西安市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要

1、.：.；西安市国民经济和社会开展第十个五年方案纲要 摘要一、总体思绪和目的1、总体思绪高举邓小平实际伟大旗帜，按照江泽民“三个代表重要思想的要求，以西部大开发为契机，遵照市场经济规律，充分运用好国家实施西部大开发的各项政策措施，发扬比较优势，不失时机地加快开展。继续实施开放带动、科教兴市、城乡一体化战略，推进体制、科技、管理创新和城市化进程，以高新技术产业和旅游业为主导，在调整经济构造、开展科技教育、根底设备建立、生态环境维护、提高人民生活程度等方面获得显著效果，把西安建成具有重要影响的经济、科技和人才高地，成为我国重要的高新技术产业、国防科技工业、配备工业基地、国际性旅游城市和区域性商贸、金

2、融、信息、科教中心，建成市场配置资源才干较强、具有继续创新才干和开展活力、市民素质良好、环境优美、社会安定、各项社会事业比较兴隆的社会主义外向型城市。2、主要目的“十五期间西安经济社会开展的主要目的是：经济增长坚持高于全国和全省的平均程度，争取西部大开发有一个好的开局，为今后更快更好地开展奠定根底；经济构造战略性调整获得新突破，高新技术产业和旅游业在经济总量中的比重明显提高；社会主义市场经济体制进一步完善，国有企业建立现代企业制度获得艰苦进展，非公有制经济尤其是民营科技得到长足开展；完成以交通网络和信息网络为支撑的城市根底设备框架建立，加快生态环境建立，提高城市综合管理程度和效力功能；拓宽就业

3、渠道，健全社会保证体系，提高城乡居民收入程度；积极开展科技、教育、文化事业，加强社会主义精神文明和民主法制建立，加大依法治市的力度，促使经济社会开展再上一个新台阶。经济开展与调控的预期目的：经济增长速度预期为年均12.5%左右，到2005年，按2000年价钱计算的国内消费总值到达1170亿元以上，人均国内消费总值突破15000元。人口自然增长率控制在4.61以内，全市总人口控制在750万人以内。经济构造调整的预期目的：2005年三次产业添加值比重调整到5:46:49，高新技术产业添加值占工业添加值的比重到达40%以上，旅游业总收入相当于国内消费总值的18%左右，非公有制经济添加值占国内消费总值

4、的比重到达50%左右，城市化程度到达55%。科技和教育开展的预期目的：到2005年，全社会科技研讨与开发经费占国内消费总值的比例提高到2.5%以上，科技提高奉献率到达50%左右，在全市城镇根本普及高中阶段教育，应届高中毕业生升入普通高校比例到达60%以上。城市建立和生态环境的预期目的：到2005年，城市日供水才干到达172万吨，城市气化率到达90%，城市污水处置率到达60%，城市渣滓无害化处置率到达95%，人均城市道路面积提高到6平方米，城市建成区绿化覆盖率提高到37%，森林覆盖率提高到42%，城镇环境空气质量和地面水环境质量到达国家规定的功能区规范。提高人民生活程度的预期目的：五年城镇新增就

5、业和转移农业劳动力分别到达15万人和60万人，城镇登记失业率控制在5%以内。到2005年，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别到达8864元和3500元，年均增长6.9%和8.4%。城镇居民人均居住面积添加到15平方米。城镇家庭普及率到达90%，乡村家庭普及率到达50%，有线电视入户率到达80%。万人公交车辆拥有量12标台，城镇居民家庭计算机拥有率到达15%，互联网用户数到达80万户。二、开展的主要义务和重点一经济开展重点与构造调整1、大力开展高新技术产业，加快传统产业改造晋级。大力开展高新技术产业。以建成西部科技创新城和高新技术产业基地为重点，追踪和吸收转化世界高新技术，促进科技创新，

6、培育壮大具有自主知识产权的高新技术产业。重点开展壮大电子信息、现代生物与新医药、机电一体化、光电子、航空航天、新资料和高效节能环保等六大产业，培育开发一批拥有自主知识产权和市场前景宽广、对高新技术产业具有较大推进作用的艰苦科技工程，开发一批具有国内先进程度的名牌产品，开展一批产业规模大、在国内外具有一定竞争力的高新技术企业集团，构成在全国具有明显优势的高新技术产业群，显著提高高新技术产业在经济中的比重。电子信息产业。加快微电子技术、软件技术、计算机网络技术、现代通讯技术、视频与多媒体技术、新型元器件与公用资料的研讨与开发，并尽快实现产业化。大力推行运用网络技术和以电子商务为中心的信息技术。重点

7、开发和消费新型挪动和数字通讯设备及产品、计算机及其外部设备、信息网络及平安产品、广播电视技术产品、微电子及新型元器件、计算机软件产品和大规模集成电路等。现代生物与新医药产业。积极开展具有自主知识产权的新型生物疫苗、基因工程、细胞工程、生物化工新产品、高效新医药、生物芯片、生物育种和生物制剂等方面的研制开发并构成消费规模。支持引进专利与自主研制相结合，不断开发各类新特中药和天然药品，开展新型中药及制剂，建立中药及新型中成药加工基地。机电一体化产业。运用机电一体化技术和电脑集成控制技术，重点开展新型输变电及检测设备、智能化数控机床、自控缝制设备、新型制冷设备、模糊变频、新型数显安装、先进扫描成像系

8、统、高灵敏传感器、智能化仪器仪表、机器人等产品。光电子产业。重点开展光纤光缆、光源器件与光资料、光传输设备、磁光电流互感器、红外弱光遥感仪、光机电医疗器械等产品，尽快构成规模。航天航空工程。积极争取国家支持，建立好阎良飞机城，研制、开发、消费新一代支线飞机、无人机、新型航空发动机及零部件、自动导航设备、新型运载火箭动力安装、自动控制设备等，成为国内重要的国防科技工业基地。新资料和高效节能环保产业。重点研讨开发运用纳米技术、超导技术和高纯金属资料、液晶资料、功能资料、可降解资料和制品、无氟制冷剂、高性能复合资料等有较好开展前景的新资料产品。加快用高新技术配备环保产业，重点支持开发和消费废水、废气

9、及固体渣滓处置设备，以及环境监测系统和新能源等环保设备和产品。加速用高新技术和先进适用技术改造传统产业。围绕添加种类、改善质量、节能降耗、防治污染和提高消费率，有重点地改造一批骨干企业，推进传统产业研讨开发，设计、制造及工艺技术的变革。提高工艺技术和配备程度，加强产业的整体素质和竞争力。配备工业。加快行业重组和企业结合，积极推进输变电成套设备、通讯配备、大型工业风机、制冷设备、缝制设备、通用机床和矿山、冶金、筑路、农业机械及节水灌溉等公用机械配备的技术提高。以汽车及零配件产品、大型载重车、大型系列客车、经济型轿车、改装车、铁路新机车车辆为重点，引进消化先进技术，开展特种车辆制造产业，扩展市场占

10、有率。轻纺工业。按照市场需求，加快新品开发，积极开展纺织服装、皮革业、食品饮料业，扩展市场份额。纺织服装和皮革业；努力提高纺织面料、印染的技术程度，下力气开发在市场上有一定知名度和占有率的服装品牌，构成具有规模效益和竞争力的纺织和服装工业体系，开展壮大养殖、制皮、深加工和工贸一体的皮革工业体系；食品饮料业：积极开展啤酒、碳酸饮料、果汁饮料等优势产品，开展具有我市资源优势的猕猴桃、苹果、草莓、葡萄等果品深加工，积极开发方便食品和休闲营养食品，提高质量和市场覆盖面。化学工业。重点开展石油化工、天然气化工、精细化工和日用化工。强化品牌认识，扩展高等级公路用沥青、新型涂料、低污染和无磷系列洗涤用品、高

11、档保健化装品等产品的消费规模，不断开发顺应不同地域、行业、消费层次需求的新种类。建筑与建材业。充分利用西部大开发建筑市场容量扩展的机遇，积极开展新型建筑及装饰资料，加快开展建筑业和装修行业，提高建筑企业的技术配备程度，提高综合生产才干和管理程度。2、搞好旅游业综合开发，大力开展旅游产业。以“开展大旅游、建立大市场，构成大产业，建成国际旅游城市为目的，强化西安旅游业的主导产业位置，使其成为最具市场竞争力的特征产业，成为带动经济增长和扩展就业的重要增长点。坚持可继续开展方针，搞好旅游资源合理开发与严厉维护。加强政府的组织协调，开创新型的旅游开发方式，一致规划、综合开发，依法维护和科学配置，防止低程

12、度重复建立和粗制滥造。构成历史人文景观和自然风景交相辉映的旅游资源开发格局。开发特征鲜明的旅游产品。突出西安的古都历史文化特征，以建成具有广泛吸引力的国际性旅游城市为目的，重点开发创建西安旅游品牌，促进旅游产品构造的优化晋级。积极开发以文物古迹为主体，人文景观与自然景观互补，观光产品与休闲度假产品互补的现代旅游产品，构成历史文化遗产观光游、自然风光游、民俗风情游、休闲文娱游、商务会展游、观光购物游、宗教文化游为一体的都市旅游产品系列。积极开展国内旅游区域结合，建立和推出一批具有西部特征、在海内外旅游市场上影响大和竞争力强的旅游景区、景点和旅游线路。进一步完善旅游效力功能，搞好旅游设备建立，树立

13、国际性旅游城市良好笼统。增加一批特征型饭店，建成一批高档次的休闲文娱设备，促进游览社实现运营规模化和特色化；积极推进旅游信息化建立，开展旅游电子商务，建立西安综合旅游效力中心，在主要景点和车站机场等场所建立网络化公众旅游效力咨询系统；加快旅游车辆的更新；加强旅游市场管理和环境的综合整治；提高旅游从业人员的整体素质。鼓励多种经济成分参与旅游业开展，积极培育多元化的旅游市场主体。采用新方式，开辟新渠道，加大旅游市场宣传促销力度，加强我市旅游业在国际市场的吸引力。3、大力开展现代效力业，建立区域性商贸、金融中心。以市场化、产业化和社会化为方向，大力开展现代效力业。运用现代运营方式和服务技术改造传统效

14、力业，提升效力业技术含量，不断开辟新的效力领域，加强整体辐射带动才干。积极开展信息、会计、咨询、法律、社区效力等现代效力业。鼓励会计、咨询、法律、信息等知识密集型中介机构的开展，促进效力业市场化和社会化，实现中介机构与行政部门脱钩和改制，逐渐构成政府资金引导，带动社会资金参与效力业开展的新机制。鼓励兴办各种社区效力企业，拓展社区效力领域，开展壮大社区医疗、社区文化、社区保险、家政效力等社区效力业，促进社区效力市场化、家庭效力社会化和家政效力公司化。建立多方式、多业态商贸体系。坚持开展大商贸、建立大市场、搞活大流通的思绪，建立可以充分发扬市场机制的高效流通格局，强化区域商贸中心位置。引进新型商贸

15、业态和技术，培育和完善顺应市场需求的新型流通和效力网络。重点推行开展连锁运营、物流配送、代理制、多式联运等现代营销方式。建立西安电子商务平台，培育电子网络商品买卖体系，拓宽效力领域，添加效力内容。有方案地改造和完善三级商业效力网络，重点开展各类商贸新型业态，建立综合性仓储超市、购物广场，对大型农副产品、工业消费品和消费资料零售市场进展改造，培育和开展辐射中西部地域乃至全国的专业零售市场，建立中西部物流配送中心。鼓励开展会展产业。积极开展和完善各种消费要素市场，努力开辟国际市场，注重开辟乡村市场。继续深化流通体制改革，实现流通方式的创新，加强流通企业活力，推进效力贸易的产业化、社会化。加快构成区

16、域性金融中心。进一步健全金融体系，积极拓展资本、证券、保险市场，推进金融创新。发明条件，吸引外资银行、财团和国内区域性、政策性、股份制及民营银行来我市设立地域总部或分支机构。支持西安市商业银行股票上市，争取发行城市公益性根底设备彩票。在壮大乡村信誉社的根底上争取组建西安乡村信誉联社。扩展风险投资基金、中小企业担保基金、创业种子基金规模，争取设立西安产业投资基金。完善西安产权买卖中心信息网络系统，加速产权流动，推进资本运营。进一步扩展居民消费信贷的领域和规模。加快金融信息化步伐。努力开辟商业保险业务，培育多元化保险体系，添加保险新种类，开辟保险资金运用新渠道，开展保险中介业务，扩展乡村保险市场，

17、提高城市保险覆盖率。4、大力开展城郊型农业和乡村经济，千方百计提高农民收入。以市场为导向，以提高农业经济效益、添加农民收入为目的，调整优化农业和乡村经济构造。积极改善农业根底条件，用现代化设备配备农业。依托科技创新，提高农产质量量和档次。积极兴办龙头企业，实施农业产业化带动战略。健全社会化效力体系，加快乡村市场体系建立。改良政府对农业的引导、效力及扶持方式，调动农民的积极性和发明性。大力开展乡镇企业，引导和促进乡村劳动力的合理转移，加速乡村工业化、城镇化进程，实现传统农业向现代农业转变。推进农业构造调整。加快优质高效的城郊型农业消费体系建立步伐，强化农业根底设备建立，大力推行优良种类和先进适用

18、技术，稳定和提高粮食综合消费才干。开展多种运营，提高经济作物的种植比例，大力推行运用蔬菜、瓜果、花卉、苗木、水产等农产品的优良种类，提高质量，扩展规模。鼓励开展集中连片高效日光节能温室和无公害蔬菜消费，积极开展特种养殖业，扩展提高瘦肉型猪、肉牛、山羊、奶牛、鸡五大畜禽商品基地建立规模和程度，使农业多种运营产值到达农业总产值的50%以上。因地制宜开展特征农业、创汇农业和节水农业，建立一批精品农业示范区。积极推进农业产业化运营，支持农产品的精、深加工。推进乡镇企业集约化开展。按照“加强一产、调整优化二产、加快开展三产的思路，加快淘汰技术程度低、能源耗费大、环境污染严重的企业，扶持市场前景好、有一定

19、规模的企业进展技术改造，促进产品晋级换代。结合乡村构造调整，开展农副产品加工、贮藏、保鲜和运销业，大力扶持效力农业的高新技术企业和为大工业协作配套的企业。继续抓好乡镇工业园区建立，引导乡镇企业向小城镇和工业园区集中，构成经济规模，促进企业集约开展。积极实施龙头企业“一二三工程，重点扶持10个市级龙头企业，20个区县级龙头企业，30个乡镇级龙头企业，构成相互促进、联动开展的农业产业化龙头企业开展的新格局。到2005年乡镇企业添加值到达400亿元左右。多方拓宽农民增收渠道。积极推进“公司+农户、订单农业等运营方式，提高农产品深加工才干和程度，添加农产品后续效益。大力开展城镇经济，提高城镇吸纳就业的

20、才干，消除对农民进城务工的不合理限制，扩展乡村劳动力就业空间。积极引导农民从事非农产业，促进乡村富余劳动力向城镇转移。加强乡村根底设备和生态环境建立，吸纳乡村劳动力直接添加收入。加快乡村税费改革，推进县区乡机构改革，进展乡镇合并试点，精简县乡镇机关的行政编制，真实减轻农民负担。培育乡村经纪人队伍和社会化效力组织体系，继续实行农产品最低维护价措施，拓宽农产品流通渠道，处理农产品卖难问题。坚持开发式扶贫，稳定扶贫开发成果。5、加快信息根底设备建立和信息资源开发利用，推进国民经济与社会信息化。充分发扬西安在信息产业方面的比较优势，积极争取列入国家信息化建立试点城市，不失时机的推进国民经济和社会信息化

21、步伐，以信息化带开工业化，推进产业的优化晋级和消费力程度的跨跃式开展，使信息产业成为我市国民经济的重要支柱。加快信息化根底设备建立。按照“统筹规划，结合建立，互联互通，资源共享，规范管理的方针，以业务宽带化、传输数字化、网络智能化、通达国际化、接入光纤化为目的，加快信息化根底设备建立。进一步完善现有固定和挪动通讯网络，开展新一代挪动通讯网络，尽快完成城域宽带通讯网络建立。加快网络光纤化改造和入户进度，在扩展现有电信、有线电视和计算机网络覆盖面的同时，促进“三网交融，建成覆盖全市、结合全国、畅通国际、高效平安的宽带主干网络，加快与国家主干网络的接入和并网。广泛推进信息技术运用。以信息技术运用为导

22、向，加强信息资源开发。积极建立网上联机数据库，全面建立政务、宏观经济监测预测、地理空间信息、重点建立、决策支持、工商管理、旅游和突发事件处置等八大信息系统，以及作为支撑的14个数据库。积极开辟信息市场。在全社会广泛推行运用信息技术，提高全民信息化素质和信息技术运用程度。加快政府和企业上网步伐，开展电子政务、电子金融、远程教育、远程医疗、网络广告、网上公共效力等信息效力的新领域。大力开展信息产业。加快开展以电子信息产品制造、软件开发和系统集成以及信息效力业为主体的信息产业，重点支持具有自主知识产权的信息产品的研制开发。到2005年，使信息效力业产值到达55亿元，软件产业产值突破200亿元。6、优

23、化城区和县域经济规划，加快开发新区和城镇化建立。合理调整城市功能分布，有序拓展城市开展空间，发扬地域资源禀赋优势，培育各具特征的产业基地，构成产业化前景宽广、市场竞争力强、经济辐射和带动作用明显的开发新区。进一步伐整和完善城市功能分区。贯彻实施好“中心集团，外围组团、轴向布点，带状开展的城市总体规划，坚持“分散组团式城市规划形状，合理设置功能分区。控制开展中心市区，加快消费型企业“退二转三步伐，优化中心市区的产业构造和城市环境。在城区以外，建立9个1015万人的卫星城镇，加快根底设备和效力设备建设，把不顺应在市区开展的城市功能逐渐向卫星城镇疏散，中心市区集中开展“井字型都市商务轴线，形胜利能更

24、为突出的城市中心区，并按照多中心格局分散建立商业文化效力中心、商业街区及商业网点。在二环与三环之间集中建立中央商务区、国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术开发区、旅游开发区等新区。各区县按照各自的资源禀赋和比较优势，加快县城和建制镇建立，开展特征经济，规划建立产业发展基地或开发园区，构成合理的城镇化体系。加快国家级开发区建立，培育壮大西安经济增长点。西安高新技术产业开发区，以建成国内一流、中西部最大的高新技术产业创新城为目的，全面完成集中新建区一期的建立，加快集中新建区二期以及长安科技产业园等产业园区，建立构成30平方公里的西部科技创新城。在高科技产品研发和孵化基地建立、多渠道引进

25、留学人员回国创业和开展高科技含量的新兴产业上有大的突破。大幅度提高自主科技成果的研发和转化能力，健全完善促进科技产业开展的金融投资体系、创新效力体系、法规政策体系、社区管理体系，培育支柱产业。到2005年，技工贸总收入到达600亿元。西安经济技术开发区，坚持“产业以工业为主、企业以外资为主、产品以出口为主，努力于培育和开展高新技术产业的方针，吸引更多的国内外知名企业入区，建成出口加工园区、机电工业园、医药工业园和食品工业园，尽快扩展新区规模并辐射带动西安泾河工业园等一批区县新区建立，使其在规模、功能和效益方面，成为我国西部地域最有活力的国家级经济技术开发区之一。到2005年，技工贸总收入到达2

26、60亿元。开展各具特征的区县经济。各区县按照要素特征确定比较优势和主导产业，改动追求多经济门类全面开展的做法，发扬比较优势，构成各具特征的区域经济。城三区以现代效力业和商贸流通业为中心，突出开展第三产业。围绕产业园区，发展高新技术产业。推进信息效力业、社区效力业、文化教育产业等新兴产业的开展壮大。郊五区按照现代化城区的规范规划和建立，积极开展特征经济。五县以提高综合经济实力，添加农民收入为目的，培育特征产业，加快开展步伐。有重点、有规划地推进小城镇建立。小城镇建立坚持合理规划、科学规划、规模适度、注重实效的原那么。重点开展县城和部分根底条件好、开展潜力大的建制镇。加大县城、镇区水、电、路、通讯

27、等市政根底设备建立及旧城老村的改造力度，尽快完善功能、聚集人口，发扬乡村地域性经济、文化中心的作用。培育1015个各具特征的建制镇，搞好新丰、郭杜等15个小城镇规范管理试点，构筑以中心城市、卫星城、建制镇有机联络、规划合理的三级城镇体系。7、加快一切制构造调整，开展壮大非公有制经济。建立健全促进非公有制经济开展的政策体系，构成全社会支持非公有制经济，特别是民营科技型中小企业开展的气氛。制定相关的地方性法规，放宽个体私营经济的准入领域，改善政策环境、融资条件、效力手段，在企业兴办、土地运用、信贷税收、上市融资、进出口等方面，与公有制经济一视同仁，同等待遇，依法维护非公有制经济的合法权益，促进非公

28、有制经济迅速扩张。二城市建立与生态环境治理1、严厉实施城市规划和管理，塑造现代化城市新笼统。坚持维护历史古城风貌与突出时代精神有机交融的原那么，科学规划，建管并重，从城市容貌和宏观格局上展现古都的恢宏气势和现代化都市笼统。根据国务院同意的西安城市总体规划，从城市设计入手，高起点、高规范、高质量地建立居住温馨、环境优美、综合效力功能完善，既保有历史文化名城风貌，又具有现代化水准的大都市。2、加快交通体系建立，构筑畅通有序的大交通格局。构筑公路、铁路、航空并举，对外交通与城市交通并重，连南衔北、东进西出、通达全国的西安大交通体系。加快以西安为中心、五条国道干线和西部大通道为骨架的“米字型高等级公路

29、网络建立。积极配合国家建立好西部大开发重点工程西安-南京铁路，争取开工建立西安铁路环线和新客站，构成以西安为中心的“米字型铁路网络，成为贯穿东西、连结南北、辐射全国的重要铁路枢纽。积极开展与外向型城市和西部交通枢纽相顺应的航空运输，完成西安航空港咸阳机场扩建改造，建议国家把阎良、窑村机场改造为民用支线机场和货运机场，积极开展地方支线航空运输。按照“三横、三纵、三环、八射线的城市道路网格局，加快城市道路和城市交通管理系统建立。3、加快城市水、气、热、电网等建立，完善市政公共设备体系。加快建立效力优良、运转质量可靠的市政公共设备体系，努力实现设备现代化、经营市场化、管理信息化，提高城市综合效力功能

30、和承载力。提高城市供水才干。按照开源与节水并重的原那么，加强水资源管理和城市供水设备建立，全面完成黑河枢纽工程及配套的配水管网改造、50万吨南郊水厂建立工程及输水渠道工程，根本处理2021年前的城市供水问题。积极做好西安地域及其周边新水源地的开发利用和“南水北调即把乾佑河、嘉陵江、汉江水引入西安的前期预备任务。进一步扩展城市供气、供热覆盖面。优化能源构造，大幅度提高清洁燃料的比重。建立完成天然气城市气化二期工程，2005年日供气量到达188万立方米。开展分散与集中相结合的供热方式，提高城市燃气供热普及率。2005年使新建居民区、工业集中区、大中型公用设备等全部实行燃气供热。全面完成城乡电网改造

31、。逐渐采用新设备、新资料、新技术改造城乡电网，新建、改造一批变电站，尽快完成城市和乡村电网改造，使西安电网配置完善合理，电力供应充足，供电质量提高。合理推进城市住宅建立。房地产业开展要严厉遵照城市规划，合理规划，集中连片开发。搞好配套设备和效力体系建立，提高物业管理程度。到2005年前新增住宅建立面积1400万平方米。进一步优化人居环境。城市建立和容貌治理要“以人为本，注重建立便民设备，大力开展公共交通，住宅区和开发新区要合理规划建立停车场、公共厕所、商业零售网点，并搞好住宅小区绿化、道路硬化、公共空间和共用设备建立。加大乡村住宅建立规划和环境卫生整治力度，发明舒心、优美、文明的人居环境。4、

32、综合治理环境污染，搞好城市环境建立。坚持污染防治与生态维护并重，以大气污染和水污染为防治重点，综合整治城市环境。加强监视管理，依法维护环境。下大力气抓好大气环境治理。大力推行运用清洁能源，加快实施天然气二期和远郊区县天然气气化工程，在二环内及开发新区制止运用燃煤锅炉，城市建成区内控制运用燃煤锅炉，逐渐实现燃气化，构成无煤区。注重对汽车超标尾气的治理，加快天然气汽车改造和天然气加气站建立，到2005年，市区公交车辆、出租车根本实现“双燃料，大气环境质量到达国家二级规范。搞好城市排水和污水处置设备建立，防治地表水污染，加快治理工业污染源，根本实现集中处置和达标排放，改善市区河道水环境质量。加强渣滓

33、无害化处置和环境噪声控制。提高渣滓综合利用程度，扩展城市噪声达标区覆盖范围。5、实施山川秀美和城市绿化工程，建立园林化城市。维护和改善城市生态环境，加强森林资源培育和维护，大面积恢复植被，建立水源涵养林，构成比较完备的林业生态体系和具有地方特征的林业产业化体系，使西安成为一个山川秀丽，环境优美，人与自然调和相处的现代文明城市。积极实施封山育林、退耕还林和植树造林。加快荒山和平原绿化，加快25度以上坡耕地退耕还林，真实加强天然林资源维护，实施郊县水土坚持和生态环境综合治理工程。在秦岭北坡恢复8万公顷植被，在南部山区建立水源涵养林、名特优经济林，在骊山台塬区水土流失严重地域建立水土坚持林，在平原沿

34、路、河、田建立景观防护林。重视湿地维护，加强水资源管理，减少水资源污染。坚持不懈地抓好城市绿化，构成以园林公园、绿地广场、街心花园、行道树为主，居民小区和驻地单位内部园林绿化为辅的乔、灌、花、草相结合的城市立体绿化格局。建立城市多圈层的防护林体系，在城市周围建立环城风景生态林，在九条主干公路、沿山旅游公路及绕城高速公路两侧建立绿化经济林带，在西安市区和卫星城镇之间建立针阔叶混交的沿城镇绿化带。(三)科技教育与社会事业开展1、推进科技提高和创新，促进科技与经济的严密结合。构建具有西安特征的科技创新体系，加强科技对经济增长的推进作用。以工程为核心，以资本为纽带，促使一批国家和省部属重点实验室、研讨

35、中心、工程中心转变为区域研讨中心。在高等院校和部省属科研机构中，按照“开放、流动、竞争、协作的运行机制，组建具有国内优势和特征的工程开发中心、行业技术创新买卖效力中心和成果转化中试基地。创建一批以产权为纽带，以大专院校、科研院所的技术工程为中心，股本多元化、运营多样化的新型科技企业。注重军民两用技术开发与转化，鼓励部、省属运用开发类科研院所直接转变为科技型企业或进入企业集团，支持国有大中型企业和民营企业建立技术开发中心，组建一批跨地域、跨行业、跨一切制的产学研严密结合的大型企业集团，促进技术创新才干的提升和科技成果的就地转化。2、深化教育体制改革，大力开展教育事业。真实把教育作为先导性、全局性

36、、根底性任务，摆在优先开展的战略位置，适度超前，加快开展。以深化教育体制改革为动力，合理调整教育构造，优化教育资源配置，全面推进素质教育，不断提高教育的整体程度。加强中小学达标建立，高规范实施九年义务教育，大力开展高中阶段教育。加快现代教育技术配备建立步伐，实现中小学教育现代化、信息化的阶段性目的。到2005年，全市初中毕业生升学率到达90%，为到2021年前全市根本普及高中阶段教育奠定根底。加强中等职业教育和高等职业教育的衔接，对部分成人高校和普通中专合并、改制，组建高等职业技术学校。加强教师队伍建立，提高教学质量。2005年前，小学教师大专程度达45%，初中教师本科程度达40%，高中教师硕

37、士学位达8%。深化教育体制改革，鼓励社会力量办学，实现办学方式和投入体制的多元化，促进各级各类教育协调开展。积极支持普通高校和民办高校开展，发掘高等教育的资源潜力，扩展高等院校办学规模，到2005年，使全市高校在校生到达40万人左右。加快高等院校设备和后勤保证体系建立，在高校密集区兴建为高校师生效力的后勤综合效力设备，实现高校后勤效力社会化。大力开展教育产业，盘活教育资源，调整专业设置构造，为西安现代化建立和西部大开发培育所需的各类人才。3、推进社会事业全面开展，满足市民多样化、多层次需求。以注重人的全面开展为目的，大力开展社会事业，逐渐树立安康、文明、温馨的都市生活方式。积极推进文化建立。坚

38、持“二为方向和“双百方针，弘扬优秀传统与时代脉搏相交融的文化艺术，创建富有西安特征的都市文化产业体系。昌盛文化艺术创作，培育以文学影视、长安书画、汉唐乐舞、地方戏剧、民间鼓乐、户县农民画、秦绣等为代表的西安文化艺术。积极推进文化艺术管理体制的改革，大力倡导国家、集体、社会、个人共同兴办文化产业，逐渐构成规划合理、门类齐全、满足多层次需求的文化效力体系。加强文化市场管理，规范文化产业开展，鼓励和倡导文明高雅的文化文娱活动，严峻打击邪教、封建迷信和黄、赌、毒等违法行为。推进文化设备建立，建立西安新城剧场、西安音乐厅、秦腔艺术剧场、城市文化广场、区县文化馆、图书馆及乡镇文化站等文化设备。维护优秀民族

39、文化遗产，积极开展文物、博物馆和档案事业。注重开展体育事业。广泛开展全民健身运动，进一步加强者民体质。积极开展竞技体育，提高竞技体育程度和我市在全省和全国艰苦体育赛事中的成果。继续加大对体育事业的投入，充分利用现有场馆设备，探求市场化运营的新途径，推进体育产业化和社会化。积极开展卫惹事业。深化医药卫生体制改革，初步建成与人民生活程度和经济社会开展相顺应的医疗保证体系、卫生效力和执法监视体系。搞好新闻出版和广播电视。注重新闻出版事业的开展，加强对新闻出版的法制化管理，高度注重对各种网络传媒和网络出版的管理与监视，建立准入制度和相关法规。加快广播电视设备建立，尽快实现村村通广播电视。坚持不懈地抓好

40、人口与方案生育任务。有效控制人口总量，改善人口构造，提高人口素质。进一步完善方案生育的保证体系和任务机制，乡村方案生育任务要逐渐做到“村为主管理，城市人口与方案生育任务实现属地管理。到2005年，全市平均人口出生率不超越11.5，方案生育率坚持在96%以上。四改革开放1、加快体制和政策创新，完善社会主义市场经济体制。以“三个有利于为规范，经过体制创新、政策创新，在建立现代企业制度、创建有效的国有资本监管营运体系、培育要素市场、建立社会保证体系和转变政府职能等方面获得突破。加快国有企业改革步伐，建立和完善现代企业制度。坚持有进有退，有所为有所不为，积极推进国有经济战略性调整，培育开展一批主业突出

41、、管理程度高、竞争力强的企业集团，实现国有经济的重组和优化。积极探求公有制的多种有效实现方式，对具备条件的国有大中型骨干企业进展规范的公司制改制，完善法人治理构造，或经过规范上市、中外合资和社会参股等方式进展股份制改造。有步骤、有次序地推进商贸领域和竞争性行业减持国有股的改革试点。对国有中小企业继续采取多种方式，全面放开搞活，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业坚决实施破产。积极推进国有资本监管、营运体制改革，建立国有资本出资人制度。积极建立以政府投入为导向、企业投入为主体、金融机构为支撑、广泛吸引社会资金和外商投资的多元化、多渠道投融资体系。培育和开展资本市场，拓宽企业融资渠道。积极恳求在西

42、安组建区域性股份制“西部开展银行，建立西安产业投资基金。积极扩大证券市场融资规模，发明条件争取更多股份制企业上市，已上市公司加强配股融资功能。建立健全风险投资机制，开展风险投资公司，扩展高新技术风险投资基金规模。拓宽发行债券、彩票等开展社会公益事业及城市建立工程等筹资的新渠道。进一步完善财政体制和转移支付制度，积极推进财政预算改革和税费改革，加强税收征管，调整和优化支出构造，提高财政运转质量，加强财政调控才干。进一步完善市场体系，积极培育和开展消费要素市场。拓展资本市场和货币市场，建立区域性的产权买卖市场，培育和规范土地二级市场，积极开辟保险、信托、证券、租赁等业务。推进中介机构进入市场，促进

43、产权流动，实现市场系统网络化，加大产权买卖信息传送。进一步培育和健全技术市场，鼓励兴办各类科技效力机构。加快人才、劳动力市场建立，构成市场导向的人才流动、就业机制。加强市场监管，健全市场准入和管理法规，发明公平竞争的市场环境。完成政府机构改革。积极推进审批制度改革，真实改良政府管理经济、社会的方式和手段，强化政府宏观引导和协调效力功能。经过精简机构和冗员、转变职能、减少环节、提高效率，建立起高效廉洁、勤政务虚、行为规范、顺应市场经济体制的行政管理体系。2、坚持开放带动战略，大力开展开放型经济。抓住我国参与世界贸易组织的机遇，积极参与经济全球化，进一步推进全方位、多层次、宽领域的对外开放。在充分

44、利用国际、国内两个市场、两种资源方面获得新的突破，提高我市产业和企业的国际竞争力。进一步开放投资领域。利用国家促进西部大开发的有关政策和中国参与WTO的有利契机，紧紧围绕促进我市国民经济开展和构造调整的要求，积极有效吸引外资，提高利用外资的规模、质量和程度。吸引和鼓励外商投资农业、水利、生态、交通、环保、市政、矿产、旅游等根底设备和资源开发，支持外资投向高新技术产业，使利用外资构造进一步得到优化。扩展效力贸易领域对外开放，加快制定和完善效力贸易领域利用外资的优惠政策，争取外资银行在我市开展运营人民币业务的试点。吸引外商按照有关规定投资保险、电信、旅游业，兴办中外合资会计事务所、律师事务所、工程

45、设计公司、铁路和公路货运企业、市政公用企业和其他国家已承诺开放领域的企业。努力拓宽引资方式和渠道。积极探求顺应跨国投资开展趋势的BOT、TOT、根底设施运营权转让等利用外资方式，抓紧制定相应的实施管理方法。加强对美、日、欧等发达国家和地域招商引资，特别是加强对世界500强等跨国公司、大企业、大财团的招商力度，争取其在西安投资建厂、设立研发中心和地域总部。积极拓展与港澳台地域经贸协作的方式和途径。积极探求以中外合资产业基金、风险投资基金等方式引入外资。允许外商投资工程开展包括人民币在内的工程融资，支持外商投资企业在境内外股票市场上市，支持属于国家鼓励和允许类产业的企业，经过转让运营、出让股权、兼

46、并收买、资产重组等方式吸引外商投资，鼓励外资进入企业拍卖市场或经过购并参与国有企业的改组改制。吸引和鼓励国内其他地域外商合资企业到西安再投资，再投资工程外资比例超越25%的，享用外商投资企业待遇。对外商投资根底设备和优势产业工程，适当放宽外商投资的股比限制，以及国内银行提供固定资产投资人民币贷款的比例。用好国家赋予西部地域的各项优惠政策，积极探求多种引资方式，多渠道、宽领域扩展招商引资。实施“大经贸战略。坚持实施市场多元化、以质取胜、科技兴贸和“走出去战略，优化出口商品构造，千方百计扩展出口，提高出口产品国际竞争力。大力培育具有活力和市场开辟才干的外经贸运营主体，推行运用国际电子商务，开辟对外

47、贸易及经济技术协作新领域、新方式。实施“走出去战略，鼓励具备条件的企业以协作参股、输出设备、技术成果和专利转让、委托加工、输出管理等方式，到国外投资运营，积极拓展开展空间。大力开展对外承包工程和劳务协作，放宽人员出入境限制，拓展海外劳务市场。加强对外交流与经济协作。积极开展和稳定与现有友好城市政府部门、工商组织及企业家的广泛交流与协作，建立双边贸易投资磋商机制，进一步拓展与国内外各类城市间的往来。建立完善投资环境信息效力体系，为企业开辟国际市场和招商引资提供全方位信息效力。继续办好每年一度的西安投资与贸易洽谈会和旅游节，积极参与东西部投资与协作洽谈会，力争获得好的效果。积极利用现代传媒手段，建

48、立全方位引见西安的互联网站，扩展对外宣传，提高西安在国内外的影响和知名度。加强与东部和周边地域的经济协作，经过建立双羸的利益机制，不断扩展东西协作的广度和深度。努力改善投资环境。从转换机制、完善法规和规范市场次序等方面入手，维护投资者的合法权益。着力营造规范化效力、效率化办事、法制化管理、文明化社会的良好发展环境。各级政府和涉外经济管理部门要进一步改良管理方式，调整管理内容，健全管理制度，规范简化审批程序，提高办事效率和效力质量。抓紧清理和废除不顺应新情势的地方政策法规，制定和落实有利于大开发、大开展的政策措施，对艰苦工程采取“以工程定政策的方法，吸引外资工程落户西安。加快培育一大批熟习世贸组

49、织规那么，具备国际经贸知识，懂法律、会外语的对外开放人才队伍，建立既符合世贸组织规那么，又符合市情的对外开放新机制。提高公务人员、执法人员素质，坚持从严治政，依法行政，五提高人民生活程度以满足人民群众日益添加的物质精神需求为目的，千方百计提高城镇居民收入、扩大社会就业、改善生活质量，促进社会稳定。1、努力扩展就业,添加城乡居民收入。建立顺应社会主义市场经济体制、城乡一体、相互配套的劳动就业体系。开辟多种就业领域和就业方式，开展和规范劳动力市场和劳务中介组织，加强职业技艺培训，完善就业效力体系，构成市场导向的就业机制。引导下岗职工转变就业观念，鼓励和扶持下岗、失业人员经过兴办消费自救型经济实体或劳动组织，自谋职业，自动创业，促进多种方式的再就业。继续坚持“按劳分配为主，多种分配方式并存和“效率优先，兼顾公平的原那么，调整收入分配格局。结合产业构造调整，促进就业容