比较政治制度

1、比较政治制度课程讲解主讲教师：李晓玉第一章 引论：国家形式与政治制度第一节 国家形式 一、政体 （一）西方国家的政体 1君主立宪制 （1）议会君主制 （2）二元君主制 2共和制 （1）议会共和制 （2）总统共和制 （3）委员会制 （4）半总统制 （二）社会主义国家的政体形式 1.巴黎公社 2苏维埃制度 3人民代表大会制 二、国家结构 国家结构指的是国家整体与部分之间、中央政权机关与地方政权机关之间的关系问题。西方国家结构主要有两种形式，即单一制国家和复合制国家。 （一）单一制国家单一制指的是在国家内部划分各级行政单位或自治单位。 (二）复合制国家 复合制国家是一种国家联盟结构，即由几个国家或几

2、个邦结合一起组成国家联盟。按照联盟的程度不同，复合制国家又可分为邦联制国家和联邦制国家。 1邦联制国家 2联邦制国家 第二节 政治制度 一、政治制度的涵义及特征 政治制度则是一定历史条件下，一个国家所形成的包括国家政权性质、政权组织形式、国家结构形式、国家权力分配与实际运作方面的各种规范的总和。 特点体现为：稳定性、强制性、合法性、历史性。 二、政治制度与政治体制 政治体制(Political institutions)是指根据宪法和法律规定建立起来的一套政权机构，一般包括有官方地位和法律权威的议会、政府、司法机构等。 对于政治制度与政治体制，我们的理解是，政治体制是指政治制度的实体部分，包括

3、政权机构、政党和其他政治组织的形式和运行方式，相互间联成一个整体。 政治制度和政治体制是有区别的。政治制度是关于国家权力的性质、组织、分配、运作等方面的规范法度，主要是指国体和政体的统一，而政治体制则是关于国家管理形式、机构设置、实际措施等的具体制度，可理解为局部的微观的政治制度。是政治制度在政治生活过程中的具体化，它受政治制度制约，也影响国家根本政治制度的实施和巩固。因此，完善当代中国社会主义政治制度的途径就是在不改变政治制度的范围内对政治体制进行改革。 三、政治制度的发展 一国政治制度的建立与发展演变，是该国具体国情的产物，包括历史的因素和现实的因素，是在多种因素影响下形成的，不完全单纯取

4、决某一人，某一团体或某一阶级的主观愿望。被统治者对于政治制度的发展，同样起着巨大的影响。 政治制度不可能始终不变，为了达到政治统治的目的，为了适应治理国家的需要，统治阶级必须不断作出调整。推动政治制度发展、演变的根本原因，在于人类社会的不断发展进步，适应各种需要解决的问题。 正是由于人类社会总在不断发展进步，因而不可能存在一种绝对理想的，能适合所有国家和一切历史时代的政治制度。因此，对于任何国家来讲，都只能期求一种能适应自己当前国情和时代要求的较为理想的政治制度，只要它能有利于促进本国社会和经济的发展。 具体地讲，在同一政治制度框架下，各国的政治体制，一国在不同时期的政治体制是不完全相同的。

5、第三节 政治制度的比较研究一、影响政治制度的主要因素 1、经济因素 2、社会因素 3、历史因素 4、其它因素二、理解中国与西方国家政治制度差异的背景 1、本课程的研究对象是中国的政治制度与西方国家的政治制度的比较。 2、从历史上看 3、从当前看 4、从文化背景看 5、然而，人类社会发展的总趋势是一致的 6、中西差异的认识并不是要拒绝由西方社会产生的人类文明成果，而是要找到一种更能适合中国条件的方式，吸取这种文明成果为实现中国的富强、民主、文明服务。 三、政治制度的比较研究 1、研究的目的： 通过比较研究，寻求一种能适合中国现有和未来发展的较为理想的政治制度。 2、研究的内容： 宪法规定的国家制

6、度及与此密切相关的政党制度，包括选举、政党、代议、行政、司法、监督等。 第四节 西方国家的政治制度基本原理与当代中国的政治制度一、西方国家的政治制度基本原理（一）人民主权原理（二）权力的分立与制衡（三）代表制理论（四）一院制与两院制理论二、当代中国的政治制度（一）当代中国政治制度的涵义（二）当代中国政治制度的结构 1.根本政治制度 2.基本政治制度。 3.具体政治制度。（三）当代中国政治制度的特点 特点之一是政治基础的广泛性。 特点之二是领导力量的不可动摇性。 特点之三是宗旨的人民性。 特点之四是本质上的优越性。 特点之五是变革的自觉性。 教学案例案例一：英国单一制案例二：美国联邦制及其特征第

7、二章 比较代议制度第一节 代议与代议制度 一、代议的涵义与渊源 “代议”就其词义而言就是“代表商议”、“代表议事”，是指由某一个人代表某一特定的群体，同另一些代表其他群体的人，就彼此共同面临的问题(或事务)进行商议、讨论，必要时共同作出决定，以便他们所代表的群体，能采取相互一致的行动。 “代议”作为人类社会处理共同事务的一种制度化程序，广泛存在于当代人类社会生活的诸多领域，持续、绵延于原始社会以来人类社会发展的不同历史时期，表现为各种不同的形态。在代议过程中，参与商议的代表，产生的基础是多样的，产生的方式也是千差万别的。代表们可能来自于正式授权委托、基于某种权威(世袭、地位)、基于财富或利益份

8、额(如股份公司的董事会)，也可能来自于依据一定条件或原则的选举或协商推选等等。 二、代议制度的涵义与特征 “代议制度”作为一个特定的术语，是指代议在国家的政治生活领域中具体运用后形成的一种国家政治制度，又称为“代议制”。 代议制度在发展中形成的基本特征主要体现在它的具体运作形态代议机关上： 第一，行使国家权力。 第二，由有选举权的人民选举产生。 第三，有一定的任期。 第四，有明确的法律规范。 第五，通过会议行使权力。 三、代议制度在当代的作用（一）推动和促进了民主政治的发展 （二）维护了社会的稳定。 （三）维护和巩固了统治阶级的政治统治。 （四）推动和促进了社会的发展和进步。 第二节 中西方代

9、议制度基本特点 一、西方国家议会制度的基本特征（一）西方国家议会的本质特征是为资产阶级统治服务（二）西方国家议会的主要特征是分权与制衡。（三）西方国家议员大多是职业政客（四）西方国家议会政治是一种金钱政治（五）西方国家议会政治与政党政治融为一体二、中国全国人民代表大会制度的主要特点（一）全国人大是代表人民进行国家管理 （二）全国人大是议行合一的最高国家权力机关 （三）全国人大的代表来自人民 （四）全国人大在中国共产党领导下进行工作 第三节 中西代议制度的主要差异一、关于权力结构的差异二、关于组织结构的差异三、关于政党和代议机构关系的差异四、关于职权的差异五、关于代表和议员的差异教学案例案例一：

10、韩国通过对总统卢武铉 的弹劾事件 案例二：预备会议通过十届全国 人大二次会议议程第三章 比较行政制度 第一节 行政与行政制度 一、行政的基本概念 二、行政制度的基本内涵与特征 （一）行政制度的内涵 （二）行政制度的特征 三、行政制度的地位和作用 第二节 行政制度类型及特征 一、内阁制政府制度的特征 1强调议会至土 2内阁组成独特 3国家元首“虚位” 4内阁总揽行政权力 5政府对议会负责二、总统制政府制度的特征 1总统独立于国会之外 2总统一人兼任国家元首和政府 首脑 3政府与国会完全分离 4政府成员与总统是僚属关系 5政府不对国会负连带责任三、半总统制政府制度特征1形式上设有两名行政首脑(总统

11、和总 理)2政府不对总统负责而对议会负责3总统掌握实际的统治权，成为国家 权力的中心四、委员会制政府制度的特征 1议会至上 2委员会成员权力相当 3合议决策五、国务院制政府制度的特征 1国务院从属于全国人民代表大会 2、实行民主集中制基础上的总理负责制第三节 中外行政制度的比较一、西方政府制度的异同（一）西方主要国家政府制度的相同点1遵循权力分立与制衡原则。2实行资产阶级政党政治。3总统和首相都拥有巨大的权力。（二）西方主要国家政府制度的不同点1政府制度的形成路径不同。2组成的方式不同。3政府与议会的关系不同。4内阁的地位和作用不同。5内阁成员的构成及其相互关系不同。二、中西政府制度的区别1制

12、度性质不同2依循原则不同3政党制度对政府制度的影响不同4目标取向不同教学案例案例一：行政审批改革案例二：行政三分 深圳试水第四章 比较政党制度第一节 政党与政党制度一、政党的涵义和类型(一)政党的涵义(二)政党的类型二、政党制度的涵义和类型(一)政党制度的涵义(二)政党制度的类型三、政党制度的作用第二节 中西方政党制度的基本特点一、西方两党制和多党制的特点（一）为资本主义社会服务（二）在竞选机制的运行中轮流执政（三）以间接方式实现对国家和社会的领导（四）政党之间的局部合作和互相倾轧并存 （五）在长期的演化中形成并有法律规范二、中国当代政党制度的特点（一）以四项基本原则为基础（二）执政党对国家实

13、行全面领导（三）政党之间团结合作的新型关系（四）在特定历史条件下形成和发展第三节 中西方政党制度比较研究 一、我国的政党制度与资产阶级两党制或多党制所代表的阶级利益根本不同。 二、我国各政党之间的根本利益与西方资产阶级各政党间的根本利益的情况不同。 三、我国的多党合作是以中国共产党领导为前提的各政党之间的通力合作、互相监督，不存在反对党、在野党的问题。教学案例案例一：以台湾的立法院选举为 例认识政党社会动员案例二：从发展中国家的政治发展看 政党制度与政治安定的关系第五章 比较司法制度第一节 司法与司法制度 一、司法、司法权与司法制度 司法，简而言之，就是法的适用或执行，也是司法活动的简称。具体

14、而言，是法定的国家机关依照特定的职权和程序应用法律处理案件的专门性活动。其中，执行法律的主体一般叫司法机关，其适用法律的权力叫司法权。司法制度则是规范司法活动的所有规定的总称。 司法制度的特征。 1司法制度是关于司法机关的制度。 2司法制度是关于司法机关的司法权的制度。 3司法制度是关于司法机关运用司法权进行司法活动的制度。 司法权及与司法相关的权力主要有下面一些： 1、司法审判权。2、司法审查权。3、行政司法权。 4、检察权。5、司法行政权。 二、司法制度的地位和作用（一）司法制度的作用和功能 1它维护特定阶级的利益。 2它巩固和发展特定的经济基础。 3它服务于特定的政治体制。（二）司法制度

15、的功能 1分界功能 2组织功能 3输入功能 4过程功能 5执行功能 第二节 司法原则 一、司法制度的形成与发展 二、司法原则 (一)司法公正原则 (二)司法独立原则 (三)法律平等原则 (四)审判公开原则第三节 中西方国家司法制度的比较 一、理论基础不同 二、组织体系不同 三、职责权限不同 四、审判模式不同 五、人事任免不同 六、管理体制和司法人员的待遇不同 七、工作制度不同 八、政党对司法工作的影响作用不同教学案例案例：专家论证会对司法实践有何利弊第六章 比较监督制度 第一节 监督与监督制度 一、监督与监督制度二、监督制度的地位和作用 1.监督制度是国家政治制度的组成部分 2监督制度是保证现

16、代国家正常运转的关键环节和手段 3监督制度是防治公共权力腐败的重要机制第二节 监督方式 以代议机关的监督为典型代表 一、西方国家议会的监督方式 西方国家议会监督的方式因政体的不同而有某些差异，但其规范的操作程序和公开性，使其有效性和互补性明显。而且，随着监督环境的变迁，监督方式的公正性、规范性和技术含量均显示出一些新的发展。 1质询 2调查 3信任表决 4弹劾 5督察专员二、中国人大的监督方式 1听取和审议“一府两院”的重大工作报告。 2质询。 3调查。 4罢免、撤职与撤销。三、中国人大监督与西方国家议会 监督的区别 1理论基础不同。 2监督机制不同。 3监督目的不同。 第三节 中西监督制度比

17、较研究一、中西监督制度的形成中西监督制度的形成,有着诸多差异:(一)监督制度形成的经济基础不同(二)监督制度形成的政治前提不同(三)监督制度形成的理论依据不同(四)监督制度的法律保障不同二、中西监督制度比较(一)监督体系的主体结构不同(二)监督主体及其独立性差异(三)监督方式及其产生的效能不同三、监督制度发展的趋势以及我国监督制度的完善(一)完善全国人民代表大会对其它国家机关的监督制度(二)重视和加强监督法制建设(三)积极发挥舆论监督的强大威力教学案例案例：“中国法制史第一次” 一波三折的沈阳中院报告第七章 比较选举制度第一节 选举制度概述 一、选举及选举制度内涵 （一）选举的内涵 （二）选举

18、制度的内涵 二、选举制度的作用 1、有助于国家政治生活的民主化。 2、有助于提高人民的政治素质。 3、有助于促进社会的稳定和发展。 三、选举原则（一）西方国家选举的基本原则 1、普遍选举权原则 2、平等选举权原则 3、直接选举原则 4、秘密投票原则 （二）中国选举的基本原则 1、普遍选举权原则 2、平等选举权原则 3、等额、差额相结合，以差额选举为主 的原则 4、直接选举与间接选举相结合原则 5、无记名投票原则第二节 选举制度的部分内容一、选举中的选民资格（一）选民的涵义（二）西方国家选民资格的确定 1变相的财产限制。 2居住时间限制。 3年龄限制。 4教育程度限制 5性别限制 6职业限制。（三）中国选民资格的确定 与西方资本主义国家对选民资格的种种限制相比，在中国共产党所开创的民主选举制度中，对选民资格的限制范围要比资本主义国家小得多。从选举制度开始创建之日起，对选民就没有诸如财产、教育、性别等方面的限制。 二、选区的划分 （一）选区划分的概述 （二）西方国家的选区划分 （三）中国的选区划分 1、以地域划分为主，辅之以工作单位划分及界别划分的方式。 2、从我国实际出发，着眼于实际民主决定选民与代表人数的比例，并逐步缩小选民与代表人数的差别。 3、实行混合选区制。三、选举方式 （一）选举方式概述（二）西方国家选举的主要方式 1、