国家水利部部长陈雷XXXX年12月30日在水利部传达贯彻中央农村工作会议

1、.PAGE ：.；加快推进水利改革开展新跨越着力夯实农业乡村继续稳定开展根底在水利部传达贯彻中央乡村任务会议精神大会上的讲话国家水利部部长、党组书记 陈 雷年月日同志们：月日至日，中央乡村任务会议在京召开。这次会议是在我国粮食消费实现历史稀有的“八连增、粮食总产延续年超万亿斤，农民收入实现改革开放以来初次“八连快、城乡区域收入差距减少的势头初步显现，乡村社会坚持“八连稳、乡村容颜加快改善的大好情势下召开的一次非常重要的会议。会议仔细贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济任务会议精神，分析农业乡村情势，交流“三农任务阅历，讨论，部署明年农业乡村任务。党中央、国务院高度注

2、重这次会议。会前，中央政治局常委会议、国务院常务会议和中央乡村任务指点小组会议专门审议了会议文件，对做好明年农业乡村任务提出了明确要求。胡锦涛总书记对开好会议作出重要指示，充分一定今年农业乡村开展的喜人情势，高度评价“三农对全局任务的艰苦奉献，明确要求明年要力争粮食消费再获丰收、农民收入再攀新高、乡村民生继续改善。温家宝总理出席了第一次全领会议并发表重要讲话，回良玉副总理主持会议并作总结讲话。国务委员兼国务院秘书长马凯出席会议。今天，他们召开干部大会，主要是传达学习温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和即将出台的年中央号文件精神，按照中央的战略部署，结合水利任务实践，全力抓好贯彻落实。刚刚，几位

3、部指点分别传达了温家宝总理、回良玉副总理的重要讲话和年中央号文件精神。温家宝总理的重要讲话，从全局和战略的高度，系统回想了党的十六大以来农业乡村开展的光辉历程和宏大成就，精辟论述了农业稳定开展、农民继续增收、乡村调和昌盛的根本阅历，深化总结了“三农任务中具有划时代和里程碑意义的大事要事，深化论述了今后农业乡村开展的假设干艰苦问题，全面部署了明年农业乡村任务的各项义务和政策举措，就做好新情势下“三农任务提出了明确要求，强调要深化认识“三农问题的重要性、长期性、复杂性，擅长把握农业乡村开展的客观规律，统筹协调好各方面关系，更加科学有效地推进农业乡村开展。温家宝总理的重要讲话，高屋建瓴、总揽全局，立

4、意深远、主题鲜明，内涵丰富、重点突出，要求明确、举措有力，贯穿了他们党把处理好“三农问题作为全党任务重中之重的战略思想，鲜明地回答了新情势下“三农任务一系列艰苦实际和实际问题，具有很强的思想性、战略性、针对性、指点性和可操作性，是指点当前和今后一个时期“三农任务的纲领性文件。回良玉副总理的重要讲话，总结了今年“三农任务成果，分析了当前农业乡村开展情势，部署了明年农业乡村任务义务，并就贯彻落实会议精神、加强对“三农任务的指点提出了明确要求，强调越是情势好越要加强指点，越是政策好越要强调落实，要实现明年“三农开展稳中求进、好上加好，必需做到思想真注重、指点真加强、任务真落实。要真实加强和改善党对乡

5、村任务的指点，把注重“三农表达在、落实到政策制定、任务部署、财力投放、干部配备上。各部门各行业要统筹安排城乡产业开展、根底设备、公共效力、社会管理等任务。回良玉副总理的重要讲话，对于做好明年“三农任务具有重要的指点意义。年中央号文件是年以来中央延续出台的第九个关于“三农任务的号文件，文件紧紧围绕保证农产品有效供应这个中心义务，突出强调加快推进农业科技创新这个重要支撑，既抓住了开展关键、回应了基层关切、兼顾了当前长久，又在坚持政策延续性根底上丰富开展了新时期党的强农惠农富农政策体系，必将为我国农业继续开展注入强劲动力。中央乡村任务会议对水利任务高度注重。温家宝总理在讲话中，深化论述了我国耕地资源

6、和水资源面临的严峻情势，强调要坚持实行最严厉的耕地维护和水资源管理制度，仔细落实中央关于加快水利改革开展的各项部署和措施，严厉实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污制度，突出加强农田水利等薄弱环节建立，大力开展节水农业，着力废除水资源紧缺的瓶颈制约，为农业开展提供有力保证。回良玉副总理在讲话中，强调要继续加强以水利为重点的农业乡村根底设备建立，实现小型农田水利重点县建立根本覆盖农业大县，引导发动农民群众大力开展小型农田水利建立。年中央号文件，强调要坚持不懈地加强农田水利建立，对乡村饮程度安、水源工程建立、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾祸防治、灌区续建配套

7、与节水改造、灌排泵站更新改造、开展有效灌溉面积、推行高效节水灌溉新技术、小型农田水利重点县建立、山丘区“五小水利、牧区水利、水土坚持、乡村水电、乡村河道综合整治等作出重要部署，对扩展节水灌溉设备购置补贴范围和贷款贴息规模、完善节水灌溉税收优惠政策、创新农田水利建立管理机制、加快推进土地出让收益用于农田水利建立资金的中央和省级统筹、落实农业灌排工程运转管理费用由财政适当补助政策，以及完善基层水利效力体系、开展水利科技推行、防汛抗旱效力队、灌溉实验站等专业化效力组织等提出了明确的要求。下面，我结合水利任务实践，就贯彻落实中央乡村任务会议精神讲几点意见。一、深化学习领会会议精神，真实把思想和行动一致

8、到中央的决策部署上来学习贯彻中央乡村任务会议精神，重点要深化学习领会温家宝总理和回良玉副总理的重要讲话精神，深化学习年中央号文件，真实把认识一致到中央对“三农情势的科学判别上来，把行动一致到中央对“三农开展的总体要求上来，把措施一致到中央对“三农任务的部署安排上来。要经过学习，全面准确把握党的十六大以来我国农业乡村开展获得的宏大成就和发明的珍贵阅历，特别是他们党与时俱进地推进“三农实际创新、制度创新和实际创新的丰盛成果，坚决不移地走适宜我国国情的农业乡村开展道路。要经过学习，全面准确把握做好“三农任务假设干艰苦问题，坚持立足国内处理吃饭问题的方针、加快推进现代农业建立，坚持统筹城乡开展、把国家

9、根底设备建立的重点放到乡村，坚持走中国特征城镇化道路、促进大中小城市和小城镇协调开展。要经过学习，全面准确把握明年农业乡村任务义务和要求，紧紧围绕“强科技保开展、强消费保供应、强民生保稳定，扎实做好各项水利任务。要把贯彻落实中央乡村任务会议精神与贯彻落实年中央号文件和中央水利任务会议精神有机结合起来，真实加强加快水利改革开展的责任感、使命感和紧迫感，着力强化责任分工、协调攻坚和监视检查，毫不松懈地抓好政策措施落实，确保中央决策部署不折不扣地落到实处，在新的起点上加快推进民生水利新开展。二、全面落实最严厉的水资源管理制度，着力废除水资源紧缺的瓶颈制约温家宝总理在中央乡村任务会议上的重要讲话中，将

10、实行最严厉的水资源管理制度与实行最严厉的耕地维护制度提升到一样的高度，作出了战略部署，提出了明确要求，他们要深化领会、狠抓落实。要把严厉水资源管理作为深化贯彻落实科学开展观、加快转变经济开展方式的战略举措，抓紧确立“三条红线，加快建立“四项制度。要严厉实行用水总量控制，尽快制定主要江河流域水量分配方案，逐级建立取用水总量控制目的体系，把好水资源论证和取水答应关口。要严厉实行用水效率控制，修订用水定额，强化用水方案管理，推行节水强迫规范，全面建立节水型社会。要严厉实行水功能区限制纳污，依法提出限制排污总量意见，加强入河排污口和水功能区监视管理，强化水源地维护。要抓紧制定水资源管理责任和考核方法，

11、强化城乡水资源一致管理和流域水资源一致调度，实现资源、环境、经济、社会协调开展。三、突出强化农田水利建立，进一步夯实粮食继续稳定开展的水利根底近年来，我国粮食产量虽然连创新高，实现了历史稀有的“八连增，但各种支撑力量曾经绷得很紧，尤其是农田水利建立滞后的问题更加突出。有收无收在于水，粮食消费受水的影响最大，维护国家粮食平安，必需一直把农田水利作为提高农业综合消费才干的决议性要素，着力夯实粮食继续稳定开展的水利根底。要大力开展冬春农田水利建立，进一步健全政府引导、规划依托、财政资金主导、农民积极参与的农田水利建立新机制，构成兴修农田水利的强大合力。要进一步加快步伐，确保年完成处以上大型灌区节水改

12、造规划投资义务，年根本完成大型和重点中型灌区节水改造义务。要着力抓好小型农田水利重点县建立，“十二五期间根本覆盖农业大县和牧区大县。要结合实施全国新增千亿斤粮食消费才干规划，经过外延开展与内涵挖潜相结合，确保“十二五期间净增有效灌溉面积万亩。要坚持蓄引提集并举、大中小微结合，因地制宜建立“五小水利工程，全面实施山丘区小型农水设备恢复抢救工程，加快建立雨水集蓄利用工程，大力开展集雨窖灌节水农业，不断改善山丘区农业消费条件。四、大力推行高效节水灌溉技术，促进现代农业开展和用水效率提高我国农业用水占总供水量的%，随着经济社会快速开展和全球气候变化影响，人增地减水缺的矛盾越来越突出。必需把开展节水灌溉

13、作为一项革命性措施，作为开展现代农业的根底性条件，真实抓紧抓好，抓出效果。要以东北、西北、华北等区域为重点，以小型农田水利重点县建立、规模化节水灌溉增效示范工程等为依托，不断加大节水灌溉投入力度，确保“十二五期间新增高效节水灌溉面积万亩，力争实现新增亿亩的目的。要积极推行管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，大力开展节水型设备农业和旱作农业，建立健全农业灌溉用水总量控制和定额管理制度，加强量水设备建立，改良水费计收手段，抓好输水、灌水、用水过程各个环节的节水。要大力开展节水灌溉饲草料地，力争“十二五期间新增万亩灌溉饲草料地。要尽快编制完成东北四省区节水增粮行动总体实施方案和分年度实施方

14、案，组织四省区全力抓好节水灌溉工程建立和管理。要积极研发具有中国特征、适宜国情、质优价廉的节水灌溉技术和设备，推进高效节水灌溉技术和配备的综合集成和规模化、产业化开展。五、加快完善防汛抗旱减灾体系，不断加强农业抗御自然灾祸的才干近年来，随着气候变化影响加剧，各种极端天气灾祸出现的频率和强度明显上升，水旱灾祸的突发性、异常性日渐突出，给农业自然灾祸防御带来了更大困难。必需进一步完善防汛抗旱减灾体系，从根本上加强农业抗灾减灾才干。要突出抓好防洪薄弱环节建立，确保年根本完成条中小河流重点河段治理义务，全面完成座小型病险水库除险加固义务，加快实施小型病险水库除险加固，尽快建立个县级山洪灾祸非工程措施体

15、系，全面实施大中型病险水闸除险加固，“十二五时期根本消除影响防洪平安的突出隐患。要继续推进大江大河大湖治理，真实提高防洪保安和水资源调配才干。要抓紧实施全国抗旱规划，加快实施大中型水库、西南重点水源工程和小型水利设备建立规划，因地制宜建立村镇和城市应急备用水源，积极兴修小型蓄水、引水、提水、调水工程，抓紧处理部分地域工程性缺水问题，全面提高应对特大和继续干旱的才干。六、加快乡村饮程度安工程建立，让人民群众早日喝上清洁卫生的饮用水建好乡村饮程度安工程，是保证农民群众身体安康的一件大事，是改善乡村民生的重要举措，也是统筹城乡开展、建立社会主义新乡村的必然要求。近些年他们下了很大力气，使.亿乡村人口

16、喝上了放心水，提早年实现结合国水与卫生千年开展目的，但由于各种要素，还有亿多乡村人口存在饮程度安问题。必需把乡村饮程度安摆在更加突出的位置，确保年年底前处理原规划内乡村饮程度安问题，年年底前全面处理乡村饮程度安问题。要因地制宜采用不同的供水方式，优先思索城乡供水管网向乡村延伸，鼓励开展集中供水工程，实施城乡一体化供水，真实加强水源维护和水质保证任务，力争到年乡村集中供水受害人口比例到达%。要加强乡村饮程度安工程的运转管理，积极探求管护运转机制，落实管护主体和责任，让已建成的工程长期耐久发扬效益，让农民喝上足量、清洁、平安、卫生的放心水。七、深化开展水土坚持生态建立，真实维护和改善乡村生态环境我

17、国水土流失非常严重，不仅呵斥大量耕地损失，土地消费力大幅下降，也导致生态环境恶化，加剧山洪地质灾祸要挟。在乡村，经济最贫困、生态最恶劣、山地灾祸最易多发的地域，往往也是水土流失最为严重的地域。必需进一步加强水土坚持生态建立，为维护国家生态平安、防洪平安和粮食平安提供有力保证。要加快推进长江上中游、黄河中上游、东北黑土区、西南石漠化区以及首都水源区、珠江上游等国家重点水土坚持工程建立，真实抓好黄土高原多沙粗沙区淤地坝建立、南方崩岗综合治理等重点工程建立，进一步加大革命老区水土流失治理力度。要突出加强以小流域为单元的坡耕地水土流失综合治理，力争到年建成亿亩规范化、规模化、设备配套化的高规范梯田，稳

18、定处理万山丘区农民群众的生存和开展问题。要真实加强水土坚持预防监视管理，加大重要生态维护区、水源涵养区、江河源头区的生态自然修复和维护力度。要积极推进水电新乡村电气化县建立，扩展小水电代燃料工程建立规模，搞好乡村水电增效扩容改造。要大力开展乡村水系治理、河道清淤疏浚、塘堰清淤扩挖、山丘区山塘整治等乡村水环境综合整治工程，改善乡村人居环境。八、继续加大水利科技创新和推行力度，全面提高水利科技对农业的奉献率科技是水利开展的根底支撑和重要保证。要健全水利科技创新体系，强化根底条件平台建立，加强根底研讨和技术研发，力争在重点领域和关键环节率先实现突破。要根据防汛抗旱减灾、中小河流治理、水生态环境治理等

19、领域的实践需求，广泛开展水利先进适用技术推行转化，大力提高科技成果转化率。要顺应民生水利开展需求，尽快制定出台急需的技术规范，抓紧修订不顺应任务需求的规程规范。要加快实施国家防汛抗旱指挥系统二期工程、国家水资源管理信息系统、乡村水利管理信息系统建立，进一步完善水文站网体系，提升水文测报才干，做好第一次全国水利普查任务，建立国家根底水信息平台，以水利信息化带动水利现代化。九、不断深化乡村水利改革，加快构建促进乡村水利科学开展的体制机制当前，乡村水利改革的复杂性、艰巨性、系统性更加凸显。要准确把握乡村水利改革方向，大力推进体制机制创新，不断加强乡村水利开展活力。要加快推进乡村水利投资体制改革，逐渐

20、建立以财政补助为主导，国家、农民、社会资金共同投入的多元化乡村水利投资机制。要以建立健全乡镇或流域水利站为重点，推进基层水利效力机构、专业化效力队伍和农民用水协作组织的建立与开展。要进一步落实好灌区、泵站等公益性水管单位维涵养护经费和人员根本支出经费，落实财政对小型农田灌排工程运转维护费用补助。要按照促进节约用水、降低农民水费支出、保证灌排工程良性运转的原那么，加快推进农业水价综合改革。要积极探求建立水权合理转换机制，积极培育水市场。要深化乡村小型水利工程产权制度改革，实现乡村水利工程良性运转和滚动开展。要加快乡村水利条例相关法规制度建立，推进乡村水利走上法制化、规范化、现代化开展道路。十、真

21、实加强对乡村水利任务的组织指点，确保各项治水兴水政策落到实处水利改革开展的重心在乡村，克难攻坚的关键在乡村。做好新情势下乡村水利任务，既要有一定的政策实际程度又要有较强的综合业务素质，既要有较为丰富的实际阅历又要饱含对“三农任务的深情。各级水利部门要把乡村水利任务放在更加突出的位置，确保认识到位、责任到位、资金到位、组织到位、指点到位、效力到位、监管到位。要深化调查研讨，摸清基层情况，找准问题症结，制定治水兴水管水良策，不断提高任务的针对性和有效性。要仔细编制各类乡村水利规划，及时落实前期任务经费，超前开展前期任务，规范审批程序，提高任务效率。要真实当好政府的顾问，自动做好与各有关部门的沟通协

22、调，确保水利资金投入、水资源管理、基层水利效力体系建立等各项举措落到实处。要加大乡村水利宣传力度，深化解读中央关于水利改革开展的重要部署和政策措施，全面反映乡村水利任务的新举措和新效果，努力营造推进乡村水利开展的良好言论环境和社会气氛。最后，我再强调一下创先争优群众评议任务。为了仔细贯彻党的群众道路，充分调动群众参与创先争优的积极性，自觉接受群众的监视和评价，把创先争优活动办成群众称心工程，近日中央创先争优活动指点小组下发了关于开展群众评议的指点意见。我部也结合水利任务实践制定了实施意见。开展群众评议，是今年年底明年年初创先争优活动的重要任务，各单位要高度注重，加强指点，落实措施，分类指点，确保群众评议获得实效。一要精心组织实施。各级党组织要广泛发动群众参与，确保每个基层党组织和党员都接受评议。党员指点干部既要带头接受群众评议，又要带头深化基层加强指点。要把群众评议与公开承诺、指点点评有机结合起来，与年度述职考核、党员民主评议、政风行风评议等任务有机衔接起来，科学设计任务方案，防止多头评议、反复考核。二要明确评议内容。对基层党组织进展评议，要围绕组织开展创先争优活动情况，推