英日宪法比较

1、南华大学英日宪法比较摘要：英国宪法与日本宪法虽均为资产阶级意志集中的体现，为维护和巩固资本主义私有制和社会秩序服务，但其属于不同法律体系，有着截然不同的法律 特色。本文从英日宪法的产生发展过程、宪法的特征、国家元首、立法机关、内 阁、司法体制六个方面比较了英国宪法与日本国宪法的不同。关键字：不成文宪法柔性宪法刚性宪法国王天皇内阁司法体制明治宪法日本 国宪法一、宪法的产生与变迁过程英国是世界上资产阶级革命最早的国家，也是产生宪法最早的国家，1640年英国爆发了资产阶级革命，把国王查理一世送上了断头台，建立了共和国，后 来又经历了克伦威尔军事独裁统治、 司图亚特王朝的复辟和1688年的光荣革命,

2、英国革命最终以资产阶级和封建地主的妥协而结束，确立了君主立宪政体。在这 个过程中充满着资产阶级和封建贵族的斗争和妥协，通过斗争和妥协又制定了一 些宪法性文件，如1679年人身保护法。1688年光荣革命后，为扩大议会权力， 限制王权，议会于1689年制定了 权利法案，1701年王位继承法的制定又进一 步扩大议会权力，限制了王权。以上这些宪法性文件确立了议会至上，法治和公 民权利自由保障等宪法原则，为英国宪法奠定了基础。随着资本主义发展，资产 阶级力量的强大，还形成了与之相适应的英国大量的惯例，如国王的权力和法律 地位；英国内阁的建立和职权；内阁与议会的关系；首相的地位等，这些惯例使 英国议会内阁

3、制得以建立和完善，从而使君主立宪制最后巩固下来。英国宪法不 是由某一特定的制宪机关在短时期制定的，而是在漫长的历史发展过程中逐步形成的，它是历史的产物。而日本人宪法则经历了明治宪法与日本国宪法两个时期，明治宪法即钦定宪法，日本国宪法即民定宪法，后者以国民主权、和平主义、权力分立与议院内阁 制为基本原理。以和平主义原则为核心，誉为“和平宪法”，放弃战争和武力威 胁、武力手段、严格修宪程序、实行多党制。明治时期，迫于朝野民主力量的压南华大学力，天皇于1875年4月下令制宪。1882年伊藤博文等考察欧洲宪政，1883年回 国负责起草宪法。1889年天皇颁布大日本帝国宪法，1890年由日本帝国议 会通

4、过，11月29日生效。明治宪法确认天皇为万世一系的统治权总揽者的地位， 确认有限的民主主义，如民选议会、司法权独立、有限保障臣民权利等，国民主 权、基本人权等近代宪法原理并未得到确认。并且军国主义势力膨胀以后，仅有的一点自由主义、民主主义也被扼杀。二 战后日本国政治的方向是消除军国主义影响，保障国民基本人权。1945年10月盟军最高统帅先后两次要求币原内阁进行宪法修改工作，并提出修宪三原则：1、保留天皇制，天皇依宪法行使职权，对人民负责； 2、放弃战争权力；3、废除封 建制度。后日本于1946年10月通过日本国宪法，于1947年5月3日施行。 与明治宪法比，日本国宪法改二元君主立宪制为议会内阁

5、制，改君主主权为国民 主权，改形式上的权力分立为实质上的权力分立，改臣民的权利义务为国民的权 利义务，改形式上的法治主义为实质上的法治主义，改有限选举制为普遍选举制， 一跃为典型的资产阶级宪法。二、宪法特征（一）英国宪法是不成文宪法，日本宪法为成文宪法英国的宪法结构的总体特征是由成文法、判例、常规、习惯法、权威性著作 和公民投票等构成的不成文宪法，不存在专门统一的宪法法典，在日本有关国家 制度、社会制度、国家机关的组织和活动原则，公民基本权利自由等都集中在一 个宪法典日本国宪法中，属于成文宪法。而英国，以上这些内容是分散规定 在宪章、制定法、判例、惯例之中，英国的宪法是不成文宪法。（二）英国宪

6、法只有法律实质上根本法的意义，而没有法律形式上根本法的意义，日本宪法两者皆有在日本，宪法和法律不仅有实质意义的区别，而且还有形式意义的区别。在 形式上区别根本法和一般法律的重要标志之一是宪法的效力高于一般法律，当南华大学般法律与宪法相抵触时，其抵触部分就失去法律效力。而英国宪法与一般法律是 不分的，宪法只是法律的一部分，他们的法律效力没有区别，因此英国违宪的涵 义与日本不同，在日本这条法律违背了那一条宪法，就是违宪，在英国，人们也 谈违宪，但这是称这个法律违背了这个国家所固有的根本性的风俗习惯、道德原 则和自然法则。在英国，人们要判断某一条法律具有宪法性，只有从法律的内容 活动实质中认识，如果

7、这条法律的内容涉及到国家制度、社会制度、国家机关的 组织、职权、以及公民的基本权利义务，那么这条法律是属于宪法性法律，否则 就是一般性法律。这就使得英国宪法内容很难确定，法院的职责只有执行法律权 力，无权说明这一问题，这个任务往往落到宪法学家的身上，所以英国宪法学家 对宪法内容的解释有很大影响。（三）英国宪法是柔性宪法，日本宪法为刚性宪法日本宪法的制定和修改需要有专门的机构和经过特殊的程序， 被称为刚性完 法，而英国宪法的制定和修改机关和程序与一般法律相同，这种宪法称柔性宪法。 英国的柔性宪法使英国议会得以根据国际国内形势和政治的需要， 随时改变和补 充宪法的内容，使英国宪法具有更大的适应性，

8、有利于维护资产阶级的统治。三、国家元首（一）制度的形成与演变英国于1688年“光荣革命”后，由于资产阶级自身的妥协性和保守性以及 封建势力的特殊性和强大性，在形式上保留了王位，确立了君主立宪制度。1832年、1867年、1885年和1918年的选举改革法、1911年和1949年的议会 法、1937年的国王的大臣法等法律最终推动英国由二元君主立宪制向议会 君主立宪制转变。日本国则因二战后吸取战败教训，为消除军国主义影响，保障国民基本人权， 又因天皇制是日本人民的传统信仰和习惯，1947年日本国宪法也保留天皇制， 天皇依宪法行使职权，改二元君主立宪制为议会内阁制，改君主主权为国民主权。南华大学（二

9、）地位与权力英王在英国宪政体制中从法律上讲依然享有至尊地位，首先，英王是国家统 一的象征。其次，英王是国家宪政体制连续性和稳定性的体现和保证。再次，英 王是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓解器。最后，英王通过咨询、鼓励、 忠告等形式，对内阁的执政活动作出实际影响。英王的权力在法律上和实际之间 差别很大，按照英国宪法规定，国王是世袭的国家元首，政府首脑，立法机关的 成员，法院首领，联合国武装部队总司令，英国国教世俗领袖。从法律上英王是 国教最高统治者。但实际上，国王执行职务时必须依照内阁和议会的决定，大臣 的建议而行动，不能自行其是；国王对整个国家政策没有答复责任，其言行对国 民不负责任；国王

10、对大臣提出的建议和勉励对大臣无任何约束力。但在“王权”的行使中仍有一些形式上的职权需要英王来行使，比如召集、停止和解散议会需要 经过英王的命令进行。平民院议长选出后需取得英王的同意。两院通过的法案， 最后需经英王批准公布后才能生效。对于立法而言，英国已经形成这样一种传统 的观念：如果英王不能批准议会通过的法案，就是一种违宪活动，尽管国王不得 不签字。并且，在形式上英王还有任免官吏、指挥军队、？对外宣战、主持外交活动、加封贵族等权利。天皇同样是日本国的象征，是日本国民统一的象征。天皇只是国家名义上的 主人，并不拥有实权，不参与政治事务。其主要职责是任命首相，批准法律、政 令及条约，召集国会，批准

11、国务大臣的任免，出席礼仪性的外事活动和国家仪典 等。天皇被完全剥夺了政治权力，其权力已被转移到内阁。他不是国家的最高代 表，他不拥有任何实际的政治权力，仅仅是象征意义上的国家元首。天皇没有国 政权能，只能依据宪法行使有关国事行为，进行国事行为须有内阁的建议和认可， 由内阁负责任。可见，天皇的权力远没有英王的权力完整系统，地位也没有英王 至尊至敬。南华大学四、立法机关（一）地位及其组织结构英国议会是最高权力机关和最高的立法机关，其地位在行政和司法机关之 上。而日本国会与英国议会一样也是日本国的最高权力机关与最高立法机关。英 国议会由上议院与下议院两院组成，议会由议长、议会委员会、全院委员会和联

12、合委员会组成。上院议员是通过贵族世袭、国王册封和贵族内部推选等三种方式 产生，下院议员是由公民普选产生的。英国议会的主要权力包括立法权、财政监 督权、行政监督权和司法权。其中，司法权由上院单独行使。而根据宪法性惯例 和有关法律，立法权、财政监督权、行政监督权实质上主要由下院行使。上院仅 享有少数权力，如倡议法案、审查和修改法案、延搁权等。日本国会则由参众两院的组成， 众参两院各设议长、副议长一人，分别由各 议院选举产生，各设18、16个审议议案的常任委员会。派相等数量议员组成法 官追诉委员会和法官弹劾法院，并组建其他国会辅助机构。日本参众两院活动独 立，决议必须一致，有分歧或修正应及时通知另一

13、院。在修改宪法创议和国政调 查权上完全平等，许多国会决议事项众议院有优越地位 ，如法律议决、预算议决、 条约批准、内阁总理提名等两院意见不一致最终以众议院决议为国会决议，两院意见不一致时，众议院提出必须召开，参议院提出众议院可拒绝，各派委员十人 组成，三分之二多数表决通过。（二）权力1、英国议会的权利（1）立法权：任何法律草案都必须由两院分别以“三读程序”（提案、讨 论决议、送请国家元首批准公布）通过，再经英王签署批准后成为法律。（2）财政权：议会的财政权由下院行使，上院只能将下院通过的财政法案 延搁一个月。财政权主要体现再议会批准公共开支、批准税收法案、审查公共帐 目等过程。南华大学(3)监

14、督权：内阁对议会负有政治责任，议会对内阁的行政行为有监督的 职能和权力。主要包括质询、调查、辩论提不信任案等方式。2、日本国会的权力(1)立法权：两议院议员和内阁可提出法律案，经两院审议通过后，众议 院议长交内阁总理大臣上奏天皇予以公布；预算案只能由内阁提出，两议院议员 可以提出修正案，但得有50名以上众议员或20名以上参议员赞成。(2)监督政府权：a.提名和选举内阁总理大臣，两院不一致众议院优越； b. 众议院提出对内阁不信任案或否决对内阁的信任案。通过后内阁 10日内不解散 众议院就总辞职；c.议员有权对内阁提出的施政方针和议案提出质询。(3)财政监督权：年度预算、补充预算和决算均须国会审

15、议通过，两院分 歧众议院优越。拒绝通过预算案或否决决算案，意味对内阁不信任。(4)外交监督权：内阁与他国缔结条约，需得到国会批准或承认，否则无 效。(5)其他：国政调查权、接受国民请愿权、对法官弹劾案的审判权。五、内阁英国内阁的权力不是根据法律而是按照惯例行使的，其是政府的领导机构； 掌握国家最高行政管理权；领导和协调政府各部；掌管全国的内政外交；直接控 制武装部队；制定国家的大政方针。其立法权主要体现为：内阁起草并提出公议 案，享有立法创制权或提案权；决定着议会的立法会议议程和进度；通过首相控 制的议会党团和督导员支配议员的投票取向、立法内容。具体职权为：1.制定各部政策，草拟各种重要法案交

16、议会讨论通过；2.领导和监督各行政部门执行法律；3.是行政工作的总指挥，行使国内最高管辖权；4.是行政和立法的联系者，内阁阁员在议会中要听取议员的意见、批评，要对所提法案进行解释、辩论 并设法使法案通过。5.有权在正常的物质生活”受到威协时宣布全国紧急状态等。 每次英国下院大选后，英王召见下院多数党领袖，任命其为首相并授权其组阁。 内阁成员必须是议员。内阁主要由内阁委员会和内阁办公厅组成。日本内阁地位是天皇国事行为的建议和承认机关，独立行使行政权的机关。南华大学具体职权为：执行法律，制定政令，总理国务，处理外交，缔结条约，掌管官吏， 编制预算，决定大赦、特赦及刑罚减免；建议天皇国事行为，提名最

17、高法院院长， 任命高级法官，提出预算，报告财政，要求参议院紧急集会。国会两院从议员中 提名和选举总理大臣，内阁总理大臣任命国务大臣，之后同到皇宫履行认证仪式。 内阁总理大臣及其他大臣必须是文职人员，且半数以上须是国会议员。不同于英 国内阁，日本内阁没有立法权能，且日本内阁总理大臣从两院中提名选举并产生， 而英国首相则由下院产生，不过无论英国还是日本，内阁都对议会负责。首相的职权为：1、组建和改革内阁，任免内阁与政府成员和其他各界重要 官员。2、充当内阁与英王联系的纽带和桥梁。3、领导内阁和政府的活动。4、 通过议会党团控制议会的运作。5、领导执政党，控制其行为。6、宣布国家处于 紧急状态，并采

18、取非常措施的权力。日本内阁总理大臣的职权为：1、任免国务大臣并同意对其公诉；2、指挥监督个行政部门，协调、裁决各省、厅权限争议； 3、罢免都道府县知事；4、主持内阁会议，中止行政各部处分或命令； 5、向国 会提出法律案并报告工作；6、与主管大臣连署法律和政令；7、建议召集国会， 决定解散众议员，要求召集参议院紧急会议；8、调动国家警察和自卫队，宣布紧急状态；9、提名最高法案院长，任命其他法官；10、任命法制局长、宫内厅 长官、侍从长等高级官员。内阁总理大臣拥有行政、外交、人事、军事等各项大 权，指导和统制国家机器运转。内阁对国会负连带责任，召开阁员会议做出阁议， 阁议内容须全体阁员表示一致赞同

19、。六、司法体制英国的法院和司法制度属于普通法院体系，它带有英美法院的特点，即法官 判案主要根据法官的判例，同时强调程序法。当然随着议会至上原则的确立，国 会制定法的增加，制定法如与判例法相抵触，制定法优先于判例法。英国法院组织和司法制度反映了资产阶级和封建贵族相妥协的痕迹。由于封建时代的司法制度和资本主义时代的司法制度互相渗透揉和，使英国的法院组织极其复杂，特别在1781年司法改革以前，英国的法院有民事法院、刑事法院、 平衡法院、宗教法院、遗嘱法院等，它们各成系统，各有自己的诉讼程序和管辖 范围，法院系统极其紊乱，这不仅使老百姓搞不清，即使对有经验的律师也经常南华大学无所适从。1971-1976年期间，英国进行了全面的司法改革，对法院进行了合并， 使之统一和比较集中。目前英国法院可分中央法院和地方法院两级。中央法院包 括最高法院、枢密院司法委员会、上议院。最高法院中又分高等法院、皇家刑事 法院、上诉法院。地方法院分为治安法院和郡法院。上诉法院还可以分为审理刑