安全生产风险管理

1、安全生产风险管理 北京电力行业协会 刘 俭 Tel Email 1 内 容 要 点一、风险管理的基本概念二、风险管理的理论基础三、电力企业安全性评价四、作业现场危险点分析与控制五、安全性评价和危险点分析的比较六、夯实安全基础，建立安全机制七、开展安全质量标准化工作2 风险管理是研究风险发生规律和风险控制技术的一门新兴管理学科。风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。通过危险辨识、风险评估，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制，最大限度地降低风险所导致的损失，期望达到以最少的成本获得最大安全保障的目标。 一、风险管理的基本概念3一、风险管理的基本概念1、术语和定义 (1)

2、 事故 accident 造成死亡、疾病、伤害、环境污染、财产损失或其它 损失的意外事件。 注:这里的疾病指的是职业病及与职业有关疾病。 (2) 危险hazard 可能造成人员伤亡、疾病、财产损失、工作环境破 坏的根源或状态。 (3) 危险辨识 hazard identification 识别危害的存在并确定其性质的过程。 (4) 事件 incident 造成或可能造成事故的事情。 注：事件包括未遂过失。 (5) 风险 risk 特定危害性事件发生的可能性与后果的结合。4一、风险管理的基本概念(6) 风险评估 risk assessment 评估风险程度并确定其是否在可承受范围的全过程。(7)

3、 安全 safety 免遭不可接受的风险的伤害和损失。(8) 可承受的风险 tolerable risk 根据企业的法律义务和职业安全健康方针，已降至用 人单位可接受的风险。(9) 风险管理 risk management 通过对风险的识别和评估，运用各种风险管理技术进 行最大限度的控制，从而达到安全的目的。(10)持续改进 continual improvement 不断加强安全管理体系工作，全面改进企业安全绩效 的过程。5一、风险管理的基本概念2、风险管理的重要性(1) 风险管理是企业管理的重要内容 风险管理的实质是以最经济合理的方式消除风险导致的各种灾害后果，它包括危险辨识、风险评价、风

4、险控制等一整套系统而科学的管理方法，即运用系统论的观点和方法去研究风险与环境之间的关系，运用安全系统工程的理论和分析方法去辨识危害、评价风险，然后根据成本效益分析，针对企业所存在的风险做出客观而科学的决策，以确定处理风险的最佳方案。 风险管理是高层次、高境界的管理过程，强调闭环管理、持续改进，其整个过程是一个循环往复的过程。6一、风险管理的基本概念(2) 风险管理是安全管理的基础、输入和动力 安全管理体系运行的主线是风险控制过程。为了控制风险，首先要对企业所有作业活动中存在的危险加以识别，然后评估每种危害危险的风险等级，依据法规要求和企业管理标准确定不可承受的风险，而后针对不可承受的风险予以控

5、制：制定目标、管理方案；落实运行控制；准备紧急应变；加强培训、提高安全意识；通过监控机制发现问题并予以纠正。 危险辨识、风险评价和风险控制策划的结果是安全管理体系的主要输入。 危害辨识、风险评价是体系运行的动力。企业应定期或及时评审和更新危害辨识、风险评价和控制措施的信息。7 一、风险管理的基本概念(3) 每一个员工都要树立风险预控的理念加强安全生产风险管理，是落实“安全第一，预防为主”方针的基础工作，是实现安全管理“关口前移”的必要措施。风险评估打破了“将事故消灭在萌芽状态”的说法，即利用风险评估可以实现在事故萌芽之前予以控制。安全生产人人有责，安全生产不仅仅是生产口的事，更不仅仅是安监部门

6、的事。每个行业、每个岗位都存在风险，树立风险预控的理念对工作和生活的方方面面都大有益处。8依靠设备治理高风险靠制度管理中等风险评估后的行为管理低风险 风险状况时间风险管理的效果9二、风险管理的理论基础1、“预防为主”是现代安全管理的基本原则生产事故的发生虽然有其突发性和偶然性，但事故是可以预测、预防和控制的“预防为主”是现代安全管理的基本原则原国家电力公司“安全生产责任书”中就明确指出：“我们相信，除人力不可抗拒的自然灾害外，通过我们的努力，所有事故都应当可以预防；任何隐患都应当可以控制。”10二、风险管理的理论基础2、以安全系统工程的理论研究生产过程人类从事的生产过程都是利用能量作功的过程。

7、一旦能量失控，就可能引发人身或设备事故，因此生产系统存在固有危险生产及生活中的固有危险都是在人机环境系统控制之下运作的产生事故的直接原因是人的不安全行为机（物）的不安全状态环境的不安全因素11二、风险管理的理论基础2、以安全系统工程的理论研究生产过程按照安全系统工程的观点，导致事故的直接原因可以分为二类：一是人的不安全行为引起的，二是物的不安全状态引起的安全系统工程理论特别强调“管理”，认为产生事故的间接原因是安全管理不到位，它是产生事故直接原因的原因，安全管理缺陷，是根本性的事故隐患12二、风险管理的理论基础3、危险辩识和评价是事故预防的重要手段要预防和控制工业事故的发生，首先必须发现和辩识

8、生产过程中的危险和隐患，然后再采取措施加以消除或防范。危险辩识和评价是提高企业安全管理水平和事故预防技术水平的有效措施，也是许多先进工业国家的成功经验风险评估（risk assessment）起源于二十世纪三十年代的美国保险行业，经过几十年的发展，形成了各种风险评估的理论、方法和应用技术13二、风险管理的理论基础3、危险辩识和评价是事故预防的重要手段英国标准BS8800“职业卫生与安全管理体系”规定:“所有雇主和自谋职业者对其业务活动中的风险评估负有法律义务”“安全性评价”和“危险点分析”都属于风险评价的理论范畴，而且是预防和控制事故行之有效的方法14二、风险管理的理论基础4、危险源辨识 根据

9、GB/T13816-92生产过程危险和危害因素分类与代码，生产过程中存在的危险可分为6类： (1）物理性危险，15种如：触电、物体打击等 (2）化学危险，5种如：有毒气体 (3）生物性危险，5种如：传染病等病菌 (4）心理、生理危险，6种如：心理异常 (5）行为危险，5种如：操作失误 (6）其他危险，如：管理意识风险15二、风险管理的理论基础5、危险源、风险与事故的关系 危险源 风险 事故（意外） 危险源的存在导致风险的存在 风险没有得到控制就会导致事故 风险 = 可能性后果暴露率 = 概率严重度频率 16二、风险管理的理论基础6、控制风险的方法(1)排除：排除危险是风险管理最佳的方法。(2)

10、代替：用其他程序或物质代替，可有效降低风险。(3)隔绝：用隔绝的措施减少员工与危险物质接触的程序，减小风险概率。(4)工程：对代替或隔绝的方法不能排除的风险采用工程的方法加以控制。(5)行政管理：用行政管理的方法控制风险。(6)个人防护：这是风险管理最后采取的方法和手段。17二、风险管理的理论基础7、风险管理的运作程序18三、电力企业安全性评价1.安全性评价(safety assessment)的定义 综合运用安全系统工程的方法对系统的安全性进行度量和预测，通过对系统存在的危险性进行定性和定量的分析，确认系统发生危险的可能性及其严重程度，提出必要的措施，以寻求最低的事故率、最小的事故损失和最优

11、的安全投资效益.19三、电力企业安全性评价2.安全性评价的类型事前评价(前馈评价)过程评价(现状评价)事后评价(后馈评价)跟踪评价 3.安全性评价的方法定性评价定量评价模糊评价20三、电力企业安全性评价4.常用安全性评价方法 安全检查表法(SCL)； 预先危险性分析(PHA)； 事故树分析(FTA); 事件树分析(ETA)； 火灾爆炸危险指数评价法(DOW)； 帝国化学公司危险度评价法(MOND)； 日本危险度评价法(日本劳动省六阶段法)； 作业条件危险性评价法(LEC)； 故障类型和影响分析(FMEA)21作业条件危险性评价法（LEC） 发生事故的可能性大小 人体暴露在这种危险环境中的频繁程

12、度 一旦发生事故会造成的损失后果 风险性22作业条件危险性评价法（LEC）发生事故的可能性大小23作业条件危险性评价法（LEC）E人体暴露在这种风险环境中的频繁程度24作业条件危险性评价法（LEC）C发生事故产生的后果25作业条件危险性评价法（LEC）D风险性分值2627三、电力企业安全性评价5.安全工程学科发展的三个里程碑一九六年“安全第一”口号的提出,确立了安全在生产中的地位.一九五九年工业事故的预防的发表, 提出事故有其规律性可以预测预防的观点.一九六四年化工企业安全性评价方法的诞生, 将事故预测预防理论和安全系统工程理论推向更高级的阶段。 著名的1:29:300法则28三、电力企业安全

13、性评价6.发供电企业安全性评价的内容和特点(1)评价的内容火力发电厂安全性评价、供电企业安全性评价、水力发电厂安全性评价均分为三大部分，即设备系统部分、劳动安全与作业环境部分、安全管理部分。根据火电厂、水电厂和供电企业的特点，各部分内容有所不同。从防止电力生产特大、重大、恶性和频发性事故、人身伤亡事故出发，评价一个单位的“安全基础”，以反映上述事故的危险因素为主.29三、电力企业安全性评价(2) 评价的特点(1)评价的对象-运行中的系统(2)评价的内容-包括人身设备环境和安全管理几个面(3)评价的目的-预防重特大、人身、恶性频发性事故(4)评价的着眼点-安全基础而不是事故概率(5)评价的形式-

14、企业自我查评与专家评价相结合(6)评价的方法-综合评价 安全基础指数 相对得分率=(实得分/应得分)*100%(7)评价是一项安全系统工程30三、电力企业安全性评价7.开展安全性评价的几点体会 (1)领导重视 (2)认真自查 (3)选好专家 (4)贵在真实 (5)重在整改 (6)注意培训31 8.电力企业安全性评价取得的成效和基本经验（1）成效极大地提高了电力企业安全生产水平。极大地提高了电力企业安全管理水平。安全监督人员的地位得到了提高。三、电力企业安全性评价32三、电力企业安全性评价（2）基本经验 安全性评价理论的科学性。 安全性评价应用的务实性。 锻炼培养了一批较高水平的安全性评价专家。

15、 各级领导对安全性评价工作的重视。 33三、电力企业安全性评价9. 电力企业安全性评价存在的问题和发展方向（1）存在的问题片面认为安全性评价主要是查设备，没有把管理因素作为查评的重点，使评价取不到应有的效果。有的单位过于看重分数，自觉不自觉地“三挂钩”，互相攀比甚至出现争分数的现象。车间班组自查时一般不要求打分，而经常自己给自己打高分，影响了评价量化的准确性。“通过安全性评价验收”之类的说法都没有把握安全性评价的真谛，是不正确的。 34三、电力企业安全性评价（2）发展方向 制定安全性评价工作制度。 全面采用“风险预控”的手段预防事故。 深入推行安全性评价的动态管理。 要重视安全性评价的培训工作

16、。 35三、电力企业安全性评价10.安全性评价的动态管理-安评的“第二次革命”(1)安全生产过程是一个时空关系不断变化的动态过程，而安全性评价是一个静态的方法。要用一个静态的方法去控制一个动态的过程，只有使这个方法也处在动态运用中，做到经常化规范化标准化。(2)安全性评价这一预防为主的现代安全管理方法，其核心内容是“危险辩识、评价和控制”。要自觉地运用到日常生产工作中去，形成不同层次的闭环管理，有计划、有目标、有实施、有检查、有考核，持续改进，不断提高安全生产的绩效。这一安全管理的理念和我国正在推行的职业安全健康管理体系是一致的36三、发供电企业安全性评价(3)安全性评价要与日常生产管理相结合

17、，即与专业管理、技术监督管理、检修管理、设计施工管理等相结合，最大地发挥安全性评价结果的作用。因此要结合不同专业和生产岗位的实际补充和完善安全性评价的内容，并且层层分解落实到专工、班组和个人。(4)安全性评价动态管理要明确各级职责分工，落实责任制。对是否认真开展和整改情况进行考核，以保证安全性评价动态管理工作顺利进行。37三、发供电企业安全性评价(5)安全性评价方法是企业自查与专家评价相结合，以自查为主。专家评价是对各单位安全性评价动态管理的审核，仍然是十分必要的。(6)要重视安全性评价的培训工作。在评价过程中必须加强对员工的培训，使他们深刻认识和掌握有关标准、规程、技术导则等，不但知其然，还

18、要知其所以然。同时专家本身也有不断学习和提高专业水平的任务，特别是一些退休的老专家应掌握上级最新的有关文件、规定、标准和企业生产实际情况，才能胜任评价工作。因此加强双方的培训，才能不断提高评价的水平。38四、作业现场危险点分析与控制1.为什么要开展作业现场危险点分析(1)安全生产实践中提出的问题 近几年来全国电力行业认真落实安全生产责任制，积极推行安全性评价等现代安全管理办法，安全生产水平有了一定的提高，发供电设备事故和一类障碍次数呈减少趋势，一些可能引发重大设备损坏事故的隐患得到及时发现和消除.但是人身安全不容乐观电气误操作屡禁不止人的不安全行为肇发的事故时有发生39四、作业现场危险点分析与

19、控制(2).安全管理不断深化中提出的问题在实践中我们发现，安全性评价在控制“物的不安全状态”方面成效显著，而在控制“人的不安全行为”方面虽有一定作用，但不尽人意，还要进行新的探索。国家电网公司新颁安全生产工作规定第62条指出：“国电分公司、区域电网公司、集团公司、省电力公司及生产性企业应结合实际综合应用安全性评价、危险点分析、标准化作业等方法，对企业和工作现场的安全状况进行科学分析，找出薄弱环节和事故隐患，及时采取防范措施”。40四、作业现场危险点分析与控制2.什么是危险点分析(hazard analysis)(1)“危险点分析”或“危险点控制”的完全表述应该是“工作前危险点危险源的分析与工作

20、中危险点危险源的控制”。危险点是指在作业过程中可能发生事故的地点、部位、场所、工器具或行为等。危险源是指可能造成人员伤害、职业病，设备损坏、作业环境破坏的根源和状态。工作前经过认真的分析，充分认识危险点和危险源之所在，工作中采取隔离、警示、个人防护等有力措施加以防范，达到超前控制和预防事故的目的。41四、作业现场危险点分析与控制(2)使危险点分析方法科学化、标准化、制度化在安全生产的实践中，电业员工创造了许多预防事故的方法与措施，如施工前的“安全交底”，运行中的“事故预想”，检修中的“安全措施卡”，调度工作中提倡“多说一句话”等等，都可以归纳为“危险点分析”的范畴。通过规范化的措施，使一线员工

21、在工作现场形成预警的思维方式和良好的工作习惯，形成一种有效控制“人的不安全行为”的安全机制。42四、作业现场危险点分析与控制(3)国内外电力企业开展危险点分析活动的情况 辽宁省电力公司95年开始开展“危险点分析” 吉林省电力公司99年出版供电企业工作危险点及其控制措施小册子 黑龙江省电力公司97年制定企业标准工作前危险点分析的规定 日本东北电力公司KYT危险预知训练方法 香港中华电力公司“工作安全分析” 43香港中华电力“工作安全分析”示例44 预先风险分析（PHA）预先风险分析也称初始风险分析，是在每项生产活动之前，特别是在设计的开始阶段，对系统存在风险类别、出现条件、事故后果等进行概略地分

22、析，尽可能评价出潜在的风险性。预先风险分析的主要目的 识别风险，确定安全性关键部位 评价各种风险的程度 确定安全性设计准则，提出消除或控制风险的措施45预先风险分析（PHA） 预先风险分析内容 1、识别风险的设备、零部件，并分析其发生的 可能性条件； 2、分析系统中各子系统、各元件的交接面及其 相互关系与影响； 3、分析原材料、产品、特别是有害物质的性能 与贮运； 4、分析工艺过程及其工艺参数或状态参数； 5、人、机关系（操作、维修等）； 6、环境条件； 7、用于保证安全的设备、防护装置等。46预先风险分析（PHA）预先风险分析程序 47有助于识别危险源的五个问题1、在什么地方？（Where）

23、2、存在什么危险源？ （What）3、在什么时间？ （What）4、谁（什么）会受到伤害？（Who）5、伤害怎样发生？（How） 4W+1H问题48四、作业现场危险点分析与控制3.危险点分析的要点(1).工作场地的特点，如高空、井下、容器内、带电、交叉作业等,可能给作业人员带来的危险因素。(2).工作环境的情况，如高温、高压、易燃、易爆、幅射、有毒有害气体、缺氧等，可能给工作人员安全健康造成的危害。(3).工作中使用的机械、设备、工具等可能给作业人员带来的危害或设备异常。49四、作业现场危险点分析与控制 3.危险点分析的要点(4).操作程序工艺流程的颠倒、操作方法的失误等可能给作业人员带来的危

24、害或设备异常。(5).作业人员当时的身体状况不适、思想情绪波动、不安全行为、技术水平能力不足等可能给作业人员带来的危害或设备异常。 (6).其它可能给作业人员带来危害或造成设备异常的不安全因素。50四、作业现场危险点分析与控制 4.怎样开展危险点分析 1.危险点分析的一般方法 (1)工作负责人主持认真了解分析将要进行的工作的情 况，找出危险点。 (2)制定控制措施，必要时召集有经验的老工人或工程 技术人员研究预防对策。 (3)在办理“两票”时同时填写“危险点分析控制单”，向 所有工作成员交底，每个工作成员签字。 (4)工作中认真落实控制措施，工作负责人（监护人、 安全员等）认真监督。 (5)保

25、留“危险点分析控制单”备查，并总结经验，逐步 形成各岗位典型的危险点分析控制资料。51四、作业现场危险点分析与控制4.怎样开展危险点分析 2.安全规程是危险点分析的依据和指南安全规程指出了各类作业中存在的危险点安全规程指明了各类作业中危险点的控制措施安全规程还指明了发生危险后应采取哪些措施把损失减少到最低限度学习熟悉掌握安全规程是开展危险点分析的根本途径；开展危险点分析是学习熟悉掌握安全规程的最佳方式。一线员工中相当多的人自觉执行安规有差距，少数人甚至有抵触情绪，这是违章作业屡禁不止的根本原因，应引起管理者高度重视。52四、作业现场危险点分析与控制4.怎样开展危险点分析 3.开展危险点分析应注

26、意的问题 (1)各生产岗位人员，包括各级领导都应该对本岗位从 事的工作和负责的范围可能发生人身设备事故的隐 患进行认真的分析，根据职权采取必要的措施。 (2)有些生产岗位的员工对经常性工作中存在的设备隐 患熟视无睹，对违章行为习以为常，往往酿成事故， 因此“危险点分析”应从本岗位做起。 (3)开展危险点分析不只是为了防止人身伤害，对可能 造成设备和系统事故的危险点也要认真分析。 (4)应该发动群众创造适合本单位情况、有特色的危险 点分析控制方法。53四、作业现场危险点分析与控制4.怎样开展危险点分析4.危险点分析工作要强调落实责任制工作负责人的核心作用有关领导、工作许可人审核，有权拒绝签字所有

27、工作成员参与，人人签字确认，一个也不能少54五、安全性评价和危险点分析的比较 1.相同点(1)理论上都源于“风险评估”中工业事故隐患“辩识 评价控制”体系。(2)实践上都是贯彻“预防为主”的方针，超前控制事故发生的有效方法。(3)管理上都是企业安全生产自我约束自我发展的良好机制。(4)国家电网公司安全生产工作规定同时将“安全性评价”和“危险点分析”“标准化作业”列入了公司系统各企业安全管理例行工作的范畴。55五、安全性评价和危险点分析的比较 2.不同点(1)防范重点不同。安全性评价以控制“物的不安全状态”为主；危险点分析以控制“人的不安全行为”为主。(2)应用范围不同。安全性评价应用于一个企业

28、全局的宏观的评价上；危险点分析则是应用在局部的微观的具体作业现场。(3)所需时间不同。安全性评价的评价和整改需要一个较长的时间；危险点分析用于一项具体工作中，所需时间较短。(4)工作量不同。安全性评价是一项全局性的工作，工作量大；危险点分析视现场具体工作而定，一般工作量较小。(5)思维方式不同。安全性评价用一定的安全标准去衡量评价对象，发现隐患加以控制，是一种正向思维；危险点分析则是首先找出可能发生的危险，再加以防范，是一种反向思维。56五、安全性评价和危险点分析的比较3.安全性评价和危险点分析应该同时开展 (1).安全性评价和危险点分析理论上是一致的，但各有 特点，各有所长，互不矛盾也不可替

29、代，应该同时 开展。 (2).同时开展安全性评价和危险点分析，才能全面堵 塞漏洞，彻底消除隐患，预防事故的发生。 (3).开展危险点分析，使安全性评价体系更加充实， 更加完善。57六、夯实安全基础，建立安全机制1.深刻领会“安全第一 预防为主”的方针 随着社会技术、经济及文化的发展和生活水平的提高，人们对生存与发展的概念也发生了新的变化。“安全第一”已从上世纪初的经济概念发展成为现代文明的标志，人们对安全的认识和要求越来越高。“预防为主”已成为当代社会处理各种生产及生活问题时的思维模式和哲学观念。 安全第一 认识论 预防为主 方法论“安全第一 预防为主”不仅是生产企业的方针，也成为了社会公众的

30、行为准则之一。58六、夯实安全基础，建立安全机制2.安全是永恒的主题要保持长期稳定的安全生产局面，必须注重夯实安全基础，从根本上对事故进行超前控制。安全基础就是保证安全生产必须具备的人员、设备、环境、管理等方面的基本条件。夯实基础是安全之本，固本之途是建立良好的安全机制59六、夯实安全基础，建立安全机制 3.传统的安全管理机制偏重于结果管理，事故后管理亡羊补牢尤未为晚，但总是有些被动传统的安全管理在生产中发挥了重要作用，还将继续发挥作用60六、夯实安全基础，建立安全机制4.现代安全管理机制继承传统安全管理的成功经验，但更重视过程管理，超前控制现代安全管理的特征 强调安全生产以人为本 强调安全系

31、统工程 强调“预防为主”是现代安全管理的基本原则在传统的安全管理基础上实现体制创新、机制创新、管理创新，变被动为主动，为创建长治久安的安全局面而努力奋斗61六、夯实安全基础，建立安全机制5.建立良好的安全机制良好的安全机制的特征是企业能够自我约束、自我完善，必须要有一种形式，一种载体，一种行之有效的方法来运作企业自觉运用安全性评价和危险点分析等现代安全管理办法来超前预防控制事故发生正是在建立一种“自我约束、自我完善”的安全机制良好的安全机制还应包括： 安全责任制落实机制 劳动用人激励机制 设备诊断治理机制 安全培训终身教育机制 等等62七、开展安全质量标准化工作1.安全质量标准化（1）企业标准

32、化工作 在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准进行作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。（2）安全质量标准化 将标准化工作引入和延伸到安全工作，是企业标准化工作中最重要的组成部分。其内涵是企业在生产经营和全部管理过程中，要自觉贯彻执行国家、地区、行业的安全生产法律、法规、规程、规章和标准，据此制定本企业安全生产方面的规章、制度、规程、标准、办法，并在企业生产经营管理工作的全过程、全方位、全员、全天候地切实得到贯彻实施，使企业的安全生产得到不断加强并持续改进，使企业的本质安全水平不断得到提升，使企业的人、机、环境和管理始终处于和保持在和谐的安全状态下运行，保证和促进企业健康快速的发展。63七、开展安全质量标准化工作2.安全质量标准化的特征 （1）突出了“预防为主，安全第一”的方针和以人为 本 的科学发展观； （2）强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标 准化、科学化、法制化； （3）体现安全与质量、安全与健康、安全与环境之 间的内在联系和统一性，把安全与质量、健康 与环境作为一项完整的工作来抓； （4）起点更高，标准更严； （5）对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。64七、开展安