救助管理机构护送服务规范-编制说明

1、救助管理机构护送服务规范山东省地方标准编制说明一、工作概况（一）任务来源2018年8月，山东省实施标准化战略（国家标准化综合改革试点工作）领导小组办公室关于印发贯彻落实山东省人民政府 2018 年度行动计划和建设项目计划的通知（鲁标改办发20182 号），在“社会治理”部分，将救助管理机构护送服务规范列为第47号地方标准。本标准由山东省民政厅提出、归口。（二）起草单位、主要起草人及任务分工1、主要起草单位烟台市救助管理站（烟台市社会救助综合服务中心）、烟台市标准计量检验检测中心。2、主要起草人王健、邵卓晨、孙美、隋永见、陈磊、吴洪洋、孙庆炜、张涛、刘彦、邵安泰、袁晨亮。3、任务分工烟台市救助管

2、理站主要负责标准的需求调研、立项申报、标准编制、征求意见、专家审核、发布报批的等工作。烟台市标准计量检验检测中心主要负责标准文本的修改完善和专业咨询工作。其中：王健负责标准编制及实施的领导工作，邵卓晨担任标准起草组组长，组织、协调、主笔标准编制工作。孙美、隋永见、吴洪洋、孙庆炜、张涛按分工进行资料搜集整理、模块编制、建议研讨、意见汇总工作。陈磊、刘彦对标准草案文本进行专业化修订与完善。邵安泰负责英文翻译。袁晨亮参与相关资料的报批统筹工作。（三）起草过程1、成立起草小组2017年3月,烟台市救助管理站成立了标准起草小组，正式启动本标准的制定起草工作。2、开展调查研究一是深入总结本站多年来救助管理

3、工作、特别是护送等方面的实际经验；二是广泛吸收省内外救助管理机构的好做法、好经验；三是利用站长论坛、华东片区站际间联合工作机制开展交流研讨。3、形成标准草案2018年3月，标准起草小组按照规范要求，完成了救助管理机构护送服务规范地方标准草案的编写。同时，按照山东省质监局关于征集 2018 年“山东标准”建设项目的通知（鲁质监标字201834 号）和民政部办公厅关于组织开展2018年度民政标准立项申报工作的通知（民办函201841号）要求，进行了标准草案申报。4、公开征求意见2020年7月，按照山东省市场监管局的相关要求，省民政厅事务处牵头，在全省救助管理系统开展了为期1个多月的征求意见工作。收

4、回反馈意见表32份，意见建议12条。标准起草小组组根据意见继续对标准内容进行修改完善，烟台市标准化研究院进行了专业审核，形成了标准送审稿。5、标准专家评审2020年11月2日，省市场监督管理局在济南组织召开了救助管理机构护送服务规范地方标准审查会。来自省民政厅社会事务处、省民政厅政策法规处、山东工商学院、鲁东大学、济南市救助管理站、青岛市救助服务中心、淄博市救助服务中心、泰安市救助管理站、滨州市救助管理站的专家共计9人，组成了评审委员会，对标准进行了审查。评审委员会听取了标准起草工作组所作的标准编制情况汇报，按照标准的规范要求，将立项当中的标准名称救助管理机构护送服务，改为救助管理机构护送服务

5、规范。评审委员会对标准的内容逐条进行了审查，与会专家一致通过对该标准的审查，同时提出了对标准的修改意见。6、形成标准报批稿专家审查会后，标准起草工作组充分吸收专家意见，对标准进行了修改和完善，形成了标准报批稿，上报省市场监管局标准化处。二、标准的意义和主要特点作为临时性救助制度，帮助受助人员回归家庭、回归社会，是救助管理机构的主要工作。受助人员当中近10%的特殊对象，由于年老、年幼、肢体残疾、智障、痴呆、生理精神疾病等原因无法自主“返乡”，必须由其亲属、所在单位或流出地有关部门接领返乡，或由流入地救助管理机构护送返乡。实际工作当中，一般是由流入地救助管理机构护送返乡。护送服务是救助服务的“最后

6、一公里”。护送各类特殊受助人员安全返乡，是一项“站外业务”，而且必须做到“万无一失”，期间涉及多方面的具体工作任务。实践中，烟台市救助管理站与全国各地救助管理机构都积累了丰富的护送工作经验，非常有必要按照民政部相关要求，制定专门的护送服务标准。“护送服务”是一个相对独立的工作单元。救助管理行业国家标准救助管理站服务（GB/T282232011）和准行业标准生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程（民发2014132号）（以下简称规程），对救助管理工作的基本面实现了“全覆盖”，该领域下一步的标准化工作主要是具体环节的操作细化。“护送服务”在整个救助服务链条当中是最独立的，主要工作量由若干工作人

7、员在站外、途中完成，最适宜作为一个单独模块进行标准创制。“护送服务”在实际工作当中，积累了丰富的工作经验，通过严密的过程标准可以对工作质量提供有效保证。民政系统没有专门的救助“护送服务”标准。救助管理站服务（GB/T282232011）提出了护送工作要求。规程（民发2014132号）对护送服务提出了原则性要求。实际工作中，护送的行前准备、途中监护照料、人员移交、后续工作等，需要方方面面细致的工作流程、资源调配和责任管理。保证护送途中不发生走失、“逃跑”、意外伤害、财物丢失、病情复发等重大风险及其他各类小的风险，需要有科学实际的有约束力的标准保障。“护送服务”标准具有行业普遍适用性。各地救助管理

8、机构在机构设置、级别设定、单位属性、内部科室、人员配置、职责划分、工作程序、管理方式等方面都不尽相同。因此，从标准的意义上讲，在求助人员来站、在站、离站等基本服务流程上有存在很多具体差异。但“护送服务”不受上述机构间差异的影响。第一，护送对象是一致的。都是类似的特殊受助人员，没有层级管理内容；第二，护送方式是一致的。都是派出工作人员、通过一定的交通工具来实施的；第三，护送流程是一致的。主要是行前准备、途中监护照料、人员移交、后续工作等基本环节；第四，护送人员是一致的。每次参与护送任务的都只有几名工作人员；第五，护送环境是一致的。都是是“站外业务”、“途中作业”。三、标准编写的主要依据（一）直接

9、依据1、救助管理站服务（GB/T282232011）4.4.2“对无行为能力自行返乡的受助人员，护送其返乡，提供接送离站服务。”2、民政部生活无着的流浪乞讨人员救助管理机构工作规程（民发2014132号）第四章第三节“接送返回”。第五十七条 不满16周岁的未成年人、行动不便的残疾人和其他特殊困难受助人员(以下简称特殊困难受助人员)，应当由其亲属接领返回。第五十八条 救助管理机构应当查验接领人身份证件，保留其身份证件复印件及有关证明材料，同时清点交接寄存物品，完成在站服务及离站登记表，办理交接手续。接领人拒不提供身份证件、证明材料或拒不签字确认的，不得移交受助人员。受助人员患病的，救助管理机构应

10、当将受助人员病情信息告知接领人。第五十九条 亲属不能接领特殊困难受助人员返回的，救助管理机构应当在核实情况后安排接送返回。第六十条 流入地救助管理机构应当向流出地救助管理机构通报特殊困难受助人员人数、健康状况、家庭信息等基本情况，就接送方式、交接时间和地点等具体事项进行协商，并在交接时办理交接手续。第六十一条 由流入地救助管理机构乘坐公共交通工具护送特殊困难受助人员返回的，流出地救助管理机构应当安排车辆到(火)车站、码头等到达地点接应。第六十二条 流入地、流出地救助管理机构就接送事项不能达成一致意见的，应当报上级民政部门协调解决。第六十三条 救助管理机构应当根据接送特殊困难受助人员人数、健康状

11、况、风险隐患等情况合理安排工作人员人数及交通方式，必要时应当安排医护人员随行。接送途中发生意外情况的，工作人员应当及时妥善处置并向救助管理机构报告。第六十四条 护送特殊困难受助人员返家前，流出地救助管理机构应当告知受助人员亲属做好接收准备，并在交接时办理交接手续。第六十五条 联系受助人员返家时，其家人明确表示不接收的，流出地救助管理机构应当提前联系当地乡镇政府(街道办事处)、公安机关和居(村)民委员会到场，请其依法维护返家人员权益。第六十六条 受助人员确已无家可归的，其户籍所在地的救助管理机构应当接收受助人员，并协调当地人民政府予以妥善安置。受助人员因长期流浪被注销户籍的，其户籍注销地的救助管

12、理机构应当接收受助人员，并协调公安机关办理恢复户籍手续。第六十七条 省级民政部门应当加强对跨省接送返回工作的指导，根据各救助管理机构自身条件、地理位置等情况，确定跨省接送单位，及时更新、发布并上报本省具备跨省接送条件的救助管理机构名单。 （二）参考资料1、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法（国务院令第381号）2、城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则（民政部令第 24号）3、民政部关于印发的通知（民发2014132号）4、GB/T 282232011救助管理站服务四、标准的主要内容（一）基本概念。需要护送服务的受助人员，按照有关规定，首先需要亲属、所在单位或流出地相关机构接领。但

13、实际工作当中，一般都是由流入地救助管理机构护送。所以，本标准主要对流入地救助管理机构护送进行规范。本标准中“返乡”是广义的，包括受助人员返回户籍地、住所地、亲属所在地、工作单位或所在地救助管理机构。与规程中“返回”的概念比较接近，“返回”似乎过于宽泛，具体情况不好把握，所以用了加引号的“返乡”。（二）护送对象。受助人员是否需要护送，总的原则是“存疑从有”。避免因受助人员自身状况导致在自主返乡过程中发生意外情况。具体讲，一是年龄因素；二是身体因素，包括生理、精神及既往病史、亲属确认；三是“风险”人员，非身体原因的风险因素；四是“责任”人员，非风险因素，但需要救助管理机构担负责任的因素。（三）工作

14、流程。本标准按照“护送服务”发生的实际过程，对流程进行环节设计与规范。总的分为事前、事中、事后三个部分。1、事前部分分为：“护送审定”和“护送准备”。“护送审定”包括：受助人员是否需要护送，目的地信息是否到位，被护送人亲属、单位、相关机构接领、接收情况。“护送准备”包括：核实被护送人身体状况、确定护送目的地、派遣护送工作人员、了解被护送人员情况、准备护送手续、安排送返交通、沟通护送事宜、做好行前准备工作。2、事中部分分为：“途中监护照料”和“人员移交”、“ 回站手续”。这是本标准的主体部分，包括了从乘上交通工具开始、直到完成人员移交，期间所有环节的监护与服务。“途中监护照料”包括：营造支持环境、做好安全及照料服务、做好精神陪护、特别做好派车护送工作、应急处置。关于“人员移交”，在“护送准备”的“确定护送目的地”部分，本标准拟定： = 1 * GB3 本着对受助人员负责的原则，按照户籍地、住所地、亲属所在地的顺序确定； = 2 * GB3 一般情况下送所在地救助站。有特殊安全责任要求的，协助所在地救助机构送达个人目的地； = 3 * GB3 根据各地对口站设置和交通情况确定；无论护送目的地在哪，护送的直接交接方为所在地救助管理机构。因此，本标准的“人员移交”在护送方与接收方救助管理机构之间进行。3、事后部分主要是“服务跟进”。