社会救助与社会福利的课件

1、社会福利与社会救助中国劳动社会保障出版社1参考书目钟仁耀主编，社会救助与社会福利（第二版），上海财经大学出版社，2009年。赵映诚,王春霞主编，社会福利与社会救助，东北财经大学出版社有限责任公司，2010年。Neil Gilbert，Paul Terrell著，黄晨熹等译：社会福利政策导论，华东理工大学出版社，2003 年。陈银娥社会福利，中国人民大学出版社，2004 年。胡务主编，社会福利概论，西南财经大学出版社，2008年。2相关网站中国社会福利网/中国社会救助网/home/index.aspx社会工作百科/中国公益慈善网/fsm/sites/newmain/index2.jsp3第一章

2、社会救助与社会福利中的基本关系主要内容：1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效率、需求与供给的基本关系。2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建的理论依据。4第一节 国家与社会一、社会的含义1、功能主义视角社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社会稳定。2、冲突论的视角人们因有限的资源。权力和声望而发生的斗争是永恒的社会现象，社会秩序是社会各部分不断进行冲突的结果。53、互动论的视角社会中的人们总是处在创造、改变他们的生活世界之中，从微观层面探索人们的动机、目标和他们理解世界的方式。4、马克思的观点社会是人们交互活动的产物。6二、国家与社会的关系（一）四大“主义”1、无政府主义2、国家主

3、义3、自由主义4、马克思主义71、国家是对人的自由本性的“异化”。 2、国家将人们被动地服从社会自然分工的消极作用制度化和法制化。 3、从国家权力执行者的角度来说，官僚机构的种种弊病也反映了国家与社会的对立。 4、国家权力的扩张与社会福利的增长也是对立的。 8中外公务员数量比较9（二）政府与社会的相互关系1、政府对社会的作用提供制度性的法律保障和必要的调节与干预2、社会对政府的作用提供监督制约和参与民主管理10三、社会福利社会化（一）投资主体多元化（二）福利设施向社会开放（三）服务对象公众化（四）社会福利社会办1、第三部门2、社区服务3、家庭保障11罗斯的福利多元主义 观点：1、国家不是对福利

4、的垄断 ；2、福利是全社会的产物 ；3、市场、国家和家庭三个部门需要联合起来；4、混合福利社会 12 第三部门，即“通过志愿提供公益”的 NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门（政府）和第二部门（企业）的其他所有组织的集合。第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式，美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民族国家，而后工业的可持续发展模式则要求发展跨国的第三部门组织。定义13第三部门的优势在于：更容易接近被服务对象更灵活及时地反应服务对象的需求更适合处理高风险的社会问题1415希望工程的辉煌 1989年10月30日，中国青少年发展基金会在北京召开新

5、闻发布会，向海内外庄严宣布：建立我国第一个救助贫困地区失学少年基金，让千千万万因家庭贫困而失学的孩子重返校园，被誉为“中国非营利性公益组织品牌”。 在这几年中，希望工程进行过三次大规模的劝募活动：1992年的“百万爱心行动”、1994年的“1（家）1助学行动”和1997年的“希望工程国内最后一轮劝募行动”。其中，1992年的“百万爱心行动”采取了“一对一”模式，即通过青基会和全国各级希望工程实施机构的牵线搭桥，使捐赠者（个人或集体）与贫困地区的失学儿童结对挂钩，建立直接联系。实行定向资助直至其小学毕业。由于采取“一对一”的资助方式，在短短一年半的时间内，救助数额奇迹般地增加了 50万人。 希望

6、工程给捐赠者带来极大的心理满足，成全了他们的慈善成就感，更为重要的是，它建立了一种刚性的自动监督机制。这种监督机制的建立意义无比深远：第一，它提高了基金会廉洁运作的可能性；第二，提高了捐款的配置效率；第三，赢得了捐赠人的信任，因而也就赢得了他们的捐赠。16希望工程的危机： 1994年1月21日，香港壹周刊发表了一篇爆炸性的文章千里追寻七千万元下落希望工程善款失踪。在这篇五千余字的文章里，壹周刊记者屈颖妍通过对吉林向海乡向海小学和浙江省友谊乡沈塘小学的实地走访调查，报道了种种现象。诸如：“数千万元拨款不知去向”、“向贫农开刀”、“原应受到救助的人反而成了强榨的对象”、“干部孩子占了便宜”、“穷人

7、读破校”、“掠水”（港语：意即贪污）现象到处都有、“港人捐钱无资料”等等。这些说法都是要告诉读者一个结论：香港人为希望工程的捐款“不清不楚”。这次事件严重干扰、破坏了中国青基会的海外募捐的计划，使相当数量的失学儿童重返校园的美好愿望破灭。17福利收费社会捐赠国家税收资金来源18针对不同家庭的社会福利项目19第二节 政府与市场一、政府与市场的关系（一）两种主张1、自由放任的观点2、国家干预经济的观点20亚当斯密（17231790）是经济学的主要创立者。国富论一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最

8、具影响力的著作。国富论中他有下列重要主张： 1、个人主义2、财产私有制3、追求利润具有正当性4、经济自由5、价格机能 21约翰梅纳德凯恩斯（John Maynard Keynes18831946），现代西方经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革命。 凯恩斯三大基本理论： 1、边际消费倾向递减规律2、资本边际效率递减规律 3、流动偏好规律 22（二）社会福利、社会救助与市场经济的关系23二、政府、市场及福利机构的关系（一）收费服务（二）政府购买（三）拨款改补贴（四）委托经营24收费服务：（1）无偿服务：

9、对无支付能力的对象（2）低偿服务：对支付能力低的社会成员（3）有偿服务：对有支付能力且要求提供服务者25 兰州市社会福利院是一家政府全额拨款的福利院，成立于1953年，用来接收“三无”老人和残疾人。1996年有185位入住者，70%是残疾人，三分之一是自费入住老人。院里有78名职工，并负担25名退休职工的费用。1995年，它的预算是85万元（不包括40万元供热系统改造费）。 这笔钱不足以经营福利院。福利院每年用于职工工资和退休职工养老金的固定支出就有60万元，因此，只剩下25万元用于福利院供养对象的生活支出和经营费用。福利院供养对象的生活费标准是每人每月87.5元（相当于28公斤面粉的价格），

10、包括食物、衣服和医疗费开支。 实际上，每人每月的食品费就要116元。因此，福利院不得不设法创收来支付最基本的支出。如果有人生病，只能由本院护士提供最简单的医疗照顾。26 福利院利用各种途径创收，如吸引自费入住的老人和残疾人。能够基本生活自理的自费入住的老人和残疾人，每人每月付170元，如不能自理并需要特殊服务，每人每月300元。为了吸引更多的自费入住的老人和残疾人，福利院建了一些公寓式房间，安装了较好的设备，并收较高的费用。 不过，在兰州，传统观念很强，老人仍然愿意与自己的孩子住在一起，对入住养老的需求不多。除此之外，福利院还出租空房、经营小企业、向社会寻求捐助。通过这些方法，福利院1995年

11、创收超过20万元。 27政府购买：政府不再按照福利机构的需要进行拨款，而是标出一定的服务产品，按照一定的价格向服务机构购买，签订合同，政府向服务机构进行支付，然后由服务机构向受益人兑现服务。28拨款改补贴：政府不再向福利机构拨款，而是向服务对象提供补贴，然后由服务对象向服务机构购买服务。29委托经营：将国有福利机构设施委托给适当的经营者，实行所有权和经营权分离，受托经营者可以是独立法人，对经营投入、产出及损益完全负责，政府只要求它提供规定的服务。30思考：政府与福利机构采取新的合作方式有什么好处？社会市场政府社会福利与社会救助责任主体依靠力量运作机制31第三节 效率与公平一、关于效率的释义帕累

12、托效率（Pareto efficiency），即资源配置最有效率，指社会资源的配置达到这样一种境界，任意一种资源的重新配置都不可能使一个人的福利增加而不使另一个人的福利减少。32帕累托公平是一种价值判断。它从社会福利的角度来界定公平，并站在效率的角度来衡量资源配置的结果， 因此是效率意义上的公平。诚然， 现实的经济活动中难以实现绝对的帕累托公平， 但是通过效率的提高可以最大限度地接近帕累托公平， 正是基于此， 帕累托公平对重新认识现行的经济制度和分配制度具有十分重要的指导意义。当然， 除此之外， 帕累托公平在社会福利制度和产权制度等方面也有极大的借鉴价值， 这有待于进一步的研究与探讨。33二、

13、关于公平的释义（一）市场经济中的公平界定1、机会均等2、收入分配中的公平（二）哲学的公平界定1、公平是相对的2、公平具有广泛性3、公平是目的不是手段34追求公平是人类社会的共同目标 孔子云：不患寡而患不均 墨子主张兼相爱，勾画出一个“爱无差等”的公 平理想社会 康有为在大同书中提出要建立一个“人人相 亲、人人平等、天下为公”的理想社会。 马克思指出：到目前为止，人们所奋斗的一切 都同他们的利益有关,西方资产阶级革命追求的 目标就是自由和公平。 35当前我国存在哪些收入分配不公现象？2010年两会召开前夕，新华网开展了“你最关心的话题”网络民意调查。调查结果显示，分配不公问题在18个选题中位居第

14、一。3637普通劳动者收入偏低据统计，从19972007年的10年间，劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。尽管这里面有统计口径变化的影响，但总体而言，我国劳动报酬占比是呈逐年下降趋势。有学者认为，当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化，劳动在各种生产要素中的地位不断下降。分配不公现象之一：38居民收入在国民收入分配中的比重偏低近年来，我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。 年份 居民收入占国民可支配收入比重 1995年 67.3%， 2005年 54.1%， 12年间下降了16.7% 2007年 50.6%， 而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。 从

15、国际上看，居民收入所占比重一般在70%左右，劳动报酬所占比重一般在60%左右分配不公现象之二：39垄断行业收入畸高一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利。而这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符。分配不公现象之三：40同工不同酬现象十分严重在各类经济组织中只要是农民工、临时工、非正式工，工资都明显低于正式工。电信行业劳务派遣工只有同岗位的正式职工的三分之一，有的甚至只有十分之一。比如，在北京同样是在开电梯的工作，北京户口的下岗女工就比外来打工妹的工资高。 分配不公现象之四：41一些不合理收入没有得到有效规范如少数人通过非法收入；一些行业乱

16、收费、乱罚款、乱摊派、乱涨价；一些行业人员收受红包、回扣、出场费等。这些被称之为“灰色收入”、“隐性收入”的部分，往往难以统计，也难以纳入收入调节范围。分配不公现象之五：42杨达才（1957年10月），汉族，陕西省镇坪县人，哲学系本科学历，原中共党员、中共陕西省第十二届纪委委员、中共陕西省安监局党组书记、陕西省安监局局长，因“表哥”名表门严重违纪遭撤职和双规。初步调查他至少有83块名表，以及家中与私人场所有大量现金和存款。 43违反分配政策的现象大量存在一些地方最低工资标准调整不及时，与经济发展和物价水平不相符。一些企业不执行国家最低工资标准，不按规定给工人缴纳各种社会保险，随意压低、克扣工人

17、工资，特别是农民工工资拖欠问题久治不绝。分配不公现象之六：44从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.361，扩大到2009年的3.331；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。居民收入差距不断加大分配不公现象之七：45财政部最近有一个关于财产性收入的统计数字显示，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的

18、45%，而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。46崔永元语录： “我一个月挣3万块，国家收我的税是合适的，但一个煤矿工人一个月挣8000就不应该收他的税，因为他那个是在玩命，他进去了不一定能出来，我进演播室怎么都能出来。”47库兹涅茨曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。48倒U 库兹涅茨曲线 49洛伦兹曲线用以比较和分析一个国家在不同时代或者不同国家在同一时代的财富不平等，该曲线作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法得

19、到广泛应用。50基尼系数是20世纪初意大利经济学家基尼根据洛伦兹曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。它是指在全部居民收入中，用于进行不平均分配的那部分收入占总收入的百分比。基尼系数越小，说明不平均分配的收入占总收入的比重越小，收入分配也就越公平，反之，则越不公平。基尼系数是在0 1之间。按联合国的有关规定：基尼系数 小于0.2是绝对平均 0.20.3是比较公平 0.30.4是相对合理 0.40.5是收入差距较大 0.5以上是差距悬殊 51三、效率与公平的关系（一）是矛盾的辩证统一关系（二）效率优先，兼顾公平（三）社会救助和社会福利中的公平与效率52第四节 需求与供给一、关于需要的理论（一）

20、人的需要是人的本质属性1、人的需要是相互满足的2、人的需要是不断发展的（二）人的需要结构1、马斯洛的需求层次理论2、马克思的需求观5354精神需要经济需要社会需要生理需要马克思的需要结构55（三）社会救助和社会福利的需要1、社会救助是满足社会成员的生存需求2、社会福利是满足社会成员的发展需求56二、关于供给的问题（一）国家财政对社会救助和社会福利的投入571998年内地与香港社会福利支出对比58（二）社会互济非制度性转移支付1、社会捐助2、慈善事业3、福利彩票59三、需求和供给的矛盾及其解决方略1、集中力量发展生产力2、转变发展观 满足人的需要是生产的目的，促进人的全面发展是终极目标60案例讨

21、论： 上海浦东新区社会发展局委托上海基督教青年会经营一个综合性社区服务中心，开创出一条社会事业社会办、社会福利社会化的新路子。上海青年会是一个社会团体，促进社会公益是其组织目标。上海青年会承办这一中心，把社会福利服务作为自己的重要功能。由于该组织素质较高，又有一定经济实力，管理有方，三年来成效明显，受到群众欢迎。试行政府委托经营，发挥了民间团体的作用，转变了福利机构的管理体制，实行了所有权和经营权的分离，减轻了政府直接经营福利事业的负担，提高了工作效率。承办者不但没有利润，相反还利用个别赢利性项目，为该中心补贴了20万元用于福利服务。从行为动力分析，他们以此得到了社会的承认，提高了社会声誉，实

22、现了自己的价值，何乐而不为。61基督教青年会基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，已具有160 多年的历史。中国基督教青年会创建于1895年，并存在至今，其努力目标是“发扬基督精神，团结青年同志，养成完美人格，建设完美社会。”“不但注意个人的灵德，而且还看重体、智、群三方面的提练。”思考讨论：该案例中第三部门采取了怎样的方式与政府合作？如何加强第三部门在社会福利社会化中的作用。62第三章 社会救助的一般理论主要内容：1、社会救助的概念及其与其他概念的关系2、社会救助的功能、特征、方式和种类3、社会救助的相关理论63第一节 概述一、社会救助的含义 发达国家通常要为那些缺少充足收入的市民提供

23、最低收入保障。这种形式的保护经常被称为“安全网”，它应该容纳所有人。其含义是，虽然很多研究显示，安全网自身的标准可能被设定在贫困线之下，但要是那些没有其他收入来源的人也没有受到安全网的保护，他们就会陷入贫困或表现为其他需要未能得到满足。并非所有OECD成员国都有这种全面的安全网，但是，在有安全网的国家，大部分通常只对那些无法自立的申请人提供现金或服务，也就是说，要对申请人已经拥有的资源进行某种形式的评估。这种形式的给付通常被称为“社会救助”。 Eardley64 社会救助计划是用来援助最弱势的个人、家庭和社区，并使他们达到生存水平和改善生活标准的。社会救助通常被定义为由政府(中央或地方)提供资

24、金、以家计或收入调查为基础的现金或实物援助。社会救助也包括全民的福利计划那些由政府税收提供资金，但不进行家计调查的计划，如家庭津贴。它还可能包括各式各样的补贴，如住房、能源、食品、教育和健康。此外，它也适用于由私营部门，如慈善团体、宗教机构和非政府组织等，提供的其他形式的服务和救济。 亚洲发展银行 65社会救助（social assistance），是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。包含以下意思：1、社会救助是一种政府或社会的行为。2、社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体。3、社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要66二、社会救助与其他概念的关

25、系（一）社会救助与社会救济67（二）社会救助与社会保险68（三）社会救助与社会福利69三、社会救助体系社会救助体系协调管理人员配置贫困观念监测评估组织设计资源筹措制度设计工作程序70美国的社会救助体系71我国的社会救助体制72第二节 社会救助的功能、特征和类型一、社会救助的功能（一）缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能（二）可以缩减贫富差距（三）有利于实现社会公正（四）有利于社会控制73二、社会救助的基本特征（一）最低保障性（二）按需分配（三）权利义务单向性（四）全民性74三、社会救助的类型75第三节 社会救助的有关理论一、马尔萨斯的人口与贫困理论 只有抑制人口的增加才能消除贫穷，主张减

26、少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。 76二、最低生活保障理论 通过生活救助，推行最低生活保障制度，满足被救助者日常生活最基本的需要，包括基本的物质生活和文化性活动。77市场菜篮法又称“标准预算法”，它可以算是最古老、最传统的确定贫困线的办法，并且以它的“绝对主义”而著名。市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。 78单身人士公共援助基本金额建议（1992年） 79早餐（港元） A.牛奶4.5 麦片1.5 B

27、肉丝3.5 面条2.5 午餐（港元） A.煎牛肉饼5.0 蒸鸡蛋0.7 炒菜4.0 B豆腐2.0 煮鱼6.0 炒菜4.0晚餐（港元） A.时菜4.0肉丸汤5.0蒸肉饼5.0B蛋花汤1.4 玉米2.3时菜4.0 炒鸡丝7.0 水果或零食3.080每月个人杂用开支（港元） 水电费55 煤油90 交通费90 米54 油18 调味品10 杂项开支（略）100 电话费63 医药费240 资讯文娱费100 共计820 每年个人衣物家用 鞋120 袜60 内、外衣裤400 理发480 杂项开支（略）200 共计（每月）105 81优点：1、直观明了，通俗易懂 2、保证受援者的最起码的需要 争议：1、由专家来

28、决定往菜篮子里装什么是不妥的2、不可能“纯客观”和不受价值观念的影响 3、标准容易偏低 4、限制受助者的生活方式 82三、穷人与资产理论认为资产积累和投资而非收入和消费，是脱离贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产为基础的福利救助政策。主要发现：1、一个人缺乏资产是导致持续产生贫穷的机制。2、非穷人获得福利的模式是收入加资产。3、 政府制有持续性地进行转移支付，才能维持穷人最低程度的生存。83思考讨论题：从“低保金变实物券谁接受？”的案例中你得到什么启示？对构建我国的社会救助体系有何意义？84第四章 社会福利的一般理论主要内容：1、社会福利的概念、类型及与其他概念的关系2、掌握福利经

29、济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡献3、了解社会福利的主要理论流派85第一节 概述一、社会福利的概念界定（一）一般含义1、指人们社会生活的一种良好状态和总体上的利益。2、指一种物质或货币的资源分配方式。3、指对特殊社会成员提供帮助或者特殊服务的方式。86（二）美国社会工作者协会的定义社会福利是一个宽泛和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的有组织的活动政府干预政策或项目社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使它们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，

30、这一社会在经济上是富于生产性和稳定性的。87（三）中国大百科全书社会学的定义国家和社会为增进成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能地提高他们的生活质量。有广义和狭义之分。88（四）综合定义社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。1、国家和社会是责任主体2、属于第三产业范畴，但不同于一般第三产业3、强调社会化4、提供服务是主要方式5、目标是在保障基本生活的基础上，不断提高社会成员的生活质量89二、社会福利的分类90第二节 社会福利的理论基础一、福利

31、经济学的社会福利理论（一）福利经济学的思想渊源边沁的功利主义哲学霍布森的最大社会福利思想 91（二）旧福利经济学的基本思想1、广义的福利社会福利；狭义的福利经济福利2、检验社会福利的两个标准：国民收入的多少与分配情况3、要增加社会成员的经济福利，首先要增加国民收入量，其次要缩小贫富差距，使福利均等化。92（三）新福利经济学对旧福利经济学的修改与发展1、序数效用论说明，物品的效用不能用具体数值表示，但可以用序数进行比较；无差异曲线说明，两种物品的不同组合可以给一个消费者带来同等程度的满足。消费者追求的应该是最大程度的满足水平。932、最适度原理。帕累托最优是由意大利经济学家帕累托提出来的一种经济

32、状态，是指具有以下性质的资源配置状态，即任何形式的资源重新配置，都不可能使至少有一人受益而又不使其他任何人受到损害。 943、假想的补偿原理。即如果一个人的境况由于变革而变好，因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效益就改进了。954、社会福利函数。即把社会福利看作是个人福利的总和，所以社会福利是所有个人福利总和的函数。以效用水平表示个人的福利，则社会福利就是个人福利的函数。假设社会中共有n人，社会福利函 数W可以记作： W = f(U1,U2,.,Un)伯格森萨缪尔森的社会福利函数，社会福利值w（用序数表示）取决于被认为影响福利的所有可能的实值变量z，即w = w(z1,z2,

33、.)。 965、福利的主观性与相对性。每个人的福利不仅受自身水平的影响，而且受其所处的社会结构的地位所影响。97二、社会学的社会福利理论（一）功能主义的社会福利理论（二）冲突学派的社会福利理论98帕森斯的抽象功能主义Talcott Parsons (1902-1979)99 introduction塔尔科特帕森斯(Talcott Parsons , 1902-1979), 出生于美国的科罗拉多州。毕业于麻省的安姆郝斯特学院社会学系,德国海德堡大学硕士。在海德堡期间，帕森斯初次接触到了德国社会学理论大师马克斯韦伯的著作，并于1930年将韦伯的名著新教伦理与资本主义精神译成英文。在1937年出版的

34、社会行动的结构一书中最先分析了韦伯的理论观点。1931年任教于哈佛大学社会学系，后任社会学系主任。1946年，他将社会学系改名为社会关系学系。帕森斯是功能理论的代表人物。帕森斯终生致力于能够解释所有人类行为的巨型理论的建构。100主要观点认为社会是一个整体，或者说任何文化都构成了一个功能统一体或系统。在这一功能统一体中，各组成部分以一种充分和谐的内部一致的方式发挥作用，避免无法解决或无法控制的冲突。所谓“功能”是指一个局部的行为对其总体行为的贡献。“功能”也意味着对某种需要的满足。如文化是包括一套工具及一套风俗人体的或心灵的习惯，它们都是直接的或间接满足人类的需要。要回答的问题：社会的每个成员

35、都追求他的或她的目标，社会秩序怎么可能存在？101 社会行动的结构 涂尔干：社会唯实论把人的行为视为对周围情境的反应，看到客观环境对人的行为的制约或影响，但又过分强调了这种制约作用，忽视甚至完全否定了个人主观因素的作用。韦伯：社会唯名论过于突出了个人行动的主观的一面以及影响个人主观定义的文化理想与价值观，而忽视了行动发生在其中的情境的作用。 帕森斯：社会行动的结构一般行动理论的基本思想：提出目标、环境和规范是“单位行动”的基本要素，行动就是在物理环境和价值规范两方面制约下，个体为实现一定目的所发生的动作与过程。102 单元行动(unit action)规范（观念、价值、信念、道德、符号、意义等

36、） 行动者手段选择 目的或目标所处的情景行动者之选择行动者之目标可达之目标 可能的手段 图1：社会行动的结构 103日前，胡润联合中国银行私人银行发布的2011中国私人财富管理白皮书显示，14%的中国千万富豪目前已移民或者在申请移民中，还有近一半在考虑移民。 104拉尔夫达伦多夫（Ralf Dahrendorf）学校：出生于德国汉堡，1947年入德国汉堡大学学习哲学，四年后入英国伦敦经济学院学习两年社会学。工作：在德国汉堡、杜宾根、康士坦兹等大学任社会学教授，曾任西德政府外交部自由民主党秘书、欧洲共同议会议员与伦敦经济学院院长。105主要著作：工业社会中的阶级和阶级冲突、德国的社会和民主、走出

37、乌托邦、阶级后的冲突、欧洲科学政策的趋势、民主、变迁和组织、新自由、生活机遇等主要著作。106达伦多夫辩证冲突理论达伦多夫通过对卡尔马克思理论的继承与发展而形成自己的冲突理论。 这种理论认为，社会既始终处于变迁之中，又普遍存在着对立与冲突；社会冲突是杜会变迁的根本动力，社会中的每一个要素都可能引发冲突、变迁甚至社会解体；社会成员、组织相互结合成社会并非源自彼此的共识与吸引，而是由于双方之间的统治与压抑；社会冲突就产生于这种统治与压抑的权威结构，它尽管可以被暂时地控制或疏导，但却与社会同在。107法国大罢工仍持续 高福利体制弊端成欧洲心病 2010年10月12日，法国各地举行新一轮的大规模示威游

38、行和罢工等抗议活动。数据显示，当天全国参加示威游行人数达350万，学生和工人是游行“主力军”。游行抗议主要针对法国政府提出的退休制度改革。一是将最低退休年龄从60岁提高至62岁，二是将可领取全部养老金的退休年龄从65岁提高至67岁。 108三、政治学的社会福利理论（一）社会福利的公民权理论公民权包括法律权利、政治权利和社会权利。与社会福利相关的是社会权利。社会生活权利包括：1.宗教信仰自由权利。2.教育科学文化权利和自由。3.妇女儿童权利等。 109宪法规定我国公民的基本权利，主要包括以下几个方面：(1)法律面前一律平等；(2)政治权利和自由，包括选举权和被选举权，言论、出版、集会、结社、游行

39、、示威的自由；(3)宗教信仰自由；(4)人身与人格权，包括人身自由不受侵犯，人格尊严不受侵犯，住宅不受侵犯，通信自由和通信秘密受法律保护；(5)监督权，包括对国家机关及其工作人员有批评、建议、申诉、控告、检举并依法取得赔偿的权利；(6)社会经济权利，包括劳动权利，劳动者休息权利，退休人员生活保障权利，因年老、疾病、残疾或丧失劳动能力时从国家和社会获得社会保障与物质帮助的权利；(7)社会文化权利和自由，包括受教育权利，进行科研、文艺创作和其他文化活动的自由；（8)妇女保护权，包括妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有同男子同等的权利；(9)婚姻、家庭、母亲和儿童受国家保护；(10)华侨

40、、归侨和侨眷的正当权利和利益受国家保护。110（二）社会福利的国家观1、马克思主义的视角自由、平等和集体主义2、新自由主义的视角平等、自由和互爱111“凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力”，“ 国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问”，“向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法”，“为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会” 权利法案112“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。” 孔子113四、第三条道路的社会福利理论（一）基本价值观平等、公民自由主义和世

41、界性多元化（二）主要观点1、在解决不平等问题上，吉登斯认为应从减少社会排斥着手。 2、解决贫困问题应当注重和加强地区乃至是全球范围内的互助与协作 。3、在解决人口的老龄化问题上，吉登斯认为应该发挥老年人自己的力量和潜能，做到以老养老。4、积极有效的福利措施不但能够解决当今西方社会长期存在的社会问题，而且也能保护经济的有效性。 114案例讨论：请结合“英一懒汉靠政府救济养8个妻妾”谈谈现有的社会福利制度缺陷及其改革方向。115第五章 贫困问题与社会发展学习要点：1、贫困的含义及主要观点2、贫困的类型，贫困线的测定方法3、贫困的致因，贫困问题与社会发展之间的关系4、中国的贫困现状与反贫困战略116

42、第一节 概述一、贫困的含义1、缺乏说不能满足基本生活需要2、排斥说生存机会的剥夺3、地位说处于社会等级的底部4、能力说缺少达到最低生活水准的能力这几种解释反映了研究者的考察角度，从贫困的表象到探寻贫困的致因。117二、贫困的类型（一）绝对贫困与相对贫困绝对贫困，是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭获得的收入、拥有的消费资料和得到的服务不能维持最基本的生存需求。相对贫困，是指收入虽然能够达到或超过维持生存和基本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水平相比较仍处于较低的生活水准。 118（二）狭义贫困与广义贫困狭义贫困仅指经济意义上的贫困 ，即个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能

43、维持其基本的生存需求。广义贫困是指除经济意义上的贫困之外，还包括精神、社会和环境等方面的贫困。119（三）阶层贫困与区域贫困阶层贫困，是指因各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其家庭成员的基本生活的贫困现象。区域贫困是指在国家总体发展水平下，各个区域之间的经济与社会发展水平产生了较大的差距，某些区域发展相对落后导致的贫困。两者的区别？120第二节 贫困线及其测量 一、贫困线的含义贫困线是指为度量贫困而制定的针对维持最起码的生活需求标准所做的定量化界定。贫困线一般采用绝对贫困的标准，界定贫困需要考虑人的最小需求量和收入。 121二、确定贫困线的方法（一）市场菜篮法（标准预算法）首先

44、确定基本消费品，然后根据市场价格来计算拥有这些消费品所需要的现金，该金额就是贫困线。公式为：（1+B）PX0 122朗特里的菜篮子清单 123对市场菜篮法的评议优点：简明直观，能保障贫困者的最起码的需要。缺点：1、基本消费品的确定难以统一；2、需要随经济社会发展不断改变；3、最低需求量是一个主观概念，难以进行横向比较。124（二）恩格尔系数法以食品支出占全部生活消费支出的比例来确定贫困线。食品支出所占比例越高，家庭生活水平越低。在不同国家和地区有不同的标准。 125美国19701980年的贫困标准及与中等收入家庭的比较 126对恩格尔系数法的评议优点：1、简便易行，便于操作。 2、可以于社会平

45、均生活水平挂钩。 争议：1、固定的标准不可取。 2、标准常常偏低。3、仍有一定的随意性 。4、要依赖社会消费指数调查。 127（三）生活形态法以当地大多数人的主观判断来确定哪些生活形态是属于贫困的，并以此为基础进一步调查确认，进行救助。128汤森的遗缺指标体系物质缺憾社会缺憾饮食缺憾；衣着缺憾；住宅缺憾；家庭设备缺憾；环境缺憾；场所遗缺 ；工作遗缺缺乏就业权利 ；家庭活动遗缺；缺乏与社区的整合；缺乏正式的社会参与；休闲遗缺 ；教育遗缺 129汤森的“缺憾指标”最近一年内未离开家有一周的度假； (成年人)最近四周内未有亲友到家里用餐或点心； (成年人)最近四周内未外出到亲友家用餐或点心； (儿童

46、)最近四周内未能与朋友游戏或饮茶； (儿童)最近一次生日未举行庆祝会； 最近二周内未能于下午或夜间出外消遣 ；一周内未能使用新鲜肉食四天； 在过去二周内没有享用煮食一天以上； 一周内未能有热早餐多天； 家里无电冰箱； 家里不长有星期聚会； 家里未有四项基本设备(抽水便池、洗手池、浴室以及煤气炉或电炉)。 资料来源：阿尔柯克，认识贫困(UnderstandingPoverty)，伦敦，麦克米伦(Macmillan)出版公司1993年版。 130香港周永新的贫困指标家中是否每一个成员都有自己固定的床? 家中有没有电视机? 家中有没有雪柜? 家人有病时是否通常看私家医生? 家中有喜庆事时，全家一般有

47、没有出外吃饭? 除了过年过节，平日有没有宰鸡宰鸭? 亲友有喜庆时有没有送礼做人情? 过年时，有没有派利是? 有没有找朋友饮茶吃饭? 131对生活形态法的评议优点：1、可以沟通主观和客观 。2、使贫困的涵义扩大到社会方面 。3、可以有效地比较人们的生活状况。 争议：1、对汤森所说的“客观的社会观察”提出质疑。2、对生活方式与收入或资源之间有没有直接的关系持怀疑态度。3、对“相对遗缺”的概念提出不同意见。 4、对“贫困门槛”持怀疑态度。 132（四）国际贫困标准法是以一个国家或地区社会平均收入的50%60%作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障标准。优点：1、简单、易操作；2、救助水平可以随经

48、济社会发展同步增长。133三、中国贫困线的确定1、上海市1992年的最低生活保障标准。2、综合法计算的10城市最低生活保障标准。3、中国城市贫困问题课题组提出的食品贫困线与一般贫困线。 134食品贫困线的计算：2100卡热量/每天的营养成分品种数量+菜篮子=食品贫困线一般贫困线的计算：人均支出-人均食品支出=人均非食品支出人均非食品支出=人均食品支出=一般贫困线数据来源：中国营养学会和国家统计局城市调查队数据135第三节 贫困的致因一、贫困原因的理论阐释（一）个体主义贫困论 个人贫困不是制度的错误，是个人缺乏远见和懒惰的结果。1、个人经济失败导致。2、个人遗传因素导致。3、个人道德品质、家庭环

49、境的原因。 136（二）贫困结构论1、制度贫困论2、社会政策贫困论3、冲突学派的贫困观137（三）贫困文化理论1、贫困是一种亚文化2、贫困文化是一种贫民窟的特殊文化现象3、贫困文化表现为特定的家庭关系和家庭结构4、贫困文化可以通过个人思想、态度和行为表现出来138二、中国农村贫困问题的致因（一）自然原因（二）社会历史原因（三）制度性因素139我国十三个主要贫困片区主要类型140三、当代中国城市贫困的致贫原因（一）宏观因素1、经济体制的历史积淀2、矿产资源枯竭3、贫富差距拉大4、农村剩余劳动力向城市转移（二）微观因素1、个人受教育程度和技术因素2、个人的家庭因素141第四节 中国的反贫困战略一、

50、中国农村反贫困 二、中国城市反贫困1、两个确保2、最低生活保障3、社区公共服务 142被认定的贫困人口得到救助的百分比143社区公共服务公共服务的理解有广义和狭义之分。广义上讲，公共服务基本等同于政府的全部职能，涉及到国防、外交、经济发展和社会生活等方方面面；狭义的说，主要指政府为公众提供的各项服务，包括社会保障、公共卫生、公共教育、公共基础设施建设及管理等。我国民政部对社区服务的定义是：社区开展的面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务，面向社区居民的便民利民服务，面向社区单位的社会化服务，面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。 144美国政府的公共服务输出

51、市场化主要有四种方式：第一，把政府业务对外承包（也成合同外包）第二是特许经营。第三是向使用者收费。 第四是发放凭单。 145武汉市百步亭社区的公共服务医疗文化福利设施体育教育146 第五节 贫困问题与社会发展 一、反贫困社会发展理论与中国贫困地区的社会发展1、森斯坦-罗丹的平衡增长理论2、赫希曼的不平衡发展理论3、舒尔茨的人力资本投资理论4、缪尔达尔的反贫困战略二、贫困与社会发展的悖论1、相对贫困无法消除2、贫困是资本主义制度的一部分147该理论认为，区域经济增长取决于资本、劳动力和技术3个要素的投入状况，而各个要素的报酬取决于其边际生产力。在自由市场竞争机制下，生产要素为实现其最高边际报酬率

52、而流动。在市场经济条件下，资本、劳动力与技术等生产要素的自由流动，将导致区域发展的均衡。缺陷：1、一般区域特别是不发达区域来说，不可能具备推动所有产业和区域均衡发展的资本和其他资源，在经济发展初期很难做到均衡发展。2、忽略了规模效应和技术进步因素，似乎完全竞争市场中的供求关系就能决定劳动和资本的流动，就能决定工资报酬率和资本收益率的高低。 148不平衡增长理论主张首先发展某一类或几类有带动作用的部门，通过这几类部门的发展，带动其他部门的发展。不平衡平长与平衡增长论的区别就在于其认为落后地区资本有限，不可能大规模的投向所有部门，而只能集中起来投入到几类有带动性的部门，这样可以更有效地解决资本不足

53、问题。 149缪尔达尔是瑞典学派的领袖之一，制度经济学的主要代表，发展经济学的先驱人物。1974年他和自由主义经济学大师哈耶克一道，因他们“对经济的、社会的和制度现象的内在依赖性的精辟分析”，共获当年的诺贝尔经济学奖。在亚洲的戏剧里探讨了南亚国家贫穷落后的根源，指出贫困问题的制度约束。 1、平等、教育与发展2、软政权、腐败与发展150案例讨论：结合课后案例，思考以下问题：1、案例中所显示的中国城市贫困的致贫因素主要有哪些？2、贫困会给儿童成长带来哪些负面影响？151第六章 贫困救助学习要点：1、贫困救助的主要内容2、最低生活保障制度3、廉租房制度4、医疗救助5、农村五保制度152第一节 概述一

54、、贫困救助的概念贫困救助是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者的生存危机，确保其维持起码的生活条件。二、基本原则1、保障生活权的原则2、普遍性原则3、以贫困线为标准的原则4、维护个人尊严的原则153三、贫困救助的主要内容（一）最低生活保障（二）住房救助（三）医疗救助（四）教育救助（五）流浪乞讨人员救助154第二节 城镇最低生活保障制度一、城镇最低生活保障制度的发展过程（一）开端：1993.6.1，上海建立城市居民最低生活保障制度（二）发展：1995.5，民政部号召将制度向全国推广（三）确立：1999.10.1，正式实施城市居民最低生活保障条例2007.7.1

55、1，国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知，决定在全国建立农村最低生活保障制度155二、城镇最低生活保障制度的基本内容（一）保障对象（二）救助标准（三）管理体制和运行机制（四）申请程序申请调查审核批准发放保障金156来源：中国社会救助网，2011年157三、我国最低生活保障制度存在的问题（一）没有完全实现城乡统筹（二）救助项目比较单一1、覆盖面有限2、救助不充分3、救助与鼓励工作积极性（三）家庭收入核实有困难1、城镇贫困诊断方法中的漏洞2、财政问题3、行政架构158四、我国最低生活保障制的未来的发展（一）规范以家庭经济状况调查为核心的收入审核制度1、缺乏完备的金融信用体制2、家庭财产和

56、隐形收入难以核查3、没有建立科学的贫困测量指标体系（二）建立与促进就业相关联的动态调整机制1、加强对低保户收入的动态管理2、努力促进低保户的再就业（三）强化以惩戒为基础的法制规范（四）构建以社会救助为体系的配套制度159河南全面复核城市低保 20多万人被取消资格 案例一：靠欺骗享受低保有老板已被查出姓楚的老板今年多岁，是一个残疾人。年，他向居委会申请低保。他在申请中称，他是一位残疾人，老伴身体也不好，家庭生活非常困难。骗过居委会信任之后，在县民政局工作人员入户调查时，他又将调查人员领到别人家里，两间破旧砖瓦房，墙壁斑驳，地面铺的是凹凸不平的红砖，家中的东西也相当寒酸：除了一台过时的黑白电视机外

57、，剩下的只有几个破旧的桌凳。在这次低保复核中，监察人员发现了这个老板的真实情况。复核风暴让该老板的“如意梦”破灭了，民政部门撤销了他享受低保的资格。160案例二：有了退休金的下岗女工要退保今年岁的余倩原是罗山床单厂的一名职工，年企业不行了，她和其他人一样从企业下岗了，全家生活立即陷入了困顿。“每月元低保补助，对有些家庭可能微不足道，但对俺家来说可是帮了大忙了。”余倩说，低保补助帮助他们家度过了最困难的时期。年，余倩到了退休年龄，她办了退休手续，每月可以领到元的退休金。随后，余倩就给民政局写信，要求退出城市低保。余倩说：“有了退休金，家里的生活好转了，有些人比俺更困难，那就把低保补助让给这些更需

58、要关怀的人吧。“161措施：1、民政局规定了种情况不得享受城市低保，其中主要有：家庭拥有汽车、摩托车、电脑、空调、贵重首饰等非生活必需的高档消费品及饲养宠物的；家庭人均住房面积达到当地平均标准倍以上及年内购买商品房或高标准装修现有住房的，也就是近年家里新购置住房在平方米以上者；出资安排子女择校就读或出国留学的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的或有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的。 1622、低保户见面会。参加的都是一个辖区内提出享受低保的人员，平时大家低头不见抬头见，每家的情况大家都非常清楚，一见面、一介绍，啥都透明了，想隐瞒都不可能。 3、专家帮助核定收入 。对不能提供收入证明

59、的零工人员的工资认定是低保复核中的一大难点，为准确核实这些人员的收入，他们组织相关协会或专业人员，给这些人员核定收入。 163经验：一是严格落实属地管理原则。所有符合条件的对象必须向社区（居委会）提出申请，没有社区（居委会）的，直接向街道办事处（乡镇）申请，其他任何单位和部门无权接受申请。远离城镇的军工、煤炭、矿山等企业，经省辖市人民政府批准并报省民政厅备案后，可按有关文件规定，由民政部门和企业的有关部门、职工代表共同组成城市低保审议机构，受县级民政部门委托，负责接受本企业贫困职工家庭城市低保的申请、初审工作。这是第一个亮点。二是以家庭为单位申请审批。一经批准，家庭所有成员享受同一标准，不允许

60、存在人头保现象。三是以核定家庭收入为基础确定低保对象，不能简单地以人员划类（如残疾人、下岗失业人员等）为标准确定低保对象，或直接将破产企业职工、失地农民等对象全部纳入低保范围。 164医疗救助住房救助就业救助教育救助低保制度社会救助165第三节 廉租房制度一、廉租房制度的发展过程廉租房，是指政府向最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会救助性质的普通住房。1、思路：中高收入家庭购置、租赁商品房、中低收入群体享受具有住房保障性质的经济适用房和廉租房。1998.7，关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知2003.7，关于促进房地产市场持续健康发展的通知1