饮用水卫生监测方案解读

1、2011年安徽省饮用水卫生监测方案解 读安徽省卫生厅卫生监督所王欲圣二O一一年六月一日2011年饮用水监督监测工作开展饮用水卫生监测工作背景2011年饮用水卫生监测方案解读工作背景开展饮水卫生监测工作的重要性： 饮水监测对监管工作的意义-支撑力开展饮水卫生监测工作的必要性 1.政府对饮水安全的高度重视-驱动力 2.我国饮水安全状况形势严峻-源动力 3.群众对饮水安全的高度关切-推动力饮水监测对饮水监管的重要性-支撑力 通过开展水质监测，全面、及时掌握饮用水卫生安全状况及变化趋势 ：是总体评估饮用水安全保障工作效果、系统反映饮用水安全各环节问题的有效手段；是政府制定相关法律法规、标准和政策的参考

2、依据；是确保群众健康免遭饮水污染危害的最后一道防线。是卫生行政部门完善饮用水卫生监管机制、科学实施监管、提高监管水平、切实履行监管职能的重要技术支撑。生活饮用水生产输配全程示意图我国饮水安全形势严峻-源动力水资源短缺：全国600 多座大中城市中,已有400 多个城市存在供水不足问题, 其中比较严重的缺水城市达110 个。而且由于我国水资源分布很不均匀，由于时间、空间分布不均，使水资源短缺问题愈加突出。最终导致可选择、可利用的水源水质状况不良。我国饮水安全形势严峻-源动力水源污染加剧： 2011年3月12日：环保部副部长张力军：“我们水和大气的环境问题还没有完全解决好，我国环境的形势依然很严峻。

3、” 据2009年中国环境状况公报，全国废水排放总量为589.2亿吨，比上年增加3.0%；化学需氧量排放量为1277.5万吨，氨氮排放量为122.6万吨。 2009年，全国重点城市共监测397个集中式饮用水源地，结果表明：重点城市不达标水量为27.0%。水环境的不断恶化使原本就匮乏的水资源更加紧张，造成了严重的水质性缺水。我国饮水安全形势严峻-源动力水厂水质处理能力的不足城市：市政水厂应对藻类等有机物污染的水处理能力不足问题；农村：农村自来水普及率不高。据初步统计, 全国9 亿多村镇居民的自来水普及率约为40%, 其中镇区约50%多、村庄只有30%左右, 普遍缺乏必要的水处理设施, 供水管理落后

4、, 水质状况堪忧。我国饮水安全形势严峻-源动力水污染事件频发：松花江水污染停水事件；太湖藻污染引起的无锡饮水恶臭事件；水藻污染引发的秦皇岛饮水恶臭事件.我国饮水安全形势严峻-源动力因此：建立从取水、制水、供水全程的水质监测体系，及时了解、掌握饮水安全状况，消除卫生安全隐患，既是保障百姓对健康饮水的渴求，也是加强饮用水监管措施的重要手段。政府对饮水安全的高度重视-驱动力2005年8月17日，国务院下发关于加强饮用水安全保障工作的通知（国办发200545号）。要求: “各地区要加强对饮用水水源、水厂供水和用水点的水质监测，对取水、制水、供水实施全过程管理，及时掌握城乡饮用水水源环境、供水水质状况，

5、并定期检查”。 政府对饮水安全的高度重视-驱动力2005年12月13日，卫生部下发关于加强饮用水卫生安全保障工作的通（卫监督发2005495号），首次提出：加强饮用水卫生监测，建立由中央、省、地市和县组成的饮用水水质和水源性疾病监测网。2006年12月29日，卫生部、国家标准委修订发布生活饮用水卫生标准(GB5749-2006)。2007年7月16日，卫生部下发关于进一步加强饮用水卫生监督管理工作的通知（ 卫监督发2007226号），要求：依法开展饮用水卫生监督检查；加强饮用水水质与介水传染病监测预警；全面促进饮用水卫生标准有效贯彻实施。政府对饮水安全的高度重视-驱动力2007年10月23，国

6、家发展改革委、水利部、建设部、卫生部、国家环保总局联合编制了全国城市饮用水安全保障规划（2006-2020）（发改地区20072798号。规划目标：至2020年，全面改善设市城市和县级城镇的饮用水安全状况，建立起比较完善的饮用水安全保障体系，满足2020年全面实现小康社会目标对饮用水安全的要求。“十一五”期间，重点解决205个设市城市及350个问题突出的县级城镇饮用水安全问题。为实现目标，规划确定的几项建设任务：其中之一就是“建立健全从水源地到供水末端全过程的饮用水安全监测体系”。政府对饮水安全的高度重视-驱动力2008年4月1日，卫生部下发关于开展全国饮用水卫生专项监督检查的通知，要求：切实

7、加强水质检测工作，提高饮用水卫生监管能力；加强疾病预防控制机构水质检测能力建设，完善仪器设备、检测试剂和专业人员配备，为监督检查工作提供可靠的技术支持；卫生监督机构要加强快速检测能力建设，进一步提高饮用水现场监督执法能力。政府对饮水安全的高度重视-驱动力政府对饮水安全的高度重视-驱动力2009年9月18日，卫生部下发关于进一步加强饮用水卫生监督管理工作的通知(卫监督发2007226号)。要求：加强饮用水水质监测，加大对集中式供水出厂水、二次供水、管网末梢水的水质监测频次；加快实施生活饮用水卫生标准所需检测能力的建设，不断完善检测设施、设备，充实专业检测队伍力量，确保饮用水卫生监测工作顺利开展。

8、政府对饮水安全的高度重视-驱动力2010年3月8日，卫生部办公厅关于进一步加强饮用水卫生监测工作的通知（卫办监督发201032号），要求：省级和省会城市的疾病预防控制机构要在2011年6月底之前达到生活饮用水卫生标准规定的全部水质指标的检测能力；市（地）级疾病预防控制机构要在2011年底之前达到除放射性指标以外全部水质常规指标检测能力以及非常规指标中重金属、有机污染物等重点控制指标的检测能力；县（区）级疾病预防控制机构要在2012年6月底之前达到除放射性指标以外全部水质常规指标的检测能力，承担水质常规指标的监测工作。卫生监督机构和CDC要根据所承担的饮用水卫生监督和应急任务需要，合理配备现场快

9、速检测设备，满足现场监督和快速应急检测工作需要。 政府对饮水安全的高度重视-驱动力因此：开展饮用水卫生监测工作是党和政府为切实保障百姓饮水安全的重大决策和部署，是卫生部为科学实施饮用水卫生监督管理而采取的监管模式的转变和补充。群众对饮水安全的高度关切-推动力社会在进步健康意识增强民众持怀疑态势2011年网民最关注的十大热点问题：“环境污染”以7583票居于第五；参与者中93%认为：我国环境污染问题很严重。 因此，建立全程的水质监测体系，及时掌握、公布饮水安全状况，既保障群众消费知情权、维护其社会监督权的一项举措，也是满足群众对健康饮水渴求的重要手段。 2011年饮用水卫生监测工作方案工作目标监

10、测范围工作任务工作分工质量控制结果报告工作要求附表工作目标在“十二五”期间逐步建立完善覆盖全省的饮用水卫生监测网络，有效实施饮用水水质、水性疾病监测和供水卫生监督管理，系统掌握饮用水卫生安全状况，为政府科学决策和有针对性地采取措施保障饮用水卫生安全提供支持。监测区域至少20的地市辖区与20%的县（市）辖区。各省会城市、重金属污染综合防治规划确定的重点区域必须纳入。合肥市、阜阳市、铜陵市、芜湖市等4个市和肥东县、肥西县、长丰县、铜陵县、太和县、界首市、芜湖县、天长市、枞阳县、全椒县、宁国市、蒙城县、临泉县等13个县（市）为今年我省实施饮用水卫生监测工作的监测区域。 宁国市天长市合肥市及下辖三县蒙

11、城县阜阳市、界首市、太和、临泉县枞阳县芜湖市、芜湖县全椒县铜陵市铜陵县工作任务工作内容水质监测水性疾病监测供水单位监督管理工作内容纳入此次饮用水卫生监测网络的上述17个市、县，重点开展集中式供水、二次供水、农村学校内自建设施供水和农村分散式供水水质监测，分析水性疾病发生和变化情况，报告饮用水污染健康危害事件，进一步加强对各类供水单位的卫生监督管理，及时发现供水卫生安全隐患，采取有效控制措施。水质监测监测点设置监测指标和频率水样采集与保存水质检验与评价监测点设置城市市政供水出厂水监测点：全部市政供水均纳入监测网络。每个市政水厂设置1个出厂水监测点。末梢水监测点：合肥市设置40个末梢水监测点，其它

12、3个地市设置20个末梢水监测点，12个县（市）或县级城市政府所在地城镇设置10个末梢水监测点。其中学校内末梢水监测点需占10%。监测点设置城市自建供水（辖区内如没有，可合理缺项）出厂水监测点：纳入每个监测区域的市、县至少将3个城市自建水厂纳入监测网络，不足3个的，全部纳入，应尽量选取不同水源和不同净水工艺的自建水厂。纳入监测网络的每个自建水厂设置1个出厂水监测点。末梢水监测点：纳入监测网络的每个自建水厂至少设置1个末梢水监测点。监测点设置城市二次供水监测点： 每个市、县至少将10个二次供水设施纳入监测网络，不足10个的，全部纳入。其中至少包括1个学校内二次供水设施。监测点设置农村集中式供水出厂

13、水监测点：每个市、县至少将10个农村集中式供水水厂纳入监测网络，不足10个的，全部纳入，应尽量选取不同水源的集中式供水水厂。纳入监测网络的每个农村集中式供水水厂设置1个出厂水监测点。末梢水监测点：纳入监测网络的每个农村集中式供水水厂至少设置2个末梢水监测点。监测点设置农村学校内自建设施供水： 每个市、县至少将5所采用自建设施供水的农村学校纳入监测网络，不足5所的，全部纳入，应尽量选取不同水源的学校供水。纳入监测网络的每个学校供水设置1个监测点。 监测点设置农村分散式供水： 每个市、县至少选择5处农村分散式供水纳入监测网络，应尽量选取不同水源和取水方式的供水。纳入监测网络的每个分散式供水设置1个

14、监测点。 监测点设置城市饮水卫生水质监测点设置 类别省会市 地级市县级市、县 市政水厂出厂水全部水厂 全部水厂 全部水厂 市政水厂末梢水水402010自建水厂出厂水333自建水厂末梢水333二次供水101010监测点设置农村饮水卫生水质监测点设置类型每县要求农村集中供水出厂水10个，末梢水每个水厂2个选择不同水源类型农村学校供水5选择不同水源类型农村分散式供水5选择不同水源类型末梢水布点原则布点：决定样品具有同等代表性的重要条件 随机布点：完全不带主观限制条件的布点方法简单随机： 掷骰子、抽签、查随机数表的方法。GB10111利用随机数骰子进行随机抽样的办法系统随机： 将监测区域分成面积相等的

15、几部分（网格划分），每网格内布设一采样点，这种布点称为系统随机布点。如果区域内土壤污染物含量变化较大，系统随机布点比简单随机布点所采样品的代表性要好。系统随机布点监测指标与频率类型监测频率采样时间监测指标城市饮用水集中式供水出厂水每年1次6-9月全分析 每季度1次每季度常规指标和全分析中不达标指标 末梢水10%监测点每年1次6-9月全分析90%监测点每季度一次每季度菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、消毒剂余量及全分析中不达标指标 二次供水每季度1次每季度菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、氨氮、CODMn、消毒剂余量 监测指标与频率类型监测

16、频率采样时间监测指标农村饮用水集中式供水出厂水末梢水每年2次2-5月6-9月各1次菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、氨氮、CODMn、消毒剂余量、铁、锰、氟化物、砷、铅、汞、镉、铬及结合本地实际增测的指标 学校自建供水每年2次2-5月6-9月各1次菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、氨氮、CODMn、消毒剂余量、铁、锰、氟化物、砷、铅、汞、镉、铬及结合当地实际增测的指标 分散式供水每年2次2-5月6-9月各1次菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、氨氮、CODMn、铁、锰、氟化物、砷、铅、汞、镉、铬及结合当地实际增测

17、的指标 监测指标与频率说明：全分析指生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）规定的全部水质指标，但总放射性、总放射性、贾第鞭毛虫和隐孢子虫指标暂不作要求。常规指标中总放射性和总放射性指标暂不作要求。根据实际使用的消毒剂情况确定消毒剂余量指标。农村饮用水监测可与以前的农村饮水安全工作监测工作结合起来，检测结果可共享。 水样采集与保持按照生活饮用水标准检验方法水样的采集与保存（GB/T5750.22006）执行。各类监测点水样采样位置：出厂水应当位于水处理完成后进入输送管道前的取水口处；末梢水一般应当为用户水龙头处；二次供水应当为蓄水池或水箱出水口处；学校自建设施供水和分散式供水应当为用户取水

18、口处。水质检验与评价水质检验按照生活饮用水标准检验方法（GB/T5750-2006）执行。水质评价按照生活饮用水卫生标准（GB57492006）执行。 水性疾病监测 1.监测区域和监测人群。监测区域为纳入监测网络的市、县，监测人群为监测区域内的全人群。2.水源性传染病监测。依据中国疾病预防控制系统传染病数据，按发病日期和现住址导出包括霍乱、伤寒、副伤寒、甲肝、戊肝、细菌性痢疾、阿米巴性痢疾及除霍乱、细菌性和阿米巴性痢疾、伤寒和副伤寒以外的感染性腹泻病病例信息，并填报附表1。水性疾病监测3突发饮用水污染健康危害事件监测。 依据中国疾病预防控制系统突发公共卫生事件数据，按日期和监测区域导出饮用水相

19、关事件信息。其他饮用水污染事件统一填报附表2。饮用水卫生监督管理卫生监督机构对纳入监测网络的集中式供水（包括市政水厂、城市自建水厂、农村乡镇水厂）、二次供水和学校内自建设施供水单位，至少每季度开展一次卫生监督检查，记录监督信息，填报附表3。工作分工市、县卫生行政部门职责结合当地实际，制定实施方案并组织实施，组织选定监测点，并于5月31日前，将监测点选择、布设情况（见附表8、9）报省卫生厅卫生监督处；落实饮用水卫生监测和现场监督所需经费，适时开展督导检查与考核；按时上报年度工作总结和监督监测结果；发布饮用水卫生监测结果等。省级相关机构职责安徽省疾病预防控制中心：负责全省水质实验室检验和水性疾病监

20、测技术培训和质量控制工作；承担市、县水质全分析非常规指标的实验室检测工作；负责全省水质监测结果、水性疾病监测结果的汇总、分析、上报。安徽省卫生厅卫生监督所：负责全省供水单位卫生监督管理和现场水质快速检测的培训；负责全省各类供水单位监督检查结果及水质快速监测结果的汇总、分析、上报。 市、县疾病预防控制机构职责负责辖区内水质监测工作的水质检验及检验结果的网络填报（包括交由省CDC检测的水质非常规指标检测结果的网报），并及时将检验报告报送同级卫生监督机构；水质采样工作，凡涉及管理相对人的各类供水单位（包括各类集中式供水和二次供水单位）出厂水的采样由卫生监督机构协助CDC完成，卫生监督机构负责制作非产

21、品样品采样记录表，疾病预防控制机构负责水样的采集，对于末梢水、农村分散式供水的采样由CDC完成； 负责收集、核对、整理、网报辖区内水性疾病监测信息；负责附表1、2、7的网络填报。水质监测结果报省CDC环境卫生科，.市、县卫生监督机构职责负责辖区内纳入监测范围的各类供水单位（含市政水厂、自建设施供水（城市、农村学校）、农村乡镇水厂、二次供水）的每季度监督检查及出厂水水质监测结果（附表3）的审核、汇总和网报；在确定监测点后，负责附表4、5、6的网络填报。根据同级疾病预防控制机构报送的水质检测报告和供水单位卫生管理监督检查情况，及时跟进监管措施，对监督、监测结果不合格单位进行调查处理；配合卫生行政部

22、门开展饮用水卫生监督、监测信息的公示、预警工作。质量控制承担水质实验室检测的机构，必须通过计量认证或国家实验室认可，建立实施全过程质量保证措施，确保监测数据真实可靠。使用快检设备开展现场水质检测，必须经过仪器校验。省里将定期开展全省水质检测考核工作。承担各项监测任务的专业人员，必须经过当地卫生行政部门组织的技术培训，统一工作标准和要求。各地通过网络直报的监测数据资料要按照谁监测、谁填报、谁审核的原则，严格质量审核制度，确保数据真实、可靠。 结果报告 报告系统所有监督、监测结果均通过“全国卫生监督信息报告系统”中的“生活饮用水卫生监测信息报告”进行互联网直报；目前此报告系统正在由卫生部卫生监督中

23、心负责开发，预计在7月份后方可投入使用，各市、县在此期间应正常开展监测工作，监测结果应妥善保存，报告系统一旦投入使用，应及时将所有监测结果进行网络填报）。省级、地（市）级、县（区）级CDC、卫生监督机构按照权限查询、统计监测结果，分析报告辖区内饮用水卫生状况。结果报告报告时限各地确定监测点后，应按照附表4-7的要求及时登录系统登记监测点基本信息（只需填报一次即可，监测点如有变化应及时更新基本信息）。每季度第3个月末前，报告饮用水水质、水性疾病监测和饮用水卫生监督管理季度结果；于6月末前，报告水质枯水期（2-5月）检验结果；于9月末前，报告水质丰水期（6-9月）检验和全分析结果。 结果报告年度总

24、结 2011年12月底前，各地CDC汇总分析辖区内水质监测和水性疾病监测结果，各地监督所汇总分析供水单位的监督检查结果和水质快速检测结果后，分别形成工作总结报同级卫生行政部门，工作总结应包括监测点/供水单位基本情况、组织实施情况、监测/监督结果分析、监测能力建设情况/违法单位的查处、存在的问题及建议等。各级卫生行政部门在汇总同级CDC、卫生监督机构的工作总结后，形成年度饮用水监测工作总结于2012年1月底前报省卫生厅卫生监督处。省CDC汇总分析全省水质及水质疾病监测结果、省卫生厅卫生监督所汇总分析供水单位监督检查结果后，分别形成工作总结于2012年1月底前报厅卫生监督处。工作要求 加强组织领导

25、，明确任务分工各级卫生行政部门要对此项工作予以高度重视，建立领导负责制，切实加强组织、领导和协调工作。各地应积极组建相应的领导组织，建立健全饮用水卫生监测工作联席会议、信息通报、协作配合等工作机制，细化工作方案，认真研究落实措施。 应本着卫生行政部门负责组织领导，卫生监督机构严格执法检查，疾病预防控制机构实施水质监测的工作原则，抓好任务的分解，将饮用水卫生监测工作落到实处。卫生监督机构和疾病预防控制机构要密切协作、全力配合，建立内部水质监测信息共享和通报机制。 工作要求强化能力建设，做好保障工作。各级卫生行政部门应全力做好饮用水监测工作的人力、物力和经费等方面的保障。各级卫生行政部门应按照卫生

26、部“卫办监督发201032号”文要求，提出本地饮用水检测和监测能力建设规划，积极争取政府和相关部门的支持，为各级疾病预防控制中心配备必须的检测设施、设备，充实专业检测队伍，帮助其在规定的期限内达到相应的水质检测能力要求。根据饮用水卫生监督和应急任务需要，为卫生监督机构配备相应的现场快速检测设备，满足现场监督和快速应急检测工作需要。 工作要求科学组织实施，创新监管模式。各地在实施时，要充分考虑监测工作的代表性和科学性，在确定被监测单位和监测点时应综合考虑各种因素。各地要有效发挥和充分利用饮用水卫生监督监测资料的预警和指导作用，及时对监测结果进行动态分析，查找本地饮用水卫生监管存在的问题和薄弱环节，及时制定相应的监管对策和措施；要逐