赴外学习公共资源交易工作的考察报告

1、赴外学习公共资源交易工作的考察报告赴外学习公共资源交易工作的考察报告为进一步提升我市公共资源交易工作水平，借鉴发达地区先进工 作经验和做法，市公管办9月份先后两次组成考察组，分别对XX市公 共资源交易中心、XX市公共资源交易中心、XX市公共资源与行政审批 服务中心、XX市公共资源交易中心、XX市建设工程交易服务中心进行 了现场考察学习。现将有关情况报告如下：一、总体感受XX市、XX市、XX市、XX市、XX市在公共资源交易工作理念、机 制创新、制度建设和信息化应用方面有许多亮点和经验做法值得在我 市公共资源交易工作上学习借鉴。一是改革创新力度大。五个市在符合政策的基础上大胆创新，许 多制度措施有

2、力效果明显。如通过实行开评标过程巡查制度提高了监 管能力、对部分项目按季度抽查强化了标后监管、对专家评标过程 “一标一评”和结果公示提高了评标质量、规定业务单位随机抽取或 公开招标中介代理机构改变了相互之间的利益关系以及实行高额保函 制提高了围标、串标成本，对中介机构实行依约管理使监管有了抓 手。这些机制和制度的创新从根本上弥补了现行政策和制度的一些不 足，保证了公共资源交易公开、公平和公正。二是制度建设配套到位。五个市均制定了具体可行的监管制度和 交易规范，建立了公共资源交易诚信评价体系和监管制度，实行守信 奖励、失信惩戒，形成了监管有据、考评有度的良性运行体制，建立 完善了交易市场新秩序，

3、使每一个交易环节做到了有章可循、有据可 依、按规交易、违规必查，从制度设计和操作流程上避免了公共资源 交易不公平的现象发生，防范和减少了漏洞差错。三是电子化应用水平高。运用科技手段成效显著，针对本区域专 家数量不足的实际，共享全省专家库实行远程异地评标，解决了专家 数量不足的问题；通过“制度+科技”手段建设的公共资源电子交易平 台，把以往“面对面”交易改变为全流程“背靠背”网上交易，防止 人为干扰，有效遏制了围标串标。二、经验做法（一）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市公共资源交易中心为市政府直属正县级事业单位，设6个科 室，核定编制35名，中心建筑面积5300多平方米，各类功能室

4、比较 健全。经验做法有：1.评标机制有创新。在评标过程中倡导甲方回避制，避免了甲方 干扰评标结果的现象；建筑类工程评标采用工程量清单计价评标方 式，提高了评标结果的科学性和合理性。考核管理措施到位。在交易中心内部建立健全考核机制，对工作 人员实行百分量化管理，做到了 “日督查、周评比、月通报”；对代 理公司实行联合评价、量化考核和定期通报，增加了失信成本，促进 了服务提升。（二）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市公共资源交易管理办公室和行政审批管理办公室是正局级行 政机构，实行“两块牌子、一套班子”的管理模式，行政编制16名。 下属市公共资源交易中心，为财政全额拨款的正处级事业单位

5、，编制 16名，现有人员46名，其中在编人员16名，非在编30名，建筑面积1万多平方米，开、评标室各12间，各行业监管单位项目招标管理办 公室全部入驻交易中心。经验做法有：1.全面推行招标资格后审和技术标合格制、合理为低价中标制、 网上不记名发售招标文件等措施办法，对围标、串标起到了一定的遏 制作用。建立实施了标后评估制度，由资深评标专家对招投标活动全过程 进行评价。推出了适合小型项目交易使用的“小型施工项目示范简明文 本”、对技术无特殊要求项目推广采用技术标认可制或合格制评标办 法、对专业性较强的服务项目推广采用多个同类项目捆绑式招标和预 选承包商等措施。实现了全市公共资源交易活动违法行为记

6、录公告在全市范围内 互联互通、互认共用。实行评标专家评标结果不记名网络公示制度提高了评标质量。关于评标委员会专家组成明确规定，业主单位只能参加1名代 表且不能被选举为组长。实行政府投资总额50万元以下的项目代理机构随机抽取，200 万元以上的项目公开招标确定。实行信用评价制度，守信奖励、失信惩戒，对拖欠农民工工资 等现象纳入评价。（三）XX市公共资源交易中心基本情况和典型做法XX市行政审批管理办公室与市公共资源管理委员会办公室合署办 公，简称市审管办，为市政府派出机构。市公共资源交易中心为市审 管办下属机构，场地面积5000多平米，编制52人，实有人数52人， 下设综合处、信息管理处、建设项目

7、交易处、产权交易处、政府采购 处、土地交易处、审批服务处、项目代办处等8个处室。经验做法 有：1.市委、市政府对公共资源交易工作高度重视，于201X年制定了 关于进一步整治规范建设工程招投标市场若干规定，从十二个方 面对项目概决算、高额工程保函制、加强项目实质性审查、完善评标 办法、推进诚信体系建设等方面进行了明确规定。对中介代理机构实行依约管理，制定了XX市公共资源交易社会 中介机构管理办法，按照XX市公共资源交易社会中介机构场内服 务承诺书实行“依约管理”，采用随机抽取法、综合评估法确定项 目代理机构；通过日常量化考核和重点督查对中介机构综合动态考 评。实行高额保函制度提高了围标、串标成本

8、，投标保证金在整体 项目预算的50-100%之间。推行专家电子考核和标后评估制度，对专家评标行为实行日常 考核，采取“一标一评”。同时，对专家评标视频向投标单位公开接 受监督，对评标结果向社会公示，对专家打分的历史数据进行分析， 评分办法中尽量压缩专家自由裁量分。建立了履约督查制度，由市公共资源管委办牵头建立标后联合 定期巡查制度，严禁工程转包和违法分包，建立和落实清场制度。由市监察局牵头，成立了 XX市招投标违法违纪案件联动管理工 作领导小组，负责对有关监管部门履行职责情况进行监督检查。实行了远程异地评标、网上报名、网上下载标书、远程递交标 书和电子辅助评标。（四）XX市公共资源交易中心基本

9、情况和典型做法XX市公共资源交易中心采用中央纪委、中央工程建设领域突出问 题专项治理办公室认可的“一委一办一中心”模式。公共资源交易管 理委员会下设办公室，设在市发展和改革局，负责公共资源交易活动 日常管理和协调。市公共资源交易中心为正处级事业单位，领导职数 一正四副，编制43名，实有人49名，中心实行收支两条线管理。经 验做法有：1.公共资源电子交易平台应用效果明显。网上报名，不知道对手 是谁；网上缴纳投标保证金，有效防止竞标人信息泄露；网上投标， 电子标书加密传输，到开标时间由纪检部门、行业主管部门、交易中 心三方验证解密后方可开标；土地出让网上竞价，系统全封闭运行， 防止人为干扰；后台密

10、钥管理，3家共同插入密钥，才能打开系统后 台，且永久保留痕迹，有效防止“内部人”操作问题；结果自动生成 并公示，无法篡改。业务管理规范完善。针对政府采购、土地矿业交易、建设工程、 产权交易分别制定了业务工作规范，对交易具体环节制定了明确的操 作细则。附送：赴外市总工会学习考察的报告赴外市总工会学习考察的报告市总工会党组成员、经审委主任黄国军带领市直机关部份工会干 部一行15人前往哈尔滨、XX市总工会学习考察了政（事）务公开工 作。双方就工会组织建设工作推进情况进行了广泛的交流。XX市总工会成立于1946年10月10日。乂乂市工人运动和工会工 作有着光荣的传统。1898年，随着中东铁路的修建，产

11、生了第一批产 业工人。1906年，哈尔滨五个印刷厂的职工代表成立了印刷工人工 会，成为全国最早成立的工会组织之一。刘少奇同志曾两次亲临哈尔 滨，指导了闻名中外的中东铁路大罢工。1931年5月，哈尔滨召开了 第一次工人代表大会。1933年4月，民族英雄赵一曼作为哈尔滨总工 会代理书记领导了电车工人大罢工。1946年全国“六次劳大”在哈尔 滨召开，会议通过了关于中国职工运动当前任务的决议和中华 全国总工会章程，决定恢复组建中华全国总工会。为巩固新生政 权，市总工会提出“一切为了前线”的口号，开展了英模运动、生产 立功竞赛活动，组织生产大量军需用品送往前线，选派优秀工人参加 政府管理，建立民运队、自

12、卫队开展“反奸除霸”斗争。改革开放以来，XX市工会组织紧紧围绕市委工作主题，坚持“组 织起来，切实维权”的工作方针，围绕中心，服务大局，着力开展群 众性经济技术创新工程、提高职工队伍素质、推进国企改革、加强协 调劳动关系、完善维权机制，努力解决职工群众生产生活中的突出问 题，锐意改革，开拓创新，充分发挥了工人阶级在改革发展稳定中的 主力军作用。培养选树了苏广铭、梁军、战胜军等一大批不同时代的 全国著名劳动模范。近年来，在市委和上级工会的正确领导下，市总工会以科学发展 为主题，以进一步超越自我为动力，围绕中心，服务大局，始终坚持 发展和谐劳动关系、维护职工合法权益这条主线，始终坚持开展“学 习实

13、践科学发展观、共建和谐劳动关系、共享和谐社会成果”主题活 动，运用“172”工程这个载体，在工作站位上围绕中心、服务大局， 在思想观念上解放思想、不断创新，在工作原则上坚持共建、实现共 享，在整体摆布上突出特色、叫响品牌，在提高能力上内强素质、外 树形象，充分调动全市广大工会干部和各级工会组织的积极性和创造 性，广泛开展劳动竞赛，着力提高职工队伍素质，大力发展和谐劳动 关系和推进“两个普遍”，切实维护职工合法权益和社会和谐稳定， 工会各项工作都取得了显著成效，为推动实施市委新战略展示了工会 组织的新作为。全市工会工作不仅赢得了广大职工群众的信赖和拥 护，也赢得了上级组织的充分肯定。市总工会先后

14、荣获全国“五一劳 动奖状”、国务院群众体育工作先进单位、省级文明单位标兵等称 号。工会基层组织建设、维护职工合法权益、帮扶困难职工和职工思 想教育等工作走在全国先进行列。XX市总工会现直管8区10县（市）总工会、24个委办局（总公 司）工会、23个市直属企业工会、5个产业工会。有28个省在哈企业 建会。全市共有基层工会组织14617个，涵盖基层单位38503家，工 会会员169万，农民工会员49万。全市有工会专职干部6533名，兼 职工会干部34847名。政务公开、民主管理工作有特色。对有关职工 利益的重大问题进行调查研究，向市委市政府反映职工群众的情绪、 愿望和要求并提出意见和建议；参与涉及

15、职工切身利益的有关地方立 法和政策的制定，加强劳动法律法规执行情况的监督检查和劳动争议 重大案件的调处工作；对侵犯职工合法权益重大事件进行调查并提出 处理意见，参与职工重大伤亡事故的调查处理。研究制定工会的各项 组织制度和民主制度，指导和推进全市各级工会的组织建设，指导基 层工会开展民主决策、民主管理、民主选举和民主监督工作；坚持和 完善公有制企事业单位职工代表大会制度；建立完善调整劳动关系的 机制，指导基层建立健全维护职工劳动权益的平等协商、集体合同； 组织职工进行宣传、教育、文化和体育工作，开展群众性经济活动； 组织实施“送温暖工种”，维护困难职工的合法权益；维护和保障女 职工特殊权益。近

16、年来，XX市总工会积极响应全总、省总工会开展“当好主力 军、建功十二五、和谐奔小康”竞赛活动的号召，更好地服务于地 区经济社会发展，201X年4月，全市5万职工技术大比武活动，与科 技、教育、商务、劳动和社会保障、银监会等部门联合举办了 20个工 种的全市职工职业技能大赛，并对获得20个工种比赛第一名的职工授 予市五一劳动奖章。活动受到了全市广大企事业单位的热烈欢迎，广 大职工踊跃参与，形成了学技术、比技能、创能手的良好氛围。市总 工会近年来在各地区、各行业、各系统内以企业为主要阵地，以班组 为基础，广泛开展了以“创新、创先、创优、创最佳经济效益、最佳 工作水平”为目标的“五创”劳动竞赛活动，开展了 “小革新、小发 明、小改造、小设计、小建议”等“五小”活动。这些群众性经济技 术活动，围绕节能降耗和发展循环经济，大力开发新技术、新材料， 改进工艺、设备，促进资源节约型、环境友好性社会建设，起到良好 的推动作用。在第二届全国职工技术创新成果的评选中，市总工会从180项全 市职工经济技术重大创新成果中选送的5项成果全部获奖。全国评选 出二等奖共2项，XX区一等奖3项。市总工会紧紧围绕企业发展和提高职工素质的目标，制定了组 织职工投身民族文化大区建设，深入开展职工文化活动实