4月中国房地产政策跟踪报告

1、报告要点1：中央金融支持力度继续加强，保持流动性合理充裕；中央政治局会议重申“房住不炒”定位，金融监管强化；完善土地、人口和资金等要素市场化配置，释放中长期利好；本月重要事件：表：2020 年 4 月全国房地产相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容宏观经济2020.4.10国家统计局发布了 2020 年 3 月份居民消费价格指数2020 年 3 月份，全国居民消费价格同比上涨 4.3%。其中，城市上涨 4.0%，农村上涨 5.3%；食品价格上涨 18.3%，非食品价格上涨 0.7%；消费品价格上涨 6.2%，服务价格上涨 1.1%。一季度，全国居民消费价格比去年同期上涨 4.9%。2020

2、.4.10中国人民银行发布 2020 年一季度金融统计数据报告3 月末，广义货币(M2)余额 208.09 万亿元，同比增长 10.1%，增速分别比上月末和上年同期高 1.3 个和 1.5个百分点；狭义货币(M1)余额 57.51 万亿元，同比增长 5%，增速分别比上月末和上年同期高 0.2 个和 0.4个百分点；流通中货币(M0)余额 8.3 万亿元，同比增长 10.8%。一季度，净投放现金 5833 亿元。2020.4.16国家统计局公布 2020年 3 月份 70 个大中城市商品住宅销售价格变动情况一二三线城市新建商品住宅销售价格环比涨幅略有扩大、二手住宅销售价格环比微涨；一二三线城市新

3、建商品住宅销售价格同比涨幅回落，二手住宅销售价格仅一线城市涨幅微扩。2020.4.17国家统计局公布 2020年 13 月份全国房地产开发投资和销售情况13 月份，全国房地产开发投资 21963 亿元，同比下降 7.7%。其中，住宅投资 16015 亿元，下降 7.2%；13 月份，商品房销售面积 21978 万平方米，同比下降 26.3%；13 月份，房地产开发企业到位资金 33566 亿元，同比下降 13.8%。2020.4.17国新办举行2020 年一季度国民经济运行情况发布会初步核算，一季度国内生产总值 206504 亿元，按可比价格计算，同比下降 6.8%。分产业看，第一产业增加值

4、10186 亿元，下降 3.2%；第二产业增加值 73638亿元，下降 9.6%；第三产业增加值 122680 亿元，下降 5.2%；统筹疫情防控和经济社会发展成效显著，3 月份主要经济指标降幅明显收窄。金融财税2020.4.3中国人民银行中国人民银行决定对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点，于 4月 15 日和 5 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5个百分点，共释放长期资金约 4000 亿元。2020.4.14李克强主持召开国务要在扩大实施前期有效政策基础上，多措并举加大积1 报告撰写人： HYP

5、ERLINK mailto:龙昊辰longhaochen 龙昊辰 longhaochen分类日期重要事件关键内容院常务会议极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前下达一定规模的地方政府专项债；研究进一步加强金融对实体经济特别是中小微企业支持。帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。2020.4.15中国人民银行从 2020 年 4 月 15 日开始，人民银行对农村金融机构和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率，分两次实施到位。同时，人民银行开展中期借贷便利（MLF）操作 1000 亿元。2020.4.16中国人民银行行长易纲出席第 41 届国际货币与金融委员会视频会议

6、易纲表示中国疫情防控形势持续向好，生产生活秩序加快恢复。中国经济增长保持韧性，长期向好的基本面没有改变；中国支持基金组织在全球金融安全网中发挥核心作用，继续促进国际宏观经济政策协调，并为成员国抗击疫情提供有力支持，促进全球经济增长和金融市场稳定。2020.4.17习近平主持召开中共中央政治局会议要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用。稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企业

7、；要积极扩大国内需求。要释放消费潜力，做好复工复产、复商复市，扩大居民消费，适当增加公共消费。要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略性新兴产业投资。2020.4.20全国银行间同业拆借中心中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心公布2020 年 4 月 20 日贷款市场报价利率（LPR）：1 年期 LPR 为 3.85%，5 年期以上 LPR 为 4.65%。2020.4.22国务院新闻办公室新闻发布会银保监会强调贷款一定要按照申请贷款时的用途真实使用资金，不能挪用。通过房产抵押申请的贷款，包括经营和按揭贷款必须要真实遵循申请时的

8、资金用途，银行一定要监控资金流向，确保资金运用在申请贷款时的标的上，对于违规把贷款流入到房地产市场的行为要坚决予以纠正。2020.4.24中国人民银行人民银行根据金融机构需求情况，对当日到期的 2674亿元定向中期借贷便利（TMLF）进行了续做，续做金额为 561 亿元，中标利率为 2.95%。住房与土地2020.4.9中共中央国务院发布关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见推进土地要素市场化配置。建立健全城乡统一的建设用地市场；深化产业用地市场化配置改革；鼓励盘活存量建设用地；完善土地管理体制；引导劳动力要素合理畅通有序流动。深化户籍制度改革；畅通劳动力和人才社会性流动渠道；完善技术

9、技能评价制度；加大人才引进力度。2020.4.14李克强主持召开国务院常务会议推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。2020 年各地计划改造城镇老旧小区3.9 万个，涉及居民近 700 万户，比去年增加一倍，重点是 2000 年底前建成的住宅区。各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平；建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，分类日期重要事件关键内容中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。区域发展2020.4.9国家发改委关于印发2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重

10、点任务的通知提高农业转移人口市民化质量。督促城区常住人口300万以下城市全面取消落户限制；推动城区常住人口300万以上城市基本取消重点人群落户限制；促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户；推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口；大力提升农业转移人口就业能力；加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度；优化城镇化空间格局。加快发展重点城市群；编制成渝地区双城经济圈建设规划纲要；大力推进都市圈同城化建设等；提升城市综合承载能力。补齐城市公共卫生短板；改善城市公用设施；实施新型智慧城市行动；加快推进城市更新等；加快推进城乡融合发展。加快推进国家城乡融合发展试验区改革探索；全面推开农村集体经营性建设用地

11、直接入市等。资料来源：中指研究院综合整理表：2020 年 4 月各省市相关政策及重大事件分类日期重要事件关键内容房地产市场管理2020.4.9深圳市南山区住房和建设局关于严禁恶意炒作哄抬房价维护房地产市场平稳的通知各中介机构及从业人员切勿背离中央关于“坚持房子是用来住的，不是用来炒”的定位，应恪守国家法律法规和职业道德，按照中央、省、市相关法律与政策为房屋买卖双方提供专业意见及合理建议；凡房地产中介机构及从业人员参与恶意炒作、哄抬房价的，主管部门将联合相关执法部门依法严格查处，严肃追究其法律责任，各中介机构及从业人员切勿以身试法。2020.4.11上海市人民政府办公厅印发上海市扩大有效投资稳定

12、经济发展的若干政策措施加快土地出让收入安排和使用。对急需用款的旧改项目先行预拨 100 亿元资金。加快启动市、区联手土地储备项目和新一轮市、区联合旧区改造项目；加强建设项目用地保障。提前向各区下达 50%建设用地减量化指标，强化各区减量化指标对重大项目落地的保障。贯彻落实新实施的土地管理法要求，制订上海征地补偿操作规程，确保征地工作依法合规。2020.4.15资兴市人民政府办公室发布关于印发资兴市支持促进房地产健康稳定发展若干措施的通知鼓励合理住房消费。给予契税补贴，2020 年 4 月 1 日至 12 月 31 日期间在我市中心城区购买新建商品房住宅且已缴清契税的，按契税 50%给予补贴；给

13、予特定人群购房安家补贴，2020 年 4 月 1 日至 12 月 31 日期间，对本市户籍农民进城购房、外地在资创新创业并注册或在资公司工作两年以上的人才购房以及来资工作的大学生、中级以上职称专业技术人才购房，年内在我市中心城区购买 70- 144 平米首套新建商品房住宅的，一次性给予 1 万元/户购房安家补贴；支持稳定房地产投资。延期缴纳土地出让金，年内新成交和已成交但未交清土地出让金的土地（含规划调整提高容积率需补交出让金的土地），可延期缴纳土地出让金，延期缴纳土地出让金期限不超过 6 个月，缴款期限不超过一年；6 月 30 日之前不计算土地利息和违约金。分类日期重要事件关键内容2020.

14、4.16内蒙古赤峰市出台疫情防控期间稳定住房消费若干措施存量房(含车位等)进行交易的，取得不动产权证后即可上市交易；购买新建商品住宅、进行存量房交易的，以家庭为单位，使用公积金贷款未超过两次的，可申请房屋价格总额 80%的贷款，最高贷款额度 80 万元。2020.4.17深圳市住建局发布关于应对新冠肺炎疫情促进城市更新等相关工作的通知延长城市更新单元计划有效期、原有地价测算规定使用期限；缓解企业资金压力；加快商品房供应；允许延期缴纳土地出让价款；促进城市更新工作提速提效。2020.4.21周口市住房和城乡建设局关于开展房地产市场乱象专项整治行动的通知整治内容包括：违规收取、强制收取、多收取天然

15、气初装费（2017 年 1 月 10 日起市中心城区范围内的新建、扩建和改建项目办理建设工程规划许可证后继续收取的）、有线电视安装费、住宅专项维修资金（代收后挪用或不及时上缴主管部门的）、物业费、不动产权证书代办费等费用，强制收取合同约定之外的费用且拒不退还的；以欺骗诱导手段收取业主购房定金、押金不开具正规收据且不退还的；在取得商品房预售许可前，以认购、认筹、预订、排号、充卡、吸收会员等方式向购房人收取或者变相收取定金、预订款、诚意金等费用的；未按商品房预售备案价格（或高出预售备案价格）销售商品房，或者以附加条件限制购房人合法权利（如捆绑车位、储藏室、装修）等方式，变相实行价外加价的等。202

16、0.4.22深圳五部门联合举行新闻发布会要坚持房住不炒，继续严格执行房地产市场调控政策不松动，严格落实限购、限价、限贷、限售、限户型五限政策，严控严管炒楼现象。2020.4.28武汉市住房保障房管局、市教育局、人行武汉分行营业管理部关于印发关于应对新冠肺炎疫情做好商品房交付有关工作的指导意见的通知买卖双方已签订商品房买卖合同且约定交付时间在 2020年 1 月 24 日及以后的商品房项目，受疫情影响不能如期交付的，依法适用不可抗力有关规定，根据实际情况合理顺延交付时间；顺延时间原则上最长不超过 3 个月，买卖双方当事人另有约定的除外；因疫情影响导致商品房购房人失去收入来源或收入减少造成还贷困难

17、的，经购房人申请，可合理适当延后还款期限，延后期限原则上最长不超过 3 个月。鼓励金融机构与购房人协商，适当为受疫情影响暂时失去收入来源的购房人减免个人住房贷款利息，减轻其还款资金压力；对于经买卖双方协商明确并经房管部门确认交付时间在 2020 年 8 月 31 日前的商品房项目，购房人符合我市买房落户或户口迁移的有关政策，但确因疫情影响无法及时办理不动产权证书以及落户或户口迁移手续的，购房人可凭商品房买卖合同向房屋所在区申请子女接受义务教育，由区教育部门先行统筹安排入学。住房保障2020.4.14兰州市人民政府办公室关于进一步深化城镇住房制度改革完善住房供应体系的实施意见加大保障性住房建设力

18、度。进一步加大公租房建设力度，通过在划拨土地上政府统建和商品房开发项目中配建两种方式筹集公共租赁住房；加快推进棚户区改造；积极落实保障性住房建设资金；完善住房保障配套政策。加大人才住房保障，按照相关规定对新引进人才提供实物保障、购房补贴和租赁补贴等三种形式的住房保障；加大公共租赁住房货币化保障；鼓励通过市场化租赁住房解决住房困难；落实对租赁主体的税收优惠政策；支持培育养老房地产健康发展；支持缴存职工提取住房公积金支付房租；分类日期重要事件关键内容保持房地产市场平稳健康发展。全面贯彻国家各项房地产市场调控政策，严格执行我市现行的房地产市场调控措施，切实落实价格备案、限购、限贷、限售等各项房地产市

19、场调控政策，加强新建商品住房价格备案工作，有效控制商品房销售价格的上涨幅度。因域施策、精准调控，根据市场运行情况，调整商业地产贷款的首付款比例，由现行的 70%调整为 50%。2020.4.22深圳市住房和建设局关于印发深圳市住房发展 2020 年度实施计划的通知本年度计划安排商品住房用地供应 125 公顷，包括新供应用地 50 公顷,更新整备用地 75 公顷，拟建设商品住房6.3 万套、建筑面积 563 万平方米。其中新供应用地拟建设 2.5 万套、建筑面积约 225 万平方米；更新整备用地拟建设 3.8 万套、建筑面积约 338 万平方米；2020 年上半年实现年度目标 50%的居住用地出

20、让，力争实现年内供应、年内开工，加快达到预售入市条件，以有效及时增加商品住房的供应，确保房地产市场平稳健康发展。2020.4.22武汉市住房保障和房屋管理局发布关于允许商业和办公用房等存量房改造为租赁住房的通知江岸、江汉、硚口、汉阳、武昌、青山、洪山、武汉东湖新技术开发区、武汉经济开发区（不包含汉南区）、市东湖生态旅游风景区、东西湖区金银湖、金银潭、吴家山片、江夏区纸纺、庙山、大桥、藏龙岛片、长江新城近期起步区、武汉新港空港综合保税区和武汉阳逻经济开发区，已建成闲置低效的商业、办公、厂房等非住宅存量房屋，可以改造为租赁住房。公积金政策2020.4.1嘉兴市公积金中心关于印发嘉兴市住房公积金缴存

21、管理办法等三个办法的通知住房公积金贷款的最长期限不超过借款申请人退休年龄，根据实际情况可延长至法定退休后 5 年；购买新建商品住房的贷款期限最长为 30 年；购买二手房的贷款期限最长为 30 年，房龄加贷款年限不超过 50 年，且不超过该住房土地使用年限；建造住房的贷款期限最长为 30 年，用作抵押物的住房房龄加贷款年限不超过 50 年，且不超过该住房土地使用年限。2020.4.15佛山市住房公积金管理中心关于调整我市住房公积金抵押贷款政策的通知缴存职工个人可申请两次住房公积金贷款；首次贷款还清前，不得再次申请。不得向已有两次住房公积金贷款使用记录的职工发放贷款。人口人才政策2020.4.1三

22、亚市发布人才租房购房补贴服务指南拔尖人才住房租赁补贴 5000 元/月，购房补贴 6 万元/年；其他类高层次人才住房租赁补贴 3000 元/月，购房补贴3.6 万元/年；硕士毕业生以及具有中级专业职称、技师职业资格、执业医师资格或具有国家和本省已明确规定可聘任中级专业技术职务的执业资格人才，住房租赁补贴 2000 元/月，购房补贴 2.4 万元/年；本科毕业生住房租赁补贴 1500 元/月，购房补贴 1.8 万元/年。2020.4.2沈阳市人民政府办公室转发市公安局关于全面取消人才落户限制进一步放开落户政策补充意见的通知技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生；取得国家认可的初级以上职业资格证书

23、、技能等级证书的人员；在沈与用人单位依法签订劳动合同的就业人员；在我市缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员；在沈投资创业取得营业执照的经营者；在沈购房并取得合法房屋手续的，符合以上条件之一的，均可落户；具有沈阳户籍的居民，其父母、配偶、子女均可投靠落户。分类日期重要事件关键内容2020.4.8南京市人民政府通报关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施放宽落户门槛。研究生及以上学历、45 周岁以下本科学历人员（含留学回国人员、非全日制研究生，下同），凭学历证书即可落户；保障人才安居。符合申领条件的博士、硕士、学士按每人每月 2000 元、800 元、600 元享受最长 36 个月的住房租赁

24、补贴。2020.4.8重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市户口迁移登记实施办法在主城都市区，符合下列情形且在本市参加社会保险年限达到对应务工经商年限的，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、年老父母（男性年满 60 周岁、女性年满 55 周岁），可在相应地区申请登记常住户口：1.主城区：在本市务工 3 年以上，或投资创业 1 年以上；2.主城区外的其他地区：在本市务工 2 年以上，或者投资创业。2020.4.10无锡市发布关于促进高校毕业生来锡就业创业的若干措施大力度支持高校毕业生来锡落户。1.年龄不超过 45 周岁，有意来锡发展、符合下列条件的人员可以申请“先落户后就业”：海外留学归国、经教

25、育部学历学位认证具有学士及以上学位的；具有全日制普通高校本科及以上学历的；取得副高及以上职称或二级及以上国家职业资格（职业技能等级）的。2.在锡就业并缴纳社保的下述人员可以申请直接落户：海外留学归国、经教育部学历学位认证具有学士及以上学位的；具有本科及以上学历的；具有中级及以上职称的；具有二级及以上国家职业资格（职业技能等级）的；具有大专学历，年龄不超过 35 周岁的。2020.4.14南昌市人民政府办公厅印发关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见的通知全面取消在我市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政

26、策；允许在我市租赁房屋人员申请落户在派出所社区集体户；放宽落户地址限制，允许在部分非住宅（公寓、商住楼）和单位自建员工宿舍地址上落户；全面将户口迁入我市城镇地域审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办”。2020.4.15苏州市工业园区管委会关于调整完善人才优先购买商品住房政策的通知调整申请条件。在园区就业、创业并连续缴纳社保或个税12 个月及以上,个人及家庭(含未成年子女)在苏州大市无自有住房且 1 年内无住房交易记录的本科和硕士人才，以及在苏州大市无自有住房的博士、园区人才办认定的高层次紧缺人才和特殊人才；调整供应房源。对园区范围内新取得预（销）售许可（备案）的单套建筑面积 16

27、0 平方米以下的商品住房，房地产开发企业应该将不少于其总建筑面积 60%的房源，优先出售给符合条件的园区人才。经园区人才办认定的特殊人才，可以提出申请优先购买单套建筑面积超过 160 平方米的商品住房；调整认购期和公示期。优先购买商品住房一次性集中认购期不少于 7 日；通过资格复核的申请人名单公示期为 2日。2020.4.17中山市发布关于加强人才政策支持和服务保障的具体措施放宽基础性人才入户条件，并对毕业 5 年内的全日制本科毕业生，在我市企业工作满 1 年且已落户中山的，每人一次性发放政府津贴 1 万元，填补现行政策空白，让企业急需的基础性人才也享受人才政策红利；解决人才住房之忧，提出健全

28、市、镇（区）两级人才安居房供给体系、提供租金补贴、加大住房公积金个人住房贷款支持力度。明确本科及以上学历人才、中级职称及以上专业技术人才租住人才安居房分类享受最高 100%租金分类日期重要事件关键内容补贴，享受期 3 年。第一到第六层次高层次人才可上浮 5倍的贷款额度。2020.4.18杭州市人民政府办公厅关于印发杭向未来大学生创业创新三年行动计划 （20202022 年）的通知提供专项补贴支持。对来杭工作的全球本科及以上学历应届毕业生（含毕业 5 年内的回国留学人员、外国人才）发放一次性生活补贴，其中本科 1 万元、硕士 3 万元、博士 5 万元。应届大学毕业生在富阳区、临安区、桐庐县、淳安

29、县、建德市等西部区、县（市）工作满 3 年后，再给予本科 1 万元、硕士 3 万元、博士 5 万元的一次性生活补贴。对来杭工作的本科及以上学历应届毕业生，在杭州市无房且未享受公共租赁住房、人才租赁房等住房优惠政策的，每户每年发放 1 万元租房补贴，共发放 3 年；加大创业项目资助。高层次留学回国人员（团队）在杭创业创新项目，可申请 3 万100 万元资助。2020.4.20济南市人民政府印发关于促进消费扩容提质进一步激发消费潜力的实施意见完善社会保障体系。全面放开户口迁移条件限制，引导农业转移人口和其他有意愿的常住人口落户；调整住房公积金提取制度，租房定额提取额度提高至每年每人 12000 元

30、，住房公积金偿还购房贷款本息的提取时间缩短为还款满一月后提取一次。提高居民养老保险基础养老金标准和中小微企业失业保险金稳岗返还比例。2020.4.22苏州市吴江区人才工作领导小组办公室发布吴江区人才优先购买商品住房的实施办法根据吴江区人才安居乐居办法（试行）（吴办发2018 16 号）文件规定经认定的 A 至 F 类人才，人才本人及其家庭（含未成年子女）在苏州大市范围内无自有住房；人才在本办法实施后，将家庭拥有的住房转移至原配偶或未成年子女名下造成无自有住房的，自该住房不动产转移登记满两年后方可申请优购房资格；房地产开发企业应在预（销）售许可前，随机抽取不少于项目当期预（销）售许可住房套数 3

31、0%的房源作为人才优购房。2020.4.27中共云南省委、云南省人民政府关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见加快推进新型城镇化发展。优化全省城镇空间布局，以城市群为主体形态，以大中小城市、小城镇为依托，加快推进新型城镇化发展步伐，为城乡融合发展提供城镇空间载体支撑。加强城市更新和基础设施建设，增强城镇综合承载能力和可持续发展能力。加快滇中城市群发展，支持昆明加快建设区域性国际中心城市，促进各级城镇协调发展；加快农业转移人口市民化。全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。畅通社区集体户口和民营企业集体户口落户通道，积极稳妥

32、做好易地扶贫搬迁人员户口迁移。继续推进居住证制度全覆盖，完善以居住证为载体的城镇常住人口基本公共服务提供机制。完善农业转移人口市民化的转移支付分配办法，对吸纳包括易地扶贫搬迁城镇集中安置对象在内的农业转移人口较多地区适当增加转移支付，实施农业转移人口市民化财政奖励政策。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。2020.4.28南京江北新区发布关于促进自贸区人才发展、优化升级 “创业江北”人才计划十策实施办法拓展海外人才引进渠道。设立海外人才首访驿站，为首次到访新区的海外人才提供咨询解答、生活过渡、就业对接、创业孵化等一站式服务。加大海外留学生引进力度，符合条件的最高给予

33、每人 4 万元一次性生活补贴；大力引进海内外优秀博士后人才。企业类设站单位引进博士后人才年龄可放宽至 40 周岁，支付的住房补贴、安家费及科研启动经费，可按规定在税前扣除；分类日期重要事件关键内容完善市场化认定机制。探索以薪资待遇、股权分红、任职经历等社会化评价作为人才认定标准，加大中间类人才支持力度。2020.4.28浙江省公安厅发布浙江省常住户口登记管理规定取消父母投靠落户年龄限制，与成年子女共同居住生活的父母，可以投靠落户（杭州市城区除外）；放开直系亲属、配偶或配偶父母间投靠落户限制；允许在直系亲属所有的房屋产权内落户；支持孵化器、众创空间、特色小镇等设立集体户，取消集体宿舍的条件限制，

34、允许人才公寓、酒店式公寓设立集体户，推行设立社区（村）公共集体户；省内户口迁移不再使用迁移证件（大中专院校学生户口迁入、迁出学校等除外）。2020.4.30济南市出台关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施在降低落户门槛方面，措施提出，对有在济南从业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制，实行以群众申请为主、按户口迁入途径分类登记备案的迁入政策；在畅通落户渠道方面，措施提出，对无自有产权住房的申请迁入人员，可按迁入途径及原因自主申请通过单位集体户、人才集体户、社区集体户、近亲属家庭户、经房主同意的合法产权租赁住房等方式落户；在简化落户手续方面，措施提出，拟申请落户人员只需

35、凭居民户口簿、居民身份证和相关凭证材料即可向拟落户地派出所提出申请，申请人的配偶、子女、双方父母户口均可按意愿随迁。城乡规划2020.4.1江苏省发布 江苏实施方案江苏实施方案明确了江苏需要落地落实的重点任务、重要事项、重大政策共 60 条，是江苏贯彻实施长三角一体化发展国家战略的“任务书”和“线路图”；到 2025 年，区域一体化发展取得实质性进展，产业创新、生态环保、市场开放、公共服务等领域基本实现一体化发展，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，全面建立一体化发展体制机制，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，在长三角更高质量一体化发展新征程

36、中走在前列。到 2035 年，区域一体化发展达到较高水平，现代化经济体系基本建成，成为最具影响力和带动力的强劲活跃增长极。城乡区域深度融合发展格局基本形成，公共服务水平优质化并趋于均衡，综合交通基础设施全面达到世界先进水平，一体化发展体制机制更加完善，走在全国更高质量一体化发展前列；聚焦“一体化”合力构建区域协调发展新格局。主动服务、积极支持上海发挥龙头作用，充分集成江苏优势，加强与浙皖战略协同，深化“1+3”重点功能区建设，在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展。资料来源：中指研究院综合整理报告正文：一、中央金融支持力度继续加强，保持流动性合理充裕当前国外疫情仍在持续蔓延，且尚未出现拐点，

37、对我国经济和金融市场带来了较大不确定性。为了加快经济恢复发展，中央金融支持力度继续加强，多次通过公开市场操作释放流动性，4 月对中小银行分两次实施定向降准，并下调超额准备金利率，旨在推动银行提高资金使用效率，更好的服务实体经济。此外，中央继续加大逆周期调节力度，1 年期与 5 年期以上 LPR 较上期均有所下调，在降低企业融资成本、激发企业活力的同时，也将进一步引导房贷利率下行。以更大的宏观政策力度对冲疫情影响，把支持实体经济恢复发展放到更加突出的位置。4 月 3 日，国务院联防联控机制召开新闻发布会，财政部副部长表示增加地方政府专项债券提前下达限额，有利于加快债券发行使用进度，对加大宏观政策

38、调节力度、统筹做好疫情防控和经济社会发展工作具有重要意义。同日，中国人民银行决定对农村信用社、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行和仅在省级行政区域内经营的城市商业银行定向下调存款准备金率 1 个百分点，于 4 月 15 日和 5 月 15 日分两次实施到位，每次下调 0.5 个百分点，共释放长期资金约 4000 亿元。同时，中国人民银行决定自4 月7 日起将金融机构在央行超额存款准备金利率从0.72%下调至0.35%。 4 月 14 日，李克强主持召开国务院常务会议，会议强调在扩大实施前期有 效政策基础上，多措并举加大积极财政政策实施力度，并抓紧按程序再提前 下达一定规模的地方政府专项债。研

39、究进一步加强金融对实体经济特别是中 小微企业支持，帮扶制造业和服务业企业缓解房租、用工等成本压力。4 月 15 日，人民银行开展中期借贷便利（MLF）操作 1000 亿元。4 月 17 日， 习近平主持召开中共中央政治局常务委员会会议，会议强调要以更大的宏观 政策力度对冲疫情影响。积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发 行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳 定经济的关键作用；稳健的货币政策要更加灵活适度，运用降准、降息、再 贷款等手段，保持流动性合理充裕，引导贷款市场利率下行，把资金用到支 持实体经济特别是中小微企业；要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加

40、强传统基础设施和新型基础设施投资，促进传统产业改造升级，扩大战略 性新兴产业投资。表：4 月 17 日和 3 月 27 日两次中央政治局会议主要内容对比4 月 17 日中央政治局会议3 月 27 日中央政治局会议逆周期调节力度要以更大的宏观政策力度对冲疫情影响：积极的财政政策更加积极有为，稳健的货币政策更加灵活适度。要加大宏观政策调节和实施力度，要抓紧研究提出积极应对的一揽子宏观政策措施：积极的财政政策要更加积极有为，稳健的货币政策要更加灵活适度。财政政策提高赤字率，发行抗疫特别国债：增加地方政府专项债券。提高资金使用效率，真正发挥稳经济的关键作用。适当提高赤字率，发行特别国债，增加地方政府专

41、项债规模。要落实好各项减税降费政策，加快地方政府专项债发行和使用，加紧做好重点项目前期准备和建设工作。运用降准、降息、再贷款等手段，引导贷款市场利率下行，保持流动性货币政策保持流动性合理充裕。引导贷款市场利率下行，把资金用到支持实体经济特别是中小微企合理充裕。要充分发挥再贷款再贴现、贷款延期还本付息等金融政策的牵引带动作业。用。要积极扩大有效投资，实施老旧小要扩大居民消费，合理增加公共消费，区改造，加强传统基础设施和新兴启动实体商店消费，保持线上新兴消扩大基础设施投资。费热度不减。内需要积极扩大国内需求，要释放消费要加快释放国内需求，在防控措施到力，做好复工复产，复商复市，扩位前提下，要有序推

42、动各类商场、市大居民消费，适当增加公共消费。场复工复产，生活服务业正常经营。资料来源：中指研究院综合整理与此同时，为了促进实体经济的恢复发展，央行进一步降低企业的融资成本。4 月 20 日，全国银行间同业拆借中心公布 1 年期 LPR 为 3.85%，与前期数值相比下调 20 个基点，5 年期以上 LPR 为 4.65%，与前期数值相比下调 10 个基点，均为去年 8 月实施利率改革以来下调幅度最大的一次。图：2019 年 8 月以来 LPR 变化情况4.85%4.85%4.85%4.80%4.80%4.80%4.75%4.75%5年期以上LPR4.25%4.20%4.20%4.15%4.15

43、%4.15%4.05%4.05%4.65%3.85%1年期LPR201908201909201910201911201912202001202002202003202004资料来源：全国银行间同业拆借中心，中指研究院综合整理二、中央政治局会议重申“房住不炒”定位，金融监管强化为保证房地产市场平稳运行，中央坚持“房住不炒”政策基调不变。银保监会要求银行监控资金流向，对于违规将贷款流入到房地产市场的行为要坚决予以纠正。各地因城施策更加灵活，在提振市场交易的同时，保持房地产调控定力不放松。4 月，调控政策保持稳定，多地继续优化人才落户、人才购房政策，加大公积金贷款支持力度，同时，南昌、昆明和济南等城

44、市全面取消落户。另外，也有青岛、荆州等城市出台的涉及“放松限售、限购”和“降首付”等政策被撤回。坚持“房住不炒”定位不变。4 月 17 日，中共中央政治局召开会议，会议强调要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。相比于以往中央政治局会议对房地产调控的提法，本次提法较为温和，但进一步强调了在当前的经济环境下，房地产市场“房住不炒”的调控基调不变，部分明显影响市场预期的政策仍将保持稳定，促进房地产市场平稳发展。中央加大城镇老旧小区改造力度，地方积极改善居民居住条件。4 月 14日，国务院常务会议指出，推进城镇老旧小区改造，是改善居民居住条件、扩大内需的重要举措。2020

45、 年各地计划改造城镇老旧小区 3.9 万个，涉及居民近 700 万户，比去年增加一倍，重点是 2000 年底前建成的住宅区。各地要统筹负责，按照居民意愿，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平。建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，中央财政给予补助，地方政府专项债给予倾斜，鼓励社会资本参与改造运营。4 月 17 日，中共中央政治局会议提出要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造，加强传统基础设施和新兴基础设施投资。与此同时，地方政府也进一步具体落实老旧小区改造。截至目前，多地公布了 2020 年老旧小区改造计划。表：2020 年部分地区老旧小区改造计划

46、地区2020 年老旧小区改造计划北京大力推进老旧小区综合整治，新开工 80 个项目上海完成 55 万平方米、2.8 万户中心城区成片二级旧里以下房屋改造河北改造城中村 192 个、城市老旧小区 1369 个山东全年改造老旧小区 40 万户以上江苏完成 500 个老旧小区综合整治浙江改造 500 个城镇老旧小区湖北2737 个老旧小区改造湖南开工改造 1000 个城镇老旧小区江西改造老旧小区 1506 个共 33.1 万户贵州实施老旧小区改造工程 5.96 万户资料来源：中指研究院综合整理坚决纠正贷款违规流入房地产市场，房地产金融监管依旧从严。4 月 22日，国务院新闻办就 2020 年一季度银

47、行业保险业运行发展情况举行发布会，银保监会强调贷款一定要按照申请贷款时的用途真实使用资金，通过房产抵押申请的贷款，包括经营和按揭贷款必须真实遵循申请时的资金用途，银行一定要监控资金流向，确保资金运用在申请贷款时的标的上，对于违规把贷款流入到房地产市场的行为要坚决予以纠正。4 月 23 日，人民银行在上海总部召开上海房地产信贷工作座谈会，会议指出要坚持“房住不炒”定位，严禁以房产作为风险抵押，通过个人消费贷款和经营性贷款等形式变相突破信贷政策要求，违规向购房者提供资金，影响房地产市场的平稳健康发展。各地政府在坚持“房住不炒”定位的前提下，更加灵活的因城施策，多地全面取消落户限制。具体来看，人才住

48、房保障以及放松人才政策方面，4月 2 日，沈阳市人民政府办公室发布关于全面取消人才落户限制进一步放开落户政策的补充意见，提出技工学校、职业院校及以上在校生和毕业生（含往届）；取得国家认可的初级以上职业资格证书、技能等级证书的人员；在沈与用人单位依法签订劳动合同的就业人员；在沈缴纳职工医疗保险或养老保险的灵活就业人员；在沈投资创业取得营业执照的经营者（含个体工商户）；在沈购房并取得合法房屋手续的（含普通住宅、商业网点、公寓、写字间等）均可在沈阳落户，此外，具有沈阳户籍的居民，其父母、配偶、子女均可投靠落户。4 月 8 日，南京市发布关于支持促进高校毕业生在宁就业创业十项措施，提出研究生及以上学历

49、、45 周岁以下本科学历人员（含留学回国人员、非全日制研究生，下同）凭学历证书即可落户南京， 40 周岁以下大专学历人员在宁就业参保半年即可落户。4 月 14 日，南昌市人民政府办公厅印发关于放开南昌市城镇落户限制的实施意见通知，提出全面取消城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策。公积金贷款方面，4 月 1 日，嘉兴市住房公积金管理委员会印发嘉兴市住房公积金缴存管理办法等三个办法的通知，提出住房公积金贷款最长期限不超过借款申请人退休年龄，根据实际情况可延长至法定退休后 5 年；购买新建商品住房的贷款期限

50、最长为 30 年；购买二手房的贷款期限最长为30 年，房龄加贷款年限不超过 50 年，且不超过该住房土地使用年限。4 月16 日，赤峰市出台疫情防控期间稳定住房消费若干措施，提出存量房（含车位等）进行交易的，取得不动产权证后即可上市交易，并按其房屋实际缴纳税额的 100%给予财政补贴；购买新建商品住宅、进行存量房交易的，以家庭为单位，使用公积金贷款未超过两次的，可申请房屋价格总额 80%的贷款，最高贷款额度 80 万元。落户政策方面，4 月 14 日，南昌市人民政府办公厅印发关于全面放开我市城镇落户限制的实施意见的通知，全面取消在我市城镇地域落户的参保年限、居住年限、学历要求等迁入条件限制，实

51、行以群众申请为主、不附加其他条件、同户人员可以随迁的“零门槛”准入政策；允许在南昌租赁房屋人员申请落户在派出所社区集体户；放宽落户地址限制，允许在部分非住宅（公寓、商住楼）和单位自建员工宿舍地址上落户；全面将户口迁入我市城镇地域审批权限下放至派出所，实行准迁业务“一门办、即时办”。4月 27 日，中共云南省委、云南省人民政府印发关于建立健全城乡融合发展体制机制政策措施的实施意见，提出全面放开全省城镇地区户口迁移政策，取消昆明市主城区落户限制，探索建立以经常居住地登记户口的政策措施。4 月 30 日，济南市出台关于深化户籍制度改革加快人才集聚的若干措施，在降低落户门槛方面，措施提出，对有在济南从

52、业、居住意愿的外地人员，全面取消在城区、镇区落户迁入条件限制，实行以群众申请为主、按户口迁入途径分类登记备案的迁入政策。此外，也有部分城市出台的涉及“放松限售、限购”和“降首付”等政策被撤回。4 月 14 日，青岛公布“2020 青岛百日万店消费季网络房展”活动规则，提出出售 1 套以上原有住房新购 1 套住房的，原有住房应取得不动产权证书满 2 年并办理买卖合同网签备案后或委托中介机构代理销售并办理委托代理合同网签备案后，即可对新购住房的买卖合同予以网签备案；在本市工作、符合人才条件的，首套购房不受户籍和个税、社保缴存限制。符合落户条件的在校大学生办理落户手续后、因外出求学，户口自本市迁出并

53、能提供目前在读学校证明的，可享受本市户籍人口购房政策。4 月 18 日，荆州市政府印发关于有效应对疫情促进房地产业平稳健康运行的若干意见，提出居民家庭购买首套房时首付比例不低于 20%；购买二套房且首套房贷款未结清的居民家庭，首付比例不低于 30%。这些放松政策后续均被更正或撤回。三、完善土地、人口和资金等要素市场化配置，释放中长期利好新冠疫情对我国经济和房地产市场发展均带来较大冲击，房地产行业仍需发挥国民经济稳定器和压舱石的作用，4 月国务院和发改委接连发文，不仅强调了区域协同发展的趋势，且从土地、户籍制度和资本等方面分别提出了改革意见，政策的出台有利于加速推进区域一体化发展进程、完善土地管理体制。从土地改革方面来看，4 月 9 日，国家发改委印发2020 年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务的通知，提出要改革建设用地计划管理方式，推动