谈谈派出所警力资源配置的优化

1、公检法司谈谈派出所警力资源配置的优化在公安机关所拥有的各种资源中，只有人力资源是一种可以创造出比自身 更大价值的资源，只有科学合理地配置才能实现“1+12”的效能，才能不断提 高公安队伍的整体素质和战斗力。警力资源的管理，同样要走可持续发展的道路。 科学配置警力资源，我们应遵循效率原则、成本原则、法制原则，即在法律规定 的权限和授权框架下使用警力资源，寻求成本与效益的最佳结合点，提高单位警 力资源投入所产生的公安工作成效。派出所警力资源配置的现状以重庆市公安局巴南区分局为例，我们发现，基层派出所在人力资源（包 括民警、辅警等人员）配置上还存在一些问题，成为制约基层工作顺利开展的瓶 颈。（一）警

2、力资源不足和警力资源闲置并存。一是警力资源不足。近年来， 市局不断加大招警力度，最大限度地用足编制来补充地方警力。但基层警力不足 的现状仍未得到缓解，其深层次原因为：一方面，大量的人员滞留在机关，而基 层的科、所、队警力不足，事多人少、疲于应付、警力不足的矛盾越来越突出； 另一方面，业务分工过细，牵制了大量的警力。二是警力资源闲置。分局各单位 存在岗位过细、人岗不适、岗位重叠、忙闲不均的情况，相当一部分岗位可以由 文职人员从事的非执法、非涉密工作由民警在开展，有的还是民警、文职一个岗 位，岗位设置不合理，造成了警力资源闲置。（二）辅警结构配置不合理，效能没能得到充分发挥。一是部分辅警人员 的年

3、龄、性别、学历结构不合理。二是辅警人员结构繁杂，管理难度增加，报考 标准随意化、招录途径简单化、考核监督形式化。（三）警力配置缺乏侧重，核心战斗单元警力不足。一方面，分局配警理 念相对滞后，没有根据辖区发案数、破案数以及人口数等因素，对警力资源进行 科学评估和合理调整。另一方面，缺乏针对性较强的动态调整警力工作机制，仍 存在“势力均衡”和“争编要人”的思维定式，导致最能体现公安核心战斗力的 刑侦、派出所警力资源不足，但他们却承担着全分局80%以上的防范打击任务。派出所警力资源配置优化路径要实现警务效能最大化，就必须从精简内设机构、机关减员、辅警减员增 效、动态配警等方面入手，根据公安部全面深化

4、公安改革的总体部署，构建“重 点突出、布局合理、集约高效、动态调整”的警力资源配置格局。（一）精简内设机构，整合警力资源。就公安机关来说，过分强调工作分 工、职能分工、警种分工，将系统化的警务工作人为割裂，组织整体系统失灵、反应迟缓、协调困难的情况就会出现，公安工作的整体效能就会降低。应以公安 机关大部门大警种制改革为契机，在厘清事权的前提下，对警力资源进行重组， 合并职能相近的警种和专业，减少内设部门和警种，大幅度提高组织效能，实现 警力的“无增长改善”。（二）机关减员，下沉基层，充实到一线实战部门。一是警力向一线倾斜， 宁缺机关、不缺基层，除少部分专业人才对口安排外，新警全部充实到派出所等

5、 基层一线实战岗位，以缓解基层警力不足的问题。派出所只设窗口民警，不再设 各类专管民警，以前由专管民警承担的校园安保、交通管理、消防管理、场所管 理、枪爆危管理等工作，一律由社区民警负责。二是精简机关，积极盘活内部警 力。机关非执法、非涉密综合岗位，可由辅警置换的，一律确定为辅警岗位，按 一定比例精简机关警力充实到基层，着手建立覆盖全局的选调交流平台，积极引 导警力向基层流动。三是严格加强警力管理。巩固警力向基层流动的导向原则， 防止警力资源尤其是郊区警力流失。建立能上能下的警力资源流动机制，充分调 动民警的积极性。（三）改进和完善辅警管理机制。一是将警辅人员统一为文职和辅警两类； 二是统一招

6、录标准，坚持“公平公正、逢进必考”的原则，制定统一招考标准， 严格辅警人员招录；三是优化薪酬管理，执行文职和辅警“三等九级”薪酬保障 机制；四是严格辅警考核，明确岗位职责，严格标准、规范程序、公开公正。（四）转变配警理念，建立以实战为导向的动态警力配置机制。探索建立 与治安形势相适应、与现代警务机制建设相配套的警力配置机制和派出所建设机 制。一是对非执法岗位予以精简控制，通过警务文职人员置换民警的方式实现警 力的隐形增长。二是对执法办案板块予以优先保障，确保警力素质结构的全面加 强。仍以巴南分局为例，分局坚持从实战出发的配警理念，借鉴发达省市公安机 关的警力资源配置模式并进行对比分析，确保警力

7、资源配置符合外部环境形势发 展要求和组织内部资源现状，在保持警力总量基本不变的前提下，根据发案数、 人口数量、治安状况等综合因素对各类板块警力进行动态调控，合理确定各个板 块的控制比例，并为今后发展预留一定空间。实践表明，“警力跟着警情走”的 动态配警模式调配警力张驰有度，既能有效缓解警力不足的窘境，又能取得较好 的社会治理效果。三是建立健全交流轮岗机制。通过对热点、重点岗位，特别是 基层派出所岗位上的民警进行适时轮岗、多岗锻炼，让民警掌握多岗位技能，提 高分析和解决复杂问题的能力。四是将派出所建设纳入基层政权建设范围。主动 对接规划、城建、国土、民政等部门，将其作为地方行政基础设施建设的重要