衡水高新区空心村治理工作方案

1、衡水高新区“空心村”治理工作方案改革开放以来，随着工业化和城镇化的快速推进，农村人口大量外流，常住人口明显减少，许多村庄“空心化”日趋严重， 农村大量房屋空置失修、颓废破败，不少宅基地闲置荒芜、杂草丛生，不仅严重影响农村形象，而且造成了土地资源的极大浪费。 为充分利用农村土地资源，进一步优化村庄空间布局，提升基础 设施和公共服务水平，改善农村人居环境，现就推进“空心村” 治理工作，并根据我区实际制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的 十九大精神，以实施乡村振兴战略为总抓手，以改善农村人居环境、推动城乡融合发展为目标， 以人口流由严重村庄为

2、重点，按 照人口向城镇和农村新型社区集中、劳动力向园区转移、 土地向新型经营主体集聚的路径，统筹推进全区“空心村”治理工作， 改善农村生产、生活、生态环境，配套提升基础设施、公共服务 和社会保障水平，着力打造宜居、宜业、宜养的新型社区，为打 赢脱贫攻坚战、推进乡村全面振兴奠定坚实基础。（二）基本原则1.城乡统筹、规划引领。 准确把握村庄人口演变趋势，充分-1 -止占少兀发挥城镇化辐射带动作用，按照城乡一体化发展要求，进 善县域镇村体系规划和城乡建设规划，增强规划执行力和管控 力，切实发挥引领和指导作用。.政府主导、市场运作。加强组织推动，强化政策保障， 整合相关资源，引入战略投资者，实行市场化

3、运作，实现资金自求平衡，不增加群众负担、不增加政府债务。.分类施策、有序推进。根据村庄特点和群众意愿，因地 制宜、分类施策，突由重点、统筹安排，科学确定任务目标、推 进时序和整治模式，不搞“一刀切”。.以人为本、群众主体。牢固树立以人民为中心的发展思 想，在决策上充分尊重农民的意愿选择，在工作中充分发挥农民的主体作用，在推进中充分维护农民的合法权益，切实增强群众的参与度和满意度。.产业支撑、服务配套。把“空心村”治理与脱贫攻坚、 新型城镇化、产业发展、生态建设紧密结合、协同推进。充分考 虑群众的就业、教育、医疗、养老等公共服务需求，确保群众搬 得由、住得下，能就业、有保障。（三）任务目标综合考

4、虑脱贫攻坚、全面建成小康社会和土地政策窗口期， 科学确定目标任务。2018年，有“空心村”治理任务的村庄全 部启动，2019年，实施就地整治的村庄完成任务。二、治理模式按照县域镇村体系规划， 结合村庄区位条件和空置程度，因地制宜、分类确定“空心村”治理方式。对空置率在50%Z下的村庄，采取就地整治，通过小范围的 拆旧、建新、农宅置换、复垦等方式，建设小广场、小游园、小 果园、小菜园等，发展休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业 新业态，改善村庄人居环境。就地整治村庄达到如下标准：（一）村庄危旧住宅得到除险加固，残垣断壁、违章建筑基本拆除，闲置宅基地按规划得到综合利用。（二）村内街巷畅通、干净，院

5、落整洁、卫生，村庄净化、 绿化、美化水平显著提高。（三）农村生产、生活服务设施配置合理，公共服务设施进一步健全，农村人居环境明显改善。三、时序安排（一）前期准备（2018年8月-12月）1.2018年10月底前（1）根据省、市总体方案，制定高新区“空心村”治理实 施方案，确定总体目标，分类摸清任务总量，分年度落实任务， 分月份明确工作节点，实化工作措施和支持政策， 压实部门和人 员责任。（2）依据省、市安排部署，制定“空心村”治理专项工作 方案，编制拆迁村庄新村建设规划， 拟定就地整治村庄闲置房屋、-3 -宅基地整治利用设计方案。（3）进一步核实村、户、人、房、地和群众意愿等底数， 建立工作台

6、账，完整保存文字、影音等资料，测算村庄占地、节 地及资金需求，谋划资金筹措渠道。2.2018年底前实施就地整治的“空心村” 要制定治理工作方案，搞好闲置 房屋、宅基地整治利用样板设计。（二）治理建设（2019年1月-2019年12月）列入“空心村”治理计划的村庄，2019年3月全部启动整治项目。实施就地整治的 2019年底前完成任务。五、保障措施（一）加强领导，强力推动。有关部门要充分认识，加快“空 心村”治理的重要性、必要性和紧迫性，进一步统一思想认识， 提高政治站位，切实摆上重要日程，加大政策支持，强化工作推动，严格责任落实，抓紧抓实抓好。管委会成立“空心村”治理 工作领导小组，管委会常务

7、副主任任组长，管委会副主任任副组长，财政局、建设局、农村工作办公室、综治办、国土资源分局 局、规划分局、大麻森乡、 苏正办事处等有关部门负责同志为成 员，负责统筹推进全区“空心村”治理工作，定期召开会议，调 度工作进展，协调解决重大问题。 领导小组办公室设在农村工作 办公室，各有关单位按照任务分解做好各项工作。（二）压实责任，完善机制。 乡、办是“空心村”治理工作的责任主体和实施主体，要将“空心村”治理工作列入重要议事日程，要作为“一把手”工程，党政主要负责同志要积极谋划、 主动担当、靠前指挥、亲自推动。要完善工作推进机制，落实“一 个治理点、一名分包领导、一支工作队、一个建设规划、一本施 工

8、台账”的“五个一”工作机制，确保每项任务都有人落实、有 人督查、有人负责，确保治理工作强力推进、按时完成。（三）规划引领，规范整治。 根据村庄实际，要做好“空心 村”整治规划。要根据村民意愿，实施就地整治的宅基进行规划， 所整治的宅基要与周边自然风貌协调一致。（四）加强宣传，营造氛围。通过电视、广播、报刊、标语、 明白纸等传统媒体和微博、微信等新媒体，加强对“空心村”治 理的宣传报道，大力宣传“空心村”治理的重要意义和好政策、 好典型、好做法，把握正确舆论导向，充分调动农民群众的积极 性和主动性，形成协同推进的工作格局。（五）加大资金支持。用足用好已有财政支持政策， 整合相 关资金，集中用于“空心村”治理工作。财政还要做好年度资金 预算，确保“空心村”治理任务顺利完成。（六）真督实查，强化考核。将“空心村”治理工作列入重点工作大督查内容。对“空心村”治理实