论中国市场的非正规渠道

1、.：.；论中国市场的非正规渠道 一 笔者曾在讨论类似问题的一篇文章中，把中国市场现有的商品流通渠道划分为正规渠道、非正规渠道和非法渠道。所谓正规渠道，普通是指按照正常的合法的运营范围和买卖关系从事商品购销活动的中间商组织和系统，如各地的商业零售零售企业、贸易公司和外贸进口公司在政策允许范围内所进展的商品流通活动；所谓非法渠道，那么是指明显冒犯法规、危害国家与社会利益的商品买卖行为及其组织者如走私、诈骗、投机倒把及违禁品的贩卖行为等。然而对于非正规渠道却一时难以给予明确的界定。提出这一概念是基于以下一些根本情况： 大量的商品是经过不透明的买卖行为进展流通的。如一些国营或中外协作的大型零售商店中陈

2、列市面上大量的进口商品。这些商店都没有进出口权，也没有同外贸进出口公司签署过一份进出口合同。那么这些绝对正宗的进口商品是从哪儿来的呢，店方会给他一个非常模糊的回答：从南方进的。从哪里进的？怎样买卖的？局外人无法知晓。 遍及各地的自发买卖市场的构成。近几年来，在一些大城市和交通枢纽地域，随着自发买卖行为开展，已构成了大量自发的商品买卖市场。其中不少是没有正式登记和无人管理的。买卖的商品小到邮票、香烟、大到钢材、汽车；有现货买卖的，也有只见人不见货的。最近两年，这类买卖市场甚至开展了房产和产权的领域。然而对于此类市场中的买卖关系和买卖方式，局外人也是难以了解的，国家有关管理部门更是难以插手。如上海

3、市工商行政管理局对全市各类买卖市场真正能实施管理的不到%。 一批地下经纪人的兴起。在各类非正规的商品买卖活动中，起媒介作用的经常是一批掌握一定商品信息的“经纪人，他们有的是无业人员，专门从事这方面的活动；也有的是在职人员，兼职开展这方面的买卖；有的甚至将原可经过正常渠道进展的买卖活动，从本人单位中提出，投入地下买卖。目前虽然对这些经纪人采取了组织和引导的政策，但效果甚微，如上海现已正式登记的经纪人已有余人，然而据估计，上海如今各类经纪人实践多达万余人，很多人并不情愿正式登记或以正式经纪人的身份开展活动。 以上这些商业活动具有这一些特征： 其一，它们处于政府管理、统计与控制范围之外，其买卖量、买

4、卖关系和买卖方式难以知晓，构成了同正常流通渠道相并列的一条不易捉摸的“灰色渠道。 其二，它们的利益趋动性很强，受市场动摇影响很大。反过来也会对市场产生很大影响。管理上的宽紧严松能在一定程度上制约其活动却无法完全遏制其开展。 其三、它们的买卖活动往往介于合法与、违纪之间，违法与犯罪之间，利用着一些政策法规上的“空子，有些还遭到地方有关部门的维护。因此很难说其是合法的还是非法的。 所以对于这种在另由方案经济向市场经济转轨过程中所出现的特定的商品流通景象，他们就只能称其为“非正规渠道，以区别于正常的商品流通渠道和商品流通中明显的违法犯罪行为。非正规渠道在中国市场的商品流通中已占有相当的比重。据了解，

5、目前经过非正规渠道进入市场的进口家电约%以上。如年市场销售录像机万台，而经过正规渠道进入市场的只需万强，还不到%目前正规渠道已停顿进口洋烟，但市面上洋烟并未见少，上海街头上有多个贩卖洋烟的无证摊贩，销售量远远超越正规商店。其货源那么全部是经过非正规渠道进入的。据有关部门引见，目前经过非正规渠道进入市场比重较大的商品包括：家电、洋烟、汽车、纺织品、效力、钟表和洋酒等。面对这一现实。他们有必要对非正规渠道的性质、作用、构成缘由和该当采取的对策作一番研讨，以促进中国市场经济更为安康地开展。 二、 非正规渠道的性质能否合法，算不算经济犯罪，这是正确认识“非正规渠道景象的前提。从目前的情况和现有的法规来

6、看，他们以为非正规渠道中买卖行为有合法的部分，也有不合法的部分。如有些买卖行为前半段是非法的，后半段是合法的；此地是非法的，彼地是合法的；实践是非法的，外表是合法的。以进口家电的流转情况为例，在南方一些省份，大量的家电产品是经过走私渠道进口的，被海关查处后补税、罚款或收买，但按当地政策，所缴付的金额并不高，而这些家电就可经过合法的途径进入买卖市场。按理这些产品进入内地时应实行严厉的“准运证控制，但由于当地政策的开放，“准运证控制并不严，于是大量“走私家电，就堂而皇之地经过这样的渠道进入了内地各大城市，其“合法与“非法 相互交融、巧妙衔接的。这也许是非正规渠道的典型特征。 匈牙利经济家曾对“隐形

7、经济非正规渠道也属于一种“隐形经济作过分析，并将其分为三种情况：一是不合法的而要取缔的活动砖瓦是不合法而默许的活动；三是在正式机构外部所进展的，但国家认可和支持的活动。后两种情况就不属于经济犯罪的性质。这是由于现有法规政策，特别是方案经济条件下的法规政策，有些对市场经济的开展本身是有妨碍作用的。在未及调整的情况理，默许一部分与之不相符的经济活动的存在，本身就有利于冲破一些不用要的束缚，从而推进市场经济的开展。如上海的大型零售企业中除少数几家之外，都无商品进出口权，假设不经过非正规渠道调入商品，又怎样来丰富市场，满足消费者的南非要呢？ 因此说，非正规渠道对中国市场经济的开展存在着正负两方面作用。

8、从正面讲，由方案经济向市场经济的转轨不能够仅仅依托政府行为。在中国这一复杂的经济环境中，不能够将任何事情都规划得很周到，再按部就班地进展。由经济开展的客观需求而构成的一些自发的经济行为包括非正规渠道的产生，从客观上能为市场经济的完善发明条件，同时也能使一些违背市场经济开展规律的政策弊病端得以暴露。现实上，流通领域中一些目前已被认可的行为，如农贸市场、小商品市场、消费资料买卖市场、经纪人，长途贩运等都是在先行产生自发行为，被社会所接受之后所认可的。假设都要先得政策的认可，市场经济的开展速度将会慢得多。然而非正规渠道产生的消极面也是不可否认的。由于其置于政府管理部门的视野以外，无法对其加以有效的控

9、制，在利欲的趋动之下，一些运营者对国家、社会和消费者不利的买卖行为也就不断产生，其中最为严重的是：隐藏着各种逃税、漏税行为；产生了大量假昌伪劣产品；构成了放多债务纠纷和经济案件；诱发了一批行贿的经济犯罪行为；更重要的是使国民经济的各项目的出现宽大偏向。所以对于非正规渠道给中国经济生活带来的正负效应，应全面的评价，不能视之为异端而加以围剿，也不可任其自在开展而掉以轻心，应发扬其正面效应，而抑制其负面效应，将其引到有利建立中国社会主义市场新次序的轨道上来。 三 要对非正规渠道加以引导，首先该当分析非正规渠道构成的缘由。详细来讲，构成非正规渠道的缘由是错综复杂的，但是最根本的缘由能够就是一条，即中国

10、市场经济开展的不完善和与之相应的经济法规的不健全。在方案经济体制的传统影响并未消除，而市场经济运转方式曾经启动的情况下，不可防止会产生两种体制在过渡时期中所构成差别，这种矛盾差别的存在就会在经济活动中，构成一个个管理上的“模糊区域，而非正规渠道就是产生于这些“模糊区域中的经济景象之一。 “双轨制是在过渡时期特定的经济政策。方案价钱和市场价钱之间的差别，客观上就呵斥了流通渠道的差别。政策可以把价钱制定的方法及其适用范围分开，却不能够把一致的市场完全割裂。于是两种不同价钱之间的落差促成了非正规渠道构成。由于经过非正规渠道，有能够把方案价钱的商品套购出来以市场价钱再投放市场。以前的购物票证倒卖到如今

11、的车船票倒卖，实践上都反映了“双轨制情况下非正规渠道的活动情况。这阐明市场的价值规律是无情的，他可以用行政的方法强迫使价钱背叛这一规律，而其结果那么必然会导致使价钱回归这一规律的“地下市场和非正规渠道出现。 “优惠政策也是过渡时期的一种经济政策。它使商品在不同地域和不同企业中构成了不同的买卖条件，如在南方一些经济特区和开放地域，规定进口商品的关税可以减免一半左右。而在商关税的情况下，这%的关税减免那么构成了地域间同一产品价钱落差。在国内地域间商品流通控制不严的情况下这是市场经济运转方式启动后的必然结果，由这种价钱落差而呵斥的非正规渠道构成的动因。如上海从南方经过非正规渠道购进大批进口彩电就是由

12、于这一缘故。 “多元管理是在过渡时期所出现的一种特定景象。方案经济条件下国家商业主管部门单渠道垄断商品流通的格局被突破后，市场商品流通渠道便构成多元化格局，现实上，对市场商品流通的管理已不是任何一个部门可以完全加以控制的了。各条系统对其本人的商品流通活动，有特定的管理方法。社会综合管理部门中工商、物价、质检等管理才干那么相对比较弱。于是对同一商品流通活动，在管理上往往上政出多门，各不一样的。“多元管理的景象，使运营者行为有能够出现“合此法，不合彼法，或是“谁也不论的情况，法规与政策的权威性遭到减弱。从而就有能够使运营者在利益趋动之下，充分利用这种管理政策上差别，“打擦边球，构成建立非正规渠道的

13、环境条件。“区域维护主义也是出如今过渡时期的一种经济景象。现实上，它既是受方案经济条件下“政企不分的传统影响，又是在向市场经济转轨过程中，中央集中管理权威性下降的表现。为促使改革的深化开展和调动企业与地方的积极性，中央将经济管理权益逐渐下入。但是从地方角度来讲，下放的权益实践上并没有落实到企业，而主要留给了各级地方政府。在各地经济开展很不平衡的情况下，为了维护本地方的利益，各地域普遍采取了“区域维护主义的做法。这种由各地政府所制定的“土政策，也在一定程度呵斥了市场管理上的差别，于是也为非正规渠道的构成和开展发明了条件。有些地域由于维护地方利益的需求，甚至还会对一些非法的流通渠道和买卖行为实施维

14、护，更促成了流通领域的混乱情况。 综合以上缘由，他们可以看到，方案经济和市场经济转轨过程中，以方案经济影响为特征的分割式管理方式同以市场经济影响为特征一致的大市场流通格局间所产生的矛盾，是构成非正规渠道的主要环境条件。 四 非正规渠道实践上各国的经济生活中普遍存在，只是构成的缘由和评价的规范的所不同，但是由于非正规渠道客观上对社会经济生活所产生的消极影响，所以普通都要采取适当的措施加以引导和制约。将其尽能够纳入可控范围之内。以中国而言，对非正规渠道的引导和制约，更涉及到社会主义市场经济体制的建立和完善。 长期以来，我国对非正规渠道的管理一是经过建立各种有针对性的管理条例，二是采取暂时性的突击整

15、治措施。然而这两者的效果都比较差。缘由是：各种管理条例本身缺乏目的性和系统性，往往是“头痛治头，脚痛医脚，甚至一些条例的规定相互矛盾，“空子很大。加上原来就缺乏一套完好的管理体系，对市场的控制面很窄，一些条例根本就无法落实；突击性的整治措施无继续效应，由于缺乏日常的监管系统，所以往往是风起时销声匿迹，风过后蜂拥而至。因此要真正把非正规渠道转化为规范化市场行为，仍需做大量的任务。 从根本上讲，非正规渠道的转化仍有赖于市场经济体系的完善，这是一项长期的任务，不能够在短时期内完成，但讨论一下对非正规渠道进展引导和制约的环境条件还是必要的。 首先，该当经过深化改期，促使市场买卖行为的进一步规范化，消除

16、各种不平等的买卖条件，如对于构成市场买卖条件的价钱、汇率、利率、税率等要素，应在条件成熟的情况下，逐渐“并轨，消除经过非正规渠道能够获得的利益差别。与此相应，各种地域或部门中的“优惠政策也应逐渐取消，使市场买卖条件在部门和地域间趋于平等。这样才干从根本上非正规渠道的构成条件。 其次，该当经过深化改革，建立有效的市场监控体系，调整原有统计目的与统计方法，扩展社会经济信息网络的覆盖面与浸透度，同时，正如有关专家所指出的，加强对现金流通量的控制，强化现金管理，开展商业信誉无纸贸易，也是有效监察市场经济活动的重要手段。从控制流通工具角度着手，加强对市场买卖活动的监察，就能够在一定程度消除非正规渠道的隐蔽性。 再次，该当经过深化改革，促使市场法规体系的进一步完善，特别是执法监视系统进一步健全。应逐渐弱化各部门系统对市场活动的行政干涉，而强化社会执法监视系统对市场活动的全面管理。使社会执法监视系统的管理范围覆盖整个市场。从执法手段上讲，应强调由“重管轻罚转变为“轻管重罚，即