资产运营公司2014年工作思路-14

1、2014年工作思路（2014 年 1 月）资产运营公司根据局党组的统一部署和要求，资产运营公司确立了2014年度工作思路。明年的重点工作、创新工作主要有以下几项。一、探索推进公益性资产市场化运营推进政府购买服务，是各级政府贯彻落实十八届三中全会 决 定、创新完善公共服务供给模式、 加快建设服务型政府的重大举 措。按照局党组的统一部署，资产运营公司已在政府购买服务平 台建设方面先行一步，于2013年成立了以提供公共服务为主营业 务的全资子公司公共资源管理服务公司，并将资产运营公司名下体育中心、公园等公益类资产分步转让给公共资源公司， 搭建起了政府购买服务、公益性资产市场化运营的平台。2014年，

2、 重点是按照国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导 意见、省财政厅关于积极推进政府购买服务工作的通知和市政府关于加强公益性资产运营工作的意见等文件要求，以公 共资源管理服务公司为依托，开展好公益性资产的市场化运营。运营过程中要做到 三个明确”：一是明确运营范围。主要是 资产运营公司购建、公共资源管理公司购买或政府投资形成并委 托运营的公益性资产。2014年重点对文化中心、体育中心、水系 及部分原建设部门管理的公园绿地等公益性资产开展运营。二是 明确运营方式。主要方式包括自营、委托运营、购买服务等方式, 三是明确管护经费支付方式。对公共资源管理服务公司直接运营 的文化中心、水系等资产，采取

3、市财政直接核拨管护经费方式。对原先由市体育局、住建局管护的资产，由市体育局、住建局提 由管护经费预算，市财政将管护经费核拨至公共资源管理服务公 司，公共资源管理服务公司采取委托运营、自营等方式进行运营,首先在形式上实现产权与管护主体的统一。条件成熟后，由公共 资源管理服务公司直接运营。通过实行公益性资产市场化运营，争取实现“三个转变”：一 是转变公益性资产运营模式。公益性资产由以政府为主导的事业 单位运营模式，逐步转变为以市场为主导的企业化运营模式。二 是转变公益性资产经费运行模式。公益性资产运行经费从单一的 财政拨款，逐步转变为以政府购买服务收入为主、资产运营收益 为补充的多元化经费保障格局

4、。三是转变政府服务模式。政府相 关职能部门由直接管理公益性资产，逐步转变为政府部门负责监 管、企业主体统一运营。通过公益性资产市场化运营，最终实现 政府职能更加理顺、运营机制更加科学、公益服务更加优良、社 会公众更加满意的目标。二、积极构建多元化的融资筹资机制坚持把融资工作摆在资产运营公司发展的重要位置，争取在 融资多元化方面实现新突破。一是加强融资计划管理。制定科学合理的年度融资计划，控制好融资规模，2014年控制在60亿元左右。二是积极拓宽融资渠道。灵活运用中期票据、短期融资券、企业债、政策性贷款、商业贷款等多种融资工具，开展多元化融 资，逐步建立起以市场化融资为主、政策性融资为辅、商业化

5、融 资为补充的融资机制。2014年一季度计划发行三期企业债，募集 资金23亿元；计划首次发行中期票据，融资 20亿元；启动四期企 业债发行和短期融资券注册的准备工作；开展资产支持票据注册 发行的前期调研。三是推动化解区县欠款问题。根据与相关区县 签订的借款协议，对不能按期还款的区县，计划与局属相关单位 和科室一道，采取资产抵债、体制扣款等多种方式，加大借款催 收力度。2014年，力争区县和其他单位当年不形成新的拖欠，并 能消化部分以前年度欠款。三、发挥新区建设主体作用推进重点项目建设2014年，资产运营公司及子公司投资建设的项目共56个，计划总投资149.32亿元，当年计划投资 62.19亿元

6、，项目建设的 重点在新区。新区计划总投资124.03亿元，当年计划投资 55.75亿元。主要建设6个中心（文化中心、金融中心、云计算中心、 太平洋在线服务中心、资金清算服务中心、消防调度指挥中心）、2座公园（黄土崖湿地公园、齐盛公园）、2条水系（新区景观水 系、上海路防洪景观河）、1所学校（新区学校）、1所幼儿园（市 实验幼儿园新园）、1处公租房（幸福城公租房）和部分道路、绿 化等基础设施。新区外，重点实施南水北调续建配套工程及部分道路基础设施建设，当年计划投资 6.44亿元。对以上项目，资产 运营公司将按照“履职尽责、完善手续、控制投资、稳步推进”的 原则组织实施。一是落实代建项目精细化管理

7、措施。继续采取委 托代建模式管理建设项目，明确投资主体与项目代建单位的责任。 按照 抓两头、控中间”的要求，严把工程建设项目投资概算和决 算两个关口，控制工程投资中间过程。细化和分解现场投资控制 计划，建立工程现场管理体系。二是完善子公司项目建设管理模 式。2014年，资产运营公司子公司（包括房屋开发公司、保障房 公司）计划实施的建设项目共 10个，计划总投资71.12亿元，当 年计划投资24.24亿元。对资产运营公司子公司的建设项目，将 继续完善权属企业自主管理模式，由子公司作为项目的建设和责 任主体，独立承担项目建设的法律责任，并接受审计、监察等部 门的监督。三是积极推进 BT项目建设。2

8、014年，资产运营公司 对采用BT方式建设的清算服务中心、消防调度指挥中心等2个项目，要充分利用好社会资金，加快推进项目建设。具备条件的， 继续探索BT”建设模式。四、支持对外投资企业做大做强截止2013年底，资产运营公司对外投资企业达31家，投资额超过20亿元，其中控股企业11家。2014年，资产运营公司要 统筹运用各种政策资源，支持对外投资企业做大做强。一是分类 推进六大产业板块发展。1、地产物业板块。重点实施各公益类项 目和其他商业经营类地产项目，推动地产物业板块业务收入和开2、组建金融事甘通公司为发利润快速增长，打造资产运营公司的管理样板 业部和能源部。以鑫润担保公司、产业投资公司、主

9、，组建金融事业部，2014年鑫润担保公司注册资本要达到 10 亿元，年内在保余额要达到30-50亿元：一通公司重点做好分支机构建设，提高发卡量和市场占有率。以城市燃气公司和其 控股的博山、淄川、沂源三家企业为主，组建能源事业部，支持 其通过扩大市场份额，提升盈利能力。3、对城市功能设施开发板 块，重点盘活金路通公司现有资产，增强自身造血功能，并适时 对剩余土地进行开发，增加经营收入。4、充分运用国家扶持政策， 支持文化创意、节能环保领域的子公司发展壮大。二是加强子公 司管控。建立控股子公司 定员、定岗、定责、定标准、定薪酬、 定奖惩”六定制度，继续执行会计委派制，落实重大事项报告制度， 签订年

10、度经营目标责任书，监督检查内控制度执行情况，逐步实 现对控股子公司的集中统一管理。做好外派董监事的管理，依法 管好对外投资。三是积极探索建立职业经理人制度。选择鑫润担 保公司等部分控股子公司建立推行职业经理人制度，面向社会公 开招聘职业经理人，其中鑫润担保公司职业经理人招聘公告已于 近期向社会发布。五、全面建立现代企业制度深入学习贯彻党的十八届三中全会关于国有企业改革的有 关要求，进一步完善公司现代企业制度。深刻把握使市场在资源 配置中起决定性作用这条主线，以健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构为基础，以规范经营决策、资产保值增值、公平 参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点， 提升公司发展质量。一是进一步健全和完善公司法人治理结构。根据公司法和现代企业制度的要求，进一步完善企业经营激 励约束机制，探索建立与市场经济要求相适应的员工薪酬制度。深化公司人事制度改革，使企业内部管理人员能上能下、员工能 进能由、收入能增能减。扎实开展制度建设巩固年”活动，在公司工作的每个方面和各个环节实现制度无缝隙涵盖。二是适时推进集团化建设。经过10年的发展，资产运营公司资产已突破 500 亿元，通过企业债、中期票据等债务金融工具的利用，已成为社 会公众公司，初步形成了集团化公司的框架。随着公司规模的不 断壮大和经营发展的需要，计划择机实施集