环境规划学郭怀成

1、.：.；. 概述. 环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调开展，把“社会-经济-环境作为一个复合生态系统，根据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其开展变化趋势进展研讨，而对人类本身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。 环境规划是抑制人类经济社会活动和环境维护活动盲目性和客观随意性的科学决策活动 环境规划是为了保证人们的环境权 环境权-公民、法人、国家享有良好环境、合理利用自然资源的权益 天赋人权 -环境享用权 采光权和通风权 清洁空气权 清洁水权 安宁权噪声控制 欣赏权公园、风景的欣赏到达生理上、精神上满足 环境规划的目的是保证天赋人权 人赋人权-环境经济权 经济开展、社会提高的

2、需求 ，同时又是污染的来源、环境破坏的根源 是权益和义务的一致体。 环境规划根本义务是规范人赋人权对经济活动和社会活动进展约束、调控。. 环境规划的作用 促进环境与经济、社会可继续开展 保证环境维护活动纳入国民经济和社会开展方案 合理分配排污削减量、约束排污者的行为 以最小的投资获取最正确的环境效益 是实现环境管理目的的根本根据环境规划与国民经济和社会开展规划 五年方案 -国家发改委、各级计委制定 年第一个五年方案开场，曾经实施了十个“五年方案，年开场第十一个五年方案。 年至年为国民经济调整时期。 环境规划是国民经济和社会开展规划的重要组成部分 环境规划纳入国民经济和社会开展规划的目的 促进消

3、费力规划和产业构造的合理化； 变污染控制的末端治理为全过程控制；将污染控制和技术改造结合在一同； 确保环保资金的落实. 环境规划与经济区划 经济区划是根据各地域的特点，为因地制宜开展地方优势经济，将临近的不同行政区划的几个区域组合在一同，构成具有类似经济成分和共同开展目的的经济区。 我国最大的经济区划：沿海、中部、西部 又如：长三角、珠三角、环渤海、海西 环境规划是经济区划的补充和完善 -经过区域环境规划促使经济区经济社会和环境协调开展。资源利用、工业布 局、污染防治等. 环境规划与国土规划国土规划是国土开发利用、治理、维护的方案。国土资源局环境规划是国土规划的重要组成部分 。特点：国土规划普

4、通是长期的，不少于年 -不会细化、详细化 -是国民经济和社会开展规划以及环境规划的可靠根据。 . 环境规划和城市总体规划 城市总体规划是为了确定城市性质、规模、开展方向，然后为此合理利用城市土地、协调城市空间规划和各项建立，实现城市经济和社会开展目的而进展的综合部署。 城市环境规划是城市总体规划的主要组成部分之一。 a城市人口多，经济兴隆，污染严重，必需有环境规划； b工业构造和工业规划都需求环境规划； c根底设备建立要符合环保要求； d确定的城市性质、目的中普通都有环保内容。 环境规划的根本特征和原那么. 根本特征 整体性 .综合性 区域性 .动态性 .信息密集.政策性强. 环境规划的原那么

5、.经济建立、城乡建立和环境建立同步原那么 .遵照经济规律，符合国民经济方案总要求的原那么 .遵照生态规律，合理利用环境资源原那么.预防为主，防治结合的原那么 .系统原那么 .坚持依托科技提高的原那么 .强化环境管理的原那么 环境规划的根本义务和类型 . 环境规划的义务. 总义务 : 协调社会、经济开展和环境维护之间的关系，促进环境、经济、社会可继续开展。() 根据环保要求，对经济和社会活动进展约束() 合理安排环境维护和环境建立 . 根本义务 ()掌握经济、社会开展的根底资料，编制地域开展的规划纲要 ()工农业消费力的合理规划-主要义务 ()合理规划污染工业构成“工业消费链-重要义务()合理利

6、用资源，提高利用率 ()建立区域生态系统的良性循环 ()制定环境维护技术政策 环境维护技术政策 环境维护技术政策 -对环境维护的技术途经、方法和手段所做的详细规定。如：a三同时，b环评，c污染治理技术规范-为了规划区域环境维护的制度化、规范化、合理化. 当前我国环境规划的根本义务 ()进一步落实环境维护根本国策 落实环境维护根本国策，除言论、法律法规外，还需求依托规划管理-协调近期利益和长久利益的关系；-协调部分利益和全局利益的关系； -个人利益要服从公众利益； ()污染防治和生态维护并重 经过规划将污染防治和生态维护一并思索 -要求环境维护由点及面。经过规划， 点源治理向面源和流域、区域治理

7、转变；末端治理向源头和全过程控制转变； 浓度控制向浓度和总量控制相结合转变；单纯治理向调整产业构造和合理规划转变； ()实施总量控制方案-包括艰苦环境问题、工程、履行国际公约等 建立完善环保四项制度 -综合决策：环境和开展 监管和共管：环保职能部门一致监管和各部门 齐抓共管 环境投入：污染者付费 公众参与：宣传发动群众，群众自动参与. 环境规划的类型.按规划期划分长久：年以上中期：-年最常见是五年规划，便于与国民经济社会开展方案同步、纳入。短期：年度环境规划-五年规划的年底安排，可以对五年规划进展修正和补充。五年规划:是环境规划的中心长久规划：制定长久环境目的和战略措施，宏观，不详细年度环境规

8、划：详细，不全面.按环境与经济的辩证关系划分 ()经济制约型 环境维护服从经济开展的需求-先污染后治理()协调型 为经济和环境协调开展而进展的规划，是当前的主流。()环境制约型 经济开展服从环境维护的需求，较少，也有，如日本。 . 按环境要素划分 大气、水、固废、噪声污染控制规划 . 按行政区划和管理层次划分 国家、省、市、县、乡等。 上一层次的环境规划是下一层次的根据和综合，下一层次规划是上一层次规划的条件和分解，因此下一层次的规划的实现是上一层次规划完成的根底。 .按性质划分 ()生态规划-从生态维护出发，在综合分析各种土地利用的“生态适宜度的根底上， 制定的土地利用规划。 包括：生态建立

9、规划-植树造林规划、沙漠治理规划等 生态维护规划-城市、海洋、乡村生态维护规划等污染综合防治规划-以污染控制为主要目的，重点。 包括区域污染综合防治规划和部门污染综合防治规划。 自然维护规划-为维护可更新资源水资源、生物资源等和文物古迹、风景名胜 而进展的规划。环境科学技术与产业开展规划-环保产业开展规划、环保技术研讨规划等 环境规划的开展和趋势.国外环境规划的开展 ()美国 以区域性的环境规划为主。英国 环境规划是经济开展规划的有机组成部分。日本 维护人体安康重于经济开展。俄罗斯 协调型的环境规划。以资源利用为前提，根据资源-环境-经济一致的原那么制 定规划。. 我国环境规划的开展历程 .探

10、求阶段-第一次全国环境维护会议第二次全国环保会议实现了对环境问题认识的转变初步构成了环境管理思绪建立了国家、省两级环境管理机构和“老三项环境管理制度排污收费、环境影响评价、建立工程环境维护“三同时开展了以水污染治理为主要内容的重点污染源调查，处理了部分问题。 定性为主.开展阶段-第二次全国环境维护会议第四次全国环保会议确立了环境维护的位置，作为根本国策明确地方政府、企业、环保部门之间的环保责任四级环保机构建立环境法制建立加强，环境管理制度体系不断完善实现了环境管理思想的转变污染防治任务获得艰苦进展.深化阶段-环境规划管理任务全面展开、深化开展。 -全民环保认识提高，经济开展污染加重。. 转变约

11、束阶段至今-年组建环保部 -节能年减排COD、SO%写入“十一五规划-“十一五环保规划由国务院批复. 我国环境规划的现状分析 我国环境规划以到达经济、社会和环境的协调开展为目的，但协调型的环境规划还不是主流，大部分环境规划还属于经济制约型。我国环保任务效果不大，环境和经济的分割是重要缘由。因此环境规划纳入国民经济与社会开展规划至关重要. 我国环境规划的开展趋势 环境与经济协调规划继续遭到注重并成为热点技术道路从末端控制向全过程控制转变污染控制方式更突出区域集中控制总量控制继续得到青睐城市生态规划越来越被人们注重决策支持系统将成为研讨重点地球规划国际协作前景看好作业P复习思索题 第题和第题 环境

12、规划学的实际根底 . 环境承载力.环境系统与环境规划()环境系统是自组织系统环境系统是个远离平衡态的开放系统，在保证与外界环境进展物质、能量、信息交换的条件下，系统自发产生新的有序构造。也就是说环境系统具有维持本身稳定和开展的才干。()环境系统的功能:环境系统与外部介质相互作用的才干。功能一：环境系统维持本身稳定和开展的才干。功能二：环境系统和外部介质相互作用的才干 -提供自然资源和包容净化污染物P图-()环境系统和环境规划关系环境系统是环境规划的对象之一； -环境规划目的是协调环境和社会经济开展关系环境规划关注的是环境系统和人类社会的相互作用功能之一. 环境容量()概念在人类生存和自然生态不

13、致受害的前提下，某环境所能包容污染物的最大负荷量。绝对环境容量 WQ=MWS-B WS规范浓度 B本底浓度 M环境介质的量环境年容量：绝对环境容量乘以污染物年净化率分量()环境容量运用中的问题环境系统不仅仅是个纳污容器环境系统对人类开展的作用是多方面的(纳污、净污；提供资源、能源；给人以精神、美学上的享用)以环境容量为根底的环境规划，不能很好地处理未来经济开展和环境的协调问题。-不能很好的到达规划目的。. 环境承载力()概念环境承载量：某时辰环境系统所接受的人类系统对他的作用量。环境承载力：某时辰环境系统所能接受的人类社会、经济活动的极限值阈值。人类系统对环境的作用： 从环境系统中获取资源-生

14、态破坏 向环境中排放污染物-污染环境定量描画 EBS=FT，S，B -时间、空间、经济行为-三个自变量表达时间性、区域性和经济行为的关联性 目前还没有准确函数用于计算()目的体系 -用目的体系来间接表达，包括：资源供应目的:水、土地、生物等自然资源社会影响目的：经济实力、污染治理投资、公共设备、人口密度污染包容目的：污染物排放量、绿化情况、污染物净化才干目的体系中的目的要和环境承载力的大小成正比关系-经处置后得到环境承载力的相对值。 ()环境承载力实际： 环境承载量在一定时空条件下是有限制的，社会、经济的开展不应超越环境承载力，否那么将呵斥生态破坏和环境污染，应经过规划不断提高环境承载力，在环

15、境承载力范围内制定社会经济开展的最优方案。. 可继续开展实际.可继续开展的概念 -既满足当代人的需求，又不对后代人满足其需求的才干构成危害的开展。“当代人“后代人-人类，群体，而非个人分三层次解释： 宏观-人类和自然共同协调进化(人-天关系,天人合一) 中观-满足当代后代、部分全球的共同需求(人-地关系) 微观-经济、社会、环境协调开展人-人关系“不吃祖宗饭，不断子孙路. 可继续开展的目的 延续性-人类社会生活的延续，经济开展的延续关键是不能超越环境承载力稳定性-生活的稳定、环境的稳定；多样性-物种多样性生态平衡、自然资源利用；平衡性-各地域平衡开展当代人间的公平；独立性-个体开展的独立性因地

16、制宜，坚持活力 更新性-生活程度的提高开展. 可继续开展的本质 在社会经济开展的同时：a、坚持人类生态系统的平衡；b、对可更新资源的开发利用速度不超越其可更新速度； 可继续开展最早是在林业、渔业等领域提出；c、对不可更新资源的开发利用速度不超越其可更新替代物的开发速度； d、污染物的排放不超越环境容量；可继续开展主要关怀的是环境和自然资源问题 需求经过环境规划实现. 实现可继续开展的技术途经 清洁消费-污染主要来源于消费过程-污染防治 -选用清洁的原料、清洁的能源，采用清洁的消费工艺，消费出清洁的产品。生态技术-生态维护 建立自然维护区、规划维护城市-郊区复合生态系统。利用政府职能-管理和规划

17、 强迫手段：法律、法规、政策 经济手段：奖励、罚款、税收.可继续开展和环境规划的关系 a、可继续开展是环境规划的实际根底之一 为何要规划，怎样进展规划，都可从可继续开展实际上得到解释。 b、可继续开展是环境规划的目的义务可继续开展是全球的总目的； c、环境规划是可继续开展实施途径；.人地系统协调共生、继续开展实际.人地系统概念人地系统-是人地关系地域系统的简称，是地球表层的“人人类及其经济社会活动与“地地理环境在特定地域中相互联络、相互作用而构成的一种动态构造。 -是一个由自然、经济和社会子系统组成的复杂系统。地理环境-下起岩石圈表层，上至对流层顶部-km，是岩石圈、水圈、土圈、大气圈、生物圈

18、相互浸透、转化的交错地带-提供生存环境、生活消费的资源人地系统阅历了：环境决议论-消费力程度不高 人类中心论-人定胜天、九天揽月、五洋捉鳖 人地协调共生论可继续开展的组成部分. 人地系统协调共生 .耗散构造 耗散构造实际自组织实际的组成部分-是指远离平衡态的复杂系统，在外界能量流、物质流、信息流的支持下，能经过自组织构成一种新的有序构造耗散构造。耗散构造是非平衡构造，是个活的构造，它的构成和维持需求外界能量流、物质流、信息流的支持。人地系统是耗散构造，要稳定，要协调共生需求外界能量流、物质流、信息流的支持。.熵变描画 P熵-系统的无序性、混乱度 熵变：ds=dsi+dse dsi-人地系统内部

19、相互作用过程产生的熵。根据热力学第二定律：dsi 可 逆过程=，不可逆 dse-人地系统和外界的熵交换可正、可负、可零系统的熵增：协调妨碍、功能紊乱、无序添加 人地系统：环境污染、生态破坏、矿产枯竭系统熵减：系统有序、稳定输出污染物、投入资金治污、投入资金生态建立、外部调入所需矿产资源、引入水资源等负熵流：促进有序的物质流、能量流和信息流ds 熵增-混乱、无序-人地冲突ds= 熵值不变-维持原有形状-警戒协调ds=? 熵变无规律-方向不定-混沌怎样才干熵减,人地协调共生呢?熵变：ds=dsi+dse 人地系统协调共生的充要条件是从外界获取负熵流.区域可继续开展战略也以人地关系协调共生为中心，力

20、求将人类系统熵的产生降至最低，把地理环境系统为人类活动系统可继续开展提供负熵的才干提高到最高。根据熵变规律，发明协调共生人地系统。 -必需进展环境规划。.人地系统继续开展实际.人地关系 人地系统中，人的一方面首先是要顺应其生存环境，另外经过社会经济活动又影响着环境的构造、功能； 而“地的一方面，首先环境为人类提供生存空间，环境资源为人类生存开展提供物质根底，另外，环境又制约着人类的消费、生活 人类活动的规模、强度和效果.人地系统开展的动力 在这人地辩证关系中，人是主要方面，处于主导位置，人在生存、平安、交往、尊重、自我实现五大需求的驱动下，必然推进人地系统的演化。人地系统协调共生、继续开展，主

21、要关注人的活动。要进展环境规划约束规划人的行为其中要关注科学技术的提高-双刃剑环境问题. 复合生态系统实际 环境问题的本质都是生态问题;如今人们生活的环境明显不同于自然环境，它受了人类活动的太多的影响单纯的生态学实际不完全适用于这个人类生存的环境。因此我国生态学家马世骏年提出复合生态系统实际：人类赖以生存的社会、经济、自然三大系统是一个整体，是个复合生态系统。.复合生态系统的构造自然系统是根底物质根底经济系统是条件社会提高、环境维护的必要条件社会系统是目的稳定、优质的生活是全人类的共同追求三者严密相关，相互联络、相互制约，只需经济兴隆、社会昌盛、生态维护三者坚持高度调和，才干使复合生态系统构造

22、、功能最优化。. 复合生态系统的功能.消费：生物消费、经济再消费 .生活：为人提供方便、温馨的居住环境.复原：复原自净自然资源可再生永续利用，污染物自净.信息传送：不仅指营养、化学、物理、行为信息,利用信息为人类效力，利用信 息调控生态系统功能.复合生态系统的特点 以城市生态系统为例()人工性； ()脆弱性-依托外界输入物质和能量；()可塑性聪明、明智的人是绝对的主导； ()高产性人工生态系统的特点；()地带性自然子系统的特点；()综合性三大系统联络严密、互为因果、相互制约、互为补充. 复合生态系统的内部矛盾要求自然环境相对稳定而实践剧变 自然环境改动的快速性和恢复调理的缓慢性-改造自然的才干

23、越来越强，恢复调理本 领还不够资源有限而人类需求无限；地球体积、物质有限而人口增长无限； -需求进展环境规划. 复合生态系统实际 在环境规划中的运用不要将现有环境当作纯粹自然环境来规划。规划要以生态为导向,注重生态维护。规划中要注重社会、经济要素，应根据社会经济开展变化而相应地调整。 复合生态系统演化动力来源于自然和社会。自然力的源泉是太阳能。社会主要包括社 会和经济两个子系统。社会子系统中包括文化、制度法律法规、风俗；经济子系统涉及的手段主要是经济手段。. 空间构造实际 研讨人类活动空间分布及其组织优化的科学。. 城市空间构造 研讨城市空间构造特点及其演化规律；城市空间构造演化过程分四个阶段

24、:()城市膨胀阶段 ()市区蔓生阶段 ()城市向心体 ()城市连绵带 .城市膨胀阶段 -城市开展的初期，市区围绕市中心向周围扩展团块状构造,构造严密 中小城市及人口小于万的大城市. 市区蔓生阶段新建的工业区、居民区、文教区功能齐备，城市中心对外围的吸引力减小.新区淹没了一、二代卫星城 星形构造.城市向心体 向心体系构造而非整体远郊第三代卫星城相对独立； 市中心的吸引力更弱。. 城市连绵带 -多个大城市利用卫星城相互衔接、连绵成带例如美国东北部“都市区波士顿、纽约、费城、华盛顿；我国北京天津有意创建, 滨海新区的建立阐明协作的开场；但目前二元构造明显也不是每个城市都有这四个开展阶段 -区域环境承

25、载力和社会经济条件的限制.不同的城市构造应有不同的规划方式,如:团块状的城市要将这作为一个整体来对待; 星状大城市构造不能作为单一体对待，应思索多中心集团式规划。. 城市空间构造的环境经济效应.企业的集聚效应共用根底设备，有利于技术、产品、信息交流宏大经济效益共用环保根底设备，一致环境管理和污染治理环境效益.功能区的临近效应临近功能区之间彼此产生的影响 例如:居民区、工业区之间. 城市设备间的协调效应市政公用设备、消费运营设备、社会设备要合理规划，严密协调，否那么消费生活不方便，或反复建立浪费。环保工程也然.土地利用的密度效应 -土地利用集约化程度从中心至外围逐渐降低。土地利用集约化提高单位面

26、积土地的运用功能，以添加土地运用价值。土地被精心谋划、利用、提高单位面积土地的利用价值。级差地租：因土地位置不同而产生的超额土地价值.时间的经济效应 -对城市生活高效率、快节拍的要求。企业要交通方便，商业、文娱场所更加。间隔 和交通上的思索. 城市合理配置及对外联络效应城市之间，城市郊区或卫星城之间，存有联络，在产品和信息方面有交流。经过环境规划，能使其间互通有无，消费协作，环保协作，使环境效益和经济效益相一致。.城市空间构造中的集聚规模经济. 集聚规模经济指投入、产出经济效益随规模而变的一种经济景象. 企业内部集聚规模经济; 规划集聚规模经济同行业企业的集聚; 城市化集聚规模经济-不同行业企

27、业的集聚;. 集聚分析企业：初期消费规模扩展，管理费用等固定开支摊薄，本钱下降，效益添加。 规模过大-销售或资源问题等，产出下降，效益下降工业区：也有由分散到集聚，再由集聚到分散过程。集聚要素: 消费地集聚，原料供应地集聚，同行业利益集聚。分散要素: 地价上升，劳动力本钱上升，交通拥堵，环境污染企业、工业区和城市都存在一个合理规模问题。. 循环经济实际与产业生态学把消费、生活的废弃物重新加以利用的经济消费方式. 根本概念与内涵. 概念物质闭环流动型经济 提高资源利用效率作用减少资源耗费量 能够实现社会、经济、环境的共赢 小循环：企业内；中循环：产业园；大循环：社会 循环经济特征p. 产业生态学

28、产业生态学是对各种产业活动及其产品与环境之间相互关系的跨学科研讨产业生态系统p 消费者：初级、高级 消费者 分解者产业生态学的特征p. 循环经济和产业生态学的原那么. 循环经济的原那么：R 减量 循环 再利用. 产业生态学的原那么开放性：能量开放性；信息、技术开放性 循环：物质循环运用 外乡性 经济. 实现循环经济的必要途径必要性 可继续开展的需求 突破绿色壁垒的需求 缓解我国现存压力的需求p实现途径 p 经济 文化 法律 技术循环经济和产业生态学的关系 P 图 环境规划的内容. 环境规划的目的和目的体系.环境规划的目的.环境规划的目的概念 是对规划对象在未来某一阶段环境质量的开展方向和开展程

29、度所作的规定。应经济上合理，技术上可行，社会上称心应能保证国民经济和社会继续开展 也只需这样才干纳入国民经济和社会开展规划目的制定后，规划应围绕目的进展规划实施过程中成了环境管理的方向、目的、根据。. 环境规划目的的根本要求()具有普通开展规划目的的共性-详细时、空、客观、可计量()与经济社会开展目的协调p两方面目的都可以到达-协调型环境规划如环保受经济的制约，为确保经济的开展必需降低环境目的-经济制约型如确保环境目的，限制经济开展或调整工业规划、产业构造-环境制约型()保证目的的可实施性 可达性和可操作性可时空分解、便于管理、监视、检查和实行()保证目的的先进性 -不能太低。.环境规划目的的

30、类型 ()按管理层次分宏观目的-总体要求详细目的-针对各环境要素、各功能区的详细规定。()按规划内容分 环境质量目的：反映大气、水、噪声、生态环境质量要求的目的。 污染物总量控制目的：允许排放量、污染物削减目的()按规划目的分 环境污染控制目的：污染源控制目的、环境污染控制目的 生态维护目的：生态维护目的和建立目的 环境管理目的：环境规划的制定和实施需求环境管理.包括环境维护的组织、协调、监视、宣传、教育等目的()按规划时间分 与环境规划一样：短期年度：详细、定量、准确 中期-：定量+定性长期：宏观，多定性-中短期目的的制定根据()按空间范围划分 按空间范围划分为国家、省区、县市 也有跨行政区

31、的对特定的森林、草原、流域、海域和山区的环境规划目的 -区域环境规划. 确定环境规划目的的原那么 ()以规划区环境特征、性质和功能为根底 环境特征性质：环境质量现状环境容量决议污染排放目的 环境功能：根据环境功能决议环境质量目的()以经济社会开展的战略思想为根据 -环境和经济社会协调开展()该当满足人们生存开展对环境质量的根本要求 规划目的应高于人们生活对环境质量的要求-时效性 规划目的应高于消费对环境质量的要求()应满足现有技术经济条件 规划目的应符合现有的技术经济条件()能作时空分解和定量化 尽量定量化，目的应能时空分解-方便管理、监视、检查和执行。. 确定环境规划目的常用的方式 定量确定

32、-尽量定量化定性确定-难以定量化和无明确数量化的要求时-常用于中长期规划-方便表述半定量确定-介于定量定性之间，如：达标率，运转率. 环境规划目的的可达性分析 制定目的后,还要对规划目的进展可达性分析并及时反响，对目的进展修正完善。环境维护投资分析： 分析环境规划实施所需的资金保证，假设资金有问题，应做调整。 留意运用社会资金()技术力量分析 环境管理技术-协调、监视、管理污染防治技术-采用成熟的污染治理技术技术人才与技术推行-能否具有环境管理、污染治理技术人才()污染负荷削减才干分析调查核实现有削减才干 分析潜在削减才干-加强管理、添加设备()其他分析 环保认识分析-环保认识高那么规划容易实

33、现； 法规的执行情况-能否有法不依. 环境规划的目的体系. 概念p环境规划研讨所必需的数据目的总体 -直接反映环境、经济、社会景象，并描画环境规划内容目的、措施、管理的目的。环境调查环境评价社会经济开展情况环境目的规划实施-不仅仅用于规划目的. 建立环境规划目的体系的原那么整体性-完好、全面-反映整个复合生态系统和环境规划全过程科学性-正确选择、制定规范性-为指规范确性和可比性-对各种目的进展分类和规范化处置。可行性-有用、能用 选择性顺应性-思索实践环境统计条件和任务量，戒多. 环境规划目的的类型()环境质量目的 -是环境规划的出发点和归宿()污染物总量控制目的为了实行总量控制而采用的一系列

34、目的，污染物总量控制目的是为环境质量目的效力的。()环境规划措施和管理目的-为到达污染物总量控制目的和环境质量目的而设的支持性、保证性目的。()相关性目的-从国民经济和社会开展规划中搬来的和环境规划亲密相关的目的。 经济目的、社会目的和生态目的。 -表-p. 环境评价和预测 .环境评价自阅p 环境调查和评价，是环境规划的前期预备任务之一，经过调查，监测、评价，了解规划区的环境质量现状特点. 环境评价环境评价的目的： ()了解区域环境特点和环境承载力； ()找出环境中现存的问题； ()确定主要的污染物和污染源. 环境评价和预测. 环境预测p 根据已掌握的资料，对未来环境质量情况和环境质量开展趋势

35、进展分析预测。目的：掌握未来环境问题之所在，以便在规划中采取措施处理问题。. 预测的根据社会经济开展规划主要根据，代表污染趋势 环境质量现状评价根底社会、经济开展规划的年度开展目的城镇开展规划(交通、绿化、集中供热、煤气化、建污水处置厂). 预测的根本原那么()注重社会经济和环境系统的相互作用关系；()关注科技提高所带来的影响(正反)；()抓住重点；()详细问题详细分析；. 预测的类型()警告型预测趋势预测 -社会经济按现有趋势开展，环保管理、技术、投资维持现有程度，未来环境质量情况。-为得到环境质量下限值()目的导向预测理想型-按人们的客观愿望进展环境维护所能到达的环境质量程度。为得到规划期

36、环境质量上限值()规划协调型预测(对策型) -根据规划,客观实践的预测 -环境规划实施后所能到达的环境质量程度. 环境预测的主要内容()社会和经济开展预测援用其他规划中的分析预测，目的在于据此知道社会经济开展能够带来的各种环境问题。社会开展预测的重点是人口预测；经济开展预测的重点是能源耗费预测、国民消费总值预测、工业总产值预测。()环境容量和资源预测容量预测随着社会经济的开展环境容量怎样变化，污染物排放有没有超越环境容量；资源预测主要是资源供需平衡预测和资源利用效果的预测()环境污染预测 现有污染物的开展变化； 新污染物的种类和排放量； 污染呵斥的损失。()环境治理和投资预测规划措施 *污染治

37、理效果预测 *环保投资预期进展预测 以便规划时进展合理化再安排()生态环境预测 -对规划区的森林、草原、物种，以及城市的水资源、绿化，乡村的耕地、盐碱地、水土流失等变化趋势进展预测以期发现生态破坏要素。. 预测方法()定性预测技术： 根据逻辑推理,客观判别，凭决策者直觉、阅历预测. 预测结果普通没有量化-不能满足现代环境管理要求，但也有优点，适宜于对宏观、 复杂的问题作预测-如专家调查预测()定量或半定量预测 掌握环境污染、环境开展的规律，并设计出数学模型用于预测。 得到详细的预测数据. 预测结果综合分析对详细目的定量预测所得到的数据，进展综合分析，才干找出主要环境问题及其主要缘由，由此确定环

38、境规划的对象、义务、目的经过环境规划来处理问题。综合分析内容包括:.资源态势和经济开展趋势分析； .环境污染开展趋势分析；.环境风险分析-对艰苦环境问题和环境不测事故的分析. 环境功能区划. 含义 P 根据社会经济开展需求和不同地域在环境构造自然环境构造、环境形状环境质量和运用功能干什么用上的差别对规划区域进展合理划分。综合性功能区 国民经济和社会开展规划中也划分功能区,环境功能区往往与其是重合的-综合性功能区 不同的经济社会功能区有不同的环境问题； 许多自然环境的差别已表达在社会经济功能区划之中； 综合性功能区方便管理；. 环境功能区划的目的.合理规划环境功能区的合理规划、配合社会经济功能区

39、的合理规划；.详细确定环境目的； .便于目的的管理和执行. 环境功能区划分的根据 P()保证功能与规划相匹配环境功能和社会经济总体规划、城市总体规划相匹配-人口密集区()根据自然条件划分功能区根据地理、气候、生态等自然条件-自然维护区、风景旅游区、水源区-人口稀少区域()根据环境的开发利用潜力划分功能区新区、特殊产品开发基地()根据社会经济的现状、特点和未来开展趋势划分功能区针对人口密集区，强调现状和开展趋势工业区、居民区、文教区()根据行政辖区划分功能区 行政辖区本就根据自然环境、社会经济的特点划分的；便于管理；()根据环境维护的重点和特点划分功能区 从环保的角度出发：重点维护区、普通维护区

40、、污染控制区、重点污染治理区等. 环境功能区划的类型自阅 p留意： P 综合环境区划 P 部门环境功能区划：如，大气环境功能区划，不是大气环境的区划。. 环境规划方案的生成和决策过程. 环境规划方案的生成. 环境规划方案的设计 根据确定的环境目的和当地实践情况，提出详细的污染防治和自然维护的措施和 对策。管理措施、技术措施、资金落实渠道和措施 规划任务的中心，任务重点。()设计的原那么 善用信息，紧指目的以提高资源利用率为根本途经 污染来之于资源的浪费，生态破坏来之于自然资源的过度开发。遵照国家或地域有关的政策法规 -否那么不合法，难实施()环境规划方案的设计过程A 分析调查评价结果 污染源调

41、查，环境现状评价，环保实力调查等了解现有环境现状、问题、治理才干。B 分析预测结果 搞清规划期内环境存在的主要问题，规划期内环境承载力的变化，所需的污染削减量，以及能够争取到的环保投资，可以采用的污染治理技术。 搞清规划期内需求处理的问题，以及处理问题的才干C 列出环境规划总目的和各项分目的以便知道现实(非如今)和目的间差距D 制定环境开展战略和主要义务明确环境维护方向、重点、主要义务和步骤。E 制定环境规划的措施和对策 规划的主体内容，规划的本质内容。措施和对策污染综合防治措施； 自然资源的开发利用与维护措施；消费规划调整措施； 土地规划措施；城乡建立规划措施； 环境管理措施；污染综合防治措

42、施 -防治结合；技术措施和管理措施老三项，新五项相结合；人工治理和自然净化相结合； 末端治理和全过程控制相结合自然资源的开发利用与维护措施开发利用应遵照经济规律和生态规律不要浪费资源和破坏生态自然资源的维护主要采用管理措施以提高资源的利用率为根本。技术措施：矿山开采技术提高矿井的开采寿命；提高资源的利用率消费规划调整措施产业构造调整-有异议：污染转移，污染更严重。工业规划-合理划分功能区,合理规划. 环境规划方案优化环境规划方案优化的内涵规划方案应：a、能到达环境目的；b、经济上合理；c、技术上先进；优化：对多个不同的规划草案进展分析比较，选出几个满足上述三方面要求的比较好的方案。是规划大纲论

43、证-环保主管部门组织专家论证方案优化的步骤 P A 分析评价现存和潜在的环境问题； B 经济、环境、社会、生态效益分析； C 选出最正确总体方案； D 预测方案对社会、经济、环境的影响； E 概算投资总和、方向、重点、构成，评价投资效益。. 环境规划方案的决策 . 环境规划方案决策的含义环境规划方案的决策是从经过优化的几个方案中选定一个真实可行的实施方案的过程.假设优化方案没有一个获得经过，要根据决策部门的意见修正规划方案. 环境规划方案决策系统环境规划的决策部门：当地政府或人大 决策系统: 大多还是专家提出意见，指点决策。各种决策模型软件支持系统起到辅助决策的作用。. 规划方案的决策过程 P

44、输入：提供有关方案的资料数据-提供优化后方案处置模块：决策部门利用决策模型或相关的专家群对规划进展评价-决策分析。反响：经过评价对规划方案提出修正意见。调理：对处置模块进展调整，针对决策过程出现的问题，对评价、决策方法进展修正。输出：一是提出反响意见用于修正;二是确定实施方案。. 环境规划方案决策影响机制首先与以下要素相关：决策者的决策智商 决策倾向 决策方法 )决策风险的影响由于未来不确定性，决策者本身知识构造的缺陷，或者决策者的忽略，确定的实施方案不一定是最好的。实施以后能够带来这样、那样的问题，呵斥损失因此决策者会小心、保守。一些创新利用新技术的方案能够不会被采用()决策时效的影响决策有

45、时效性，决策结果针对某一时段来说是合理的，长久来说却能够有缺陷。规划方案也有适宜的时间范围。决策者总是想以最短时间、最快速度和最少投入实现环境规划目的-因此往往容易接受、选择“短平快式的规划方案(政府官员任期)-能够选择暂时性的规划方案。如：饮用水源污染 治理；从外引水社会本钱核算的影响 -实施某一环境规划，投入多少，效果怎样，进展比较。一样的本钱，效果最好的方案一定被优先选用；产生一样的效果，本钱越低的方案一定被优先选用但实践上并一定是正确的长久利益和短期利益的关系。决策时机的影响规划决策受时间和空间的影响，对某一方案，不同的时间、不同的地方会有不同的评价，决策者站在本人如今位置上思索选择的

46、方案不一定是最先进的，但应该是比较真实的应该在最正确的时空条件下选择最正确的规划方案付诸实施。. 规划方案决策系统的运转方式 单一的阅历型规划决策机制-管理者凭阅历决策综合的知识型规划决策机制-依托专家群进展决策系统的智能型规划决策机制-运用软件支持系统辅助决策. 环境规划的实施. 实施的根本条件()纳入总体规划纳入总体规划意味着获得当地政府的同意前提条件；只需纳入了总体规划才干真正做到环境和经济、社会协调开展；只需纳入总体规划，才干落实环保资金环境问题严重正是由于没有纳入()全面落实环保资金首先是纳入总体规划； 其次是明确投资责任谁污染谁治理、谁开发谁维护加强排污费的征收，真适用于治理； 吸

47、纳社会资金参与环境维护；()编制年度环保方案 -政策实施要靠细那么,有了环境规划，实施时需制定详细详细的年度方案将规划层层分解，详细落实到各地域、各部门、和各单位；由于经济、社会开展方向、速度的改动，需求对环境规划进展修正的，也要在年度方案中表达。()实行环境维护目的管理指点的注重是实现环境规划目的、义务的关健目的管理是各级、各部门、各单位的行政指点签署责任书将环境规划的目的、义务表达在责任书中。. 环境规划实施的根本措施. 采取协调和审议措施 从五年方案到年度方案本身需求协调、审议 ()规划部门内部的协调的调整 P ()与有关部门进展协调调整投资、实施、政策制定等部门 ()与周围临近地域的协

48、调调整 ()与国家机关协调调整与上级一致. 组织管理方面的措施 ()制定资源利用开发规范： -提高资源综合利用率 ()统计报表制度： 月报、季报、年报环保投入、污染治理、综合利用、排放浓度、量 -监视；为下一年方案提供根据()依法控制环保法规落实到实处有利于环境规划的实施将环境规划目的转变为环境管理目的，成为地方环保规章制度的一部分。. 科学研讨方面的措施p利用科技提高优化规划方法；采用生态工程方面的成果用于环境规划； 推行运用先进的污染治理技术；.环境规划实施的功能p引导 -环境规划目的的引导。调控 -环境规划措施的调控规范 -环境规划理念对社会、经济和环保关系的规范协调 -环境规划内容的协

49、调。. 环境规划的管理 对环境规划的实施进展监视、检查、考核、协调和调整现实中环保行政管理目的、管理内容和环境规划目的是一致的。. 环境规划实施的动态追踪过程 p 监视、检查、考核 ()环境规划内容具有动态性，社会、经济开展的变化，需求及时掌握，必要时进展规划的修正。 ()对环境影响较大的突发性事件的发生，及时掌握处置，保证规划目的的实现。 ()对环境规划的主要干扰要素要进展追踪监控，并根据实践情况使环境规划得到更新、完善和顺利实施。 ()还要根据追踪监控、掌握地方政府对规划实施的接受才干和控制才干。(接受才干环保资金的接受才干，产业构造调整方面的接受才干) ()追踪监控应尽量量化，用数字说话

50、. 环境规划实施的动态控制管理 协调、调整 ()环境规划空间控制 集中控制机构和分布于不同区域的分支机构之间经过信息沟通实施管理，对规划全过程控制。 -管理机构之间()环境规划时间控制规划的管理者根据规划实施者定时的反响信息进展控制管理-信息反响时间和反响回路的控制。反响回路：闭路-有完好的反响回路;半闭路-有反响机制，但有外界不确定要素的干扰;开路-没有反响机制，管理者自行了解情况、控制(交通噪声)()时空耦合的全过程控制 两个控制系统互通讯息，资源共享，协调一致对环境规划的实施进展动态控制管理 -假设管理者是一个，还是比较容易沟通的。. 环境规划的组织管理()建立与完善环境规划管理组织机构

51、按行政区划进展环境规划，普通由当地环保局作为管理实施部门。跨地域的环境规划，要设立专门的环境管理委员会。()构成完善的环境规划管理手段行政和协调管理 p人大是对本地域环境规划决策和监视管理的最高权益机构。各级人民政府是规划实施的主要指点者、组织者和责任承当者。环保局是规划实施的详细办事机构。专门的环境委员会，是规划实施的协调机构。. 环境规划的制度管理利用环境管理制度为环境规划实施的监视管理提供法规支持。八项制度：老三项,新五项环境管理八项制度()环境影响评价制度； ()“三同时制度；()排污收费制度； ()环境目的责任制；()城市环境综合整治定量考核制度； ()限期治理制度；()污染集中控制

52、制度； ()排污申报登记和排污答应证制度。八项制度是个有机整体:围绕一个中心环境规划目的，用一根主线串联在一同环境规划。作业P 第题和第 题. 环境规划的技术方法. 环境预测和社会经济预测方法. 环境预测 在环境现状调查评价的根底上，结合经济社会开展的情况，对环境的开展趋势作出科学的分析和判别. 根据环境预测掌握未来经济、社会开展对环境影响，找出主要的环境问题，以便确定环境目的，采取环保措施；也是环境规划决策的根底。. 环境预测的主要内容 社会开展预测-主要是人口预测，其他社会要素环保认识、污染接受才干经济开展预测-主要是能源预测能源耗费、能源利用率环境质量和污染预测-关键预测内容其他预测-根

53、据详细情况，预测艰苦工程的环境效益和影响；土地利用、自然维护和区域生态环境趋势预测。. 环境预测遵照的根本原那么 .经济社会的开展是环境预测的根本根据。 . 关注科技的提高-双刃剑.突出重点，抓住关键要素预测 .详细问题详细分析. 社会经济开展预测. 人口预测pNt=Nte k(t-t)Nt-t年人口数，Nt-起始年人口数K-人口增长系数或人口自然增长率 K规划期 年均出生人数规划期年均死亡人数规划期平均人口数 还要关注：社会平均物质消费程度、战争形状、人口政策和年龄构造。. 国内消费总值预测 pZGDPt= ZGDP(+a)t-toa-GDP年增长速率% -国民经济开展规划. 能耗预测()能

54、耗目的 P单位产值综合能耗=总能耗/产品总产值单位产量综合能耗=总能耗/产品总产量能源利用率=有效利用能量/供应总能量能源消费弹性系数=能源消费增长速度/经济增长速度()能耗预测方法 P人均能量消费量 用于估算生活用能每人每年.吨规范煤-维持生存； 每人年.-.吨标煤-满足根本生活每人每年大于.吨规范煤-现代生活能源消费弹性系数 用于估算工业用能Et=E(+) t-t-能耗增长速度,=e*-工业产值增长速度；e-能源消费弹性系数，是能耗增长速度和工业产值增长速度的比值(.-.). 大气污染预测方法大气污染预测包括：大气污染源源强的预测-排放量预测大气环境质量变化预测-污染物排放呵斥的大气环境影

55、响. 大气污染源源强预测 . 源强预测的普通模型 源强(kg/h) Qi=KiWi(-i)Wi燃料的耗费量； Ki某污染物的排放因子排污系数i净化设备对污染物的去除效率；. 耗煤量预测工业耗煤量预测弹性系数法年耗煤量 E=E+t-t工业耗煤年平均增长率=CE* CE-工业耗煤量弹性系数查资料-工业总产值年平均增长率(国民经济开展规划)()民用耗煤量预测取暖耗煤量 ES = AS*S 取暖面积S = 建筑面积的-%取暖耗煤AS=-kg/m. 污染物排放量预测SO排放量pGSO.WS =/.WS质量百分比SO=SO SOOSO可燃性硫占%,可燃硫的%转化为SO -转化率按%计算烟尘排放量预测 G尘

56、=W*A*B*-W燃煤量； A煤灰分； B烟气中烟尘占灰分的质量分数二级除尘 =-. 大气环境质量预测. 箱式模型 将污染物的分散空间当作一个箱体适用于面源,城市生活区。污染浓度添加B-B= Qt/utLH P H箱高，混合层高度。污染浓度预测值B=Q/uLH+B假设污染物在箱体迅速分散,得到的是浓度平均值其他p-；环评中会详细讲. 环境规划的决策分析 P. 环境规划决策过程 ()决策： -为理处理某一行动的选择问题而对拟采取行动所作出的决议为处理某一问题作出决议()环境规划决策:就是从几个经过优化的方案中选择一个作为实施方案(狭义的了解)。广义的说环境规划决策包括四个方面 P找出问题确定目的

57、环境规划目的拟定备选行动方案环境规划方案生成比较和选择最正确行动方案狭义的决策方案的实施-实施反响这里引见的是狭义概念的决策过程 决策分析 数学上，决策问题可描画为： D=A，Y，P，O，C P D=A，Y，P，O，C P D-决策活动空间; A-备选方案集; Y-决策的环境条件; O-决策目的集; P-备选方案Ai在不同决策环境条件Yj下 对各目的Ok的奉献; C-决策准那么(决策态度)乐观准那么:在最好的结果中选择最好的悲观准那么:在最坏的结果中选择最好的. 环境规划决策的特征非构造化特征不属于构造化决策构造化决策程序化：决策条件清楚明白，问题判别逻辑性强，表现为反复性、例行决策非构造化决

58、策非程序化：决策条件具有模糊性和不确定性，其中的因果关系不是很清楚，是一次性的、非例行的决策。板构造化决策环境规划决策属于非构造化或半构造化决策。-复合生态系统的复杂性；相互影响要素并未搞清；经济行为、社会活动的不确定性但规划中某个详细问题的决策也有构造化决策问题多目的特征环境规划决策不能够只思索环境维护一个方面，必然要思索经济社会甚至政治要素协调开展。多目的间存在冲突性或矛盾性，怎样协调、可继续开展是决策的关键之一。基于价值观念的特征环境规划决策很大程度是取决于决策者的价值观念和价值取向不同的决策者对环保的注重程度不同、关怀范围不同，会有不同的意见。因此需求对不同方案的不同结果进展评价分析，

59、以便决策者作出称心决策 应有规范化的决策分析过程。. 环境规划决策分析的概念决策分析: 是决策的方法和过程 选择环境规划的实施方案的过程环境规划决策分析的类型定性决策分析：依托阅历、直观判别才干来进展决策分析 针对复杂的情况:其中数据资料难以完好或难以量化；或者各要素间的关系无法用数学表达式来表述。定量决策分析：是用数据而不是用阅历来分析将利用数学方法和计算机技术分析得到的详细数据做比较环境规划决策分析中，由于 历史数据很难完好或准确； 以及经济社会开展和环境之间的关系还不能完全用数量化关系来描画； 整个复合生态系复杂多变.既需求定性预测也需求定量预测，将两者有机的结合。. 环境规划决策分析的

60、根本框架P决策分析的根本框架决策分析时关键是对环境、社会、经济三大目的的价值取向问题，这有很强的客观成分。三大目的中其中那类目的完成得好，那类不好，客观上要求哪类目的较好地完成-决议决策结果. 决策分析模型. 最优化决策分析模型 最优化尽能够节省人力、物力和时间的前提下，争取获得能够范围内最正确效果-建立数学模型，求最大值或最小值环境规划决策难以进展最优化处置: ()环境、经济、社会其中一项作为最优化目的，另外两项只能作为约束条件不能到达协调开展的目的. ()复合生态系统难以满足建立最优化决策分析数学模型的要求。规划中某一详细问题可以用,单目的决策可用. 模拟优化决策分析模型经过对多个方案的模