安顺市西秀区农地流转中农户存在的问题和对策建议

1、安顺市西秀区农地流转中农户存在的问题和对策建议论文摘要：农地流转可以提高农地资源配置效率，促进土地可持续利用，缓解三农;问题。安顺市西秀区农地利用受多种不利因素影响，迫切需要开展农地流转。本文通过对西秀区农地流转中受到市场主体地位边缘化、流转模式单一和价格混乱等因素进行调研，分析其原因，并提出建议。论文关键词：流转模式,中介机构,农地流转安顺市西秀区地处贵州省的中部,属中丘原区。截止2007年，西秀区共辖15个乡镇，农村人口50多万，人均耕地约0.087hm。全区耕地存在土壤薄瘠，土地利用细碎化等问题，导致土地资源配置效率低，迫切需要通过农地流转，促进农地资源可持续利用。笔者通过对西秀区宁谷、

2、龙宫、轿子山、七眼桥、岩腊和旧州6个乡镇，21个行政村组的局部农户进行调研，略作浅析。本次调查获得农户样本99份，业主样本19份，乡镇政府样本6份。涉及土地面积352.5亩，其中耕地299.8亩，园地5亩，林地28.6亩，其它17.1亩。本文设贴现率为r，土地使用权流转年限为i，那么农户的流转收益包括农地租金收益y。和转移劳动力的年收益y，转出收益Ys=，流转的本钱一是为寻找业主或中介，并进行谈判而产生的交易费用CCs；二是农户转出土地前的经营收益y，那么转出的本钱Cs=CCs+。通过农地流转，农户的收益增量Ys=Ys一Cs。当Ys0，农户在流转中受益，将促使农户增加农地供应。1农地流转中的影

3、响农户的因素分析1.1农户在流转市场中主体地位逐步边缘化农户作为流转市场主体之一，其意愿未得到充分尊重，利益诉求不能及时得到表达，导致其市场主体地位从内外部两方面逐步边缘化。内部影响主要表达在农户因自身素质有限，出现自我边缘化的趋势。农户素质太低，无法进行高附加值工程开发，也缺乏与政府或中介机构进行有效沟通的渠道，导致CCs在y。中所占比例过大。尽管国家给予粮食直补、油菜补贴等多种农业补贴，但总额太少，凸显种地的时机本钱太高，局部农户宁愿不要y。，转而追求y，粗耕和弃耕突出。调研发现岩腊镇某村全村近200人，目前还剩70多名老人和小孩，调查涉及的11.3亩耕地均是粗耕。外部影响首先表达在没有明

4、确农地产权代表和执行主体的界限、地位和利益关系等。地方政府和集体经济组织;可以不受约束的占有土地权益，农民那么被排斥在土地增值收益分配的体系之外，使y。为0，加剧社会矛盾。其次局部地方政府强制农户进行土地流转，并享受了相关权益，农民不能享受完全的自主权，所获y。极低，甚至没有，大大降低Ys，扭曲了农户的市场主体地位。1.2流转模式单一，流转价格体系不科学根据屠能的农业区位理论可知，在一定假设条件下，距城市周围的土地利用类型是呈圈层变化的。在农户与业主对级差地租I和级差地租涉及的超额利润的博弈中，不适宜的流转模式和流转价格都将制约不同圈层土地利用和土地流转。调查发现西秀区农户采用的流转模式比拟单

5、一，流转价格混乱，扭曲了农地资源的合理配置，偏离了帕累托最优。调查发现愿意转出农地的农户约47选择租赁，约16愿意选择代耕，约10愿意采用转包。横向比拟发现2021年西秀区愿意转出农地的农户估计的每亩转出最低地租与最高地租差距为420元，转入的最低地租与最高地租差距为400元；不愿意转出农户估计的转出最低地租与最高地租差距为300元，转入的最低地租与最高的地租差距为250元；二者估计的转出地租均价差距为70元，转入的地租均价差距为20元。纵向比拟发现2007年实际转出价格比2006年的低约30元，2021年比2007年高约60元，2021年的转出均价为每亩390元。分析发现2006年至2021

6、年西秀区农户农地流转的供应价格弹性系数分别约为：0.51、0.53、0.50。1.3缺乏中介效劳，增加交易费用P/CBSS(MC)PCFPEDD(MR)EAMR0QQQ图1农户直接进入市场支付的交易费用的剩余情况初始产权明确后，假设缺乏中介效劳，CCs增加，那么新的制度安排带来的生产价值的增量小于其运作本钱，将降低流转双方的流转意愿，进一步增加CCs，形成恶性循环，阻碍农地流转。图1中SS为农户的农产品供应曲线即其边际本钱曲线MC；MR为农户边际收益曲线；DD为消费者购置者的需求曲线即农户的边际收益曲线MR；MC为消费者购置者边际本钱。在完全竞争市场中，市场均衡点为SS与DD的交点E，均衡价格

7、为P，农户的农产品剩余PS和消费者购置者剩余CS分别为PS=PEA的面积，CS=PEB的面积。实际流转过程中，单个的农户因为信息不对称等原因，只能被动接受价格，市场均衡点为MCSS与MR的交点E，价格为P。在这种情况下，农户的农产品剩余PS和消费者剩余CS分别为：PS=PEA的面积，CS=PCB的面积。消费者购置者剩余减少了PECP这块面积，这局部剩余被农户单独进入市场所承当的市场交易费所消耗。调查发现西秀区农地流转没有中介效劳，出现了流转前，农户和业主存在信息不对称，不能直接进行交易，CCs增大。在选择转出土地的花费;时，99户农户有30将CCs主花在请亲戚朋友帮助的吃喝中；农地流转时，农户

8、缺乏中介效劳，不能进行流转和外出打工，减少打工收益y，增加流转本钱Cs，降低农户的收益增量Ys；流转结束后，业主开发破坏了土壤耕作层或者私自转变农地用途，增加农户后续生产本钱，且违反国家的根本农田保护五不准;政策，缺少契约保护的农户却得不到合理的补偿，造成农户与业主之间矛盾锋利，也使资源配置进一步偏离纳什均衡。2.1增强农地流转主体的市场意识，促进农地流转市场化市场具有优化配置资源的功能，只有让农地资源进入市场，以市场机制为导向，依法、自愿、有偿的进行资源配置，才能逐步完善的市场法律体系，增强农地流转主体的市场意识，实现流转双方共赢。在农地流转中，首先要逐步完善农地流转的外部环境，特别是法律体

9、系和政策的完善。尽快制定?土地流转法?等法规，在法律中明确农民集体;作为土地所有权主体的构成要素和运行原那么，明确农地产权代表和执行主体的界限和地位；明确农民集体;和农民个人的利益关系等；放松农地金融限制；加快农地经营权证券化进程等。其次要注重流转主体自身的内在思想观念、生产关系、社会行为等方面的积极地改变，特别要提高流转主体的独立自主决策意识和契约意识，增强其市场意识，确立其市场主体地位，促进农地流转市场化。并使流转主体能正确处理生态环境与土地资源开发、利用保护以及管理和经营之间的相互关系，能贯彻多学科并重，农、林、牧等多部门统筹，上下游、左右岸兼顾，治山与治水相结合，经济、技术、政策等手段

10、并用的小流域综合治理开发的宏观理念。2.2丰富农地流转模式，完善农地流转价格机制西秀区农地流转中需要推广的流转模式主要有：一是专业合作制。即把农村的种植大户集合起来，组成专业合作组织。此流转模式适合信息平行传导相对顺畅，经营规模不太大，工业化程度不高的工程，如幺铺镇的无公害蔬菜专业合作社和岩腊的竹荪种植专业合作社；二是联营制。即土地原承包关系不变，种植工程由公司确定，并为农户提供种子和技术，实行分散经营，公司按保护价收购产品。此模式适合信息纵向相对顺畅，经营规模大，工业化程度较高的工程，如旧州的香米生产联营合作和陕西安康龙泉县的结对联营合作。三是宅基地换住房，承包地换社保。即农户放弃农村宅基地

11、，将宅基地被置换为城市开展用地，农户在城里获得一套住房。建立城乡统一的公共效劳体制，农户放弃农村土地承包经营权，享受城市社保。此模式适合城市化开展较快的区域进行新区建设采用。如成都地震灾区实行的宅基地换住房。完善价格机制就是要在加快形成统一开发竞争有序的现代市场体系，开展各类生产要素市场的根底上，建立和完善反映农用地市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害本钱的生产要素和资源价格形成的评估体系和机制。2.3完善机构，强化职能，提供优质农地流转效劳各级政府要及时了解和掌握农地流转动态，在充分尊重流转主体的根底上，为农地流转提供优质的效劳。首先是建立专职职能政府机构。建立专职职能政府机构，并强化其职能

12、作用，理顺管理体制，促进农村基层组织的创造力释放，使林业、水保、退耕还林(草);等与小流域综合治理相关的机构形成一个有机整体，实现改造生态环境，控制水土流失，增强土地资源可持续开展的后劲；其次是建立中介机构。一是建立土地流转评估和融资中介机构，为农用地流转提供租金确定和资金融通效劳。二是建立农户维权NGO和中介监督机构，使农户能够在维权组织的帮助下，依法维护自己的合法权益，同时建立监督机构防止委托人和代理人之间的权利失衡;，保障中介组织的活力。再次是建立信息沟通绿色通道。通过设立专线，及时掌握流转动态，配套农村基层组织和中介的效劳，降低流转双方信息获取本钱，增加交易透明度；最后是适当鼓励，树立典型。良好的