构建商贸流通企业发展生态

1、构建商贸流通企业开展生态在社会再生产过程中，流通效率和生产效率同等重要，是提高国 民经济总体运行效率的重要方面。高效流通体系能够在更大范围把生 产和消费联系起来，扩大交易范围，推动分工深化，提高生产效率， 促进财富创造。流通体系在国民经济中发挥着基础性作用，国内循环 和国际循环都离不开高效的现代流通体系。建设现代流通体系是构建 以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局的一项 重要战略任务。一、构建商贸流通企业开展生态支持骨干商贸流通企业做大做强。对标国际一流水准，强化流通 技术创新、网络渠道拓展、制度规范建设，打造一批布局全球网络、 统筹全球资源的现代商贸流通企业。加强现代信息技

2、术应用创新，推 动商贸流通设施、技术装备、经营管理、交易结算等数字化联动升级, 提高企业跨业跨域跨界融合开展水平。鼓励企业通过战略合作、资本 运作等拓展经营网络，对接国内外商品产地和消费市场，完善全球采 购与分销渠道，培育国际资源配置和整合优势。鼓励区域特色商贸企业做优做精。提升地方特色产品市场影响力,挖掘消费潜力，拓展市场空间，培育具备区域特色、文化底蕴、开展 潜能的商贸企业。加强地理标志产品的商标和品牌保护，提高市场知 物流枢纽、产业园区周边交通条件，提高车辆通行效率。拓展其他城 市群干线铁路、高速公路、国省干线公路城际交通货运功能，推进重 点产业园区、物流枢纽的铁路专用线建设，加强城际高

3、速公路和快速 道路布局衔接。增强都市圈中心城市与卫星城通道联接水平，合理布 局铁路货运外绕线、联络线，推动城市过境公路外绕段建设，推进客 货高效分流，加强干线公路与城市道路出入口等高效衔接，加快瓶颈 路段升级、打通待贯通路段。完善城乡融合交通网络。统筹城乡交通网络整体布局和一体建设, 为农产品进城和工业品下乡双向流通提供基础支撑。重点补齐县城交 通网络短板，强化县域流通承载能力，推进市政道路、农村公路与高 速公路、国省干线公路等衔接联通，加强中西部与东北地区特别是边 疆地区偏远县城乡镇及特色农产品主产区通用机场建设和功能完善， 统筹谋划西部边疆铁路网建设。全面推进“四好农村路”建设，加强 通村

4、畅乡农村公路建设，支持村内道路建设与改造，着力打通农村公 路“最后一公里”。加快乡村产业路和资源路建设，有效串接田头市 场、家庭农场以及供销、邮政快递等网点。在有条件的地区推进具备 农林作业、应急救援、防灾减灾等功能的通用航空设施建设，在有需 求的农村地区加强停车场等配套设施建设。（二）提高交通运输组织和服务水平大力开展多式联运。依托重要物流枢纽，发挥不同运输方式比拟 优势，提升组合效能，开展规模化、网络化多式联运。推动联运转运 设施、场站合理布局建设，强化设施、设备、管理等标准对接，加强 铁路、公路、水运、民航、邮政等各种交通运输信息的开放共享。深 入推进集装箱多式联运，积极推广多种形式甩挂

5、运输，优化业务和操 作流程，提高联运组织效率。培育多式联运经营主体，以铁水联运、 江海联运、江海直达、国际铁路联运等为重点，积极推进“一单制”， 丰富“门到门” 一体化联运服务产品，打造多式联运品牌。提升专业化货运服务品质。推动铁路货运服务转型提质，丰富铁 路货运服务产品。创新公路运输服务业态模式，推广货车租赁、挂车 共享、定制服务。完善港口货运服务功能，延伸港航增值服务链条。 提升机场货运配套服务，开展多元化航空运输服务。推进城际干线运 输和城市末端配送有机衔接，探索丰富无人机、无人车等城市配送应 用场景，积极推广“货运班线”等服务模式。开展差异化、个性化运 输服务，满足高价值、小批量、时效

6、强的货运需求。（三）推进交通运输智能化低碳化开展加快交通基础设施智能化升级。推进交通基础设施移动通信网络覆盖，加快铁路、公路、港航、机场等交通基础设施数字化 改造和网联化开展。有序推进智慧公路、智能铁路建设，在具备条件 的地区研究推进城市地下货运系统建设。全面推动智能航运建设，打 造智慧港口，提升港口装卸、转场、调度等作业效率。推进智慧机场 建设，在有条件的地区开展航空电子货运试点，研究部署服务区域流 通的大型无人机起降点。推进综合交通运输信息平台建设。加强交通运输智能技术应用。推进运输企业加快数字化、自动化 终端设备的普及应用，提升订单、运输、仓储、配送全流程智能化水 平，逐步实现产业园区、

7、港口、机场、铁路场站和高速公路出入口等 重要节点货物运输全程感知。深化基于区块链的全球航运服务网络建 设。加大北斗卫星导航系统推广，提高车路协同信息服务能力，探索 开展自动驾驶货运服务。大力推动交通运输绿色低碳转型。持续推进交通运输领域清洁替 代，加快布局充换电基础设施，促进电动汽车在短途物流、港口和机 场等领域推广，积极推进船舶与港口、机场廊桥岸电改造和使用，开 展氢燃料电池在汽车等领域的应用试点，降低交通运输领域能耗和排 放水平。资料参考：“十四五”现代流通体系建设规划名度。构建老字号保护传承创新开展的长效机制，支持企业加快适应 新消费方式，改善商品质量和服务水平，提高品牌价值。加强非物质

8、 文化遗产产品资格认证和质量监控，增强文化承载力。鼓励区域商贸 企业提高供应链精细化管理水平，深耕本地市场，拓展辐射范围。推动中小微商贸企业转型升级。完善支持政策，建立健全面向中 小微企业的服务体系，激发企业活力和创新力。鼓励中小微商贸企业 开掘细分市场潜力，拓展经营领域和服务范围，培育独特竞争优势， 实现精细化、多元化、品质化开展。支持中小微商贸企业建立健全管 理制度，增强规那么意识，加强商品质量管控，推动企业规范化开展。 鼓励平台型、科技型企业利用数字技术赋能，引导降低中小微商贸企 业进驻和服务费用，提升企业持续开展能力。二、基本原那么有效市场、有为政府。充分发挥市场在资源配置中的决定性

9、作用，以本钱、效率、质量为导向进一步健全市场机制，激发市场主 体活力。更好发挥政府作用，坚定不移深化流通领域市场化改革，加 快构建完善流通规那么和标准体系，营造良好营商环境，引导现代流通 规范有序开展。创新驱动、绿色低碳。加强数字赋能现代流通，加快流通领 域数字化转型升级，大力开展流通新技术新业态新模式，推动关联领 域协同创新、跨界融合，延伸现代流通价值链。落实碳达峰碳中和目 标要求，加大流通全链条节能减排力度，加快低碳绿色转型，推进资 源集约利用，增强流通可持续开展能力。系统观念、保障平安。加强现代流通体系建设全局性谋划、 战略性布局、整体性推进，促进商贸、物流、交通、金融、信用等融 合联动

10、，统筹推进流通国内外顺畅衔接、跨区域高效运转、城乡融合 开展。贯彻总体国家平安观，加强现代流通应急保供能力建设，增强 流通体系平安风险管控和抗冲击能力，充分发挥对保障基本民生和产 业链供应链全稳定的作用。三、面临形势我国进入新开展阶段，现代化经济体系逐步完善，实体经济加快 开展壮大，超大规模内需潜能加速释放，需要现代流通更大范围联系 生产和消费。加快建设现代流通体系，扩大市场交易，推动区域分工 深化和一体化开展，有利于更好发挥大国经济纵深优势，实现跨区域 良性循环，促进兴旺地区与欠兴旺地区、东中西部、城乡协调开展。我国经济社会转向高质量开展，新一轮科技革命和产业变革加速 推进，供给侧结构性改革

11、不断深化，人民对美好生活需要日益增长， 需要现代流通更高效率衔接供给和需求。加快建设现代流通体系，创 新流通组织和业态模式，推动上下游、产供销、内外贸一体衔接，有 利于更好发挥我国完整产业体系集成优势，提高全要素生产率，促进 我国产业迈向全球价值链中高端。世界贸易和产业分工格局加速调整，我国加快构建新开展格局， 需要现代流通更高水平支撑国内大循环和国内国际双循环。加快建设 现代流通体系，拓展全球流通网络，培育跨国流通企业，增强国内国 际两个市场、两种资源配置能力，有利于更好发挥我超大规模经济体 引力场作用，聚集全球商品和资源要素，促进形成国际合作和竞争新 优势。同时必须认识到，面对新形势新要求

12、，我国流通体系现代化程度 仍然不高，还存在一些短板和堵点。从市场环境看，国内统一大市场 尚不健全，商品和资源要素自由流动仍面临隐性壁垒，流通规那么和标 准体系建设相对滞后。从商贸体系看，传统商贸亟待转型升级，农产 品流通体系明显落后，外贸开展动能减弱。从交通物流看，基础设施 还不完善、网络分布不均衡，货运承载能力有待提高，应急、冷链等 物流服务存在薄弱环节。从金融服务和信用建设看，流通领域融资难 融资贵问题尚待解决，信用信息应用水平有待提升。四、开展基础我国流通体系建设取得显著成效，特别是在抗击新冠肺炎疫情过程中发挥了重要作用。全国统一大市场加快建设。商贸、物流、交通等重点领域市场化 改革步伐

13、加快，商事服务水平不断提升，规那么和标准体系加快建立， 市场准入和监管体制机制日益完善，公平有序的市场秩序基本形成， 商品和资源要素流通制度环境持续改善。商贸流通稳步开展。商品交易市场加快转型升级，市场结构不断 优化，城乡商业设施加快完善，电子商务蓬勃开展，新业态新模式不 断涌现，人民群众多样化消费需求得到有效满足。2020年，全国限额 以上批发和零售业企业商品销售额到达86.5万亿元，实物商品网上零 售额占社会消费品零售总额比重到达1/4。现代物流快速开展。“通道+枢纽+网络”物流运行体系建设持续 推进，重大物流基础设施加快建设，国家骨干流通网络逐步健全，现 代物流企业快速成长，服务质量效益

14、显著提高，有效推动流通本钱降 低、效率提升。2020年，我国社会物流总费用与国内生产总值的比率 降至14. 7%o交通运输承载能力持续提升。“十纵十横”综合运输大通道加快 建设，交通基础设施城乡覆盖和国际互联互通水平明显提高，货运服 务能力大幅提升。2020年，全国货物周转量19. 7万亿吨公里，铁路货 运量、港口货物和集装箱吞吐量、快递业务量稳居世界第一。金融信用支撑不断加强。金融领域多层次支付清算网络体系基本 建成，人民币跨境支付系统(CIPS)投入运行，供应链金融开展取得 积极成效。流通领域信用建设加快推进，信用服务产品惠及范围不断 扩大，以信用为基础的新型监管机制初步形成，诚信商业文化

15、逐步深 入人心。五、深化现代流通市场化改革着眼于发挥市场在流通领域配置资源的决定性作用，深化“放管 服”改革，塑造市场化、法治化、国际化营商环境，打通经济循环堵 点，构建商品和要素自由流动的国内统一大市场。(一)推进商品和要素高效流通和配置加快现代流通重点领域市场化进程。推动大型流通企业健全现代 企业制度，推进铁路、民航、邮政等行业竞争性环节市场化改革，形 成统一开放交通运输市场。鼓励各类金融机构、中介机构积极参与流 通领域市场交易，按市场化原那么提供融资、担保、保险等综合服务。 完善流通领域数据资源确权、交易、应用等规那么，建立健全流通数据 资源采集、传输、链接等规那么，加快培育流通数据交易

16、平台，健全数 据市场化配置机制，促进数据资源合规交易、平安高效利用。完善流 通领域专利技术和知识产权鉴定、评估、定价与交易机制，促进更多 专利技术推广应用和知识产权成果转化。提高重要资源市场化配置能力。推进全国性能源、粮食、矿石等资源性产品交易平台和国际金融资产交易平台建设，稳步扩大上市交 易品种范围，形成重要资源国际贸易竞争优势。培育资源整合能力强、 经营网络覆盖广的跨国大型贸易商，提高进口大宗商品大规模集中采 购水平，提升集采对国内开展的带动力和国际价格影响力。推出航运 指数期货等创新产品，支持化工产品、金属材料等领域期货产品扩面。 完善期货监管法律法规，积极探索期现联动。加大商品期货对外

17、开放 力度，探索结算价授权等多元化开放路径，吸引境外实体企业和投资 机构积极参与。健全一体衔接的规那么和标准。对标国际先进，根据市场需要和企 业实践，制修订适合我国国情的流通规那么和标准。完善商品命名、编 码、计量等规那么和规格、品级等标准。完善市场交易准那么，严禁设定 不合理结算方式、拖延付款期限等行为。推动流通领域国家、行业、 团体、地方和企业标准相互配套、相互补充。推动基础通用和产业共 性物流技术标准优化升级，强化各种运输方式、各物流环节衔接。加 大流通领域规那么标准实施应用力度，发挥中介组织作用，引导产业技 术联盟率先推广，支持骨干核心企业示范引领。推动流通领域基础设 施、载运工具、集

18、装设备、票证单据、作业规范等标准相互衔接和应 用，加强与生产领域规那么标准对接。开展规那么标准研究、互译、互认等国际交流合作，加强我国优势领域国际规那么和标准制定引领，营造 高水平经贸规那么标准应用软环境。（二）完善流通市场准入和公平竞争制度优化流通领域商事服务。落实“全国一张清单”管理模式，健全 权力清单、责任清单、负面清单制度，优化“一网通办”、“一窗办成”业务流程，推进流通企业开办、变更、注销等商事 服务规范化、便利化。完善流通领域融合开展业态的登记注册管理制 度，统一优化消防、环保、卫生等管理规定。深化“证照别离”改革, 大幅削减流通领域行政许可前置中介服务事项，加快解决“准入不准 营”问题。研究制定流通领域通用性资格资质清单，统一规范认证程 序及管理方法，推动在全国范围实现互通互认互用。加强反垄断和反不正当竞争执法。推进流通领域落实公平竞争审 查实施细那么，探索建立流通领域重大政策措施会审制度，强化跨区域 行政执法协同配合机制。鼓励各地区、各部门建立第三方专业机构参 与审查机制。加强流通领域市场竞争状况评估，分析市场结构，依法 开展反垄断和反不正当竞