创新发展理念转变发展方式经营战略

1、创新发展理念 转变发展方式在推进多元化经营战略实施中实现非运输企业可持续快速发展-在全局非运输企业经营工作电视电话会议上的报告李俊林（2012年1月12日）同志们：这次会议的主要任务就是：深入学习贯彻全路多元化经营工作会议和路局“三会”精神，总结回顾2011年全局多元经营工作，分析面临的形势与任务，以科学发展为主题、以转变经济发展方式为主线、以实施多元化经营战略为核心，全面部署2012年全局多元化经营重点工作，创新发展理念、延伸产业链条、大力增收增效，全面提升非运输业整体发展水平，为实现部局下达的经营指标和完成各项工作任务做出不懈努力。一、2011年工作简要回顾2011年，全局非运输企业在路局

2、、局党委正确领导下，全面落实多元化经营战略，加快推进管理体制改革、大力拓展延伸服务产业链，转变发展方式、调整结构布局、全面挖潜增收，非运输企业呈现良好发展之势，全年各项工作任务实现较好完成。在以下六个方面取得了新成果：1.经济效益稳步增长。全年非运输业完成收入119.78亿元，同比增收28.93亿元、增幅31.8%；实现利润7,455万元，为运输业转移人员工资及附加8.94亿元，合计创效9.68亿元，同比增效7.1亿元,增幅达275%。2.体制机制完善创新。按照部局多元化经营战略推进实施要求，制订了哈尔滨铁路局多元化经营实施方案，10月份组建了投资管理集团，全面承担起全局多元化经营的总体规划和

3、非运输业管理职责；去年底，路局、局党委为加大一体化管理力度，实施了局长直接分管、各专业主管领导协管的新的管理运行机制；经过路局、局党委批准，在充分准备详细制订操作推进方案和稳定风险评估的基础上，我们迅速启动完成了全局物流企业重组整合，成立了哈、齐、牡、佳、呼五个区域物流集团，为全局物流业发展特别是多元化经营的全面推进实施奠定了坚实基础。3.增收增效成果显著。充分发挥煤木粮油地域资源和运力资源优势，煤炭、物流等企业实现效益大幅度攀升，特别是煤炭集团同比增收29.43亿元；坚持服务地方经济和促进企业发展有机结合，11月份以来先后与神华宝矿、古莲河煤矿、中粮集团等近10家大企业签订了经销合同，实施战

4、略合作，实现互利双赢；积极打造哈铁品牌，全面拓展路内外市场，国旅、工建等集团同比大幅度超收，在铁路专供米销售上，近期先后与北京局、济南局、成都局、呼和局、柳州局签订了4500吨销售协议。4.规范管理不断深化。结合多元化经营战略的实施，研究建立了非运输业与运输业联动机制和企业绩效考核等办法，全面建立起有序对接、规范有效的制度安排体系；强化合同管理，为各集团配备专兼职法律顾问和合同管理员，组织开展合同大检查、大清理和经营行为大规范活动，加强了企业管理；加大企业监管力度，特别是对涉粮、涉煤等重点企业，加强检查、监督和约束，促进了企业健康发展。5.确保安全有序可控。全面落实部局安全工作要求，在非运输业

5、把安全工作与经营工作放到同等重要的位置来部署、来落实；特别是“7.23”事故后，组织非运输企业深入开展安全大检查活动，建立安全问题库跟踪销号解决问题，确保了安全大检查活动取得实效；强化各级领导干部在安全上作用的发挥，通过重点包保、关键包保，落实安全责任、组织安全攻关、强化安全考核，确保了非运输企业安全稳定。6.和谐局面巩固发展。以干部能力提升年活动为载体，全面加强各级领导班子和干部队伍建设，组织各集团深入开展了各项学习培训活动，努力打造了适应新形势、新任务、新要求的经营团队；全力抓好稳定工作，重点发挥各集团责任主体作用，以“案结事了”为原则，强化问题解决，较好地维护了系统队伍整体稳定；关心关爱

6、职工生活，深化落实“三不让”承诺，维护和保障职工合法权益，激发调动了干部职工工作积极性和主动性。过去的一年，是很不平凡的一年，是多元化经营战略全面启动实施的一年，是经历了重组整合重大挑战和严峻考验的一年，更是非运输业布局调整后全面理顺规范发展的一年，我们之所以能够克服各种困难，取得这些成绩，是路局、局党委正确领导、有力推动的结果，是路局各级组织、各部门通力协作、密切配合的结果，更是全系统广大干部职工共同努力、共同拼博的结果。在此，我代表投资集团、集团党委向所有关心支持非运输业发展的各位领导和同志们、向全局非运输业系统的广大干部职工和家属表示衷心的感谢！一年来的经营实践使我们深切地体会到：只有始

7、终不渝地坚持科学发展这个主题不动摇，用发展解决非运输企业存在的问题，才能实现非运输业的科学发展；只有始终不渝地坚持转变经济发展方式这条主线不动摇，不断优化企业结构布局，才能实现非运输业的做优做强目标；只有始终不渝地认真落实路局、局党委的战略部署，取得有力支持，才能推动非运输业可持续快速发展；只有始终不渝地坚持多元化经营战略举措，不断拓展延伸运输服务产业链，开发新项目、拓展新领域，才能实现非运输业的规模发展；只有始终不渝地坚持以人为本，充分发挥每名干部职工在经营创效中的主动性和创造性，集聚全体智慧、凝聚整体合力，才能为企业又好又快发展提供最坚实保障。回顾2011年的各项工作，我们仍感到存在以下几

8、方面问题：一是推进多元化经营战略的力度还有待于进一步加大。多元化经营、一体化管理的理念有待进一步筑牢，非运输业与运输业的整体互动局面有待进一步形成；二是非运输企业面向市场、开拓市场的能力还有待于进一步提升，各企业的市场开发意识、开拓能力还有待进一步提高，特别是融入地方市场、参与市场竞争、开发实体经济上还有待于加强；三是全面延伸货物服务产业链还有待于进一步拓展，在物流业发展上还停留在初始阶段，物流服务从“站到站”向“门到门”转变还有很大差距，特别是在打造“4A”级物流服务平台、拓展物流服务项目、构建全程服务网络，还需下更大力度。四是人才队伍建设还有待于进一步加强，人才的梯次培养、全面储备还需加大

9、力度，特殊专业型人才还较为匮乏，人力资源配置与非运输业的发展不相适应的矛盾还比较突出。这些问题需要我们在下步工作中认真加以解决。二、正确认识和有效把握非运输业面临的形势与任务2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，更是实施多元化经营战略的关键一年。认真分析、准确把握全年工作面临的新形势、新任务、新要求，对找准工作切入点、着力点、落脚点，推动非运输业快速发展至关重要。2012年总体面临的经营形势可以概括为“机遇与挑战并存、压力与动力同在”。为此，我们必须充分认清形势、抓住机遇、迎接挑战，在稳中求实中提高经营质量、在难中求解中破解发展课题、在变中求进中快速提升效益，从而实现非运输业科学发

10、展的新跃升。1准确把握战略发展新机遇。从2012年国际、国内和路内发展形势看，非运输业发展面临着前所未有的新机遇。一是从国际、国内形势看，2012年和平、发展、合作仍是国际时代潮流，国家经济“稳中求进”，稳步持续提升，国内着力扩大内需、保障和改善民生的需要，必将对铁路企业发展，特别是非运输企业发展起到整体推动和拉动作用，大的有利环境、大的发展背景，对非运输业发展带来了新机遇。二是从全路形势看，全国铁路工作会议把实施多元化经营战略、提高经济效益和社会效益作为推进铁路科学发展的中心任务，铁路市场的深度开发、铁路项目的广泛拓展、铁路服务的链条延伸以及加快发展现代物流业，必将为铁路发展，特别是非运输业

11、发展带来新契机；三是从地区经济发展形势看，黑龙江省和内蒙古自治区近年来经济高位持续增长，GDP指标都将超过国内平均水平，特别是地方煤木粮油等地域资源及深加工产业的蓬勃发展，给与之紧密相连的铁路运输行业发展带来了更大机遇，铁路企业与地方经济的融合更加紧密、更加深入，路企共赢的格局全面形成，为铁路企业特别是非运输业发展提供了更广阔的发展空间。四是从全局形势看，铁路局市场主体地位的确立、铁路多元化经营战略的全面推进实施，路局、局党委“开明、开放、开发，创岗、创业、创效”总体要求的推进落实，运输业与非运输业整体互动有利局面的形成，全局经营的“一体化管理”，必将为非运输业的发展提供最坚强、最有力、最持久

12、保证，非运输业面临着难得的历史发展新机遇。五是从非运输业整体形势看，非运输业管理新体制、新机制的建立，特别是全局物流业的重组重构后发展新格局的形成，为全面延伸客货运输服务产业链提供了良好保证，全局非运输业管理的新构架、经营的新模式，必将激增新活力、促进新发展，为非运输业发展创造了新机遇。六是从非运输业内在发展的基础看，各项制度化、规范化保证措施的制订和出台，特别是联责联挂、绩效考核、预算管理、人才保障等办法的全面建立出台，团队建设的进一步加强、发展合力的进一步形成、干部职工作用的进一步发挥，必将为非运输业发展提供新动力。这些发展的新机遇、新优势、新空间，我们必须牢牢抓住，为实现非运输业可持续快

13、速发展做出不懈努力。2全力应对发展各种新挑战。在全面分析面临机遇的同时，我们更应该清醒地认识到我们发展面临的新挑战，从而采取措施、积极应对，化压力为动力，变被动为主动，开创非运输业发展新局面。一是国际金融危机的深层次影响仍然存在，世界经济的不确定性和国内宏观经济政策的调整，都直接或间接地对铁路发展特别是非运输业的发展带来影响，如何面对国际、国内经济形势，在错综复杂的变化中把握趋势、应对得当、抢占先机、赢得优势都是非运输业需要面对的新课题，更是需要迎接的新挑战。二是面对全局“十二五”期间和今年发展的新任务、新目标、新要求，非运输业需要着重破解高位增长的经营指标如何全面兑现、经营倒逼机制如何在系统

14、有效实施、增收创效的重大任务如何全面完成、职工增资的刚性承诺如何保证实现、安全风险管理的任务如何有效落实、维护队伍稳定的目标如何确保实现等新课题，既要实现非运输业可持续快速发展，又要为确保全局发展做出新贡献，非运输业面临着承负使命责任的新挑战。三是在多元化经营战略推进中，如何实现非运输业与运输业的最佳互动格局是需要不断探索和实践的新课题；如何延伸运输服务产业链，全面拓展经营新触角、创新经营管理新模式、构建有序运行新机制，也是需要不断解决的新问题；如何实现全局资源的统筹开发利用，释放最大潜能、创造最大效益，也是需要面对的新挑战。四是在非运输业加快发展中，如何推进非运输企业优化产业结构、转变发展方

15、式、转换经营机制、提升发展质量、促进内涵发展，特别是实现专业化经营、集约化管理、规模化创效的方向目标，把企业进一步做优做强更是我们需要面对的新挑战。五是面对非运输业发展的需要，建设适应新形势、新任务、新要求的干部职工队伍迫在眉睫，特别是干部职工整体素质如何得到快速提升、人才队伍结构如何适应企业发展需求、各级领导班子如何增强新形势、新阶段驾驭发展大局的能力，这些也是我们需要认真研究的新课题，全面打造一支充满活力、创新开拓、务实高效的经营团队更是我们面临的新挑战。面对非运输业发展面临的新任务、新课题、新要求和新挑战，我们只有勇于面对、敢于承责、锐意进取、不断突破，才能开拓经营发展的新局面、把握发展

16、的新空间，才能实现非运输业的大发展、快发展。三、全面推进2012年多元经营各项重点工作2012年是全路加快转变经济发展方式的深化年，也是确立铁路局市场主体地位、推进“十二五”发展规划的攻坚年，更是全局实施多元化经营战略的突破年，按照部、局有关多元化发展的部署要求，结合哈局多元化经营实际，2012年全局多元化经营的总体战略构想是：指导思想：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照部党组“多元化经营、一体化管理、全口径核算”经营战略部署和路局、局党委“开明、开放、开发，创岗、创效、创业”的总体目标要求，以经济效益为中心、以市场为导向，立足开放经营、实施多元开发，追求规模创效、实现创业创岗，

17、形成运输业与非运输业整体互动的局面，推动哈局多元化经营可持续快速发展。经营策略：经营系统谋划，资源统筹运用；目标利益同责，效益相互联挂；对内整体互动，对外经营扩张。目标任务：完成收入240亿元，实现多元化经营超常规发展历史性突破；综合创效20亿元以上，提升多元经营对哈局贡献力；实现资产保值增值目标，提升资产运行质量和效益；实现职工收入稳步增长，不断提高职工生活水平；实现安全 “六杜绝两减少”目标，创优快速发展经营环境；全力维护系统稳定，实现路局确定的稳控目标。重点工作：（一）转变发展方式，构建市场化运作体系转变企业经济发展方式是推进铁路多元化经营战略的中心环节，只有通过强化市场意识、转变经营方

18、式、提升运营质量，构筑起完备的市场化运作体系，才能快速提升企业效益。 1.强化市场意识，突出主体责任。强化市场化经营意识就是要以市场需求为导向，用开放的思维面对市场、研究市场、驾驭市场，在市场中求生存谋发展。主要突出五个转变：一是由偏重计划性管理向突出市场化经营管理转变。要按照部局进一步明晰市场责任主体的总体要求，在全局多元化经营战略的总体规划部署下，按照“四自”要求确立职能定位、明晰经营权责、分级分层管理，突出投资集团、各一级企业市场责任主体作用、遵循市场规律、完善法人治理结构、建立现代企业制度，用市场引导企业，提升企业市场竞争能力，实现经营责任主体的根本性转变。二是由行政管理为主向以资本资

19、产运营管理为主转变。投资集团代表路局行使好出资人职责，避免用行政手段干预企业经营，充分运用构建的以总分公司为主的市场化经营体制框架放手让企业搞好经营，通过实施资源配置、资产运营、资本监管、资本运作和考核问效，不断提高资产运营效益，保证国有资产保值增值。三是由过分追求经营规模发展向追求规模质量效益协调发展转变。结合市场经营环境、企业发展实际，在适度考虑企业收入总量的同时，进一步突出对企业综合创效、发展质量的考核，强化指标制订、预算下达、结果考核和绩效评价，引导企业将经济总量、企业效益、发展质量有机结合起来，促进企业协调发展。四是由单纯强调企业目标性发展向推动企业协调和谐可持续发展转变。要把企业的

20、目标管理与长远发展结合起来，统筹运用各类经营要素，将企业资产资源、经营目标、战略愿景、人文环境、企业文化等要素有机融合，增强企业凝聚力、竞争力，实现人的全面发展、经济协调发展、管理科学发展、企业持续发展的目标。五是由资源分散分割经营向资源统筹优化的多元化经营转变。按照多元化经营、一体化管理总体要求，在路局的统筹决策下进一步优化企业结构、统筹配置资源，加强与运输业协调联动，落实联责联利考核，发挥运力、设备、设施、土地、人力、技术、资金、信息等资源的整体效能，促进资源合理流动，实现运输业与非运输业良性互动。2优化结构布局，转变经营方式。要围绕全局多元化经营战略的推进实施，把优化产业布局、转变经营方

21、式、提升综合质量作为加快转变企业经济发展方式的关键环节，始终不渝地创优完善、组织推进。一是优化产业结构。要结合内外市场、经营资源、企业规模，实施“加快发展朝阳型”、“稳步发展成熟型”、“转型发展安置型”、“退出淘汰夕阳性”四类产业结构战略优化的格局，对依托行业优势的煤炭、物流、粮贸、旅游、广告、外经外贸等企业加快发展，对经营模式固定的工建、房地产、站车商服等企业稳步发展，对适于改制联合经营的酒店、工业等企业转型发展，对扭亏无望没有市场份额的企业退出市场，通过优化产业结构，实现企业结构的根本性转变。二是转变经营方式。要结合全面推进多元化经营战略的实施，发挥企业结构优化、布局合理的优势，充分依托运

22、力资源开发拓展和延伸客货运输产业链，从过去的分散个性经营向分级分层经营的专业化、网络化、规模化的方式转变，从单纯依靠运力优势的依赖型经营向依托优势延伸产业链的开放型经营的方式转变，从简单粗放型经营向创优完善内涵集约型经营的方式转变，从主要依靠非运输业的单打独斗向运输业与非运输业联责联挂互动经营的方式转变，不断推动全局多元经营实现经营方式的战略转变。三是提升综合质量。要按照创新驱动、内涵发展、内生质量的要求，把企业经营效益、运营效率、资产回报率和收入利润率等要素指标作为评价企业综合质量的标准，深化打造“质量效益型”、“集约管理型”、“规模发展型”、“科技创新型”、“安全和谐型”企业，通过转变发展

23、方式不断提升企业的资产质量、运营质量和效益质量，促进企业内涵式有质量的快速发展。（二）创优发展途径，打造“十加一”经营模式不断创新和完善企业的经营模式，是我们发挥综合优势、规范经营、做大效益、快速发展的有效途径，面对非运输业的行业特点和结构，我们必须打造好十个行业、一个增长点的“十加一”经营模式。“十个行业”的发展途径，就是要以运营高效的经营模式开放发展。1.煤炭业要做优做好。要定位在“以经销为主、物流为辅，逐步实现自营发展的道路”。坚持“拓展市场、延伸服务、完善基地、提高价值”的经营方针，在煤炭产业链上游与大型煤企参股、渗股战略合作；在煤炭产业链下游建立煤炭经销基地，全面深度开发煤炭洗精煤、

24、混煤等深加工业务，提高经营附加值，形成煤炭“产运销”一体化经营格局。2012年，煤炭业要与龙煤、神华、华能、古莲河等4个大型煤企开展合资合作提升自营比重；要充分利用好既有的17个战略装车点、经销基地，筹建哈南、绥化、齐齐哈尔、红兴隆、伊敏、加格达奇6大经销基地和鸡西、双鸭山、哈地区等3大混煤基地，加大“西煤东运”增量、开展“冬煤夏储”、推进东西混煤加工，提高煤炭产品附加值；要拓展营口港、大连港等下海通道，在港口合资建设储煤基地，使经销范围辐射到东南沿海；要积极开发洗精煤业务，以洗精煤资源为依托，加强与鞍钢、本钢和省内西钢合作；要发挥好散货箱运输优势，开行定点循环车组，打破瓶颈、提高效率。预计全

25、年煤炭经销量要达到6753万吨，自营比例64%，完成销售收入153.9亿元以上，实现综合创效18亿元。2.粮贸业要规范经营。采取“自购自销、代购代销、综合物流”三种经营模式依法合规地开展粮食经营，与粮食大企业、大客户合作，拓展市场渠道、扩大市场份额，形成相对稳定的市场供需群体；坚持“平等自愿、协商定价、服务到位、依约取酬”开展代购代销；利用经营基地、战略装车点等设备设施，为客户开展仓储、装卸、短途运输、包装、简单加工、堆码、搬运等“一条龙”综合物流服务，实现粮食经营全面创效。2012年，粮贸业要加强同中粮、中储粮、北大荒、农垦总局等大型粮企的战略合作，利用既有31个战略装车点、经销基地同大企业

26、开展资本运作，合资建立物流、经销企业，利用大企业的资金、粮食资源和市场优势，拉动粮食贸易快速健康发展；今年要筹建佳东货场、福利屯装车基地、抚远4线货场和宝泉岭物资线货场为粮食大型装车点；要拓展铁路专供米、特供米等精品米经营渠道，建立源头种植、精深加工、运销配送基地，形成产业链“一体化”经营格局。预计全年粮食销售量要达到223万吨，完成销售收入24亿元。3. 物流业要做大做强。坚持“功能专业化、经营网络化、管理信息化、运作联盟化”物流业发展方向，完善物流企业软硬件功能、提升设备设施保障，围绕地方经济发展，在中心城市、大宗物资集散地加大铁路大型装车点、城市配送中心、专用铁路等物流设施和物流节点建设

27、力度，通过搭建铁路货运信息系统，逐步构筑现代物流信息管理平台，全面融入地方物流园区建设、与地方知名物流企业合作打造物流品牌、发挥物流节点网络优势，实现“点到点”运输与“门到门”物流服务的有机结合。全局物流业总的目标方向是：以打造4A级物流企业为目标，以哈、齐、牡、佳、呼五个物流集团所在地为基点，以满洲里、绥芬河两个口岸站为羽翼，以既有和新建的59个战略装车基地为节点，以辖区内煤粮木油资源优势为依托，以释放运输资源和延伸产业链条为方向，以物流企业与运输车务站段联责联挂为手段，以各企业吸引区内大客户合资合作为战略，以推动地方经济和促进企业互利双赢为宗旨，全面构建哈局现代化物流体系。2012年，物流

28、业要紧紧围绕黑龙江省“八大经济区”建设和呼伦贝尔市“三大物流区域，三大物流通道”的规划，建设完善哈尔滨东海物流、齐齐哈尔南货场、牡丹江物流基地、佳东大型粮食交易、加格达奇物流中心、呼伦贝尔工业园区物流基地、海拉尔蒙西建材基地、绥化经营基地等“八大”物流节点，并以“八大”节点为支撑，完善各节点物流功能，初步建成物流信息系统，构建起物流网络化雏形，为发展第三方物流奠定基础。预计全年物流业完成营业收入12亿元。4.房地产业要放大潜力。采取“独立开发、联合开发、整体打包开发”等经营方式，依托全局土地资源和房地产开发能力两个优势，开拓职工保障性住房和地方商品房内外两个市场，实现职工受益和市场创效双重目标

29、。2012年，房地产业要全力确保海城等6个小区职工经适房进户工作；全力推进哈尔滨保障小区四期等9个小区在建项目，实现质量进度双达标；全力启动群力一期等6个小区和铁路道口街等棚户区改造项目，倒排计划、加大协调，力争当年开工并完成基础建设。预计全年房地产业完成营业收入4.5亿元。5.站车市场要做好做优。要扎实推进“服务旅客创先争优活动”，紧紧抓住旅客出行“吃、购、娱、休”四位一体的消费需求延伸服务内容、拓展服务项目，研究对旅客全过程、全方位、多元化服务，实现站车服务既满足旅客需求，又提升经济效益的双赢效果。2012年，站车服务业要重点搞好哈西客站、齐齐哈尔新站、大庆西站、海拉尔新站的招商开发工作；

30、要注重车站“VIP”候车厅的开发，打造高端环境、吸引高端客源；列车旅服要选定55条列车线拓展“小百货”外包业务，全面实施大宗商品集中采购，降低采购成本；客票代售要优化代售点布局，积极参与电话、网络订票，与邮政电子商务局合作，利用邮局既有营业网点开设售票点，移设、新建100家，代售点总量达到350个，售票总量必保突破750万张。预计全年站车服务业完成收入2.4亿元。6.文化产业要提档升级。要实行统一经营、统一招商、联合开发、提升品位的发展模式。全局站车广告媒体资源要统筹规划、综合利用；采取与知名文化传媒企业联营合作等方式，提升市场竞争力和影响力；借助大型车站、热线列车广告媒体的高附加值，实行分档

31、次打包销售，提升广告经营价值；注重提升广告文化品味，实现与发布环境有机融合。2012年，文化传媒业要重点抓好哈尔滨西、海拉尔、抚远等新建站舍媒体建设，新增媒体面积3500平方米；完成哈站2个LED显示屏新建项目；同步做好动车媒体开发、新线闭路电视开发、列车备品媒体开发、列车冠名探索开发等项目，列车电视媒体规模突破40组；积极与奥神、华铁等国内知名传媒企业合作，实现双赢；延伸书刊业务链条，启动153组列车餐车设置书吧销售书刊项目；加大有限电视网络开发推进力度，用户总数力争突破14.5万户。预计全年文化传媒业完成收入6,500万元。7.旅游酒店业要特色发展。旅游业要借助优势、依托品牌、创新经营、谋

32、划发展。借助铁路行业、地域特色优势和旅游市场升温契机，充分发挥“哈铁国旅”品牌影响力，做大管内市场、做强国内市场、拓展国际市场，利用网络手段开展营销，拓展旅游业务。2012年，旅游业要重点做好旅游专列车体改造项目，打造精品旅游线路，开行图定旅游专列；要巩固和发展好黑龙江知名品牌“激情滑雪游”产品，继续办好“俄罗斯新年浪漫之夜”旅游项目；要开发网络营销市场，形成 “网络天下” 营销管理模式，在省内实现“网上报名、天天发团”。预计全年旅游企业完成收入1.2亿元。酒店业要坚持差异化经营、特色化服务，按照高、中、低档不同需求的模式进行管理和经营，打好酒店特色牌。2012年，酒店业要根据各成员酒店经营特

33、点准确定位。龙门、龙铁宾馆定位为快捷型酒店；龙门贵宾楼定位为品牌文化酒店，发挥其百年老店文化特色；昆仑大酒店定位为会议型团队酒店，投入资金对配套设施进行改造，夯实其会议、团队、婚庆等接待功能；金鼎大酒店要提档升级，为晋升五星级酒店做好准备。预计全年酒店企业完成收入1亿元。8.进出口贸易要拓展市场。要以专业化、国际化、规模化为目标，立足口岸、拓展业务。既要围绕市场需求，做大国际贸易，又要集中优势做专做精一个领域或几个领域的对外贸易；既要抓好满洲里、绥芬河口岸业务，又要提早介入同江、抚远等新口岸项目开发；既要扩大对俄为主的经营，又要研究向对朝、对韩、对日乃至对亚太地区的全方位发展。2012年，对外

34、经贸业要扩大贸易品类，开辟重油、原油、煤炭、铁矿粉等大宗商品进口，积极向铁道部申请开通苯酚、丙乙烯等化工品类；要提升化肥整体换装能力，利用瑞鑫公司改轮场，建立集储、运、销一体化的化肥物流基地；要研究路用槽车运输基础油，借鉴二连浩特口岸成功经验，启动满洲里口岸基础油进口业务；要加快口岸物流园区建设，做好满洲里化工物流园区、绥芬河进口木材交易中心二期、绥芬河保税区、同江物流基地等项目的前期调研和论证工作，力争立项建设。预计全年对外经贸业完成收入17.6亿元。9.工程和监理要质量取胜。涉铁工程企业要以强化队伍、提升资质、保证质量为重点，全面加大施工企业工程承揽实力，全力打造“哈铁工程”品牌。2012

35、年，工程建设业要加大市场开发力度，重点盯住大庆高新区专用线工程和呼伦贝尔工业园区铁路专用线等工程，力保中标；要拓展路外涉铁工程施工和铁路建设工程施工业务，把铁路工程施工和配套的房建、通信、信号、电力等工程施工作为新的创效空间；要纵向延伸发展链条，横向拓宽市场份额，发展设备租赁和混凝土搅拌等上下游产业；完成注册资本金增加工作，抓好团队建设，力争年内实现资质升级。预计全年工程建设业完成收入6.7亿元。 监理公司要在做专做精铁路工程监理业务的同时，主动适应市场变化，调整发展方向，努力向以铁道工程监理为主、辐射房地产和市政工程市场的方向发展。2012年，工程监理业在做好30个跨年监理项目的同时要努力扩

36、大局内市场，争取局基建、更改项目、路外涉铁项目优先监理；要积极拓展局外市场，以沈阳、成都、广州局市场为开发重点，积极参与建设项目投标，争取监理项目中标。预计全年工程监理完成收入7,000万元。10.工业企业要转型发展。要因企制宜、一企一策，彻底扭转工业企业举步维艰的问题。对工业优势企业要扶持做大做强；对有发展潜力企业要促进转型发展；对长期亏损、扭亏无望企业，要坚决实行退出机制。2012年，工业企业要把哈尔滨内燃机械厂打造成为轨道特种车辆制造、配件制造生产基地；把齐齐哈尔工务机械厂打造成为提速道岔、轨道车辆及工务配件生产基地；把黑龙江瑞兴公司打造成为ZPW-2000R型移频自动闭塞系统等国内领先

37、的铁路通号设备生产基地；对印刷行业优化生产布局，合理配置生产要素资源；同时利用闲置的企业土地、厂房开发物流业、房地产业。预计全年工业企业完成收入3.8亿元。以科技带动为增长点，推动企业创新发展。各集团要高度重视科技对推动本企业快速发展的重要性，始终用带有前瞻性的科技手段引领企业的发展方向、发展目标，充分发挥科技助推企业增效的作用；要不断挖掘各企业运用科技增效的突破点，不断引进先进的管理理念、经营模式、技术设备和工艺流程，特别是加工制造业要用新技术、新材料、新工艺拓展新市场，以此推动和促进企业效益快速增长；要充分运用局内科技、人才、技术和设备的行业特色优势，积极融入嫁接到企业经营中，发挥科技与经

38、营的互动作用，用既有科技资源快速推动企业不断创新发展。（三）强化项目开发，增强企业可持续快速发展能力实施多元化经营战略，用开放的思维、开放的理念、开放的视野强化项目开发，遵循“发挥优势、全面拓展、开拓实业、整体互动”的项目开发原则，立足“整合资源、构筑网络、建设基地、延伸链条”的目标方向，在既有项目扩张上、服务产业链条延伸上、优化释放资源效能上和资本运作经营上战略开发，优化结构布局、挖掘既有潜能、开放开发实业，推动多元经营实现大发展、快发展。1. 全面提升战略谋划能力，为非运输业可持续快速发展提供有力保障。要坚持用开放的视野谋划项目开发，全面提升开放发展意识，以实施多元化经营战略、推进“十二五

39、”发展规划、加快转变经济发展方式为开发的出发点，以融入地方经济发展为契机，以自身综合优势为基础，全面增强项目开发的前瞻性、超前性；要结合各集团经营实际，用开放的思维、开明的策略，坚持远近结合、长短结合的原则，分析环境条件、抢抓发展机遇、优化结构布局、确定项目重点，精心制订系统的项目开发规划，实现战略开发；要准确把握项目开发方向重点，始终坚持“依托优势、构筑网络、完善功能、开拓增量”的原则，充分发挥路网优势、行业优势和地方资源优势，全面开发延伸产业链、完善物流节点、形成规模经营、实施资本合作的实业项目，通过战略性开发推动全局多元经营可持续快速发展。2整体推进项目战略开发，为非运输业可持续快速发展

40、提供效能支撑。立足多元化经营战略，全面实施项目大开发，用新项目实现效益大增长。全年筹划、论证、开发61个项目，计划投资6.5亿元，力争创利1.9亿元。按照项目开发分层分级负责的原则，各集团要集中抓好41个项目开发，投资集团重点筹划、论证、开发20个大项目。在专用铁道建设上论证开发4个项目，拟投资5亿元建设呼伦贝尔工业园区专用线二期工程，延伸专用线至陈旗和谢尔塔拉工业园区，年增加货源1500万吨，力争创利1,500万元；拟投资400万建设富锦绿色食品产业园区3.6公里专用线线上部分工程，与富锦市政府合作开展专用线运营管理和园区物流服务，年可综合创效190万元；开展前抚铁路专用线新建项目，拟投资7

41、20万元与建三江农垦局合作建设前锋站及洪河站专用线，共同开展粮食物流服务业务，力争年创利216万元。在物流基地建设上推进开发4个项目，规划改造满洲里新国际货场既有线路设施，建立进口化工品物流园区，形成进口化工品换装、储运功能，投资7,438万元，力争年创利2,074万元；结合绥芬河保税区专用线建设工程，规划开展绥芬河木材交易中心二期项目，建成以木材接卸、仓储、加工、大型机械设备和装饰材料出口、物流服务为一体的综合性物流园区，投资2850万元，力争年创利570万元；依托北海物流的场地和线路优势，建设煤炭调配基地，开展煤炭加工销售业务，力争年创利3,150万元；投资300万元在哈南建设煤炭储运基地

42、，立足哈市，辐射周边，力争年创利1,800万元；在延伸产业链条上拓展开发3个项目，投资400万元设计改造10辆客车车体，在牙克石至莫尔道嘎、哈尔滨至伊春等具有北国风光特色的区段开行森林游、生态游、民俗游豪华旅游专列，为游客提供吃、住、行、游一体化旅游服务，力争年创利200万元；在充分论证基础上，高水平高质量做好哈西客站商服和广告媒体开发工作，投资305万元，力争年创利150万元。在局用产品生产上关联开发2个项目，投资440万元完成车辆车钩缓冲器大修基地建设，开展ST、MT型车钩缓冲器大修，力争年创收815万元；投资800万元对石长采石场进行扩能改造，新建年产20万立方米道砟的生产机组，满足绥佳

43、线大修用料需求。在地方经济园区合作上筹划开发7个项目，重点做好满洲里至西乌胡里图专用铁道、北车哈车钢材物流中心、满洲里新国际货场博汇通化肥物流加工区及伊利托汽车物流园区、满洲里浩通能源矿产品仓储物流园区、下城子大连内陆港园区、呼伦贝尔工业园区建设煤炭快装线等园区项目的运营托管和物流合作。3.强化项目推进责任考核，为非运输业可持续快速发展提供推动保证。一是强化项目开发责任落实。各集团党政主要负责人要站在企业承负大责任、寻求大发展的视角，开放眼界、开放思路，既要研究企业发展大的战略方向，又要研究企业发展具体规划，使企业逐步进入可持续快速发展的轨道；主管领导要深入思考，找出影响企业项目开发的“短板”

44、，对项目开发要亲自组织、亲自论证，开发新项目时必须进行科学论证、必须进行风险评估，确保开发项目的可操作性和经营创效性；项目开发部门人员要深入基层企业，掌握第一手资料，形成切实可行、高质量的论证报告，为领导决策提供科学依据。二是强化项目开发过程推进。制订项目开发具体推进计划，明确责任部门、落实包保责任、确定完成时限，对项目推进过程实时跟踪、对项目推进情况定期检查、对项目推进问题及时解决，确保项目开发早开工、早达产、早见效。三是强化项目开发结果考核。把项目开发过程、开发结果与绩效考核紧密挂钩，按季度对项目开发实施跟踪考核。对于项目开发论证充分、按期完成、取得成效的企业给予绩效奖励，特别是对项目开发

45、做出突出贡献的给予特殊贡献奖；对于项目开发论证不充分、推进不到位，因主观因素没有按期完成按绩效考核给予处罚；对于项目开发中出现决策失误、造成损失的企业除扣罚绩效奖外依规依纪严肃追责。（四）转换经营机制，提升企业内在运行质量要形成管理顺畅、权责清晰的制度体系和管理机制，推进非运输业管理工作科学化、制度化、规范化。重点建立健全5项管理体系：1建立健全绩效考核体系。按照铁道部出台的关于推进铁路多元化经营的意见（铁办201148号）和铁路局、局党委哈尔滨铁路局多元化经营实施方案（哈铁办联2011137号）要求，健全完善非运输企业绩效考核机制，实行非运输业职工薪酬与经营效益挂钩。要结合多元化经营、一体化

46、管理的新形势和企业重组整合的新格局，根据企业经营难度、与市场关联程度、创效规模等因素，重新对企业分类划档，合理确定不同行业、不同企业的员工薪酬基数。要重新修订定量指标，充分考虑收入、利润在新的工效挂钩清算办法下的比例，兼顾企业长远发展，合理确定各项指标权重和增减分标准；要加强定性指标的可考核性，做到考核有效，避免考核的随意性。要落实成果共享要求，在企业效益和劳动生产率不断提升的前提下，同步提高企业员工薪酬，2012年职工收入要较上年有一定提高。要建立特殊贡献奖励机制，对于特殊岗位、有特殊技能和特殊业绩的员工，要突破既有分配机制，实施重奖。要严格兑现考核奖惩，进一步激发和调动全体干部职工的积极性

47、、主动性。 2建立健全预算管理体系。要建立健全非运输企业预算管理制度，将所有经营活动及资金收支纳入预算管理，实现企业资源统筹配置和规范高效管理；围绕集团发展规划和年度经营目标，编制年度收支利预算和涵盖经营收支、投资、筹资的资金预算。通过对各项预算的综合平衡和落实，保证业务与经营、投入与产出、效率与效益、近期和远期目标的有机统一；按照管理级次，分层落实预算管理责任主体，建立投资集团到一级企业、二级子（分）公司、营业网点的分层管理体系，按照企业法人、分支机构、营业网点的不同职能划分权责、落实指标，严格考核；建立刚性和弹性相结合的预算管理机制，在严格控制并保证刚性支出需求前提下，按收入进度弹性控制相

48、关费用；加强预算执行情况监督检查，实施过程动态管理，完善过程调控，强化结果考核。3建立健全制度安排体系。结合新体制、新变化、新要求，按照盛部长提出的“权力制衡、运行有序、合力形成、考核有效”工作要求，建立上下对接、管理规范、实用有效的非运输业系统各项长效机制和管理制度，明确各岗位职责、明晰各作业流程、确定各工作标准，做到事事有程序、项项有标准、环环有考核、偏离有校正，形成投资集团上下统一的制度安排，使集团上下各企业、各部门和干部职工管理有规范、工作有遵循，全面提升企业运行质量、内控质量和经营质量，为企业可持续快速发展提供制度保证。4建立健全人才保障体系。全面实施人才强企战略，建立人才引进、人才

49、选拔、人才培养、人才使用等各项工作机制，推动非运输业人才队伍建设。建立人才储备库，建立起100人的经营型人才库、100人的专业型人才库、100人的管理型人才库，做好人才储备和阶梯培养；创新人才引进方式，打破常规引入高端人才和急需人才，对特殊型人才可以实行路外招聘；创新人才开发理念，加快市场研发人才、经营管理人才、专业技术人才、高级财会人才等队伍建设，培养和造就一支素质优良、数量充足、门类齐全、结构合理的专业型、管理型、复合型人才；做好人才选拔，采取个人自荐、群众举荐、组织推荐、考察考核相结合等方式，不唯学历、不唯职称、不唯资历，选才用才，使更多的政治可靠、有经营才华、有管理才能的人才脱颖而出。

50、5建立健全信息管理体系。充分利用网络资源，完善网络信息化办公系统，做到信息上下通畅，逐步推进“无纸化”办公；研究开发财务、劳资、人事等信息时时跟踪掌控系统，推进信息化、网络化管理进程；建立信息考核制度，调动政务信息人员积极性；发挥视频系统作用，使投资集团各项工作要求及时进行部署落实。（五）夯实安全稳定基础，创优企业和谐发展环境要全面落实安全风险管理，强化安全责任逐级落实、安全风险源头控制、安全问题有效解决，创造企业和谐发展的良好环境和氛围。1推动安全管理工作科学发展，构建全方位有序可控的安全新格局。要分级分层健全完善“安全职责清晰、制度规章完善、专业管理有效、综合保障有力、监管考核统一、指挥运

51、作有序”的安全保障体系。在安全教育上，教育引导广大干部职工牢固树立“安全第一”和“三点共识”思想，树立安全无小事观念，深入开展安全形势任务教育，正确处理好安全与效益、安全与营销、安全与成本、安全与发展的关系，确保一切经营活动在保证安全的前提下进行；在安全管理上，按照部局要求全面推进安全风险管理，从构建安全新秩序入手，完善制度体系，创新管理方式，全面推行“ABC”安全管理办法；在安全考核上，要用好安全专项奖励资金，按照与运输安全强相关、弱相关和不相关三种类型，严格考核奖罚，调动企业抓安全、管安全、保安全的积极性；在安全培训上，组织开展全员性业务培训和素质教育，加强对新装备、新技术、新规章的学习应

52、用，加大对特殊情况下的应急演练，努力提高从业人员的综合素质和安全保障能力；在安全监督上，要重点盯住行车安全、劳动安全、食品安全、消防安全和现场作业过程中的重要环节，明确各级领导干部和专业干部安全责任，通过干部包保和专业部门检查抽查、交叉互检等多种形式，深入开展安全监督检查活动，始终保持作业现场处于受控状态。通过强化安全基础建设、创新安全管理方式、优化安全动态考核、建立安全长效机制，全面构建起符合非运输业实际“科学严密、统一规范、上下联动、有序可控”的安全新格局。主动承负维护稳定政治责任，构筑全过程有效预防的稳定新格局。把维护非运输业稳定工作作为“硬任务”全面抓好。坚持信访稳定问题源头防范、信访稳定风险评估制度，做到信访稳定问题“超前分析、超前掌握、超前上手、超前解决”；抓好重点问题处理，本着“事要解决、案结事了”的原则，抓好信访稳定问题跟踪处理，强化信访稳定问题按政策、按规定解决化解的工作力度；落实信访稳定工作责任制，实行信访稳定问题定期通报制度，坚持“谁包保谁负责”，落实各企业守土有责的责任，全面把好维