天津事业编申论作业

1、材料 2:随着网络和电视制造业的发展，全球电视剧市场已经进入了“大航海时代”。作为 2014 最为火爆的美剧代表，纸牌屋一经推出便极度受宠，连也是纸牌屋的忠实粉丝。有观众看完纸牌屋后表示对于产生了浓厚的。对权利与爱情更有了新的认识，甚至翻出以往讲述历史的书籍、影片，参与到这部剧的。2011 年和电视的总出口额是143 亿，畅销100多个国家。2012 年在法国的美剧多达数十部，其中 30 多部单集观众超过百万。超感神探还一举成为当年的电视剧收视冠军。在德国，美剧基本处于地位，占据约 90%以上的份额。韩国 2011 年也从引进了 122 部电视剧。纸牌屋的热播并不影响来自星星的你赚取过亿眼球。

2、由于两部电视剧对观众有明显的划分，出现了同期上映却“平分天下”的局面。“美剧、韩剧以受众，从电视剧制作到，都直接对接市场，接受评判。全新的制作模式给了电视剧全新的生命。”S大学学唐教授认为，与中国电视剧传统意义上的模式不同，美剧大都按“出。通常一只播一集，边拍边播。近年来韩剧也采取边拍边播的模式，来自星星的你每周两集，每次网上更新剧集都会热。这种开放的模式可以使制作方充分感受到观众对剧集的关注程度，根据每周更新的收视率和观众的反映，及时调整创作方向。美剧第一放时，收视率曾高达 1800 万人次；而生活大主人公的性格就是根据观众的反馈几经改变才定型的。这些热播剧大多高水准、大投入，保证质量精良。

3、和周播的模式本身就拉高了电视剧制作成本。而对制作团队、剧本、导演、演员、等精益求精的追求，使得热播剧拍摄成本很高。对比艾美奖得主狂人等美剧每集200 万左右的制作费用，纸牌屋近 400 万的单集成本大大超过了一般制作标准。2011 年美剧史前新，重金打造的首集拍摄费用就接近 2000 万，甚至超过众多的投资成本。这些热播剧不同于中国的“武侠剧”“清宫剧”“名著剧”，而以现实为题材，用写实手法描述生活中的酸甜苦辣，与观众不疏远。除科幻剧外，美剧大多务求内容真实，有时涉及技术层面还要请顾问或相关亲自操刀。生活大剧组甚至拥有一个真正的“科学顾问”，专门负责剧本中关于科学部分的内容创作。来自星星的你尽

4、管有科幻成分，但人物感情进展、尊老爱幼优良传统贯穿其中，传递出韩国的文化价值观。结合材料 2，归纳概括美剧、韩剧的成功之处。(要求：全面、准确、有概括力，不超过 300 字。)材料 3:来自的高中教师是赴美汉语教师队伍中的一个。她借住在俄克拉荷马州一座小镇一对老夫妇家中，在这里，只有一家沃尔玛超市，全镇人几乎互相都认识，每次出门都会被当地人认出来，很多人都会友善地同她打招呼。为期一年的赴美教学经历，给她、学生乃至“街坊邻居”都留下了珍贵。说，自己在 2008 年汶川中不幸失去双亲，很长时间难以从悲伤中走出来，但这对老夫妇的悉心照顾，小镇居民的热情让她真切感受到了人间真情。本身就是当地人了解中国

5、的一个“资源包”。“也有么？”“家中有电视机吗？”一个个问题背后是孩子的不了解。当然，在打开“资源包”的同时也不可避免价值观碰撞。“老师不加班，中师爱加班”“中国人爱储蓄”，甚至想起之外家人时充盈的泪水，都让孩子们乃至大人们真切地感知和欣赏着“”的家庭观念。“觉得她是最好的中国制造。” 男主人对记者幽默道，“如果国家要派出中国文化大使，选的没错。”当问起：“提起中国文化，您会想到什么？”在内罗毕，中非关系专业在读瑟告诉：“，我会想到他，我上过不少有关中国、非中关系的课，每次遇到理解不了的时，就开玩笑说这是的。每次辩论课上找时，最后总会找到曰。”在内罗毕 CBD 地区的一家大排档餐厅，28 岁的

6、顾客对说：“我通过在内罗毕工作的了解中国文化，我觉得要想让肯尼亚人了解中国文化，最重要的是本地的的态度，希望能同当地人多交流，中国也应在非洲多办一些展览，比如饮食展览、传统服饰展览，这样才能了解中国文化。”在采访过程中最深刻的的体悟是，在融合的地球村里，每个人都是一国最生动的“文化名片”，你传达什么，对方就感受什么。提高中国文化软实力，扩大中国文化的国际，看似工程浩大，却始于足下。主义文化强国，需要做的还很多，而民间交流、业界合作也亟待进化升级。材料 4:N 市 BL是一家涉及多种门类、跨行业的公司。集团拥有“XX 家纺”、“XX 休闲服饰”“XX 西裤”等著名品牌，主导产品“XX 家纺”包括

7、卧室、客厅、厨房、卫生间和小装饰五大系列、千余品种、上万种款式，产品远销欧美、东南亚及中国地区。S 公司是韩国名列前三甲的皮鞋生产企业，也是一家只为韩国顶级皮鞋代工的制造商。自从去年在 N 市国际服装博览会上结识后，BL和S 公司很快就签订了贴牌生产协议：S 公司按照 BL 的设计要求，为后者生产“XX”品牌的高档女鞋。“洋品牌”能为中国企业贴牌生产，这企业品牌发展的一个重要的里程碑，标志着中国企业拉开了品牌输出的序幕。当S 公司了解到，BL自 1992 年就开始把大部分生产外包，一心从事品牌、经营，至今已在国内市场成功打响 10个自有品牌，年销售总额达到 30 亿元，这家向来只为顶端品牌代工

8、的制造企业立刻对其刮目相看。另外，S 非常看好中国品牌的市场前景。作为 BL旗下一个仅仅两岁多的年轻品牌，定位在中高端市场的“XX”，在与国际知名品牌的同台竞技中，稳居销售榜上游。中国被称为“世界”，为“洋品牌”贴牌生产，即为大品牌做代工。这甚至成了国内众多鞋、服企业的必经和生存之道。而 BL用行动说明，我国正处于经济发展的上升期，国内消费者对时尚的追求以及力都在逐年提高，中国鞋业已经由注重使用价值，过渡到追求文化审美价值，这正是国内企业打响品牌的好机会，与我国其他许多鞋企做品牌的是采取模仿国外的方式不同，BL注重自身孵化，注重品牌的自身定位和自己的消费群，注重品牌经营。，品牌是一个符号，是产

9、品多方面的综合体，是产品表达自身信息的载体。在产品同质化的今天，品牌竞争力包含了企业在资源、能力、技术、管理、人力资源等方面的综合优势，是形成并实现企业可持续增长的动力源泉，是企业竞争力最持久的外在表现。虽然中国仍然是世界上最大的商品制造供应，但品牌竞争力优势仍然比较弱小。中国企业不缺乏产量优势，也不缺乏品质优势，众多中国品牌已经解决了生存，未来，中国商品价格的增值点将主要依靠品牌建设。从中国制造到中国创造再到中国品牌，中国品牌必须摒弃长期奉行的以产量取胜的低赢利扩张模式，转而进行全方位品牌经营和世界顶级品牌的。优选高效的品牌化与品牌架构推进品牌资产的增值并且最大限度地合理利用现有的品牌资产。

10、从品牌输入到品牌输出，使中国品牌无形资产扩大，国际市场地位大幅。中国H董事长 F 日前坦言：世界各国都在探寻支撑中国经济增长背后那只看不见中国文化，这意味着中国进行文化输出并借机升级中国品牌的时代已经来临。F 认为，目前，中国制造在世界上很多领域都没有话语权。世界上羊毛使用量最多的国家，但中国羊毛产业在国际羊毛领域没有话语权；制造大国，产品遍布世界各个角落，但相当多中国造产品却没有定价权。同时，国产品牌走出国门不是受阻就是消化不良。究其原因，关键在于中国品牌的文化元素没有得到国际上的认可。F 强调，文化在品牌的中扮演着重要的角色。因此，主动和系统地输出文化，能够消除经济全球化所带来的不利影响，

11、而且能为企业进程加速、助力。因此，对于中国企业来讲，在用功能满际市场的需求之前，先要满足对其文化的认同。分别位于材料 3 和材料 4 中的两处“下划线黑体字中国制造”各有所指，请对比分析其异同。(要求：准确、深入、简明，不超过 300 字。)5、是一名公司白领，每天乘坐地铁上下班。在地铁上她都会关注，看朋友晒孩子、出游、美食等，不亦乐乎。她告诉，现在自己几乎每天睁眼第一件事就是拿，吃饭的时候看，开会的时候偷着看，睡觉前不看睡不着，连上厕所都要“争分夺秒”地刷屏。“只要关上就基本与外界切断了联系。在没有网络时，我觉得自己只是繁华社会中一个渺小的，一旦连接上网络，就有一种世界讯息尽在掌握的：从网上

12、查找讯息、答疑解惑，到购物、找美食、订酒店莫不让人感觉到这个一站式所涵盖的无限能量。现在我离不开它了，没有的生活简直无法想象。周末下午回家，发现电梯因小区电路检修停了，他用 10 分钟爬上了 18 层他的家。进了家门纠结了：该干点啥呢，通常他回到家，用电脑和音响听音乐，或用看书或报刊，或者用和网络聊天，这一停电就都没戏了，没电了（在车上看书耗没了），还残留着最后的 10%的电，但是欠了费还上不去网他不知道能干点什么了。最后只有睡觉了。车车主告诉，他经常会在开车过程中看，有时候等红绿灯时间很长，就顺便刷刷屏，没有回复就觉得心情很不舒服，有些车车主对于“开车玩”纷纷表示。“已习惯了，就是管不住自己

13、”前面没什么车，反正眼睛盯着呢，刷一下屏没事”，从交管部门得知。开车打，刷屏等的交通事故不胜枚举。石由于工作的需要和外界联系频繁，便成为她形影不离的得力助手。前段时间，石工作进行了调动，接入的骤然减少，一工作热情很高的石开始感到十分焦虑，郁郁寡欢，时不时拿出来看是否有未接，还经常把别人的电话铃声当成是自己在响，不愿意关闭，频繁给充电，甚至莫名其妙地发火。心理认为，过度使用智能会让很多人出现健康问题，石就是典型机依赖症”。2012 年 10 月，张先生与弟弟妹妹相约去家吃晚饭，饭桌上老人多次想和孙子孙女说说话，但是坐在面前的孩子们却一个个拿着玩，老人受到冷，一怒之下摔了盘子离席。而大四学生小曹也

14、说，如今的同学聚会俨然成了“聚会”。坐下后不一会每个人都会掏出鼓捣着，有的时候，明明就坐在旁边，却用上的社交相互发着信息进行交流；有的时候，在网络上聊得火热的同学，见面时却说不上几句话；有的时候想跟朋友多聊聊天，叙叙旧，他总是盯着，聊天也是有一句没一句的。有网友调侃道：“世界上最遥远的距离，不是生与死，而是我就在你身边，你却在玩。”如今在地铁、车里、马等场合那些低头看屏幕的人，有的看，有的掏出平板电脑或笔记本电脑上网页、玩、看、逛网店、看小说等等，每个人都想通过盯住屏幕的方式，把零碎的时间填满。由于低着头看屏幕是这一群体的共同特征，“低头族”由此而得名。目前“低头族”正在低龄化显示，中国未成年

15、人使用互联网的比例高达 96.8%；市妇联发布的2013 年儿童生活形态也显示：4 岁至 6 岁孩子中，约有 53%会上网，将近八成的未成年人使用移动终端上网。任给 5 岁女儿买了一台平板电脑，现在女儿经常拿着它玩游戏，一坐几个小时不与父母交流说话。如果强行收走，女儿还会不高兴，甚至哭闹不止。“这样低头专注于屏幕，除了少儿的视力下降、可能诱发颈椎、睡眠等方面疾病外，其对儿童心智发育的影响更令人担忧。”某儿童医院的院长说。2013 年 10 月 23 日青年报上了一篇为科技战胜人类的噩梦中提到“博客代替着，代替着博客，碎片代替着体系，掷地喷饭的段子代替了掷地有声的信息数量与的速度代替着真实性、确

16、切性、深刻性、独创性、严肃性海量化的真伪莫辨、良莠不齐的信息可能成为佐酒的谈资与搞笑搞恶的素材，却很少能体现高深伟大的学问智慧。加速的信息造成习以为常的轻飘、浮躁、急功近利、盲从起哄。”“超级的智能技术，使电脑或者牵着多数人的鼻子走，舒舒服服地弱化着一大批人的智力，而当人们只会用耳朵、眼球、舌头、鼻孔、皮肉来接受信息等时候，很可能意味着头脑的与的干瘪，意味着时代、低智商时代的噩梦缓缓近”结合“给定资料五”，谈谈你对“低头族”现象的看法。（25分）要求：逻辑清晰，条理清楚、语言流畅。不超过 300 字。5家庭承包责任制虽然能调动农民的生产积极性，但人均仅为一亩多地，无论怎样，整体经济效益都是微乎

17、其微的。2013 年“一”继续强调：“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转土地流转不得搞强迫命令，确保不损害农民权益、不改变土地用途、不破坏农业综合生产能力。”2011 年 7 月，Z 市齐陵街道太平村村民与签署了土地流转转协议，1611.9 亩耕地流转到村集体，交由该村村民耕种。根据协议，流转的土地种植，人均可分得小麦 800 斤，可参与分红。一个人种了一个村子的地，可当说起种粮的体会时，他却满腹苦水，异常激动，而土地流转的分配方案并未得到村民的一致认可，人多地少的农户表示支持，部分人少地多的农户却并不赞成。根据粗略统计，这两年种地的投入已有四五百万元。“地是由自己种，可土地

18、承包权是别人的，种地投入了这么多钱，无法到进行抵押，换不来一分钱的贷款。”2012 年一场暴风雨，村里小麦倒伏，致使损失了几十万元，可保险公司最终只赔偿了 2 万元。坦言，目前种粮的农民可以获得的支持，有每亩 125 元的粮食直补和每亩230 元的种粮大户补贴两种，如果风调雨顺，包地种粮应该是有利润的，但要想收回最初打井、修渠、买农机的数百万元投入，则要 10 年以上的时间。而且，尽管签署了流转协议，种粮大户仍有可能征地、村民毁约等风险。在省W 县，提到菡香生态农业专业合作社，无人不晓。2006年 9 月，该县村 32 户农民发起成立了绿色稻米专业合作社。如今合作社有了自己的绿色稻米商标，达到

19、 1000村集体万元，拥有成员 226 户，流转土地面积也由当初的 1700 余亩发展到涵盖周边县市的 6 万余亩。近者来到村，一探究竟。接受采访的村民说：“以前村里人种稻都是单打独斗，现在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥时种、咋种、咋管、咋收、咋卖，都不用像以前那样操心，大伙跟着合作社一起干就行。”Y 乡青山环绕，绿水长流，但是，农业生产，农民增收。作为工商企业租赁农地经营的试点，2008 年起，央企 H联手当地成立了专业合作社。2011 年合作社以 500 亩土地经营权作价入股，与 H旗下的五丰农业开发公司联立希望农庄。土地流转之后，农户既是土地所有者，又是合作社股东，还能成为希望农

20、庄的员工。有人算了一笔账：“现在农户收入有三大块地，土地、股东分红和劳动工资。土地流转之前，这里平均每户 3.8 亩土地，能收 3.1 万元左右，现在把地交给五丰经营了，如果两个劳动力到农庄工作，三项收入加起来最少能收4.2 万元。”给定资料5”介绍了我国当前农村土地承包经营权流转的三种模式，请分析这三种模式主要特点和它们的不同之处。（20 分）要求：分条表述，内容准确，逻辑清晰，不超过 350 字。5.当虚拟经济在发达国家尤其是在占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷”的国际里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到，脱

21、离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成进而造成全球经济长期的主因。卢是通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去曾认为负责设计然后控制销售就万事大吉，现在发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制造这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽。”越来越多的公司开始认识到，过去十几年经济的外潮是个严重的错误。“德国制造”125 年的历史就像一个童话，它是德国在“第二次”

22、后崛起的，在世界金融中挺立不倒的依靠，在欧债中仍“一枝独秀”的。100 多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展，不仅让德国保得德国具备了抵御金融冲击的坚实产业基础。周刊曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹，德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成世界的科技奇迹。有认为，德国制造业与美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视以资本为主导的生产。在金融期间，美英国家的制造业部门大量

23、裁员，而德国通过扶持和补贴等，尽量维持制造业就业稳定，他们坚信资本没有，有，工程师一旦被解雇就再难岗位了，这也正是过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。材料 6：6.是德国登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，的选择是继续上大学深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我 16 岁上职业学校时，每月就能挣 400 欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级，26 岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般 6 年，开销最少 4 万欧元，当持

24、了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使安的初中同学 26 岁大学毕业，还一贫如洗的时候，他的上已经有 5 位数字的存款了。德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的教育。德国目前有各种职业学校 9000 多所，除了 30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5 万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。企业还提供实习场所，并发给学生每月 500 至 800 欧元不等的生活费。德国职业教育法中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行教育，表明了企业的水平，对于企业

25、来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养，对一些企业来说培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。在德国职业教育体系中，和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是、地方还是企业、工商，各司其职，目的只有一个，那就是培养技术型，保持德国竞争力。德国主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的支持。为职业教育学校设定课程，为教职提供支持等事务则落到各州的头另外，上。同时，州还需商会活动，因为商会在职业教育中承担了企业、等重要

26、任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商和手工业两大负责企业，包括核实企业培训资质、企业培训、登记培训合同、管理等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。3.请结合“给定资料 5-6”，谈谈教育在德国取得成功的原因。（20 分）要求：全面准确，条理清楚，不超过 300 字。材料 1：位于陕西省南部的安康、汉洛三市，地质条件较差，经常洪水、滑坡和泥石流，平均每三年半就发生一次大

27、的洪灾。多点域，突发性、性的地址质给当地居民生命造成巨大损失。陕西省资源厅有关资料，2001 年至 2010 年，陕南地区共发生地质两千多起，造成 590 多人或者失踪，直接经济损失 460 多亿元。2010 年 7 月 8 日，特大暴雨引发的泥石流导致安康、汉洛三市 28 个县（区）中，有 24 个县（区）强降雨侵袭，受灾人数 177 万人。其中，因灾73 人，121 人，直接经济损失 60 亿元。大竹园镇七堰村最为严重，道路、通信、电力、供水等基础设施全部中断，全村 22 户 78 间房屋全部被冲毁，12 人、17 人。频发的自然严重着陕南人民的生产生活极及其发展。2010 年，陕西、省在

28、详细勘察陕西灾情后，下定决心对这些地区的居民进行搬迁，要让边缘的群众长度摆脱自然的困扰。2010 年 12 月 7 日，陕西省常务工作会议原则通过陕南地区搬迁安置总体规划（2011-2012 年）。该规划决定从 2011年启动“陕南地区搬迁安置”工程。搬迁工程涉及安康、汉洛三市共 28 个县（区）。搬迁对象首先是受地质洪涝或其他影响严重的村庄，特别是要先把深山里居住条件最的农民搬迁出来、时时，离公路超过 5 公里、规模过小的偏远村庄等也在搬迁之列。到 2020 年，搬迁居民总数将达到 240 万人，超过安康、汉洛三市总的 1/4，也超过了 139.76 万人的三峡库区规模。这些居民将按照城镇安

29、置、新村安置、小村并大村安置和分散安置等方式选择新住宅建设用地，分期分批迁入新的居民住区。根据不同情况，每户居民将获得一定数额的财政。材料 2：1990 年，本省固地区一个名叫禹万喜的农民和几个同乡离开了辈辈生活的老家，准备迁往一个未知的新家。陪他们上路的只有一辆破旧的农用车和一张简陋的地图。西海固是回族中南部的、固原、泾源、隆德、同心7 个国家级贫困县的统称。那里是黄土高原绵延不断的丘陵区，山大沟深，干旱少雨，水土流失严重，因“苦甲天下”而闻名于世。1972 年，将其为不适宜人类生存的区域。然而，却有众多居民辈辈一直这块贫瘠的土地上，直到上世纪 70 年代，开始对这里的居民进行搬迁。40 年

30、来，陆续有 80 多万走出了西海固，禹万喜他们就是 90年代的一批。但是，由于受各方面条件的限制，目前西海固地区仍居住着 100 多万人，其中，近 35 万人因自然条件极度恶劣，交通极为不便而急需扶助。没有发展前途、发展潜力，只能过度索取，当地的生态环境持续的破坏，日复一日，年复一年，陷入一种恶性循环。为了在保护生态环境的同事时彻底摆脱贫困，2010 年底，决定实施“十二五”中南部地区生态规划。按照这个规划，将用 5 年时间，把中南部地区生存条件极差的 7.88 万户、34.6 万人，搬迁安置到条件较好的近水，沿路、靠城地区。搬迁涉及山区 9 个县、91 个乡镇、684 个建制村、1655 个

31、自然村，计划投资 105.8 亿元。材料 3：2011 年 5 月 6 日，陕南地区搬迁工程正式启动。负责在搬迁安置工作会议上，陕南地区搬迁，是省从全局和陕南县具有开发层面和经济发展层面的意义。搬迁安置工作关键是要做到让搬得出、稳得住、能致富。作为，要始终对两个方面怀有敬畏之心，一是对人民怀有敬畏之心，全心全意为务，不可懈怠；另一个是对大自然怀有敬畏之心，尊重而不能违背自然规律。为此，有在陕南搬迁时，就用了“第一次主大自然低头”这句话。山西省的陕南地区搬迁安置工作实施办法（暂行）规定，陕南地区搬迁安置工作的原则是“主导，群众自愿；、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、特色”，安置工作强调要

32、坚持统筹兼顾、科学规划，分步实施。根据搬迁规则，陕南地区共需投资 1109.4 亿元。按规定中“三四三”的方案，意味着陕南地方需支付 360亿元-420 亿元的补贴，其中半数需要市县一级财政自筹。这对地方财政收入仅 10 多亿元的陕南地区可谓压力巨大。为此，陕西省有关方面组建了陕南搬迁工程，其股东分别为陕西省和陕西有色金属，前者出资 10 亿元，后者出资 20 亿元，其余缺口将通过解决。未来 10 年，该公司将在陕南地区搬迁工作小组的下，在陕南地区搬迁工作指挥部的安排下，配合陕南三市各级，以社会性和公益性为，以项目建设的模式，推进搬迁安置工作。同时，省将积极争取国家有关部门对搬迁予以政策和等方

33、面的扶持。根据陕南搬迁的范围和对象搬迁分为地质搬迁，洪涝搬迁、搬迁、生态搬迁和工程移民搬迁等五大类型，统称避灾搬迁。一位从事工作近三十年的陕南当地感慨说，对于多灾多难的陕南地区而言，工程足以与几千年来的农业税政策相提并论。如果一切顺利，这可能是历史上最大规模的搬迁工程，它与以往单纯的救济不同，这一次是彻底搬迁，搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式。材料 4：2011 年 5 月，有，成立的 60 年国大规模的经济建设导致总数达到 7000 万以上。从未来的发展趋势看，今后每年仍将会有数百万人因地质、生态环境、扶贫开发、城乡建设征地等成为。然而迄今为止，我国尚缺乏

34、一部专门的法律，对的管理机构、管理体制、搬迁的规划设计、权益保障等方面进行规范。国际研究问题的某知名表示，活动对迁入区和迁出去的分布、社会经济发展状况和趋势、生态环境与土地资源利用方式等都有较大影响，将在极大程度上改变相当一部分人群的生存状态。的生活、生产、就业、社会关系都将发生变化，原有的社会经济体系完全，需要异地恢复重建，绝非易事。迁移不当就可能导致搬家；迁入地本来生态环境很好，迁入大量之后，资源与环境压力增大，也可能会出现新的。我国内阿拉善地区操场严重沙漠化的一个重要原因就是大量迁入，过度垦殖、放牧，导致原来的生态系统。也有研究者主张，对于，首要的选择不一定是，建立一种治理和管理的长效机

35、制。要建立各类普查、重点地区详查、风险评估、灾中救援和应急管理等一系列制度，强化管理和应急能力建设。中国工程院、三峡工程某组组长在接受时指出，、生态、地质这三个问题最棘手，因为“这些问题是需要长期做工作的，不是一下子可以解决的，这三个问题又是性质不一样。”材料 5：搬还是不搬？50 多岁的老邓一直在犹豫。老邓家在陕西省乙县甲村 1 组。乙县历来干旱少雨，全县除了边的一小部分农田可以灌溉外，其余田地的庄稼几乎完全依赖雨水，干旱甚至造成许多村庄人畜用水，村民们惜水如油，所谓“一个馍，不舍一碗水”。2005 年 12 月，国家发改委出台以工代赈管理办法，提出政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程

36、建设获得劳务报酬，以此取代直接救济。乙县因属典型的旱作农业县，成为陕西省最早一批试点县。县里自 2009 男开始组织村民整体搬迁。老亲戚凑了 4.5 万元交给村里，几个月之后，在县城附近太乐新村盖的楼因为违章推倒了，此后房子的事情就一直搁浅。一位太乐村的王姓村证实说，原来太乐村的一片耕地，2009 年以每亩六万元的价格卖给了甲村作为房的宅，但这样的不合法。2009 年 8 月，因为太乐村“私自”，乙县资源局会同、城建等部门对在建房进行了强拆，并在县，按照最初的计划，甲村准备将老邓所在的 1 组整体搬往 6 里以外的路井镇旁，但是后来由于 2、3 两个组村民的参与，搬迁地点改到 B 县附近，举家

37、迁往 40 里之外的B 县城，地怎么办，以后的生活怎么办？老，刚开始 1 组的村民极力，但几番下来，人数点多的 2、3 组村民占了上风，村委会决定搬到B 县城去。“才愿意搬到 B 县城去。”老，搬到路井镇是最实际的方案，一来村民可以回来种地，二来孩子在镇上读书也更方便。这几年，孩子越来越少，连上都要到 6 里之外的路井镇，很多人只好在镇上租房，专门照顾孩子，如果能搬得近一点，可以省下一笔不小的费用。“主要是计划跟事实脱节。”Z 县经济发展局以工代赈搬迁说：实际搬迁中，同一个村内进行安置，土地基本上不成问题，但是跨村跨乡镇就很难。太乐村的地在县城规划中是预留的工业用地，作为搬迁肯定，加上两个村之

38、间私底下，因此最终被，这样并不是孤例。一份 Z 县以工代赈办提供的调研显示，土地已成为异地搬迁工作的瓶颈。国家严禁在耕地上建设住宅，各村有又没有公共用地，搬迁中的土地问题就难以解决。搬迁的另一个尴尬是少，个人出资的部分太重。结果是有钱的搬了，没钱的只能等。每户 4.5 万元的建房款，在靠天吃饭的农村是一笔巨款。甲村 22 户村民中，就有 13 户因交不起房款无法搬迁。77 岁的李大爷就是交不起钱的住户之一。老人有两个儿子，老伴后，先是跟着大儿子住，后来大儿子去渭南工作，小儿子也成了家，最后就只剩下他一个人。“能搬走的都是那些能交起房款的人，剩下的村民怎么办？虚报和私下转让等行为。据陕西省发改委

39、关于Z 县 2008 年以工代赈易地搬迁试点工程实施方案的统计，路井镇乳阳村 1 组 50 户、230人，集中安置在该村南 1.5 公里路边 42 户、184 人，插花安置 8户、46 人。该村一位不愿透露的村映、1 组实际只有30 多户，不到 180 人，这明显属于虚报，该村民称，多出的指标被 2 组霍林村村民“冒名顶替”，有的搬迁户甚至私下转让指标套取款，更有甚者，一些“吃皇粮”的国家也借村民的名义占用宅。2003 年 8 月，Z 县遭遇历史罕见的长期暴雨，位于县城 10 公里的乙村村东和东北方沟堤大面积滑坡崩裂，沿沟边居住的 6 组村民房屋倒塌十几间，就连院子里也出现了大裂缝。2008

40、年，Z 县决定将原来住在沟沿边的 6 组整体搬迁到村南处的空地上。作为数量不多的避灾，这次搬迁建房采取的是村民自建、的方式。按当地规定，房子建好后，经验收合格，国家将给每户 1 万元款。但两年之后，村民的房子陆续建成，不仅没有全部到位，每户还被额外收取了 2500 元的宅费。一位姓张的村民说，承诺每户 1 万元的，实际上每户仅得到 7500 元，部分原来的老房子没来得及腾出来的，甚至只领到 3000 元，远低于国家的补偿标准。搬迁户还要自购地皮？大部分人对此表示不解。张姓村映，村里用来安置的土地本身就是 6 组的土地，并没有新占土地，而且新建每户占地面积只有 4 分多，村民原先住宅占地大多比这

41、个面积大，搬迁后原宅基地交给了村集体复耕，耕地不仅不会减少反而增加了，为什么 1万元反而缩水成了 7500 元？以工代赈办搬迁解释称，国家的建房标准是按计算，但自建房一般按户，县里便将该村的建房平均分摊以后每户 1 万元，但是由于集中居住需要基础设施投入，因此最终定下来的标准是每户 8000 元。至于村上收每户 2500 元宅费，是在项目实施之前，以工代赈办曾要求全数退给农户，但由于乙村村委会长期空缺（村上事务有镇上一位副书记代管），这个问题目前还是没有得到解决。与乙村款“缩水”不同，在 Z 县丙村、等点，款被以宅平整费、押金等方式克扣。村委会甚至给每户都配上了大铁门、不锈钢护栏和塑钢窗，“没

42、说，只说等发搬迁时一起扣。款变成了肉，人人都想咬一口”Z 县以工代赈搬迁对此深有感触。材料 6：搬迁安置工作中，陕南地区旬阳县的做法颇有亮点。多数农村地区农民的富裕程度不同，相对富裕的农民有比较迫切的进城愿望，因而这部分人成为当前搬迁的首要群体。经过摸底，旬阳县采取了编制住宅规划、征用调配土地、按排基础设施建设、办理各类手续，房屋由农民分户建设的“四分”法，在八个集镇统征土地，以为农民进镇建房提供用地。旬阳县发展计划局表示，从市场开发、社区建制、居民管理、公共设施建设等方面综合比较，满足农民进城需要的最佳选择无疑是集镇，集镇承接着城市和乡村，最易于发挥集聚效益、产生发展效能，镇域经济是未来农村

43、经济发展的方向，是改变城乡二元体制的最大突破口。而对于一定数量的贫困，旬阳县也把他们作为工作的重点群体予以关注。近年来，旬阳县已有近万户农民迁入集镇，其中 6000 多户还保留了在农村的住宅，这就使得农村出现了大量闲置房屋。这些闲置房屋比贫困户的住房在位置、材料、设施等方面都要好，使用价值较高。同时，进镇村民还有部分遗留的土地、圈策、沼气等生产生活设施也处于闲置状态。因此，旬阳县提出将农村闲置资产向贫困农民转移，由为贫困户进镇农户的闲置房，再以极低的价格甚至免费“转卖”给贫困户居住，这一办法受到了卖房户、买房户的共同支持，实施一年来，迁入“新居”的贫困户绝大多数都提高了生活水平。旬阳生态工业园

44、位于县城近郊，是一个包含有矿产开采加工、水泥生产、汽车制造培训、魔芋种植以及烟草生产等多种行业的县域工业园区。泥生产线，依靠配套产业尤其是下属公司解决了大师农民的就业问题。据悉，县域工业园先后给 1 万多名城乡居民提供了就业岗位，成为解决就业、实现增收的重要。材料 7：固原市原州区是 35 万生态工程的重点区县，5 年内要完成任务 6 万人。区委 F 书记对说，既要让搬出去，更要关心有没有致富的路子，采取的办法，是搬迁住房和蔬菜温棚两把“”一齐交，目的是让他们真正做到既安居，又乐业。针对长期受旱作农业耕作方式、短时间内难以适应温棚种植技术的状况，原州区采取举办培训班、邀请技术实地讲解等方式，强

45、化对实施生产技术和技能培训。对原州区的做法：陕南地区商洛市 Y非常认同，他坦言，商洛市以前的搬迁中，确有搬迁后的居民最终又返回了家乡。“因为以前的搬迁只是简单地把大家从一个地方到另一个地方，新地方没有配套设施，生活很不方便。”Y分析，“缺乏收入的方式，新生活自然难以为继。尤其是农民搬迁进城后，生活成本比农村高，不想办法拓展他们的收入，肯定还会返乡。”此次商洛市搬迁将集中安置作为搬迁的最重要方式，“这样做主要是便于道路、水电等基础设施和卫生院、学校等配套设施的建设。”Y说，“首先让搬迁群众生活方便，他们才愿意长久住下去。”材料 8：“难别那童年欢闹的河州，难别那河州喂饱的老牛，难别那老牛翻过的黑

46、土，难别那黑土种下的乡愁”这是一首名为故土难离的歌曲。的确，故土情结在于每一个人心中，尤其难舍故土。的搬迁不仅仅是居住地的改变，更重要的是生活方式的变化，这需要一个漫长的适应与事例的过程。其中一些人因无法适应全新的生活环境，选择重新回到故土，被称为“返流”。“返流”现象有增多，伴生了许多新的社会问题。A 教授是长期研究问题的，针对搬迁中难以回避的“返流”现象，他表示：“问题是个非常复杂，千万不能只根据某些好的例子就说它好，一些不好的例子就说它坏，这需要很慎重。”他提出，“在理念和政策上，首先要让有一个合格的，不能是的，否则社会怎么管理？不要长期用“”这个词，没有好处。像新安江的，都已经过了50

47、 年了，你还叫他，就很麻烦，他没有归属感了。因此要淡化概念。要让他们感觉到自己已经和当地居民是一回事了。归根结底，要让有归属感和认同感。”三作答要求（一）认真阅读给定资料，概括在搬迁工作中需要着重解决哪些问题？（20 分）要求：准确，简洁，不超过 150 字。（二）“给定资料 3”提到，“搬迁不仅仅是让群众改变居住的环境，更重要的是让他们改变一种生活的方式”。请你结合对全部给定资料的理解，谈谈对这句话的认识。（20 分）要求：观点明确，分析深入，条理清晰，不超过 300 字。（三）针对“给定资料 5”所反映的搬迁中各种具体问题，从Z 县主管部门的角度，提出改进工作的具体建议。（20 分）要求：

48、（1）问题定位准确；（2）建议措施具体可行；（3）不超过 900 字。（四）参考给定资料，以“新的生活新的希望”为题目，围绕“移民”问题写一篇议。（40 分）要求：（1）观点鲜明，论述深刻；安置（2）联系实际；（3）条理清晰，语言流畅；（4）总字数 800-1000 字。材料 1：1.多年来，我国公路超限超载问题日益严重，逐渐成为危及道路安全、人民群众生命安全和国家安全，影响经济社会健康发展的一个突出问题。超限超载现象出现于上世纪 90 年代中期，2000 年以来超限超载现象骤增，问题日渐突出。据某自治区公路管理局国省干线公路计重超载车辆通告数据反映，仅 2012 年 3 月 1 日至 31

49、日，在通行该国省干线公路 40 个计重的货运车辆中，超限超载车辆达 33.54 万辆，占通行车辆总数的 67%。数据显示，由于超限超载严重，该自治区路桥安全形势越来越严峻。2011 年第三季度，专业管养桥梁安全排查发现的四类、五类危桥共 142 座，与 2009 年相比，危桥数量增加了 13%。2011 年第四季度，新增四类、五类危桥 17 座。2012 年第一季度，又新增危桥 5 座。截至 2012 年底，全专业公路养护总里程为 1.96，其中优良路率仅为 50.5%、差路率达 12%。另据，西北某省干线公路总里程为 9646 公里，每年新改建公路大约 400 公里。由于超限超载运输缩短公路

50、使用，每年需要增加大中修 2000 公里以上，造成损失高达每年 10 亿多元。估算，如果不考虑超限超载运输逐年增长的，仅按目前的损害程度评估，不到 5 年，该省境内国省干线 60%以上全线瘫痪。此外，恶性超限超载运输车辆压垮公路桥梁的事故也频频发生。超限超载的严重危害已经引起了社会各界的广泛关注。材料 2：2.2004 年 4 月 30 日，成立由交通部牵头，、国家发展委等 9 部委参加的治理超限超载工作小组。9部委联合推出了关于在开展车辆超限超载治理工作的实施方案，在我国展开了对公路车辆超限超载治理的“攻坚战”。方案要求各机构应严格按照有关认定标准，坚决查处，纠正各种超限超载行为。方案同时提

51、出：“从 2004 年 5 月中旬起，力争在 12 年时间内由交通部和国家发展委共同出台相关政策，对车辆通行费和公路养路费的标准和征收方式进行调整和完善，并提出具体的政策措施，用经济杠杆调节车辆超限超载的利系。”据某省有关部门反映，该省市场运费大约为每吨公里 0.2 元甚至 0.1 元，运价很低。多年来由于公路通行费增加和各种规费、罚款等影响，为了，企业和不得不增加装载量。由于我国公路通行费等规费都是按车辆核定吨位收取，不管是否超载、核载或空载，均按同一标准。比如标 10 吨的车，过路过桥费是按 10 吨来交，多装也是这个标准。于是实际装的有六七十吨甚至七八十吨，因为超的这部分不用交通行费了，

52、企业大多用这样的办法来弥补运价低的损失。2006 年，交通部出台了一个公路试行计重指导意见，规定车辆不再按货车的核定载重量而是按其实际载重量收费，即计重，尝试用经济遏制超限超载行为。有算了一笔账，以载重量 5 吨的货车为例，车辆自重 7.5 吨加上载货5 吨，原来执行按车标准时，约需 60 元/100 公里。执行计重标准后，满载 12.5 吨时仍为 60 元/100 公里，车货总重为 10 吨时为 55 元/100 公里，空载时为 45 元/100 公里，均比按车标准节省了费用，可见实行计重后，货运成本将会降低。据了解，作为率先实施计重的江苏省已经取得了明显的成效超限超载车辆减少，超限 50%

53、至 100%的车辆减少 42.86%，超限 100%以上的车辆减少 83.74%。但在其他地区，计重效果却并不乐观。据某省公路管理局称：“实行计重后，大量超限超载车辆改道行驶普通公路，造成大量普通公路重负，路面病害迅速发展，通行路况日益。一些超限超载车辆为规避计重，还想方设法改走农村公路。由于农村公路设计的建设等级低、承载能力差，损坏速度加剧，已经严重影响到农民的安全出行。”2007 年，为巩固和扩大治超成果，9 部委又颁布车辆超限超载长效治理实施意见，提出了建立治超工作长效机制，确保治超工作长期、有效和稳步推进的长远目标。业内，超限超载问题在一些资源能源地区情况更加严重。特别是煤炭、石油以及

54、基建用的砂石、钢材、水泥等建材运输比较集中的地区，因为直接涉及一些地方和行业的经济发展，“干扰多、阻力大、多、压力大”的现象十分突出。材料 3：3.货物堆得像小山一样，车速慢得像老牛一样，黑烟冒得像拖拉机一样这是人们对公超限超载车辆形象的比喻。连日来，深入某省超限超载治理现场，了解超限超载车辆疯狂的背后。稽查科科长：超载超限实在也是没办法。最主要的是车子的运费几年没涨，但是油价和驾驶员的工资涨了，车主的成本高了。还有一个就是工厂造的车子，它本身会引起超载、超限发生。：什么叫工厂造的车子会引起超载、超限发生？：有的生产厂家在设计过程中就把超载能力算进去了。这么跟你说吧，有的车即便不改动也可以超载

55、，而且批量生产的时候，一些厂家还会对所用钢材的材质、型号做改动，这些改动从外观上很难辨别，但车辆的载重能力会增加不少。：这种车上路会有吗？驾驶员：肯定有的，拉多了刹车不灵，也容易出事故。其实谁都不想超载，现在就是不超载挣不到钱，不超载的话跑一趟亏一趟。据介绍，目前公路车辆运力总体上是供大于求，竞争过度，唯一的竞争就是杀价。上世纪 80 年代每吨公里 2 毛钱左右，如今 20 多年了，最多只涨到 3 毛钱左右。面对激烈的市场竞争，企业及户竞相压价，很多车主不得不采取超载方式争抢生意。除了货车生产企业各地数量众多的汽车改装厂也提供货车改装服务。以客户来到一家紧挨 210 国道的汽车修配厂，只见满地

56、油污的店前停着两辆自卸货车，一片狼藉的地上丢弃着一串弹簧钢板。：这车还挺新的啊，还要做些什么？工人：加装辅轮和后桥，加高栏板，还要加固弹簧钢板。：是增加载重量吗？工人：对。：要花？工人：3000 来块。：车改装后上路安全吗？工人：不知道，只知道给钱干活。接着询问改装是否需要什么手续。一旁的说，客户有要求双方可以签一个合同，别的不需要。但车辆被查的话，不负责任。材料 4：4.超限一词源于我国公路法。其中第 50 条规定了超限车辆“不得在有限定标准的公路、公路桥梁、公路隧道内行驶”。交通部令 2000 年第 2 号超限车辆行驶公路管理规定中对车辆的超限标准作出了具体规定：如车货总高度从地面算起4

57、米以上（集装箱车货总高度从地面算起 4.2 米以上）；车货总长 18 米以上；车货总宽度 2.5 米以上；车辆轴载质量在规定值以上等。机动车辆行驶需要遵守不同等级公路的限载标准，如果超限，必须接受部门的查处。根据公路法有关条款，超限的除罚款外，造成公路损害的应当依法承担民事责任。根据道路交通管理条例有关条款，超载行为可处以罚款、警告并同时吊扣驾驶证等行政处罚。据某省交通厅交通稽查总队李介绍，交通部门查车，主要是查超限，而则主要查超载。虽然根据法律要求，交通路政和分工明确，各管一摊，但具体过程中却常常出现问题。比如交通、两家在治理超限超载中，有时会出现处罚标准不一的情况。按照道路交通安全定，机动

58、车超过核定载重量的，处 200 元以上 500 元以下罚款；超过核定载质量 30%或者规定载客的，处 500 元以上 2000 元以下罚款。但交通厅部署的大规模治超专项整治行动，则要求对超载车辆单车处罚不得超过 1000 元。两个标准前后不一，很多询问到底该遵循哪个标准。此外，因两家检测站点数量和分布不均，经常发生重复处罚，严重的一次甚至出现十几辆被重复处罚的车辆集中堵在检测站口，造成高速路大面积拥堵，严重影响正常的公路交通秩序。有，随着我国公路建设的快速发展，很多地区固定治超检测站点布局明显滞后，数量过少，根本无法适应公路安全保护条例规定的就近引导和卸载处理的要求。加上治超受人员、设备、安全

59、环境条件等限制，难以做到对超限超载车辆检测。由于检测站数量有限，而国省干线公路车流量大、超限超载车辆多、超限吨位大，检测工作难度不小。据有关部门测算，每个检测站昼夜 24 小时连续单向检测，其检测率仅为该线路单向超限车辆总数的 28%，尚有 72%的超限车辆漏检。由于检测站偏小，管理、难以到位。各种对抗检查的招数层数不穷。的超限超载车辆采取在检测站前分载，驶离检测站后再合载的办法；有的超限超载车辆绕道逃避；有的受检车辆花钱雇一些闲散每天“望风”，根据的行踪调整“闯关”时机；有的企业和甚至买通或公路，通过建立稳定的保护伞逃避处罚。还有一些站点迫于风险和压力，采取“以罚代管”，交罚款就放行，客观上

60、造成超限超载愈演愈烈。材料 5：5.公路超限超载是一个世界性难题。有关曾形象地将超限超载车辆比喻为“掠夺性命的，道路设施的天敌”。许多国家在市场经济发展的初期，却不同程度地存在着超限超载问题，也相应采取了严格的管理措施。如出台多部法律治超，1913 年通过第一部限制车重的法律，随后又出台了多部法律，对超限超载车辆的管理作出了明确规定。目前，的超限超载车辆约占被检测货运车辆总数的 3.5%。处理超限超载车辆的主要措施有：一是向违章车辆发出违章传票，确定罚款金额，并辅以其他惩罚措施，如交付路产补偿金，被列入驾驶员和企业等。二是卸载或均载（移动货物直到轴载不超限）。三是对严重超限超载或屡次违章者采取