关于工会经费委托地税代征工作的调查与思考

1、.：.；关于工会经费委托地税代征任务的调查与思索工会经费是工会组织赖以生存和开展的经济命脉，是工会组织履行职责、真实维护职工权益的物质根底，也是工会组织开展活动的前提条件。随着我国经济体制改革的不断深化，工会面临的义务日益繁重。而工会经费需求量的增大和经费收缴的严重缺乏，已成为当今制约工运事业开展的一个较突出的矛盾。原有的工会经费收缴方式主要是靠工会财务部门去收缴，费时费力，已不能顺应新情势开展的需求。为走出工会经费收缴任务的姿态，全国各地纷纷实行委托税务部门代收工会经费的收缴方式。经过委托代收，可减少环节，简化程序，提高效率，便于企事业单位上缴经费，同时有利于工会干部集中精神搞好工会组织建立

2、，顺利开展活动，维护职工合法权益，更好地为企事业开展效力。但是，如何运作委托税务代收工会经费任务，才干收到预期效果?这是我们必需思索的一个问题。从2005年开场，呼和浩特市总工会实行税务代收工会经费的三年多来，在各级工会组织和地税部门的共同努力下，突破了多年来工会经费征收任务的瓶颈，使工会经费的征收有了一个大的飞跃。工会经费总量添加后，对工会各项任务的促进有了质的提升，这是不争的现实。但是，2006年下半年以来，根据基层工会组织和基层工会主席的反映，我们对那些近几年成立的股份、私营企业进展了一些调查，发现工会经费委托地税代征后，有喜有忧。特别是目前存在的种种欠缺和不尽如人意的地方，应该引起我们

3、深深地思索。一、工会经费收缴原有方式存在的主要问题长期以来，工会经费主要靠各级工会依法去收缴的，随着整个社会经济情势的开展，这种方式越来越显示其缺乏： (一)国企工会经费增长空间有限。企业改制后，国有企业工会经费收缴率不断较高，其工会经费增长空间不大。而随着非公有制企业的蓬勃开展，对非公企业工会经费的收缴效果却不甚佳。由于过去种种缘由，我们对非公企业不上缴工会经费问题没有采取有效措施加以处理，成为影响工会经费收缴增长的主要妨碍要素之一。在实行税务代收之前，我市非公企业工会经费的收缴几乎为零，仅有寥寥几家意味性地上缴少量的经费，而大多数非公企业甚至不知道成立工会要上缴工会经费。如何制定带有钢性措

4、施的收缴政策，确保非公企业的工会经费收缴任务得以正常开展，是摆在我们面前的一个严峻的课题。 (二)一些企业恶意占用工会经费。这些企业虽然在税前列支了工会经费，但往往挪作它用。有的税前计提了工会经费，但不上缴，也不拨给同级工会，目的是为了偷逃避税；有的将税前计提的工会经费采取挂帐的方式，却不用于工会开展活动，而是利用其发放职工福利等，严重损害了工会的利益；有的行政指点独揽工会经费的运用权，使工会经费独立成了一句空话；有的缺乏额计提工会经费，截留工会经费的事情也时有发生。如何依法规范企业上缴工会经费行为，使工会经费能真正用于维护职工权益任务，是工会财务管理任务中遇到又一大难题。 (三)基层工会干部

5、的素质制约工会经费收缴任务的开展。由于企业改革改制后，一些原来的国有和集体的中、小企业被改为民营企业，其工会组织遭到较大减弱，工会财务人员变动频繁，人员素质、业务才干以及协调才干参差不齐，且工会财务体制未能及时理顺，使得工会经费收缴任务举步维艰。 (四)各旗县区非公企业工会组织建立相对滞后影响了工会经费收缴任务。近几年来，各旗县区的非公企业蓬勃开展，但组建工会任务却未能跟上步伐，非公和私企工会经费收缴困难重重。二、 税务代收工会经费的运作方式的特点工会经费实行由地税机关代收，使工会经费收缴任务在纳入法制化轨道上又前进了一大步。呼和浩特市总工会从实践出发，与市地税局亲密配合，自创外地胜利阅历，积

6、极推进地税代收工会经费，获得了一定效果。其代收运作方式有以下几个特点： (一)实行全线代收。为规范地税代收工会经费任务，除财政拨款的行政事业单位外，凡在呼和浩特市区域内一切建立工会组织的各类企事业单位及其他经济组织以及正在筹建工会组织的各类企事业单位都纳入了代收范围。(二)一致规范，即缴即拨。工会经费按全部职工工资总额的2实施代收。即在保证各企事业单位应上解的50工会经费足额解缴的情况下，同时将50的留成经费采用“即缴即拨的方式前往给基层工会，为基层工会开展活动提供资金保证。 (三)建立“银税一体化申报机制。每月十五日前，缴费单位持到当地税务机关申报工会经费(筹备金)，经地方税务机关审核后打印

7、。申报单位再持到设在税务机关的银行专柜，经过税款专户的银行卡划拨工会经费，使得各企业在申报税款的同时申报工会经费，既方便又快捷。并且要求申报表上必需有各基层工会主席的签字，从而保证了基层工会在拨缴工会经费任务中的知情权。(四)强化滞纳金制度及支付令规定的约束作用。地税代收工会经费后，对在规定期限内未解缴工会经费的，仍按5。的比例加收滞纳金。对拒不解缴工会经费的，市总工会与市地税局将结合发放催缴通知书，经多次催缴无效的，将根据最高人民法院司法解释向人民法院恳求支付令并强迫执行。 (五)突出工会经费管理的独立性。工会经费委托地税代收，工会经费收缴主体依然是工会组织。为此，市总工会在银行开设收与支两

8、个帐户进展了专户管理。特别是代收基层的50留成经费，必需在基层工会有银行独立账号的情况下才干实现及时划拨。地税代收后，呼市总工会还坚持工会经费的收管用继续实行“审验证制度，发扬好经审会对同级财务的审查与监视作用。三、工会经费委托地税代征后的优势一是部分企业工会经费委托地税代征后，市、旗县区工会组织的经费征收有较大提高。工会经费增收后，我们对基层工会组织的规范化建立、信息登录等项任务，给予一定经费补贴，使我市旗县区工会在“六有规范化建立上有了新的起色，基层企业工会正从“有工会步入“象工会，然后再走上“是工会。二是地税代征工会经费后，使那些协作、股份、私营企业老板对工会有了一个新的认识，同时也提高

9、了他们的纳税认识，这对宣传工会，开展工会起到了积极的推进作用。三是对那些未建立工会组织的企业有了一个促进，不建立工会组织的企业，他们人员工资总额的2部分，按工会备用金被全部征走，熟重熟轻，置信这些精明的老板们都能算清这笔账。四是为少数任务才干强的、有事业心的、会和运营者沟通的、老板比较信任的基层工会主席，搭建了一个为职工说话、办事的平台，在企业职工的工资福利、劳动维护方面起到了促进作用。四、工会经费委托地税代征后的不利要素一是工会经费委托地税代征后，旗县区工会，目光和目的盯的最紧的是本人分成的40部分，地税当然配合的也很好，企业交上这部分工会经费后，就算都齐了，很少有人过问企业应该留下的60部

10、分经费，给基层工会呵斥了没有经费、无法开展任务、工会组织形同虚设的局面。二是有少部分地税干部，根本就不论企业的工资总额的多少，随意说个数字收走完事，使工会经费大量流失。 三是地税介入征收工会经费后，企业的运营者只和税务部门照头，给旗县区工会入企任务呵斥很多不便，也让企业运营者呵斥建立工会组织就是为了收费的错觉。四是税务代征后，构成了地税部门和市、旗县区级工会的直接关系，再下级工会组织失去了同企业的关系，也失去了经费来源 。五、实行税务代收工会经费中应留意把握的几个问题一是实行税务代收工会经费，必需明确经费收缴的主体依然是工会。实行委托代收必需在现有法律规定和工会财务体制的框架内进展。代收的工会

11、经费必需纳入“工会经费集中户一致核算。二是要抓好前期宣传任务，做实做细预备任务。事先要与大企业的工会和行政进展沟通，并达成一致意见，防止一些企业不了解，不配合，甚至产生抵触心情，影响代收任务进展。三是要注重调研，精心组织。在我市开展的代收任务初期由于基层工会信息采集不完全，曾一度使代收任务堕入僵局。在并未完全采集到基层工会准确信息的情况下，就匆忙开场代收任务，致使大多数应一次性到达基层工会的经费几乎全部收入市总经费集中户代管，给我们的返还任务带来了很大的费事，也添加了很大的任务量。同时，要真实加强与税务机关的沟通与协作，建立健全与委托代收任务相顺应的各项规章制度，处理好委托代收后出现的新问题。

12、四是必需在扩展收缴面、提高收缴率上下功夫。地税代收工会经费，其主要目的就是要充分发扬税务部门征缴优势，扩展工会经费收缴面，实现依法高效收费，处理工会经费收缴难，收缴率不高、收缴缺乏额的问题。五是必需确保基层留成的经费落实到位。目前，我市绝大部分企业都能足额申报，基层工会的经费及时保证到位。对一小部分私营企业没有设立工会公用帐户的，我们除了要将这类企业的工会留成经费暂时划入市总工会集中户代管外，还要督促其尽快建立基层工会公用帐户，保证基层工会经费落实到位。六是必需加强对年度拨缴工会经费的监视检查。我市工会经审组织把实施拨缴工会经费审验制度与企业所得税汇算清缴和税务检查任务结合起来，对欠缴的经费及

13、时审查并追缴入库。七是提高工会经费的运用效益。坚持为基层效力，为职工效力，为工会重点任务效力的方向。把推进工会经费委托税务代收任务与推进工会重点任务结合起来，把“组织起来，真实维权的要求落到实处，推进企业的改革开展和经济效益的提高，逐渐构成依法建会、依法维权、依法收缴工会经费的协调开展机制。六、工会经费委托地税代征任务的思绪工会经费委托地税代征，是近年来各级工会开展的一项新任务，并无前车之鉴，因此，如何能使工会经费委托地税代征任务安康、有序、稳步向前开展，是摆在我们宽广工会任务者面前的一个新的课题。笔者以为，可以从以下几个方面抓起：一是在街道、乡镇级企业中改动工会经费的征收方式，变企业行政拨付给工会为上级工会下拨。详细操作方法是由地税部门将企业应提工会经费，即人员工资总额的2部分全额征收，然后由市、旗县区级总工会向基层工会组织拨付工会经费分成的60部分。从根本上处理基层工会经费的落实问题。二是市、旗县区级工会经费审查委员会要加大对地税代征企业工会经费的审查任务。针对少数地税任务人员对企业工会经费征收任务中的欠征、漏征和征收不到位景象，市、旗县区工会经审会后