编制自然资源资产负债表试点工作方案

1、编制自然资源资产负债表试点工作方案根据党中央、国务院的安排，我市为全国编制自然资源资产负债 表的五个试点城市之一。为推进我市生态文明建设，摸清我市自然资 源资产“家底”及其变动情况，探索形成可复制可推广的编表经验， 根据生态文明体制改革总体方案（中发X25号）和编制自 然资源资产负债表试点方案（国办发X82号，以下简称试点 方案）等相关文件要求，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想。以党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精 神，按照党中央、国务院加快推进生态文明建设的决策部署，坚持边 调查编表边总结经验，推动建立健全我市自然资源资产负债表编制制 度。（二）主要目标。通过开展编制自然资源资产负

2、债表试点工作， 推动建立健全我市科学规范的自然资源统计调查和监测制度，提高自然资源统计监测数据质量，促进自然资源统计监测信息的整合， 努力 摸清我市水、土地和林木等自然资源资产的家底及其变动情况，为有效保护和永续利用自然资源提供信息基础、 监测预警和决策支持，为 全国编制自然资源资产负债表提供切实可行的试点经验。（三）基本原则1.坚持整体设计。将自然资源资产负债表编制纳入生态文明制 度体系，与资源环境生态红线管控、自然资源资产产权和用途管制、 领导干部自然资源资产离任审计、生态环境损害责任追究等重大制度 相衔接。按照生态系统的自然规律和有机联系， 统筹设计主要自然资 源的资产负债核算。2.突出

3、核算重点。从生态文明建设要求和人民 群众期盼出发，优先核算具有重要生态功能的自然资源， 并在实践中 不断完善核算体系。3.注重质量指标。编制自然资源资产负债表既 要反映自然资源规模的变化，更要反映自然资源的质量状况。通过质 量指标和数量指标的结合，更加全面系统地反映自然资源的变化及其 对生态环境的影响。4.确保真实准确。按照高质、务实、管用的要 求，建立健全自然资源统计监测指标体系， 充分运用现代科技手段和 法治方式提高统计监测能力和统计数据质量， 确保基础数据和自然资 源资产负债表各项数据真实准确。 编制自然资源资产负债表，不涉及 自然资源的权属关系和管理关系。二、试点内容根据自然资源保护和

4、管控的现实需要，先行核算具有重要生态功 能的自然资源。根据试点方案要求，我市自然资源资产负债表的 核算内容主要包括土地资源、林木资源和水资源。土地资源资产负债 表主要包括耕地、林地、草地等土地利用情况，耕地和草地质量等级 分布及其变化情况。林木资源资产负债表包括天然林、人工林、其他 林木的蓄积量和单位面积蓄积量。水资源资产负债表包括地表水、地 下水资源情况，水资源质量等级分布及其变化情况。 市直相关部门应 分别采集、审核相关基础数据，研究资料来源和数据质量控制等关键 性问题，共同研究探索编制自然资源资产负债表。三、基本方法自然资源资产负债表反映自然资源在核算期初、期末的存量水平以及核算期间的变

5、化量。核算期为X年以来的每个公历年度1月1日 至12月31日。在自然资源核算理论框架下，以自然资源管理部门统 计调查数据为基础，编制反映我市主要自然资源实物存量、 质量及变 动情况的资产负债表。自然资源资产负债表的基本平衡关系是：期初 存量+本期增加量-本期减少量=期末存量。期初存量和期末存量来自 自然资源统计调查和行政记录数据，本期期初存量即为上期期末存 量。核算期间自然资源增减变化的主要影响因素有两类：一是人为因素，如林木的培育和采伐引起的林木资源资产变化；二是自然因素， 如降水和蒸发等引起的水资源资产变化。由于自然属性差别较大、与经济体关系不尽相同，各种自然资源都有其特有的增加、 减少方

6、式及 原因。市直相关部门要按照自然资源的变动因素， 依据行政记录和统 计调查监测资料，建立部门自然资源增减变化统计台账， 及时填报相 关指标。编制自然资源资产负债表所使用的分类， 原则上采用国家标 准。尚未制定国家标准的，可暂采用行业标准。四、工作安排试点方案要求试点地区编制X年至X年各年的自然资源资产 负债表，X年12月底前提交试点报告。完成编制试点任务，时间紧 任务重。各有关单位要加大力度，按期完成各项工作任务。（一）动员培训阶段（1-2月）。认真学习消化相关会议精神， 开展初步清查摸底，列明我市土地、林木和水资源的管理部门清单； 编制我市自然资源资产负债表的试点方案并组织召开编制试点工作

7、动员会议暨业务培训座谈会，进一步明确编制意义、编制目的及编制 要求，分解落实部门工作责任。市直相关部门相应成立内部组织机构 和建立部门内部工作机制，了解确认需填报指标的确切来源和数据获 取的可靠性。（二）数据调查阶段（3-6月）。市直相关部门夯实有关统计调 查基础，改进调查方法，搜集、整理和初审报表数据，加强调查全过 程的质量控制，边填写边审核，确保编表所需基础数据真实可靠。年 度数据无法获取的，在条件允许的情况下开展补充性调查。 部门之间 数据有冲突的，由统计部门协调组织市直相关部门会同处理， 并分别 报上级业务主管部门和国家试点工作指导小组、 专业小组予以协商处 理。（三）审核上报阶段（7

8、月）。基础数据经市直相关部门初审后， 由市统计局对所有报表进行审核评估和检查， 然后上报省统计局和国 家试点工作指导小组、专业小组。涉及到不同部门的报表，由牵头部 门（专业小组）负责组织对报表进行审核，审核完毕后再交市统计局。（四）工作总结阶段（8-12月）。市直相关部门分别提交试点 报告，总结编制试点工作的经验、存在的问题和困难，并提出修订完 善自然资源统计调查制度和自然资源资产负债表编制方案的建议，为X年在全国范围内开展自然资源资产负债表的编制工作提供可靠依 据。召开总结大会，对我市编制试点工作进行总结评比五、工作措施（一）加强组织领导。为加强对编制自然资源资产负债表试点工 作的组织领导，

9、确保试点工作取得实效，市人民政府同意成立X市编 制自然资源资产负债表试点工作领导小组（以下简称领导小组），负 责部署和督查自然资源资产负债表编制试点工作， 协调解决试点工作 中的重大问题。领导小组由市人民政府常务副市长担任组长，由市人民政府分管工交、农业、城建的副市长担任副组长，由市人民政府相 关副秘书长和市统计局、市发改委、市财政局、市审计局、市农委、 市畜牧水产局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市环保局、市 住建局、市经信委、市水文局等单位主要负责人为成员。领导小组下 设办公室和土地资源资产账户、 林木资源资产账户、水资源资产账户 等3个专业小组，办公室承担领导小组的日常工作， 各专业

10、小组负责 各专业报表数据的调查组织、收集整理和质量控制等工作。领导小组 办公室主任由市统计局局长兼任，常务副主任由市统计局分管负责人 担任。土地资源资产账户专业小组组长由市国土资源局局长兼任，林木资源资产账户专业小组组长由市林业局局长兼任， 水资源资产账户 专业小组组长由市水利局局长兼任。（二）明确工作职责。为保障编制工作的顺利实施，建立“统计 部门牵头，相关部门协调配合”的工作机制。市统计局负责编制试点 的各项准备工作和协调工作，建立沟通顺畅的上下、部门联动机制， 积极参与各相关部门的专业学习。市发改委、市财政局、市审计局、 市农委、市畜牧水产局、市林业局、市水利局、市国土资源局、市环 保局、市住建局、市经信委、市水文局等部门要积极支持配合统计部门，做好基础数据的调查、收集和初审工作，针对数据资料问题提出