借鉴国外经验,探讨深圳建筑业发展战略

1、 . . 137/143借鉴国外经验,探讨建筑业发展战略 日期：走向世界文库借鉴国外经验,探讨建筑业发展战略梁小群 编著 容 提 要本书在考察澳大利亚、美国建筑业发展现状的基础上，借鉴国外建筑行业管理的经验以与最新发展成就，结合经济特区建立以来建筑业的发展过程与管理体制现状，分析了市建筑业目前存在的问题、面临的机遇与挑战，提出振兴建筑业的设想和市建筑业跨世纪发展目标。从政府的角度提出未来建筑业发展与管理的政策与措施，完善建筑业管理体制的构想，如何按国际惯例进行建筑业市场管理、工程招投标管理以与建筑工程的全过程与管理；提出建立的柏克德建筑集团，进入国际建筑市场，参与国际竞争将建筑业培育成为市国民

2、经济支柱产业等思路，为建筑业发展与管理的决策提供参考。编 者 的 话世界发达国家和地区的发展实践已经证明：一个国家、一个地区或一个城市经济发展和现代化水平的高低，很大程度上取决于其管理水平的高低。管理在经济发展中具有的创造作用已被人们所认识和接受。因此，国外相当多的专家学者和行政官员们不约而同地推出了生产第四要素理论，认为生产之所以能够发生并持续进行，除需要土地、劳动和资本外，还必须存在第四要素管理。理解管理在生产和生活中的作用并不难。我国古代有名的“田忌赛马”故事就告诉人们，管理往往是成败的关键。难的是如何了解和掌握现代化的管理知识和方法。对年轻的市来说，这点尤为迫切和重要。特区的倡办者同志

3、在特区成立不久时就指出：“特区是个窗口，是技术的窗口，管理的窗口，知识的窗口，也是对外政策的窗口。从特区可以引进技术，学到管理，管理也是知识。”建立特区以来，通过引进外资和先进科学技术的同时，也吸收了国外先进的科学管理经验，为管理现代化城市积累了一定的经验，但相对来讲，现代化国际性城市的管理经验仍很不足。目前正处在重大的社会转型的关键时期，在本世纪末下世纪初，要建立社会主义新型的市场经济体制，进一步完善城市各项功能，转变经济增长方式，同国际经济和惯例接轨。随着现代化建设进程的加快和深度的推进，一系列的问题开始出现并困惑着，现代化城市管理经验不足掣肘了迈向现代化国际性城市的步伐，城市管理水平高低

4、是关乎以何种姿态跨入21世纪的战略性问题。同志曾强调，我们要“坚持对外开放，认真学习世界各民族的长处，积极引进先进的科学技术和经营管理经验，增强我们自力更生的能力，加快祖国的发展”。只有站在人类文明的肩膀上，才有可能建立世界一流的城市管理和企业管理。要做到这一点，途径有很多，但最直接、最有效的办法莫过于让一些行政和企业领导干部到和国外发达城市去学习、观察、思考，将他们带回来的成果加以汇集、整理、消化，为我所用。基于这种思路，在20世纪末和21世纪初的10年里，将有计划地逐年派出领导干部“西行取经”。其成果将逐渐沉淀下来，编入走向世界文库，以献给那些有志于中国城市管理体制改革和建设的有识之士。本

5、文库的推出，从一个侧面反映出的城市管理开始走入一个新的阶段。期望能为接近国际先进水平和衔接国际惯例做些有益的帮助。对于21世纪的中国有什么样的影响，由未来去评说吧。目 录 TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc477514035第一章美国建筑业发展历史和现状 PAGEREF _Toc477514035 h 1HYPERLINK l _Toc477514036一、美国建筑业发展历史 PAGEREF _Toc477514036 h 1HYPERLINK l _Toc477514037二、美国现代建筑业概况 PAGEREF _Toc477514037 h 7HYPERLINK

6、l _Toc477514038三、美国建筑科技发展现状与趋势 PAGEREF _Toc477514038 h 42HYPERLINK l _Toc477514039四、美国建筑业发展经验给建筑业的启迪 PAGEREF _Toc477514039 h 52HYPERLINK l _Toc477514040第二章培育和发展建筑业成为国民经济支柱产业 PAGEREF _Toc477514040 h 54HYPERLINK l _Toc477514041一、建筑业与市国民经济和社会发展的关系 PAGEREF _Toc477514041 h 54HYPERLINK l _Toc477514042二、培育

7、和发展市建筑业，使之成为市经济的支柱产业 PAGEREF _Toc477514042 h 58HYPERLINK l _Toc477514043第三章市建筑业跨世纪发展目标的设定建议 PAGEREF _Toc477514043 h 62HYPERLINK l _Toc477514044一、市建筑业发展战略目标构想 PAGEREF _Toc477514044 h 62HYPERLINK l _Toc477514045二、跨世纪发展目标的量化分析与实现措施研究 PAGEREF _Toc477514045 h 67HYPERLINK l _Toc477514046第四章完善建筑业管理体制的构想 PA

8、GEREF _Toc477514046 h 78HYPERLINK l _Toc477514047一、市建筑市场存在的问题原因分析 PAGEREF _Toc477514047 h 78HYPERLINK l _Toc477514048二、加强市建筑业市场管理的宏观对策建议 PAGEREF _Toc477514048 h 83HYPERLINK l _Toc477514049三、完善建筑业管理的措施 PAGEREF _Toc477514049 h 88HYPERLINK l _Toc477514050四、工程建设全过程监督与控制 PAGEREF _Toc477514050 h 92HYPERLI

9、NK l _Toc477514051第五章建筑市场主体的培育建设 PAGEREF _Toc477514051 h 97HYPERLINK l _Toc477514052一、建设单位的建设 PAGEREF _Toc477514052 h 98HYPERLINK l _Toc477514053二、施工企业建设 PAGEREF _Toc477514053 h 101HYPERLINK l _Toc477514054三、勘察设计单位的建设 PAGEREF _Toc477514054 h 109HYPERLINK l _Toc477514055四、中介组织的建设 PAGEREF _Toc47751405

10、5 h 111HYPERLINK l _Toc477514056第六章建筑科技发展的现状与水平 PAGEREF _Toc477514056 h 114HYPERLINK l _Toc477514057一、建筑科技发展的现状与水平 PAGEREF _Toc477514057 h 114HYPERLINK l _Toc477514058二、建筑科技与先进国家相比的主要差距 PAGEREF _Toc477514058 h 118HYPERLINK l _Toc477514059三、加快建筑业科学技术的研究和成果推广 PAGEREF _Toc477514059 h 119HYPERLINK l _To

11、c477514060四、建筑科技发展的管理对策 PAGEREF _Toc477514060 h 127HYPERLINK l _Toc477514061结论 PAGEREF _Toc477514061 h 132第一章 美国建筑业发展历史和现状一、美国建筑业发展历史美国是一个新兴的国家。在20世纪20年代前，道路、桥梁、铁路和许多建筑物都由地方大大小小的承包商按地方风格修建。在那时Perini家族已在麻省成立了一个建筑公司；其他家族包括：北卡州的Joner家族；依阿华州的Walsh家族；明尼达的Groves家族；加州的Bechtels家族,Atkinsons家族和Kaisers家族；布拉斯加州

12、的Kiewit家族；的Brown家族；以与其他城市和州的一些家族。铁路建设使一些承包商走出本地。20世纪30年代是美国建筑业的一个扩展的时代。当时的经济大萧条激起了由联邦政府主管的一些主要水电工程的开发。这其中最重要的是华达州的Boulder大坝(后来改叫胡佛水坝)和华盛顿州的GrandCoulee大坝。Boulder大坝是由一个叫六人公司的合资公司(几家建筑公司联合)兴建的，包括Bechte，Kaiser,Shea,Utah建筑,Morrison-Kaudsen,PacificBridge,WarBrothers,和FelixKahn(实际上共八个公司),与此同时,另一个由GuyFAtkin

13、son,Walsh,SilasMason和Kier建筑公司组成的合资公司正在修建华盛顿州GrandCoulee大坝的主体工程。而且，在同一个时期，东部和西部都兴建了许多大型悬索桥。旧金山兴建了金门大桥和Oakland海湾大桥。纽约城建了乔治华盛顿桥。20世纪40年代第二次世界大战开始，尽管战争很恐怖，但战争确实给建筑业承包商提供了不少的机会。第二次世界大战中，美国政府雇用了很多建筑承包商在美国和世界的其他地方修建空军基地、道路、桥梁、码头和其他港口设施。海外建筑工程主要是在加勒比海、南太平洋、阿留申群岛、北非和欧洲。一些承包商被叫去建造战舰，并生产炸弹和其他军械。在这个时期，承包商组织无论在大

14、小还是在经验上讲都得到了发展壮大。由于所有的工作都是在有偿的基础上完成，承包商们被保证有合理的利润。战后年代，继续成为建筑工业的鼎盛时代。国和海外的军事建筑持续发展，并且还有一大批主要工业建筑工程。水泥厂、钢厂和铝厂成为承包商的主要工程来源。居民区建筑在许多地区也迅猛发展。20世纪50年代开始了州际高速公路项目，比如新泽西州大道(宾州大道在30年代就建成了)，新泽西州的花园之州大道，纽约州的穿城大道，与俄亥俄州和印第安那州的环城公路，加州的高速公路建设也在进行。工业化扩展持续进行。圣劳伦斯滨海大道在50年代后期修建。这段时期是建筑承包商的黄金时代。每一个承包商手中都有大量的工程在等待进行。美国

15、工程新闻报道(ENR)列了1958年的十大承包商(1959为七大公司)：PeterKiewitSonsCo.（布拉斯达州）Merritt-Chap&ScottCo(纽约城),Diese建筑公司(纽约城),MorrisonKnudsen公司(爱达荷州),美国钢铁公司的建桥部(匹兹堡),GeorgeA.Fuller公司(纽约),Perini公司(麻省),联合工程师和建筑师公司(宾州),Ebasco服务公司(纽约),S.Groves&Sons(明尼达)。当时美国和世界上发生的事件，从很大程度上决定了建筑工业的发展。50年代晚期和60年代早期，喷气式飞机旅行的出现象征着跨大西洋的轮船旅游业的消亡和国外

16、新机场修建的兴起；类似地，美国国会通过的环境保护立法导致了全美国污水处理工厂的兴建。20世纪60年代继续成为建筑工业的好年头。第一座实用型核电站在60年代早期建成，随后更大的核电站也建成。这些核电站最开始的合同以固定的价格为基础。当承包商出现严重的费用超支后,公用事业公司(UtilityCompanier)认识到这个不公平的情况。从此以后，类似的工程都在可补偿性的基础上实施。直到80年代早期的三里岛核事故发生以前，这种工程一直是建筑工业的盈利项目。三里岛核事故象征着核电站建设时代的结束，并且这个事故也从承包商手中夺去了一项很赚钱的工程。整个60年代高速公路和桥梁持续兴建。纽约城目睹了斯洛格克大

17、桥和维让兹罗大桥的建成以与与1964世界博览会相关连的一项非常庞大的道路修建工程。密歇根州的迈克耐克海峡大桥也在这个时期建成，新奥尔良附近的朋嘉川湖滨大道也在这时候修建。开垦局(RedamationBureau)，这时在西部也大兴大型水电项目。建筑工程设计是在补偿的基础上或协商的基础上完成的。建筑工程固定价格的公开招投标在这个时期还未听闻。第一次石油禁运发生在1973年。这个事件对世界财富的分布有着巨大的影响，许多资金流入中东(稍少的也流入世界其他地方)，为这些国家提供了资金去修建大型炼油厂、石油化工厂、制造业工厂和电厂与其他设施。这给美国的承包商提供了许多盈利的工程项目，特别是对那些大的设计

18、施工公司。70年代核电站继续兴建，空气净化工程也在投入。美国国会通过了OSHA法案。这个时期以高通货膨胀和高利息率为特征。1980年，美国工程新闻报道(ENR)列出了全美十大建筑工程承包商(1981年列了400家最大承包商)：柏克德(Bechtel)公司(旧金山)，布朗.鲁特公司(Brown&Root)(休斯顿)，帕森斯(Parsons)公司(加州)，福罗公司(Fluor)(加州)，福斯特.威列(FosterWheelery)公司(新泽西州)，摩里森劳德森Morrisom-Knudsen)公司(爱达河),C-E路摩斯(Lummus)(新泽西州)，爱巴斯科(Ebasco)服务公司(纽约城)。嘉可

19、比斯(Jacobs)工程公司(加州)。M.W科龙格Kellogs公司(休斯顿)。设计施工工程公司几乎已经取得了建筑业中的垄断地位，主要是由于中东和核电站工程导致了这类公司的成长。只有几家纯粹的大承包商，比如雷蒙(Raymond),特纳(Turner),J.A.约翰(Joner),和盖阿特金森(GuyF.Atkinron)进入了美国工程新闻报道中(ENR)的前20大承包商行列。80年代出现了一些新趋势：非工会建筑业的出现和扩展；中东工程的放慢导致设计施工公司把更多注意力放在美国市场并把外国竞争也带入了美国；美国的建筑公司开始转变为公众上市公司等。80年代早期兴建了相当多的工业工程，特别是在计算机

20、和服务行业。IBM是一个主要的扩展例。工业公司关心建筑工业的效率，这导致了建筑工业费用效率(CICE)项目和建筑工业研究所(CII)的出现。美国国家基础设施的重建也在进行。当今美国国家最大的工业是建筑业。按照美国工程新闻报道(ENR)1994的市场走势分析，1994年的建筑业的投入不包括单家和双家住房(one-andtwo-familyhousing)是1510亿美元(151billion)。建筑业投入的开支详目可划分如下(百万美元为单位):合同数额：重工业和高速公路水利 16861.00交通 30350.80电、气、通讯 2958.80其他重工业 9327.90小计 59498.50非居民建

21、筑制造业工厂建筑 9038.10商业建筑 37097.40政府建筑 6057.80教育建筑19354.00医用建筑 10289.40其他建筑 10865.20小计 92702.10多单元住房公寓 12350.50旅馆、客栈、宿舍 3973.20小计 16323.70总计 168524.20二、美国现代建筑业概况1.美国建筑业组织机构建筑业由三个主要的市场主体和一些次要参与者构成。三个主要的市场主体是：业主、设计者、承包商。业主组织通常分为公共业主和私人业主。公共业主是那些联邦政府机构，比如美国国防部、开垦局、环境保护局与通用服务管理机构。各州都有它们自己的机构，最常见的是运输部门。类似地，县、

22、市与其他各级政府机构都有负责实施建筑工程的各类行政管理部门。私人公司占了国建筑工程市场的很大一部分。承包给私人公司的工程数量依公司的特长和实力而定。如前所述，当国家的工业能力发展和壮大的时候，钢铁、水泥、铝、纸和其他类似的工业都迅猛发展。在最近几年里，服务行业，如计算机和医疗保健行业，在修建和发包建筑工程项目中起了积极的作用。当国家的经济发展放慢时，建筑工业将受到直接影响。建设过程中的第二个市场主体：设计者。建筑师通常领导房屋建筑的设计队伍。许多其他种类的建筑则由工程公司完成。一些政府机构有自己的设计人员自行设计它们自己的工程项目。在以前，工程设计公司很小而且仅活跃在特定的设计领域里，比如高速

23、公路、桥梁、大坝、工业设施等等。随着过去几十年里建筑工业的增长，工程设计公司无论是在规模还是多样化服务方面都取得到发展。现在有很多公司既做建筑工程项目，也做一些规划和环境工程。就像前面所述，有许多设计施工公司既做设计也搞施工。建设过程的第三个主要参与者是承包商，从小的家族公司起步，私人建筑公司在规模和多样化方面都得了发展。除了建筑过程中三个主要的参与者之外，还有很多其他的参与者，子承包商便是一例。在修建工程的过程中，大承包商只做其中一部分工作(比如开挖，混凝土连续墙)，而把大部分专业工程分包给专业的子承包商。机械、电力、工具、电梯、油漆和钢筋通常都由绝大多数的大承包商分包。在重型建筑工程中，大

24、承包商用自己的队伍完成大部分工作。在这类工程中分包下去的是钢筋加工、基础混凝土浇注、沉箱工程与机械和电力工程。子承包商在国家的建筑工业里起着重要作用。另一类主要的建筑工业参与者是材料供应公司。这些公司包括水泥、混凝土骨料，商品混凝土、沥青、强化钢材和结构钢材供应商。电力子承包商从电力供应商处购买导线管、电缆、照明、开关与其他类似产品。机械子承包商则从其他公司购买导管、金属片、风扇等其他产品。设备公司在建筑工业中也是一个重要的参与者。这种公司生产和销售挖掘机、混凝土运输浇注机械、沥青摊铺机、重载卡车和拖车等运输设备、焊接机、升降机以与一整套小型设备。也有专职从事建筑方面的法律和会计公司。另外，还

25、有很多工程管理和咨询公司提供安全、工地驻扎和环境方面的服务。另有关于工程建设监理和工程咨询的公司将在后面详细介绍。综上所述，建筑工业具有广阔的领域和众多不同类型的参与者，这就是为什么建筑工业是美国最大的工业。2.美国建筑公司的类型直到50年代美国建筑公司的组成还是简单的。美国建筑工业由大承包商和子承包商组成。大部分工程都是在固定价格的基础上公开投标发包的。一些建筑公司也开始承担设计任务。施工承包的设计工程都是在补偿性的基础上完成。60年代出现了更多的设计施工公司，且在60年代晚期建筑管理的概念也引入了。一些公司，比如柏克德(Bechtel)，布朗鲁特(Broun&Root)，凯撒(Kaiser

26、),联合工程(UnifedEngineers),鲁斯特(Rust),与拉玛斯(Lummus),在60年代晚期上升到美国工程新闻报道(ENR)所评的承包商的前列。这些公司中的有些最初是重型建筑工程的大承包商，这时也转为生产和加工工厂的设计与建筑者。这些公司在提纯、石化和尿素等化工工业中的EPC类合同(工程、供应和建造)方面成了专家。其他公司，如斯通维伯斯特(stone&Wlebster)开始设计和建造电力工厂。70年代的石油禁运把许多财富带入中东，也给了很多机会让设计施工公司为钢铁、炼油、石化、加工和电力工厂提供建设服务。这种工程的绝大部分都是在补偿性的基础上完成的，这种工程使得参与公司在财务上

27、取得了巨大的成功，人员和组织得到了扩展，在特定的领域里获得了相当的专业知识与经验。设计施工公司只是在最近才涉足于大型建筑工程，主要是收费道路工程。在这十年里，设计施工公司主要服务于公众服务管理机构的联邦办公楼和法院的兴建与美国邮政设施修建。60年代晚期，建筑管理概念出现。跟传统的先设计再投标相比，设计与建筑工程使得业主能在较短时间完成他的项目。与设计施工工程一样，建筑管理也使得业主能在较短的时间完成项目。这个概念源于房建工程，许多年后逐步扩展到工业和电力工程项目，最近又被用到高速公路和桥梁工程。简言之，建筑公司可分为三类：大承包商：这是一个在固定价格基础上实施建筑工程的公司，它们有足够的资金保

28、证工程的进度和材料与人工费，在整个项目实施过程中为他们的工作提供财政保障，大承包商也分为房建、工业、电力、与重型建筑等几类。房建承包商通常把大部分工作分包出去，使得他们跟其他大承包商相比能在较少的自有资金基础上运作。设计施工承包商：这种承包商同时从事一个项目的设计和施工。尽管在以前这种工程在补偿性的基础上实施，现在一些设计施工工程也在固定价格的基础上运作。很多美国国的发电厂工程就是这样完成的，房建和一些道路工程也是如此。有些大承包商通过聘用工程公司或建筑师作为子承包商分担设计工作从而进入设计施工公司这个竞争队伍。建筑经理：许多公司专职建筑管理。这种公司只有很少的资产。也有不少建筑工程公司提供建

29、筑管理服务。很多大承包商和设计施工公司也提供建筑管理服务。3.美国建筑公司的组织机构A.公司总部的架构美国建筑公司中总裁(CEO)下的三个主要部门是操作部、工程评估部与管理部。不管公司是大是小，这三个部门通常都有。大的建筑公司还有其他部门，如法律部、员工关系部、商业发展部与公共关系部。操作部门负责整个工程的现场实施管理。在大公司中，对这个部门运作负责的经理有很多副经理、助手与施工经理，副经理监管几个施工经理，而施工经理负责几个项目。每个项目都由一个项目经理主管。在小公司中，一个人可能组成整个操作部门，同时也可能对其他运作负责。评估和投标是极端重要的，除非承包商能在合适的价格和适宜的条件下找到新

30、工作，否则它的公司在商界存在不了多久。在建筑公司中，管理工程和评估部门的叫总工程师。总工程师之下是一些评估人员和工程师。评估部门的工作是寻找和收集项目的招标文件，对项目的费用和风险作深刻的分析。费用评估使得工程量明朗，由承包商来确定工程标价。评估部也收集和分析子承包商的投标，组织整个评估过程，把投标书提交给业主。评估人员在小公司里可能就一个人，在大公司里可能有20到30人或更多。在大公司里，应有高级评估员，其下有评估员和工程助理。在工程评估部通常还有一个或几个计划工程师，他们负责为投标目的而准备工程计划工作。当承包商上交标书时，计划工程师必须有一个清楚的关于公司对工程实施的计划，并且对公司能在

31、标书文件里确定的时间完成工程有信心。承包商成功中标后，计划部门应与操作部合作制定一个更详细的关键路径法计划，这个计划将被现场工作人员实施。项目永久性工程部分的设计由业主负责(设计、施工合同项目除外)，临时性结构和设施的设计是承包商的责任。这种结构包括模板、支架、围堰、施工用水系统。工程和评估部的一些工程师在这种工作设计中有专长。在小公司中，评估员可能就有这种能力，或者由外来的顾问公司帮助解决。质量保证和质量控制组可以是也可以不是总工程师的负责围。在核电站建筑中，质量控制部门直接向公司总裁汇报，一些公司仍然采用这种直接汇报制度，但在一些其他公司里质量控制组下属工程评估部或操作部。所有建筑公司的组

32、织都有不同，依据公司大小、公司水平、工程项目而定。以上所说的是一个典型的公司所应具备的，所有的建筑公司都应有上述功能，不管这些功能是由一两个人负责还是由数百人负责。采购组可属也可不属工程评估部门。在项目投标成功后，承包商应采购材料并为工程的一些项目签订子合同，这是采购组的责任。做好这项工作对项目成功是很重要的。一些建筑公司在投标期间聘用采购人员以保证材料和子合同的定价。在其他公司中采购组只在投标成功后才介入。上面讨论了操作部与工程评估部。第三个部门是管理部。这个部门负责工资、会计和金融工作，它由主管会计负责。如前所述，在小公司里一个人可以组成这个部门，在大公司里可由很多人组成。由于这个部门和工

33、程关系不大，我们不准备多作讨论，但是一个成功的建筑公司在这个领域有很优秀的人才。费用信息与时地提供给现场管理(FieldManagement)是很重要的。经验性的费用数据主要对评估员有用。员工关系或公共关系部(也称人力资源部)，在承包商的办事机构里起重要作用。它可以是也可以不是管理部的下属。这个部负责良好的员工关系，不管是长期雇员或计时工，这个部也负责安全。所有承包商对员工的安全都有道义上的责任，事故除引起悲痛外并将失去议标工程的机会。商业发展部在建筑业里起着重要作用。在过去的年代中很多公司都没有法律部。现在，一个公司有一个或多个律师是很正常的事，法律部审查标书文件中的合同条款，帮助合同谈判，

34、并为总裁、部门经理和重要人物提供建议。必须注意到，公开投标文件与非公开投标有不一样的地方，通常当承包商和业主有争端并导致诉讼时，承包商将聘用社会专业的法律顾问。B.项目管理人员的架构承包商的项目管理人员架构通常与其总公司的架构相类似。区别是这些职员仅由项目经理领导，项目经理之下是一个项目工程师(负责工程方面)，总监工(负责现场施工)，办公室主任(负责工地管理)，在有些项目中还有负责安全的人员。项目工程师对如下事项负责：费用控制、计划、付款、评估、临时结构设计(模板等)，材料处理系统，材料和设备购买、起草计划细则、调查、质量控制，为总监工提供必要的工程支持。工作的难度和大小决定项目工程师之下有一

35、个或多个工程师。总监工负责现场施工监管。总监工之下有助理监工、总工头、工头来帮助监督承包商的工程实施并协调子承包商的工作。总监工负责所有工地的建筑设备，指导所有的工作恰当、安全地进行。假如项目很大，可能会另有一个安全监督。办公室主任负责如下职能：进度控制，工资准备(许多承包商在公司办公室由计算机做工资、会计和费用准备)，工地会计，购买材料、设备，仓库管理。C.美国建筑公司质量保证体系质量保证是工程管理工作中的重要组成部分。它的任务是：保证雇主得到与其所付费用相当并且合乎雇主要求的工程成果。为项目经理管理工程质量提供独立而公正的评价。与时发现、记录并纠正工程实施过程中出现的问题，以避免或减少这些

36、问题所带来的损失。经验表明，纠正措施所需要的费用，往往与纠正措施进行时间的迟早成指数比例关系。掌握工程检查以与试验记录等有关资料，以证明工程是按照有关的规定进行的；当与有关方面发生纠纷时，上述资料还可以作为解决纠纷的客观依据。质量保证工作贯彻于工程实施的全部过程中，在不同阶段其主要的工作容为：设计阶段：a.审查设计中有关保证质量方面的规定是否完整恰当。b.审查设备技术规定，落实对质量控制是否提出了明确的要求。c.制订质量保证计划，其容可以是有限的几项质量检查活动；也可以是一个从设计到采购、施工的全面的质量检查计划，其繁简程度，主要视合同要求与工程管理方面的意图而定。采购工作阶段：a.审查招标文

37、件的条文是否提出了保证工程质量或设备质量的有关要求。b.审查分包商的管理规程和设备厂商的制造规程能否满足对工程质量或设备质量的要求。c.根据图纸、技术规定和订货单的要求，到制造厂对设备进行必要的质量检查，并协助作好验收工作。d.在制造厂监督设备的性能试验与装运工作。e.对一些特殊设备和材料的试验工作，提供技术协助。施工阶段：a.编制、执行施工质量检查计划。b.协助施工部门制定焊接、清洗、热处理等有特殊要求的工艺加工程序。c.对施工中发生的质量问题予以查明。d.监督有关图纸管理、设计变更、设备维护、仪表校正以与焊工资格审查等方面的工作，是否贯彻了有关规定，以免发生质量问题。质量保证组织系统质量保

38、证由公司执行副总裁总负责，下设质量保证经理负责编制质量控制程序；编制训练计划和执行质量系统检查。质量保证经理下面又设供应商质量保证、项目质量保证和特殊工艺三个部门，其中项目质量保证经理负责现场检查、现场质量管理和工程设计质量管理工作。4.美国建筑工程合同A.美国建筑工程合同的分类美国建筑工程合同一般从风险性的角度分类。风险围的两个极端分别是固定标价合同和无风险的补偿性合同。固定总价合同：就像名字暗示的一样，承包商为业主提供一个固定的标价去完成所有合同规定的任务。当工程围在合同双方都有明确的定义和理解时，固定总价合同常被采用。这种合同对业主所要付出的代价是最好的保护，它对承包商来说是最具风险的。

39、单价合同：这种合同也是一种固定标价合同，在工程的围不能清晰地被定义的情况下使用。整个工程的各个分项工程的实施给承包商提供固定的价格。业主在实施的工程数量上担有风险，承包商在已同意的各种分项工程单价能否盈利上冒有风险。单价合同在高速公路、桥梁和大坝合同中最盛行，主要被公共机构使用。保证最大标价合同：这种合同是在工程围不能像固定标价合同那样被明确定义的情况下使用。承包商同意以不超过协商的保证最大标价的价格实施确定量的工程。承包商必须时刻注意所有项目的花费。假如费用和协商的利润之和小于保证最大标价，业主和承包商按照以前的协商分享结余，假如费用超出保证最大标价，承包商须独立承担超支的额外费用。费用补偿

40、合同：在费用补偿的合同形式中，业主同意在承包商的所有工程价款外另行补偿一笔费用。一般承包商的主要办公费用，金融费用等包括在这笔费用中。建筑管理合同：当建筑管理启动时，建筑经理只参与项目的建筑阶段。当开挖基础工程等项目设计部分完成时，建筑经理搞好招标计划并发出招标书给一系列子承包商。这可以使得建筑工程在整个工程设计完成以前就动工。随后的项目设计部分完成后，建筑经理又如前述那样去进行招标。当建设工作进入到项目实施时，建筑经理提供一名主管去协调子承包商的活动。建筑经理通常是在子承包商和业主之间，建筑经理是业主的代理，所有的成本费用由业主补偿给建筑经理。同时建筑经理通常为自己提供的服务还获得一笔固定的

41、收入。随着时间的推移，在项目的一开始就有建筑经理参与的好处日益被意识到。许多情况下，在建筑师或工程师被聘用前就雇用建筑经理。建筑经理为设计提供建议，以使得设计有效和经济。建筑经理在设计的早期阶段做出时间安排和预算，时间安排和预算在整个项目实施过程中随时调整更新。最初的建筑管理概念已逐渐更新。在某些情况下，建筑经理要与子承包商直接签合同。还有时业主要建筑经理为他们公司的服务建立一个固定的价格。一些项目开始以正常的建筑管理方式进行，但到某一时刻业主希望建筑经理为所有工程实施提供一个固定总价合同或保证最大价格合同，包括所有子合同的费用。在这一点上，这个合同不再是建筑管理合同，而是一个固定总价合同或保

42、证最大价格合同。设计施工合同：就像名字暗示，这种合同为整个项目提供设计和施工。直到近来，设计施工合同仍是补偿形式的合同，用于如核电站、炼油厂、石化厂等项目建设。但最近相当部分的小型发电厂、房建和一些收费道路也以固定标价的设计施工合同实施。B.重要的合同条款担保条款在所有公开投标项目和有些私人项目通常需要一个完工和付款保证书。这样一个保证书由担保公司提供，它向业主保证项目将以协商好的合同标价和时间完成，并且担保这个项目提供物资和服务的供应商和零售商会得到应有的付款；传统上完工和付款的保险额就是合同的标价。但是，由于近年一些承包商的失败，担保公司担心把非常大的合同标价作为保险金额(2亿到3亿或更多

43、)，在有些合同中，担保公司可能只提供合同标价的一定百分比作为保险金额。通常大承包商亦要求子承包商提供完工和付款的保证金。这种保险金保证子承包商会以子合同中协商好的价格和工期完成它的工作，并会付款给它的所有零售商和供应商。在需要大承包商提供完工和付款保证金的公开投标工程中，大承包商通常也是要随标提供投标保险金(或其他担保方式，如公证过的支票或保函)。投标保险金向业主保证假如大承包商的投标被业主接受，那么大承包商会与业主签订合同并以标价实施协商好的工程。假如承包商拒绝和业主签合同，担保公司将付给业主第一中标成功承包商的标价和第二个中标者标价的差额(或者是协商好的数额)。保险和赔偿：所有建筑合同都设

44、置有承包商必须向业主出示的各类保险和保险围。各类保险中最主要的是人身财产保险。由工程实施所在州决定所需保险类型与付给受伤工人的保险金额。另一个重要的政策是所有的建筑施工合同的承包商需向业主提供法律责任保险，这个政策保护业主不因由承包商引起的事故，错失或忽视而受到法律诉讼。法律责任保险的围依特定项目的大小而变化，并由业主决定，除了通常法律责任保险外，还有雇用者的法律责任保险，综合商业法律责任保险，业主保护性法律责任保险，和汽车法律责任保险。通常要求承包商自己去买或他自己的公司已参与了相应的法律责任保险计划。其他类型的承包商需有的保险是人身财产保险(保护替代它完成的，但不含由洪水或火灾等灾害损坏的

45、工程费用)与承包商的设备保险。索赔一、最常见的索赔事件是条件的改变：建筑业中许多年来由于基础条件的改变导致承包商和业主之间发生了大量的争端。假如承包商遇到一个意外条件，比如地下水的高度和预期不一样，应该讨论应由谁来负责由于改变的或未预料到的条件所引发的额外费用。在70年代中期，由建筑工业界著名人士组成的一个委员会(国际工程师联合会FIDIC)全力制定了有关“改变的条件”的条款。一个典型的条款如下：承包商应在发现如下述不同条件后，在具体条件未经扰动的情况与时书面通知业主：a.任何与在投标之前通过合理检测未能发现，但与在合同文件中应有提示或推断出来的地下或潜在的物理条件有本质不同的情况；b.在一个

46、不寻常的场地与合同里工程的固有特点有本质不同的未知物理条件。在收到通知后，业主应与时调查情况。假如这种条件改变确实有本质不同并导致承包商材料费用的增减、或完工所需时间的增减，承包商应得到一个合理的费用调整或时间调整。二、施工工序改变：很重要的一点是合同需清楚地述业主或其代表可改动工序的关键条件。业主改变事先协商好的工程围时，改变施工工序毫无疑问是合理的。类似地，假如业主未在协商好的日期提供工作场地或未履行合同中规定的义务，业主应作出改变工序的指令并补偿承包商额外的费用。假如业主由其他方面引起承包商的误期，比如未能像合同中所述那样与时提供业主应提供的场地或设备，业主应发出给予承包商工期顺延的指令

47、。通常，建筑合同要求承包商在特定时段通知业主所发生的具体情况，以与承包商因改变工序而得到补偿的事件。许多合同规定的承包商得到补偿的不同方式是根据预定的价格、与协商好的付款方式或采用延长时间和提供材料等方式进行补偿。在后两例中，合同将包含一个承包商受到补偿的条款。许多索赔是由于承包商和业主未能就改变施工工序达成协议，或者改变施工工序达成协议后，补偿的数额不能达成一致而发生。这种索赔不可能完全避免，但可以减至最少，通过适当和清楚的合同语言，比如什么样情况导致改变施工工序，承包商将如何得到合理补偿，业主什么时候发布改变施工工序的命令等等。C.计划延误或提前、工程延期完工或提前竣工应赔偿的损失、惩罚或

48、奖金工期是所有建筑施工合同中一个重要成分。业主通常在合同过述一个完工日期或完工时段来设定完工时间。最好是业主设定一个合理的完工时间。有时候业主或其代表未经深思便设定了合同里这样一个重要的因素。合理的完工时间符合业主利益。假如业主想要工程加速完成，这点应在招标文件中表述清楚，这样可以消除不必要的争执而导致昂贵的诉讼或仲裁。许多建筑施工合同要求承包商准备和提交一个需业主批准的工程计划，合同详细注明是什么种类的施工计划(比如关键线路法网络计划)，并指出应呈现活动的最少数量以控制其深度，同时规定多长时间计划需调整或更新。承包商都意识到好的计划对成功完成工程的重要性，通常花大力气去作计划。一些合同要求承

49、包商为了得到工程进度款需将计划进行细分和提供计划的完成情况。合同除了说明什么时候承包商完成各项工程，计划也应该说明业主什么时候完成自己的工作(比如提供业主应供应的设备)。但有许多原因会使建筑施工合同延期：如天气恶劣，劳力短缺，设备材料迟到，与其他承包商干扰等情况。有几种情况称作不可预见因素，在合同中包含这样一个条款非常重要。许多合同规定任何非承包商能控制的事件都作为不可预见因素，应该给承包商延长工期。合同的通用条件说明构成不可预见因素的情况。通常，这种事情发生时，承包商可以延长工期，但不会得到相应的补偿。延期是许多索赔和争端的原因。在计划经承包商制定提交给业主获批准后，计划的定期更新很重要，一

50、般不少于每月一次，或者依据工程的性质更频繁地更新。按这一程序，一旦延期发生可以马上分析和评估，并能与时决定谁应对延期负责，采取什么样的措施去弥补延误的时间，谁应负责承担额外的费用。许多合同包含延期完工应赔偿的损失条款。延期损失是合同中说明延期完工时，承包商按每天或每周或每月的延期应付给业主的赔偿金额。假如承包商未如期完成工程。由于延期完工导致的损失很难确切地计算，承包商和业主应在合同中说明一旦延期完工赔偿多少。假如是由于合同中说明的合理情况发生的话，工程完工时间应该合理地延长。延期损失应该合理，应与延期完工导致业主的损失一致。延期损失条款对承包商是有利的，因为一开始承包商就确知业主因延期完工而

51、索取的赔偿，这样就不会被业主过多的索赔，而导致其他更大损失。一些合同包含奖励和惩罚条款。惩罚条款合同中一般不应单有，除非合同中也包括有奖励条款。奖励和惩罚数额在合同签订时就应明确。奖励条款规定每次提前完工的承包商奖金可得到的数额，而惩罚条款则规定在每次延期完工承包商应付罚金的具体数额。工程项目如期在计划时间完成是少见的。完成建筑工程相当困难，承包商必须克服各种天气，未预见的地下条件、劳资争端、设备迟到、不完整的计划和细则，迟到的工程信息等困难。工程进度计划应视为不断变动的文件，总是要受到前述情况和其他情况的约束。业主和承包商须在合作和公平的基础上与时调整计划，这样可以避免许多争端。D.付款条件

52、和扣留一个建筑合同通常注明付款的条件和扣留的数额。正常建筑施工合同每月付给承包商前一个月完成的工程款。固定价格合同中，在工程开始时，承包商给业主提交一项分段付款计划，这个计划包括每项工作的价值。业主和承包商每月就每项工作完成的百分比达成共识，并决定已完工程的价值。已完工作量减去前一个月的总单据决定这个月完成的工作量。这种付款分段计划在单价合同中也必需，尽管在开始投标时分项工程的数量和单价在计划中已做好。许多建筑施工合同规定承包商在前个月工程完成不久就提交一份清单交给业主，业主应该在呈交清单后的一个合理的时段里(20到30天)付款给承包商。与时和恰当的付款对承包商来说很重要，是业主的一个主要责任

53、。至于扣留，合同规定从每个月的支付中保留一定百分比的数额。以往，10很普遍，近期一般为5。当按10扣留时，合同规定在50工作完成后就不再进一步扣留。扣留金的作用是为了在保修期，承包商能与时地进行工程维修。E.签订分包合同几乎在所有的建筑工程项目中，某些工程分包给专业承包商或子承包商，分包项目最多的是房建工程，在重型工程项目中仅有少部分工程分包出去。建筑施工合同通常有关于子合同的条款。这些条款限制分包出去的工程的数量，提供业主保留批准子承包商的权利。后一条款可能给大承包商导致麻烦，假如业主不批准由大承包商依赖其标价的子承包商承包，这样，总包商将受到损失。最好的方式解决这个潜在的问题就是在投标材料

54、里规定业主不能无理地不批准子承包商。政府机构最近几年试图帮助少数民族和社会不利地位的人群，法律规定在招标文件中要求大承包商分包一定百分比的工程给少数民族拥有的企业、女性拥有的企业和小企业。F.解决争端的办法直到80年代中期，惟一解决建筑合同争端的方法是诉讼。这是一个缓慢而昂贵的解决争端的方式。法院在解决这类争端时做得并不成功。仲裁被私人公司用了相当长一段时间。仲裁可以是有约束力的，也可以是无约束力的。政府合同用得不多。一个例外是在加州，加州1981年通过立法，规定州立机构的建筑施工合同须用强制性仲裁。调解，一种非约束力的解决争端方式，在私人领域用得越来越多。争端审查委员会(DRB)最近出现，主

55、要用在公共合同中。在这个程序中，业主和承包商各指定一名成员进入委员会，这两个委员选出第三者入会作为主席。争端审查委员会定期在工程现场开会(通常三个月)，检查并熟知工程的进度。当争端出现，委员会碰头，考虑每一方的立场，做出一个如何解决争端的无约束力建议。由于委员会成员对工程的熟悉，有专业才能，双方对他们的尊敬，很少有争端双方不接受争端审查委员会的建议的。这是一个快速和经济的解决建筑争端的方法。通过这种方法，大部分争端一出现就解决了，而不用等到工程完工。合作(Parterning)：这是一个新的概念，是由俄勒岗(Oregon)美国陆军工兵部队提出的，现在公私人部门都使用它。在一些例子中，合同文件明

56、确提出合作关系，而在一些例子中合作关系通过事后思考出现。在合作程序中，项目的主要各方，如业主、承包商、设计者，主要子承包商与供应商，通常在会议中心聚集进行两天的会议。这个程序由一个协调者领导和组织。通过一系列活动，参与者意识到朝共同目标合作的重要性，比如安全的工作，与时完工，各方间的合作和理解，这些能导致对承包商来说是个可盈利的工作而对业主来说是一项高质量的工程。在合作会议最后各方签一个协议。合作是各方自愿参与，合作协议不是强制性的，它本质上只是一个承诺。但是，这被证明是很有效的。业主一般委托工程师(在我国为监理公司)来完成合同条款中的业主工作，工程师与业主是被委托与委托关系，但工程师具有自己

57、的独立性和公正性，它应公平地维护业主与承包商双方的合法权益。合同争端的调解工作通常由工程师完成。5.美国建筑工程设计的质量审查在美国，不同州的政府机构对设计和施工的质量控制和管理程序不一。但也有一定的共性，加州即是个典型。在加州，审查设计图的组织有四种：一、地区政府建筑许可证部。大城市雇用的工程技术人员较多，小镇上可能一个工程师都没有，因此审查设计的水准自然是高低不等，程序也繁简有别。二、国际房屋管理官员联合会(ICBO)。许多小镇因为自己没有工程管理部门，把设计图送到ICBO检查。限于收费不多，又要检查非结构的规则，所以只能检查结构设计是否符合规，而不能检查详图的细节。三、第三者审查或同业审

58、查。指一家的设计让同行中另外一家的工程师检查。这是近年来美国设计行业中的一种新趋势，其主要原因是设计错误多了，灾祸多了，官司随之多了，因此保险费直线上升，每个工程每年差不多要付一万多美元的保险费，只得请第三者来检查比较重要和大型的建筑工程。四、加州政府建筑师办公室结构安全部(OSA)是加州政府有50多年历史的工程质量检查机构。该机构拥有80多名持证结构工程师，根据专项法负责对学校和医院建筑结构安全进行审查，不受政治、经济等因素的干扰，且有法定的权力惩罚违犯法规的人。他们审查结构的全部算法，包括计算机算法在，任何一个重要环节都不放过。6.美国的建设监理业概况A.美国建设监理的发展美国的建设监理有

59、数十年的历史，最早的伊伯森国际工程公司成立于1881年，至今已有116年的历史。由于国情不同，对监理公司的称呼和理解也不尽一样。我国称“监理公司”，尽管实行“三控制、两管理、一协调”的全方位监理，但在实际工作中往往还是施工过程的“监督”与“管理”。而美国则称之为“工程咨询公司”、“顾问公司”或“管理公司”。“工程咨询公司”或“顾问公司”工作围较广，管规划、设计和施工，而“建设管理公司(CM公司)”直接管理施工，比较接近我国的监理公司。在美国，建设监理的社会化程度相当高，不仅国家的重点建设项目要实行监理，一般的民用建筑同样要委托监理。从监理的围看，不仅监理酒店、写字楼、商业设施、公路、桥梁、机场

60、、工业厂房、学校等工程，也监理普通的民用住宅建设。只要有工程项目，一般都要找咨询公司，这已成为惯例。他们监理的覆盖率达到95以上。B.美国建设监理的特色美国的监理虽然是全过程监理，但一般多偏重于前期阶段，如可行性研究、规划、设计等。咨询公司所做的大多是策划性的工作，真正成为业主的参谋和顾问。如在旧金山国际机场扩建工程中，顾问公司制作的各类工作图表，如工程设计进度图、工程施工管理图、工程总进度计划图、劳务用工总计划图、资金使用总计划图、管理人员使用总计划图等，面面俱到，相当完备。美国实行的是高技术、高智能、现代化的监理。他们特别重视开发和利用新技术、新材料。办公全部实行微机管理，工程效率极高。他