关于规范性文件备案审查工作的情况汇报

1、.PAGE ：.；在全市规范性文件备案审查任务座谈会上的讲话市人大内务司法委员会主任委员 杜建章年月日同志们：今天，市人大常委会在这里召开全市规范性文件备案审查任务座谈会，回想总结前段时间的任务情况，部署安排下阶段的任务，既相互交流阅历，又继续加压鼓劲，其主要目的是进一步仔细贯彻和以及，促进我市规范性文件备案审查任务的正常开展。下面，我讲三点意见：一、前段时间的任务情况年月日，条例正式开场实施。为做好规范性文件备案审查任务，市人大常委会迅速启动，各县市区人大常委会闻风而动，特别是全市规范性文件备案审查任务会议召开后，两级人大加快任务步伐，做好前期预备任务，促使规范性文件备案审查任务逐渐步入了正

2、轨。详细来说，前段时间的任务具有以下几个特点：一指点比较注重对规范性文件进展备案审查，是地方人大常委会的一项重要的法定职权。市人大常委会新一届指点班子于年初选举产生后，便立刻把规范性文件备案审查任务列入了重要的议事日程，第次、第次主任会议先后听取和审议了相关任务汇报，明确由内司委担任这项任务，并恳求设立规范性文件备案审查科，市编办于月日批复赞同。月日，市人大常委会召开了全市规范性文件备案审查任务会议，传达和贯彻全省规范性文件备案审查任务会议精神，部署和安排相关任务。市人大常委会副主任廖解生要求结合衡阳实践，重点抓好四项任务，即抓“三定，打好根底；抓报备率，规范操作；抓适度宣传，构成气氛；抓检查

3、督促，务务虚效。会议终了后，各县市区人大常委会都及时召开主任会议进展了研讨，并向党委、政府主要指点进展汇报，争取最大的任务支持。除祁东县、珠晖区、南岳区明确由办公室担任外，其他均明确由内司工委担任这项任务。同时，衡东县、常宁市已报请设立规范性文件备案审查任务机构，衡南县、衡阳县、衡山县也预备报请设立任务机构。衡阳县、衡东县、常宁市、耒阳市、蒸湘区还配备了专门的任务人员，保证了规范性文件备案审查任务力量。二任务积极自动条例实施不久，市人大常委会迅即下发通知要求报送规范性文件备案，并授权内司委起草相关方法。市人大内司委仔细起草了，经过多方面征求意见，几易其稿，终在月日召开的市人大常委会第四次会议上

4、获得经过，并正式开场实施。截至目前，市政府办公室已向市人大常委会报备了个规范性文件，除件经初审不符合备案审查范围予以退回外，其他件已分送市人大专门委员会进展审查。各县市区人大常委会也加大了任务力度，起草或制定了相关方法。衡东县、祁东县、常宁市、耒阳市、南岳区都经过了方法，衡南县、衡阳县、衡山县、石鼓区、珠晖区、蒸湘区都已起草了方法草案，正待常委会会议经过。同时，有的县市区人大常委会还狠抓规范性文件的报备，如衡南县、衡阳县、衡东县、祁东县、常宁市、石鼓区均有规范性文件报备，并已进入文件审查阶段。三宣传发动到位为了让社会公众全面了解规范性文件备案审查任务，市人大常委会除召开全市性会议外，还注重经过

5、报刊、电视等媒体加强对监视法和条例的宣传。经过后，衡阳日报全文予以刊发，同时刊登了市人大常委会副主任廖解生撰写的的专题文章及市人大常委会研讨室有关同志对方法的解读文章，从而在全社会营造了良好的言论气氛。各县市区人大常委会也进展了适度宣传，衡阳县、衡东县、常宁市、石鼓区、南岳区均召开本行政区域内的规范性文件备案审查任务会议，进展了较好的宣传和发动。祁东县人大办公室列出专门经费万元，利用平面媒体、广播电视、网络等方式，大力宣传条例和本级方法，获得了较好的效果。四经费初步落实规范性文件备案审查任务能否正常开展，经费保证也是重要环节。市人大常委会经过积极努力，已争取市财政拨付所需任务经费并列入财政预算

6、。衡南县、衡阳县、衡东县、常宁市、蒸湘区、耒阳市、南岳区人大常委会自动与政府加强联络，初步落实了部分任务经费。二、存在的问题月上、中旬，市人大内司委组织对县市区人大常委会开展规范性文件备案审查任务的情况进展了督查。从这次督查和刚刚同志们发言的情况来看，主要存在以下几方面的问题：一是指点注重程度不一。有的县市区人大指点对这项任务比较注重，抓得比较紧。但是有的地方未明确专门的任务人员，个别地方还未明确担任的部门，任务尚未开展起来。县市区普遍存在经费保证缺乏的问题，制约了任务的正常开展。同时，制定机关对报备规范性文件的法律认识不强，有的还不清楚要报备。二是任务开展不太平衡。有的县市区人大已经过了相关

7、方法，但有的地方还未经过。有的县市区政府已报备了一些规范性文件，但有的地方由于对这项任务的重要性认识缺乏，还未报备一个规范性文件，负指摘案审查任务的部门也没有进展催报。三是宣传力度有待加强。有的县市区人大还未召开本行政区域内的规范性文件备案审查任务会议，或者未采取有效方式加强对这项任务的宣传，公众知晓度不高，未能构成良好的任务气氛。三、下阶段的任务要求规范性文件备案审查任务是一项全新的任务，责任艰苦，义务繁重。“万事开头难，他们必需抑制困难，努力将其做好、做细、做实。下阶段要着力做好以下几项任务：首先，要进一步提高思想认识。要充分认识加强规范性文件备案审查任务的重要意义，加强做好规范性文件备案

8、审查任务的责任感和紧迫感。人大常委会指点要高度注重，把这项任务作为年内的一项重要任务来抓，多听取任务汇报，处理任务中的实践困难，使其充分发扬法律监视的作用。要强化政府对规范性文件备案审查任务的重要性的认识，督促其自动按要求报备规范性文件。其次，要进一步夯实任务根底。要明确规范性文件备案审查的任务机构，明确其详细职责，选择具有丰富法律专业知识的人员从事备案审查任务，确保有部门管事，有人做事。要多向政府主要指点汇报，积极争取支持，处理任务所需经费，尽能够列入财政预算。要根据监视法和条例的规定，尽快制定具有可操作性的方法，使规范性文件备案审查任务有章可循。要狠抓报备率，把依法应该报备的规范性文件纳入

9、报备范围，做到不错报、漏报、瞒报。对制定机关不及时报备的，要自动催报或限期报备。要规范操作，争取全市实行一致的报备格式。市人大常委会要求上述任务必需在今年月份全部落实，年底将进展考核，并召开总结表扬大会，对考核成果突出的将给予适当奖励。再次，要全面开展备案审查任务。重点要把好“四关：一要严把程序关。要严厉按照监视法、条例和方法的规定，遵照既定的任务程序，依法、高效地开展规范性文件备案审查任务。无论是规范性文件制定机关自动报送，还是有关国家机关或社会团体、企事业组织以及公民提出审查要求或审查建议，都应一视同仁地仔细对待，正确履行法律监视职责。二要严把初审关。规范性文件备案审查任务机构是详细的任务

10、部门，在担任文件的接纳、登记后，还要真实承当起初审的职责。对报备资料不齐全的，要督促报送机关及时补充。对不符合备案审查范围的，应及时退报答送机关。对属于备案审查范围的，那么应在规定时限内分送其他专门委员会或任务委员会进展审查，特别是在初审时发现明显存在不适当情形的，更要在分送时予以阐明，以引起详细审查部门的留意。三要严把审查关。由于规范性文件是笼统行政行为，不具有可诉性，对其进展审查既是法律法规的详细要求，也是维护合法权益的现实需求。要熟习相关法律法规，严厉依法进展审查，不做好好先生，不使审查流于方式。对一时难以决断或把握不准的，可以会同其他专门委员会或任务委员会进展审查，也可以约请有关专家参与审查。对发现存在不适当情形的规范性文件，要提出详细审查意见，严厉按程序督促制定机关予以纠正。制定机关回绝纠正的，要及时提出撤销议案或建议，坚决启动撤销程序。四要严把归档关。备案审查任务机构要分门别类地做好曾经审查的规范性文件的归档任务，保证归档资料完好、齐备。其他专门委员会或任务委员会在审查终了后，也应及时将审查意见和相关资料移送备案审查任务机构归档。同时，如对规范性文件启动