《肉牛质量控制技术规范》 地方标准 编制说明

1、 商洛市地方标准肉牛质量控制技术规范编制说明（征求意见稿） 商洛市地方标准肉牛质量控制技术规范（征求意见稿）编制说明 一、工作概况任务来源计划下达部门：商洛市市场监督管理局计划文件号：商市监函2022258号项目编号：SLDBXM16-2022提出单位：商洛市农产品质量安全中心归口单位：商洛市农业农村局目的意义商洛市位于秦岭南麓，地处暖温带和亚热带过渡地带，气候温和，森林覆盖率达到67%，空气质量全省第一，水质位居全省前列，优良的生态环境为发展优质绿色畜禽产品提供了得天独厚的生态条件。近年来，我市以推进农业供给侧结构性改革为主线，坚持绿色循环发展理念，按照“农牧加一体、种养销融合”的思路，加快

2、推进肉牛等畜禽产品由区域性特色产业向高效优质产业集群跨越。据统计，目前前全市肉牛存栏9.26万头，出栏4.25万头，牛肉产量0.65万吨，已成为全市优势主导产业，在构建商洛九大特色农业产业链，促进农民脱贫致富中发挥了积极作用。随着社会经济的快速发展和群众消费水平的不断提高，消费者对食品安全关注度越来越高，对绿色、优质、生态畜禽产品需求日益增加，畜禽养殖产业化、规模化和标准化发展势在必行。但通过项目组深入调研，发现当前肉牛生产中还存在很多亟待解决的问题：一是养殖环境状况底子不清，部分重金属、污染源不明。养殖过程中对病死牛和废弃物处理不当，生态环境易造成污染；二是畜禽投入品使用不规范，兽药残留超标

3、和非法使用瘦肉精等添加剂现象仍然存在；三是全产业链生产管理标准体系推广力度不够，全程质量关键控制点把控不严，导致产品品质下降，影响了市场有效供给。如果这些问题不得到有效控制和解决，不仅影响了商洛畜牧产业健康发展，还会对秦岭生态环境保护构成威胁。因此，制定肉牛全程质量控制技术规范，是确保肉牛产品质量安全和内在品质保持的有效途径，也是当前商洛畜牧业高质量发展的迫切需要，其必要性主要体现在四个方面：一是贯彻落实中央重大决策部署，实现全产业链标准化生产的需要。国家“十四五”规划及乡村振兴战略规划（2018-2022年）中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见国家质量兴农战略规划（2018-20

4、22年）要求支持建立生产精细化管理与产品品质控制体系，实施农产品全程质量控制基地创建工程，促进产地环境、生产过程、产品质量等全程标准化。2022年中共中央国务院关于关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见明确提出“开展农产品品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产提升行动”。该标准的制定，有力落实了中央“有标采标、无标创标、全程贯标”的要求，保障了全产业链标准体系的构建；二是践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动农业绿色发展的需要。2021年商洛市委市政府印发的商洛市“一都四区”总体规划中提出要牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，推动生态产品价值转化，走稳走实绿色发展之路。通过该标准

5、的制定，能够有效解决当前我市畜禽投入品管控不严，农业环境污染依然存在的突出问题，推动农业绿色发展向全要素保护、全链条供给、全方位支撑转变，实现农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化；三是建立畜禽产品全过程质量控制机制，推进质量安全治理体系和治理能力现代化的需要。该标准综合运用了系统控制理论和全面质量管理方法，融合了比较成熟的农产品全程质量控制研究和成果，有序引导肉牛生产经营主体贯彻全程质量控制理念，落实全程生产管理技术措施，建立质量管理体系，从而逐步推动完善的质量安全治理体系建设，提升肉牛质量安全治理能力；四是增强畜禽产品质量效益和竞争力，保障农业结构性供给侧改革的需要。通

6、过该标准的应用推广，以科学化、系统化、精准化思维开展技术服务，逐步引导肉牛生产经营主体遵循生产管理科学规律，追求良好生产经营行为，严格管控生产过程，调优产品品质，打造独特响亮的产品品牌形象，持续提高消费粘性，全面提升安全、优质、生态牛肉产品供给能力和水平。2013年我市集成组装的农产品质量安全监管“商洛模式”在全国推广，2016年商洛成为首批国家农产品质量安全市，2018年-2019年实施了省市共建农产品质量安全市提升示范行动，2019年-2020年成功创建全国名特优新农产品试点市，2021年商洛市政府与农业农村部农产品质量安全中心共同开展了“全国名特优新农产品高质高效整体推进示范”活动，商洛

7、市已经成为全国农产品质量安全的样板。项目组作为全市农产品质量安全工作的技术支撑单位，在全程质量控制生产管理方面积累了较为丰富的研究和推广经验。因此，制定该标准具有四个方面的优势：一是具有技术上的可靠性。2019-2021年，项目组实施了农业农村部农产品质量安全中心委托的肉牛全程质量控制规范编写与应用项目，通过对全市肉牛养殖基地的深入调研，全面掌握了肉牛产业发展的现状和存在的瓶颈短板，并针对突出问题制定出科学的解决方案；二是具有理论上的先进性。通过查阅大量文献资料和标准检索，主要以产品标准和生产技术标准进行比对，拟制定标准是生产管理层面关键控制点技术要求，与现行标准构成了完整的技术支撑体系。同时

8、拟制定标准是基于全程质量控制理念和HACCP理论框架下提出的，具有先进行；三是具有推广上的普适性。该标准作为肉牛全产业链标准体系的重要组成部分，完全可以支撑商洛肉牛产业规范化、标准化、高效化管理，对各地区肉牛生产管理具有指导意义；四是具有实践上的可操作性。该标准给出了覆盖生产管理全过程的14个生产管理常用记录表格及全程控制体系运行内部自查和审核检查记录表，便于日常使用和过程操作，亦可实现产品质量追溯管理。除此之外，该标准的制定还具有重要的现实意义：一是深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神的关键举措。2020年习近平总书记柞水考察期间，对秦岭生态保护和农业产业发展等工作作出了重要指示

9、，为商洛畜牧产业带来了前所未有的发展机遇，同时在产品质量把控、特色品质保持和提升产品核心竞争力等方面提出了更高的要求，该标准的制定和实施是落实习近平总书记重要讲话精神的有力抓手；二是推动现代农业全产业链标准化建设的有益实践。按照农业农村部工作部署，中、省有关行业单位启动了部分产业全链条标准的制定工作，项目组在2021年7月已经完成了标准制定的前期调研工作，2022年初形成了标准草案，整个工作走在了全行业的前列，该标准的制定对建立健全肉牛产业链，优化创新标准链方面具有积极地示范引领和推动作用；三是是推进商洛畜牧产业高质高效发展的有力抓手。该标准的制定和实施，有助于进一步规范生产经营行为，实现全过

10、程质量管控，有效稳定产品内在特质，提升质量安全水平，提高品牌影响力，对商洛畜牧业转型升级，加快推动高质高效发展具有重要意义；四是具有显著的社会、生态、经济效益。一方面，通过该标准的制定和实施，加快了商洛肉牛产业化、规范化、标准化建设步伐，促进了农业科技进步和标准化发展，具有显著的社会效益。另一方面，通过对投入品使用和无害化处理等方面的规定，有利于减少农业面源污染，保护了生态环境，生态效益明显。同时，通过肉牛全程质量控制，其产量、品质将会有较大提升，市场竞争力明显增强，将会取得更高的经济效益。综上所述，该标准的研究制定和发布实施对加强肉牛产业全链条质量控制，加快实现商洛畜牧业高质量发展具有积极作

11、用。 承担单位项目主导单位：商洛市农产品质量安全中心项目参与单位：商洛市畜牧产业发展中心、商洛市动物疫病预防控制中心、山阳县农产品质量安全站、陕西意发生态农牧发展有限公司。 主要起草过程及工作计划 预研阶段（2019年8月1日到2021 年12月31日） 2019年-2020年商洛市农产品质量安全中心实施了省农产品质量安全中心委托的肉牛全程质量控制规范编写与应用项目。在项目实施过程中，我们对商洛肉牛生产状况进行了深入细致的调研，走访了部分肉牛规模化养殖企业、畜牧科研单位及技术推广单位、农产品质量安全管理部门及部分养殖户，掌握了商洛肉牛产业的发展现状，摸清了养殖过程中存在的风险点，确定了关键控制

12、点，建立了相关技术体系，为本标准的制定奠定了基础。 组建起草组阶段（2022年1月） 成立肉牛质量控制技术规范地方标准起草工作组，落实相关任务、明确具体分工。 标准查新阶段（2022年2月） 查阅了大量资料，在广泛搜集、整理有关肉牛养殖、管理等技术资料的基础上，确定3名具有高级技术职称的专业人员，在食品伙伴网、全国标准信息公共服务平台和中国知网等平台检索有关肉牛养殖技术及质量控制等方面的国家、行业、地方标准，查阅相关的环境控制、卫生防疫、屠宰检疫、产品检验、包装贮运等标准、法律、法规及相关文献。草案起草及立项阶段（2022年3月4月）起草组认真查阅了标准制定的有关文件，对标准的格式、内容、术语

13、表达方式等进行了深入学习，严格遵循GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准化文件的结构和起草规则、DB/T 1214-2020地方标准制定规范所规定的标准编写要求和格式，在调研及验证的基础上将所有资料归类分析，形成肉牛质量控制技术规范（草案）并提交立项申请。2022年5月商洛市市场监督管理局关于下达2022年商洛市地方标准制定计划项目的通知（商市监函2022258号）下达了地方标准计划，项目编号为SLDBXM16-2022。 征求意见阶段（2022年7月8月） 项目计划下达后，起草组对草案进行修改，形成征求意见稿编制说明，上报市市场监督局。同时将征求意见稿及征求意见表发给相关的

14、科研、教学、生产、推广单位征求意见。本着遵循民主性、代表性的原则，广泛征求农业农村部、省内有关单位及部分养殖企业的意见建议。 送审阶段（2022年9月） 标准起草组对所征集的意见进行分析讨论，并对标准文本进行修改，最终形成标准送审稿。将标准送审稿、编制说明、查新报告、论证报告等相关资料报市市场监督管理局进行审查。 审定报批阶段（2022年10月）由市市场监督管理局组织召开专家评审会，标准起草工作组根据评审会专家提出的修改意见，对送审稿作进一步修改和完善，形成报批稿，报市市场监督管理局批准发布。 标准宣贯阶段（2022年11月开始） 标准发布后，通过网络媒体、线上宣讲、线下培训、发放资料等多种形

15、式对标准进行推广，引导生产者贯标用标，规范养殖经营行为，推进肉牛产业高质量发展。 起草组成员及任务分工 标准起草与标准编制说明撰写总负责人：李俊。详见下表：地方标准起草组人员及分工姓 名性别年龄专业所 在 单 位职称主要职责李 俊男42农 学商洛市农产品质量安全中心高 农总负责，编制文本董照锋男44农 学商洛市农产品质量安全中心研究员 负责标准文本审核曹秀荣女47农 化商洛市农产品质量安全中心高 农试验论证标准查新翟建红女45园 艺商洛市特色产业与休闲农业指导中心农艺师协助标准文本审核赵 宇男32环境工程商洛市农产品质量安全中心农艺师相关标准资料收集边青青女35兽 医商洛市动物疫病预防控制中心

16、兽医师参与标准文本编写余 超男32养 殖商洛市畜牧产业发展中心兽医师参与标准文本编写李象鼎男55动物科学商洛市畜牧产业发展中心高级兽医师参与标准文本编写袁新柱男50园 艺山阳县农产品质量安全站农艺师参与技术验证李存玲女47农 作商洛市农业技术推广站高 农协助标准文本审核徐 艳女46农 学商洛市农产品质量安全中心农艺师协助标准查新熊潇垚女31作 栽商洛市农产品质量安全中心农艺师参与技术验证郭雅俭男47农 学商洛市农产品质量安全中心高 农协助标准查新路 康男29植 保商洛市农产品质量安全中心农艺师协助资料收集彭建文男50农技推广商州区北宽坪镇农牧综合站农艺师协助资料收集二、编制原则和依据本标准按照

17、 GB/T 1.1-2020标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则、GB/T 20000标准化工作指南、GB/T 20001标准化编写规则和DB/T 1214-2020地方标准制定规范的要求进行编写。编写过程中遵循“实用、规范、先进和可操作性强”的原则，规范性要素的选择遵循标准化对象原则、文件使用者原则、目标导向原则，文件的表述遵循一致性原则、协调性原则和易用性原则。本标准与食品安全国家标准 食品中兽药最大残留限量（GB 31650）、食品安全国家标准 食品接触材料及制品通用安全要求（GB 4806.1）、生活饮用水卫生标准（GB 5749）、饲料卫生标准（GB 13078）、中华人民

18、共和国农业部 兽药质量标准、农业部2010年 肉牛屠宰检疫规程、畜禽场环境质量标准（NY/T 388）、肉牛饲养标准（NY/T 815）等国家标准、行业标准协调一致，同时满足了肉牛养殖管理的需要。三、实证研究 本文件中的主要技术来源于实地调研和实践验证的综合结果。标准的结构、要素、技术要求、关键指标的确定依据农产品全程质量控制技术体系（CAQS-GAP）试点规范基础上，在实施的省农产品质量安全中心委托的肉牛全程质量控制规范编写与应用项目中，经过试验、实践而总结提炼的。为了验证本文件的可行性，项目组在陕西意发生态农牧发展有限公司养殖基地开展应用试点，详细记录养殖管理过程，并对应用效果进行跟踪评价

19、。结果表明养殖过程管理更加规范，质量品质明显提升，经济、社会、生态效益明显。四、知识产权说明本标准不涉及相关知识产权。五、采标情况通过全国标准信息公共服务平台，以“肉牛全程质量控制”为检索词，未检索到相同或相近的国内外标准。以“肉牛”为检索词，检索到相近的现行有效国家标准0个，行业标准1个，地方标准35个。地方标准中，未检索到陕西省肉牛全程质量控制标准。相近的行业标准为国家农业农村部2002年7月25日发布，9月1日起实施的无公害食品 肉牛饲养管理准则（NY/T 5128-2002），主要规定了无公害肉牛生产中环境、引种和购牛、饲养、防疫、管理、运输、废弃物处理等技术要求，只适用于无公害牛肉的

20、种牛场、种公牛站、胚胎移植中心、商品牛场、隔离场的饲养与管理，并未涉及全过程生产管理和关键控制点相关内容。而本次申报标准根据商洛生产实际、试验和调研数据，从肉牛的生产要素管理、产品质量管理、组织管理、文件管理、员工管理、记录管理、体系运行管理等方面进行规范，是基于全程质量控制理念和HACCP理论下提出的标准框架，标准所用数据更为详实，规则更为细致，要求更为清晰，实现了肉牛养殖全过程质量控制。此标准的实施，对推进商洛畜牧产业高质高效发展、提高肉牛产品品质与质量、提升品牌影响力和市场竞争力具有强力的技术支撑，对商洛农业品牌建设和秦岭生态环境保护具有重大的现实意义。六、重大意见分歧的处理 本标准文本未见重大分歧意见。 七、贯彻标准措施建议 技术措施 拟采用本技术标准的肉牛养殖企业，应事先具备基本养殖条件和养殖设备。 标准实施 本标准在实施过程中，由市市场监督管理局和市农业农村局派出技术专家对标准实施情况进行监督检查，并对标准的适应性、先进性及实施效果进行评估，以便于标准起草单位及时对标准进行修订，使标准取得预期效果。 实施方案 本标准由商洛市市场监督管理局发布，计划于2022年10月发布实施，由商洛市农业农村局负责监督实施。 做好标准的宣传和培训，使各级农技推