专业综合实践

1、透视辽宁省盘锦市921惨案1一 事件描述 警察枪杀群众 9月21日8时许，盘锦市兴隆台区兴隆农场二十里村发生一起暴力妨碍公安民警执行公务事件。经查，9月21日早8时许，市政公司5名工作人员驾驶两台挖掘机在盘锦市兴隆台区二十里村，通往保障性住房、回迁楼建设工地大约5公里长的街路上进行施工。王树杰及家人对距道路红线外304米处的一处住宅提出高价补偿的要求，因未得到满足，王树杰一家4人阻挠施工，双方僵持。2民警到达现场后，王树杰一家4人阻止民警进入 ，不听劝阻，之后又追砍施工人员和民警张研，向张研身上泼洒汽油，用斧头、镰刀等袭击民警。其父王再元手持镰刀砍向张研，致张研左手掌、左腕部多处受重伤。张研继

2、续鸣枪示警，王再元非但没有后退，反而伸手夺枪，撕扯过程中致枪击发，伤王再元左腿。此时，王树杰将自己衣服点着火扑向张研。由于身上被浇汽油，生命受到威胁，张研开枪制止，王树杰中弹倒地，当场身亡。经检察机关认定，民警张研等属正常执行公务活动，枪支使用符合相关法律规定。3图为9月24日，遭枪击身亡的村民王树杰家的稻田被挖掘机刨出一道道深沟，稻穗已经发黄即将可以收割的水稻东倒西歪 4图为9月25日，一处遗留的血迹已经逐渐融入泥土，很难分辨 5二 各方评论 这一事件各方的评论很多，公众对警察的指责尤其不客气，“警察枪杀群众”造成了舆论一边倒的情形，很多人对这一事件表达了自己的质疑。 中国卡王梁禹：【警察什

3、么情况下能开枪】辽宁盘锦民警在强拆现场击毙遭强拆村民,检方认定开枪合法.警务人员什么情况下能开枪?为什么盘锦警方的这一枪引发诸多质疑?按照中华人民共和国警察法第十条规定:遇有拒捕,暴乱,越狱,抢夺枪支或者其他暴力行为的紧急情况,公安机关的人民警察依照国家有关规定可以使用武器. 6陈砺志：辽宁盘锦村民暴力抵抗违法强拆被警方击毙看到击毙二字，你会不会有一丝悲哀？通常，只有对敌人才会用击毙这样的用词。这个标准也表达了官方的态度：这是敌我矛盾！好吧，当前最大的社会矛盾就是C:UsersdellDesktop7154e4c0gw1dx8ul6bucjj.jpg7同时，也有人表达了对民警的理解。 简单地把

4、发生冲突的责任归咎于民警是不公平的，当事人报案民警可以不出警吗？“有警必接”是死规定，如果民警不出警，一旦发生血案大家是否还要把责任归咎于民警呢？但是类似的事件民警出现场是有益于事态的平息，还是会激化矛盾呢？从盘锦事件中我们看到的是第二种结果。公平地说，制造矛盾的不是公安，激化矛盾的也不是公安，是一些地方政府的执政理念和政绩观出了问题。 8 总结：我的态度 1本事件并非官方一直强调的暴力抗法，而是当地政府的非法强拆。当地政府部门未经法定程序强制拆迁、警察介入的行为违反法律，是非法行为。 2开枪不具备合法性和正当性 派出所民警到达现场后，本应制止农场方侵权行为，结果却与维权的村民产生冲突，这说明

5、该民警没有依法履行人民警察的义务。另外，公安部三令五申禁止警察参与非警务行为，严格控制在民事冲突中使用武器。警察明知冲突的原因是土地纠纷而非刑事犯罪，为何参与其中并开枪，最后将维护自己合法财产的村民击毙？我认为开枪的警察并非依法履行公务，开枪也不具有合法性和正当性 93当地村民应采取更理性的方式对待强拆，寻求法律的保护，当发生冲突时，尽量采用较平和的方式沟通、协商，矛盾实在不可调和时，一定要保护好自己的生命安全，生命是最重要的。10三 事件发生原因1补偿标准过低，农场并未与村民达成房屋拆迁补偿协议，且拆迁部门擅自推倒村民即将收获稻田 政府修路正好通过村里多户人家的稻田，为此政府开出条件，村民对

6、土地还有18年的剩余承包期，以每年每亩地1000元的标准进行补偿，15亩地，一共赔偿27万元，但就房屋补偿，双方未达成共识。 村民的稻子还有十天左右就可以收割了，拆迁部门却在未与村民商量的情况下准备全部推倒。 112无视国家法律，在没有法院判决的情况下违法强拆，导致矛盾迅速激化。 根据现行国务院颁布的城市房屋拆迁管理条例和最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”而根据人民日报的调查，盘锦当地有关部

7、门在并未与村民达成拆迁补偿协议的背景下，却绕过法院直接开展行政强拆。这种置法制而无视的违法行为，无异于让相关法制在当地也“中枪身亡”了。 12公安机关非法介入，导致村民情绪失控 公安部制定下发年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见（以下简称意见），严禁公安民警参与征地拆迁等非警务活动，要求各地公安机关以涉案人员非正常死亡问题专项治理、涉案财物管理为重点，进一步解决群众反映强烈的突出问题，对公安队伍违法违纪问题坚持“零容忍”，深入推进公安特色惩治和预防腐败体系建设。 134 政府追求高速发展，急于摆脱困境，取得政绩，利用土地增加收入 有144万人口的盘锦市地处辽宁省西南部，属经济欠发达地区。据资

8、料载：2010年，盘锦市全年地方财政一般预算收入为43.4亿元，地方财政一般预算支出为83亿元。但2011年，盘锦市的财政一般预算收入为112.2844亿元，财政一般预算支出为144.5749亿元。可以看出，盘锦市财政收入的增长，除原先的工业、农业、轻工贸易等收入外，剩下的就完全依靠土地的出让了。也就是说，如果盘锦不卖土地，其财政又如何能实现快速增长？而要实现如此快的财政增长，盘锦市必会发生大量的强拆事件，这也印证了网上流传的盘锦市委书记孙国相的话：“拆迁的速度就是我们发展的速度，拆迁的力度就是我们发展的力度”、“对待老百姓一定要铁石心肠，管杀不管埋”、“人死个十个八个的，没什么嘛”等等。可见

9、，2011年，盘锦市财政所取得的“成绩”，都是建立在人民大众的痛苦之上的。这是强拆原因之一。145官员致富捷径，权钱交易的必然。 实际上，这招并非盘锦独有，全国皆然。大家知道，土地卖多少钱，卖给谁，这看上去都是“有法可依”的，但实际上，这都是由实权官员如书记、市长拍板而定的。实权官员就是土地的主宰者，而法律在土地交易上只是个形式，是掩盖权钱交易的摭丑布。为了获得更多的个人利益，官员们自然更加积极的进行土地交易，征地强拆也就越来越多。15 1按照国家规定，确定合理的补偿标准，力求让大 多数人满意 明确土地使用权的财产权利，合理确定拆迁补偿标准 要对被拆迁人的国有土地使用权给予公平、合理补偿。通过

10、修改城市房屋拆迁管理条例及其相关法律和法规，明确规定被拆迁人的土地使用权的财产权利，在拆迁中，除了对被拆迁人的房屋进行补偿外，还应补偿被拆迁人因丧失土地使用权而遭受的损失。 拆迁补偿标准应根据被拆迁房屋的区位、用途、建筑等因素，并充分考虑土地本身的价值和预期收益，按照市场正常交易价格评估，由拆迁当事人双方协商确定，切实保证拆迁补偿价格同房地产市场接轨。真正做到按照市场规律确定拆迁补偿标准，及时调整、修正拆迁补偿价格指数，确保不低于同期商品房价格上涨的指数。 四 如何减少此类事件的发生162当地政府做好拆迁准备工作，与村民充分沟通、协调，再按法律程序，稳步推进拆迁 当地政府 要充分了解村民的需要、愿望，对合理的需求尽量满足，取得村民的信任，对于那些实在无理的要求，要经过法定程序，申请人民法院强制执行，以免发生此类流血事件。173 严格遵守法律规定，禁止警察非法介入拆迁活动警察的职责是保护人民，而非保护当地政府的利益，做当地政府的狗腿，当矛盾发生时，警察应该是居中调解者，而不是偏袒政府。在征地拆迁活动中，应严格按照国家法律的规定，警察不得介入。184 树立正确的政绩观，利用多种手段促进当地的发展，减少对土地财政的依赖土地财政占各地财政收入的一大部分，是各地方政府的通病。为了追求发展和个人前途，各地方政府官员自然积极征地，由此产生的矛盾也就越来越多。因此要减少各地对土地财政的依赖，利