论我国人口现状以及未来态势

1、论我国人口现状以及未来态势摘要：人口问题历来是世界各国的举足轻重的社会、经济、政治发展问题之一，人口发展关系 着经济的发展，关系着制度的改革实施。举目全球我国的人口发展问题最为突出严峻，作为 发展中国家的经济大国，在特色社会主义经济下怎样有效面对与解决：人口密集、人均资源 少、人口质量低、人口结构复杂、人口分布不合理等由于特殊历史背景，特色经济环境造成 的问题值得我们深思与考虑。就中国人口问题的现状以及目前中国人口发展的诸多弊端影响 来谈中国未来人口的发展趋势以及措施是学者专家们不朽话题。关键词：人口现状 影响 发展措施发展方向发展趋势一、我国的人口现状（一）人口基数大2000年我国人口达到1

2、2.95亿，占世界人口的22%以上，也就是说世界上每5个人中就有1 个中国人，而世界上的国家好几百个。目前，我国人口比世界上发达国家人口之和还要多1 亿。世界上超过1亿人口的国家，除我国还有印度、苏联、印尼、巴西、日本，我国人口比 这6国之和还多，这些数字说明，我国人口数量之多，不仅居世界之冠，而且大大超过其它 人口大国。（二）增长速度快由于社会主义生产力的日益发展，人民生活改善了，医疗卫生事业进步了，人口死亡率大幅 度下降，到七十年代由解放前的28%。降到了 3638%。，死亡率的下降，造成了人口寿命的延 长，我国平均预期寿命达到68岁到70岁。但是人口出生率却持续在高水平上，这就是造成 了

3、人口的增长速度加快。据统计，从1949年到1982年的33年里，人口由5亿4千万增加 到10亿800多万，比解放前人口增长率高了 7倍多，1982年一2002年增加了 3亿。（三）年龄结构轻我国人口中30岁以下的青少年占50%左右，这样的年龄结构，潜在着强的生育后备军。五 十年代同一年龄的妈妈只有四、五百万，而现在，同一年龄的妈妈将有1千2百万以上，未 来人口增长的势头仍然很猛。（四）农村人口比例大我国13亿多人口中，大约有10亿人口在农村，而农村人口的出生率大大高于城市，所以农 村人口的自然增长率比城市高。另外，农村人口年龄构成比城市更轻，意味着未来农村人口 增长速度仍然会高于城市，这就告诉

4、我们，大力控制农村人口是计划生育工作的重点，也是 实现人口发展的近期目标的关键。（五）分布不均衡全国人口集中于东南沿海各省，这是历史上遗留下来的经济发展不平衡的一种表现。例如西 北地区的13个省、市、自治区，面积占全国总面积的60%而人口只占全国人口的27% 我国人口现状的这些特点，充分说明，控制人口增长速度，是摆在我们全党、全军、全国人 民面前的一次极为紧迫而艰巨的任务。我们每一名官兵同时也肩负着这项光荣而伟大的责 任。二、我国人口现状带来的影响（一）就业矛盾更趋突出就业问题是我国面临的一个长期问题。目前，我国城镇登记失业人口近800万，国有企业和 集体企业下岗职工大体上有600万，同时我国

5、又正和在劳动力增长高峰期，每年新增劳力 1000万左右，农村还有1.5亿富余劳动力需要转移，劳动力总量过剩的矛盾突出。（二）生活水平始终处于低层次徘徊从经济总量来看，2001年我国国民生产总值跃升到世界第六位，但只相当于美国的11%， 日本的23%； 2000年我国人均国内生产总值达到854美元，但只排在世界第120我位，仍 属于中下水平。1、控制人口数量与提高人口素质存在天然的联系从宏观的角度说，出生人数减少为提高人口科学文化素质创造了最有利的条件。从微观的角度来看，人口素质提高的主要受惠者是实行计划生育的父母一代和计划生育后出 生的子女一代，年龄大体在50岁以下。在中国的经济和教育还不发达

6、的情况下，由于开展 计划生育而导致的家庭规模小型化，使育龄夫妇能摆脱较重的经济负担和繁重的家务拖累， 把较多资源用于自身及子女的教育支出。1990年我国人口平均受教育年限为8。2 年, 2000 年提高到11年。其中计划生育功不可没。如果是在开展计划生育以前，每年出生人口超过 2500万的条件下，依我国的经济实力，很难如此迅速地提高人口的科学文化素质。2、生育率迅速下降使我国劳动力比重高、负担轻，在国际上有竞争的优势实地计划生育后，我斩生育率迅速下降，人口老龄化初露端倪。到2000年第五次人口普查 时，我国114岁青少年人口不到3亿；65岁以上老年人口 0.88亿；1565岁劳动年龄人 口 8

7、.88亿，占总人口的70%以上，超过所有发达国这劳动年龄人口的总和；人口负担系数 低至43，出现了人类历史上罕见的低抚养比。3、控制人口增长为提高我国可持续发展能力创造了机遇控制人口增长、节约和利用自然资源、保护生态环境是我国长期坚持的三项基本国策，是我 国国民经济和社会可持续发展的根本保证。我国人均资源少，经济发展落后，长期以来，为了生存，人们便不惜以破坏生态环境为代价， 诸如乱砍乱滥伐、毁林开荒、陡坡开荒、围湖造田、草原开荒、超载放牧、竭泽而渔等是造 成水土流失和沙漠化的根源。4、公共卫生预防保健体系十分薄弱。80%的卫生资源集中在城市；2000年农村人均预防保 健经纲仅有12元；3亿左右

8、的人喝不上洁净水；1亿多人得不到及时的医疗服务；乙肝病毒 携带者1。2亿人；艾滋病传播进入快速增长期，80%的感染者在农村，暴发传染的可能性 极大。5、新的困难群体开始显现。率先实行计划生育的家庭，父母相继地入老年，特别是独生子 女和双女户家庭父母年迈而缺乏保障，生活陷入困难。独生子女因天灾人祸伤残死亡，其父 母承受着心理、经济、生存的巨大压力负担。因计划生育手术引发并发症而丧失劳动能力的 公民同样如此。这些人群已经成为新的困难群本，如果不予以解决，政策将难以取信于民， 带来严重后果。6、人口与资源、环境的矛盾依然尖锐。我国人口正在逼近目前科学发展的状况下自然环境 容量的极限。庞大的人口在未来

9、几十年给资源和环境带来的压力和影响极为深远。7、人口与计划生育经费投入严重不足。农村税费改革全面实施后，基层人口和计划生育工 作的正常经费缺口很大。20多年来建立起来的基层工作和服务网络在不少地方特别是贫困 地区陷入困境。三、未来人口的发展政策（一）以科学发展观为指导立足于人口学视角，对以人为本的科学发展观作出具有新意的诠释：发展的目的是为了满足 人的全面发展的需要，包括满足人的生理、心理、交往、文化等全面发展的需要；发展应着 眼于代际的可持续发展，把满足当代人与后代人的需要结合起来；发展的驱动力主要来自人 力资本，21世纪人力资本比自然、产出、社会资本具有更高价值；推动人口与资源、环境、 经

10、济、社会的可持续发展，摆正人类在自然界的位置，建立人与人之间关系的和谐关系。五 个支撑点将人口发展战略置于科学发展观之下落到了实处，具有理论与实践相结合的创新意 义。（二）继续控制人口数量增长。按照“软着陆”中方案预测，全国人口可由2000年12.67 亿（未含台湾省，下同）。增加到2010年的13.60亿，2020年的14.44亿，2030年达到峰值 时的14.65亿；其后2040年可下降到14.51亿，2050年可下降到14.02亿，2100年可下降 到并基本稳定在10亿左右。该方案总和生育率假设：城镇由2000年的1.31提高到2015年 的1.62,以后保持不变；农村基本保持2000年

11、的2.06-2.08水平。综合城乡的和生育率假设： 2000-2005 为 1.75，2005-2010 为 1.80，2010-2020 为 1.83，2020-2050 及以后为 1.80。该“软 着陆”方案较好地吸纳了低方案有效控制人口数量增长的优点，避免了超高老龄化过于严重 年龄结构变动过于急速的缺点;吸纳了高方案老龄化控制在合理范畴年龄结构变动比较合理 的优点，避免了人口数量控制不力的缺点。同时兼顾人口与经济、社会发展以及资源、环境 变动，是扬长避短和现实可行的理性选择。提出稳定低生育水平+适度调整的“三点建议”： 一是全国不分城乡，双方均为独生子女者结婚一律允许生育两个孩子；二是农

12、村一方为独生 子女者结婚允许生育两个孩子，城镇可在2010年以后组织实施；三是在有效制止三孩及以 上多孩生育条件下，农村可不分性别普遍生育两个孩子。经过测算，如果这三条建议付诸实 施，不会造成生育率较大幅度的反弹，也不会突破“软着陆”中方案目标。（三）提高人口素质。实现由人口和人力资源大国向人力资本强国转变，根本在人口素质 的提高。人口战略提出身体素质是基础、教育素质是关键、文明素质（首次提出）是保 证的论断。借鉴国际经验，后进国人均GDP达到先进国40%时，人均所受教育年限应达到 先进国的70%左右；后进国人均GDP相当于先进国80%时，人均受教育年限应达到先进国 的水平。由此提出后进国追赶

13、先进国要从教育追赶做起，坚持教育优先原则。联系我国提倡 一对夫妇生育一个孩子已经过去一代人，提高人口素质要特别注重独生子女教育，吸取德国 等开展德育的成功经验，将国家核心价值观编入中小学教科书，提高人口文明素质要从娃娃 抓起。（四）调整人口结构。一是调整劳动年龄人口结构与“人口盈利”。“软着陆”中方案15 64岁劳动年龄人口绝对数量可由2000年的8.67亿，增加到2017年峰值时的10.00亿；2030 年减至9.89亿，2050年减至8.62亿。劳动年龄比例可由2000年的68.70%，上升到2009 年峰值时的72.30%； 2030年下降到67.36%，2050年下降到61.29%。可

14、见21世纪上半叶不 会发生总体劳动力供给不足，可能发生的是劳动力供给的结构性短缺、劳动年龄人口结构的 相对高龄化问题。然而中方案自身已具备调整解决的条件和潜力。二是调整老年人口结构与“人口亏损”。2030年“人口盈利”期过后，将步入老龄化加速推 进和从属比持续上升的“人口亏损”期。中国人口老龄化具有速度比较快、达到的水平比较 高和累进增长的特点，人口战略以2050年发达国家老龄化率可能达到26%为最高“警 戒线”，任何时候中国都不应超过这一 “警戒线”；并提出建立健全覆盖城乡的全方位的社会 养老保障体系，同时积极应对老龄化给经济、社会发展带来的挑战，适时调整产业结构和就 业结构。三是调整出生性

15、别比与性别结构。自20世纪80年代以来我国出生性别比持续攀升，当前已 经到了非解决不可的地步。人口战略认为，以往的治理收效不大主要是“对症下药”不 够。当前二孩出生性别比上升到151.9，三孩上升到160.3,二孩及以上出生性别比“异峰突 起”是症结所在。建议除了经济上要实现真正的男女平等，观念上要破除重男轻女的传统外， 必须改变“生男即止，独女户生二孩”的生育政策，生育政策要同性别脱钩。四是调整城乡结构与人口城市化。目前中国人口城市化处于S曲线中部，可望在“快车道” 上继续行驶较长时间，预测2010年城市化率可接近50%，2020年可达60%左右，城市化 速度减慢下来。人口战略在强调加快推进

16、人口城市化步伐的同时，提出防止城市化“拉 美陷阱”，坚持走统筹城乡发展的路子。（五）人口与可持续发展。报告在对21世纪中国人口与经济、社会、资源、环境可持 续发展作出总体分析基础上，重点结合当前热点问题作出实证性、创新性较强的阐释。人口 与经济发展论证了所谓的我国“刘易斯转折点”的实质，乃是劳动力的结构性短缺，是由 我国劳动力供给从无限转变到有限的规律决定的；在人口素质与经济发展关系阐释中，揭示 了经济起飞的人口素质“门槛”，临界值为平均所受教育年限8年；提出和阐释了人口压力 指数，列出西部、中部、东部人口压力指数逐级减少现状，指出单纯以人口密度看待人口地 区分布的不科学性和不合理性。人口与社

17、会发展突出劳动就业、养老保障、统筹城乡发展、区域协调发展等与人口变动关系 密切的问题，提出统筹解决人口问题、逐步建立起完善的社会补偿机制，人口与社会可持续 发展应从“反贫困”为主转变到提高生活质量上来，以更好地体现发展的目的是为了满足人 的全面发展的需要宗旨。人口与资源变动，着重指出我国作为自然资源人均占有量不足世界平均水平一半的国家，人 口增长对资源消耗的“加权效应”格外引人瞩目，必须在节约、开发和提高资源利用率中突出 节约资源，将节约资源和建立节约型社会列为基本国策。人口战略强调运用市场的力量 加大经济增长方式转变的力度，扶持和发展循环型经济，走人口与资源可持续发展的道路。 人口与环境变动

18、，侧重随着21世纪人口变动、经济发展对环境压力的增大，因而在人口发 展战略实施过程中，要特别注意把握人口数量变动、包括环境意识在内的人口素质的提高、 人口迁移和城市化推进的节奏，营造有利于生态保护的人口环境；在环境保护方面，强调运 用行政、法律等手段与市场手段相结合，加大市场手段调节的力度，解决环保外部效应内在 化污染消费者的补偿问题，环保设施闲置不用问题。以优先投资于人的全面发展为核心，综合运用人口政策及相关社会经济政策，创新体制，依 法行政，突出重点，协同推进，确保新时期人口发展目标的实现。四、人口发展措施（一）进一步稳定低生育水平，实现人口发展目标。未来30年，是确保低生育水平稳定、实现

19、人口由缓慢增长到零增长再到负增长的关键时 期。必须进一步创新工作思路、机制和方法，形成稳定低生育水平的长效机制。进一步稳定和完善生育政策。现行生育政策是几经调整并为广大人民群众所接受的政策， 有利于将总和生育率稳定在1.8左右。“十一五”时期应保持政策稳定。同时，要及时开展 生育政策的前瞻性研究。切实加强人口和计划生育基层基础工作。建立健全行政管理、服务机构和群众组织互联、 互动、互补的管理和服务网络。切实加强县乡计划生育技术服务站建设，完善农村计划生育 技术服务基本项目免费制度。实施计划生育/生殖健康促进工程。建立人口宏观管理与决策 信息系统。推进计划生育生殖健康科技创新。建立健全有利于稳定

20、低生育水平的利益导向机制和养老保障机制。推进人口和计划生育工作 思路和方法的转变，全面推进农村计划生育家庭奖励扶助制度，加快实施计划生育“少生快 富”工程，有条件的地区探索建立多种形式的农村养老保险制度，逐步建立农村最低生活保 障制度等，不断完善有利于稳定低生育水平的经济社会政策措施。（二）全面提高人口素质，优先开发人力资源。树立人才资源是第一资源的观念，把大力提高人口素质、优先开发人力资源作为实施人口 发展战略的关键环节，在推进“科教兴国、“可持续发展”、“人才强国战略”和建设创新型 国家的过程中，贯彻优先投资于人的全面发展的战略理念。提高人口健康素质，实施全民健康工程。一是提高出生人口素质

21、。采取三级预防措施，普 及预防出生缺陷基本知识，开展婚前医学检查，加强出生缺陷筛查和治疗。二是提高全民健 康素养。倡导健康文明的生活和行为方式。开放公共体育资源，开展全民健身运动。预防和 控制艾滋病，对高危人群实施“100%安全套”工程，对艾滋病病毒携带者及艾滋病患者生 育行为进行全程干预。三是建立以预防为主的公共卫生体系。利用农村医疗卫生网络及计划 生育技术服务网络，形成以预防为主的公共卫生服务体系，努力控制危害严重的传染病、地 方病，更好地为广大农民服务。坚持教育优先发展，充分开发人力资源。加大教育投入，明确各级政府提供教育公共服务 的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入

22、增长幅度，逐步使财政性教 育经费占国内生产总值的比例达到4%。深化教育体制改革，激发教育发展活力。全面实施 素质教育，促进人的全面发展。普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质 量。把发展农村教育摆在突出位置，建立和完善义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳 入公共财政保障范围，在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。对农村实行计划生育的独 生子女和双女家庭的子女，提供一次性职业培训补贴。建立学习型社会，重视培养人的学习 能力、实践能力和创新能力。普及科学文化知识，弘扬科学精神，不断满足人民群众日益增 长的文化需求。提高全民思想道德素质，实施公民道德振兴计划。建立健全与社会主义和谐社

23、会相适应的 道德规范和社会信用体系。倡导资源节约和环境友好的文明生产生活方式。加强青少年道德 教育，防止青少年不良行为的发生。（三）着力解决人口结构性问题，促进社会公平。综合运用经济社会政策，建立社会安全网，发挥人口政策的导向作用，解决人口老龄化、 出生人口性别比偏高等人口结构性问题，促进代际代内公平、男女平等和社会公平。建立健全社会保障体系和社会化老龄服务体系。以解决农村计划生育家庭养老保险问题为 重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的 社会养老保障体系。加快养老服务设施建设步伐，为老年人提供生活照顾和护理服务，努力 满足老年人特殊生活的需求。完善老

24、年人权益保障和子女供养父母的法律法规。强化社区老 龄服务功能，积极发展老龄服务产业。倡导“积极老龄社会”，促进老年健康，为老年人提 供自主参与社会的机会。深入开展“关爱女孩行动”，加大综合治理力度，有效遏制出生人口性别比升高势头。保 护农村男到女家落户和计划生育独女户及双女户对宅基地、责任田的使用权。建立健全促进 男女平等的法律法规。完善保护妇女儿童合法权益的法规，严格依法查处非医学需要的胎儿 性别鉴定和非医学需要的选择性别的人工终止妊娠行为，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责 任。将综合治理出生人口性别比偏高的成效纳入政府目标责任考核内容。把缩小贫富差距作为构建社会主义和谐社会的重要目标。防止和

25、减少贫困，切实保障失地 农民的合法权益和必要的生活保障。加强基层自治组织建设，规范引导民间组织有序发展， 建立社会协商机制和利益制衡机制。（四）统筹区域协调发展，引导人口有序迁移和合理分布。我国正在经历人类历史上规模最大的人口流动和迁移。要高度关注并深入研究人口流动与 迁移问题，把引导人口有序流动和合理分布作为统筹城乡、区域发展的重大战略，实现资源 在城乡、区域间的有效配置，把人口分布与生产力布局有机结合起来，实现人口发展与经济 振兴、社会进步的有机统一。探索利用国土规划引导人口合理分布的有效途径。科学确定主体功能区，根据资源优势确 定产业发展方向，坚持市场导向，通过政策引导和项目推动，发挥比

26、较优势，形成各具特色 的经济区和经济带，扩大就业容量，广泛吸纳流动迁徙人口。打破条块分割，协调区域利益 格局，形成以工促农、以城带乡的良性发展局面，促进优势互补和共同发展。加快城乡一体 化进程，加大财政转移支付力度，不断改善农村人居环境和生活质量，加强农村基础设施和 公共服务体系建设。加强对生态脆弱地区的人居环境质量和生态环境质量评价和监测工作， 在尊重群众意愿的基础上，实施积极的生态移民政策，保护生态环境，促进人与自然的和谐 发展。建立以流动人口流入地管理为主、流入地与流出地管理相结合的管理制度和服务体系。流 入地政府提供劳务需求信息，并与流出地合作提供职业技能培训，引导人口的有序流动。流 入地政府要为流动人口提供必要的条件，保护其合法权益，尤其要加强流动人口的计划生育 服务与管理，解决好流动人口就业、就医、定居、社会保障及子女的受教育问题。逐步使流 动人口享有与流入