美国职业技术教育的发展概述

1、美国职业技术教育的进展 （一）美国职业技术教育进展的背景1.技能人才短缺依照美国2010年的一项调查显示，美国技能型人才短缺现象专门严峻，在同意调查的企业中，有近80%的企业存在那个问题，技能人才短缺差不多成为美国最严峻的商业问题。2.已有技能不能专门好满足市场需求关于技能人才，除了数量上的不足以外，还存在着工人们所具备的资格和技能与企业所需要的综合素养之间的差距问题。美国关于“知识型技工”（具备多方面教育培训且掌握多种技能的技术人才）的需求不断增大，尽管全球经济的衰退，仍有31%的企业缺乏这种人才。现在的美国企业不仅仅要求职员具备读、写、算（3Rs）如此的差不多技能，更需要推断思维、交流、合

2、作以及创新的能力（4Cs）。越来越多的低技能求职者被工厂拒之门外，且长期失业。据调查，美国企业关于雇员的培训越来越重视以下方面：推断思维能力及解决问题能力（92%）；道德及社会责任（71%）；专业化及职业道德（70%）；制造性及创新能力（69%）；终生学习及自我进展能力（64%）。3.高中时期教育不能专门好地保证升学或就业首先，美国高中时期教育的吸引力下降。据统计，美国16-24岁时期人群中，有近16%（约620万）的人是高中辍学生。美国是经合组织（OECD）成员国中唯一一个年轻一代比老一代高中教育普及率更低的国家，其要紧缘故在于高中教育让学生感到枯燥。高中毕业生中，仅有25%的人预备好了接着

3、升入大学。进入大学的学生，大约有三分之一的学生只要有一门补考科目。另外，高中时期教育没有让学生掌握必要的技能。42%的美国企业认为新进企业的高中毕业生（或同等学历）在技能方面差距专门大，更重要的是他们大多数人都没有做好就业的充分预备。这种情况与美国在全球经济科技进展中的领头作用是十分不匹配的，这就迫切需要美国高中教育实施改革，要在高中时期教育中增加职业技术教育的成分，让学生有所学、学能成，从而提高高中时期教育的吸引力。（二）美国职业技术教育的新举措1重视知识与技能的同步进展 最近几年，美国职业技术教育越来越重视学生知识和技能的同步进展。在最新公布的迎接挑战职业技术教育以及21世纪技能在升学及就

4、业中的作用中，再次强调知识和技能绝不能分开。培养终生学习的适应以及“学会如何学”是学生成功的关键，既要理解学习知识是为了更好的掌握技能，同时也要明确掌握技能是为了能够更好地应用知识同时接着学习。2设定严格标准，提高学分质量美国高中后的职业技术教育项目采纳严格的学术及企业标准，明确教育培训及企业实训的学分要求，并保障职业技术教育学分体系与一般教育及各级各类资格证书学分体系沟通衔接。从而保证职业技术教育质量，为学生升学或就业打好坚实基础。3单一技能向多种技能转变为应对经济及技术变化可能会带来的知识技能的不稳定性（知识技能过时），美国职业技术教育要求学生除了掌握传统意义上的职业技能以外，还要掌握更加

5、广泛的应用型技能。比如：解决问题能力及推断思维能力等。要求职业技术教育提高应对知识及技能更新的能力，保证职业技术教育对各种新生工作和劳动力市场变化的灵敏度。（三）美国职业技术教育的进展战略1大力进展农业职业教育由职业技术教育协会农业教育处（领导协调农业职业教育相关各方）、国家农业科学及技术教育中心（负责课程开发及师资培训）、美国农业教育协会（开展农业职业教育研究，推动农业教学改革）、国家农业职业教育师资协会（提高教育教学水平）、国家农业职业教育监管协会（提高农业职业教育质量，促进农业职业教育在整个社会中的地位）等机构在全美国广泛开展农业职业教育，成功承担了80多万学生同意农业职业教育。学员通过

6、学校、实验室进行理论科研学习、再结合实训基地的实践。资金来源要紧在于农业领域的企业、社会机构以及个人的捐助。2以全国职业群体系（National Career Clusters framework）为基础，切实进展职业教育依照卡尔.D.帕金斯职业与技术教育法案（2006），所有的学生都要达到知识与技能的较高水平，以便能在21世纪全球经济进展中谋得高技能、高薪酬及高标准的工作。为此，法案要求各州保证职业技术教育要包含知识、技能以及职业内容，以关心学生专门好地升学或就业。依照法案规定，地点教育机构及中等后教育机构必须提供包含下列学习内容的职业技术教育项目：1）融合中等和中等后教育内容。2）提供有效

7、衔接中等及中等后教育的职业教育课程，课程内容既要有效衔接，又要幸免重复。除此以外，职业技术教育的知识教授应保证连贯性及实效性，能够达到较高的学术要求。 3）要保证让中等职业技术教育学生能够通过双轨制（学习和实训）或者同时参加中等及中等后时期教育培训的方式猎取中等后教育学分。4）让获得中等后教育学分的学生能够猎取企业承认的中级以上资格证书，或者是学士（或副学士）学位。各州能够以教育部职业与成人教育办公室和全国职业技术教育治理者协会（National Association for State Directors of Career Technical Education Consortium）共

8、同开发的16项职业群为职业技术教育的基础和手段，进行一项或多项职业技术教育项目。2010年，美国68%的州都直接采纳了全国职业群体系作为职业教育的基础；21%的州依照本州的经济进展，劳动力市场进展以及政治需要对全国职业群体系进行修改后加以利用。在职业群体系中，信息技术是全国采纳最普遍的职业群，其次是健康科学、农业、食品与自然资源、建筑与制造。近五年上升最快的职业群是教育培训、金融、信息技术。3.以21世纪技能( 21st Century Skills)为目标，发挥职业技术教育在升学与就业中的作用21世纪技能（或称“21世纪美国学生学习目标”）包含核心课程及要紧课程的规定、包含学生需要掌握的各项

9、技能规定以及如何实现这一目标的制度规定。其核心课程包括：英语、阅读及语言艺术、世界语、艺术、数学、经济、科学、地理、历史、政府与公共治理。学生除了要学习核心课程，还应该学习全球意识、学习与创新技能、推断思维及解决问题能力信息、媒体及技术实操技能等跨学科内容、生活及职业技能等跨学科内容。（四）美国职业技术教育质量保障措施美国教育部（要紧由规划、评估及政策进展办公室以及政策及项目研究服务中心来承担）任命评估顾问团开展独立的“全国职业技术教育评估”。总体目标：检查全国范围内职业技术教育的开展情况；评估帕金斯法案下的改革措施阻碍；评估职业技术教育项目学生的成果。（五）经费投入美国联邦政府2010年总计

10、投入1，141，988，150美元用于全国的职业技术教育。技术教育预备时期的投入为102，923，000美元，专门拨给边远地区的职业技术教育经费为1，509，184美元。可能2011年的投入将达到14亿美元。60%用于中职（技术学校），40%用于高职（社区学院）。德国职业教育的新变化（一）职业教育的政策制度1构筑实现各类教育等值的途径：建立有利于衔接和沟通各类教育的国家资格框架德国力图建立一个“跨教育领域且学习结果导向”的德国国家资格框架（DQR），使其成为各类教育之间衔接与沟通以及职业教育与一般教育之间等值的工具。该框架的宗旨是：“国家资格框架所指称的所有能力差不多上都可通过学校、企业、高校

11、以及职业教育和职业生涯等途径实现”。由于国家职业资格框架对促进职业教育的进展将发挥更大作用，因此还需要解决一般教育学校获得的资格在国家资格框架内的归类问题。为此，德国正在进行对国家资格框架可能发挥的作用予以预评估的科学伴随研究。自2008年初开始，德国国家资格框架一直在试运行之中。这一资格框架与欧洲资格框架是协调一致的，它的实施有利于改善各国资格的透明度，以实现不同教育体系和各国教育系统之间的通融性。2实施提高职业教育质量的措施：设立有利于提高和改善职教质量的国家保障机构德国联邦教育与研究部在德国联邦职业教育研究所建立了“德国国家职业教育质量保障与质量开发秘书处” (DEQAVET)。该秘书处

12、是德国在国际职业教育合作层面的国家协调机构，是欧洲职业教育信息与经验交流网络的一部分。它的建立旨在深化职业教育的质量保障与开发领域里的可持续进展的合作。作为对2005年秋天建立的欧洲质量网络（ENQAVET）的补充和支持，欧洲各国教育行政部门都将建立类似的机构。秘书处的建立强化了德国联邦职业教育研究所在职业教育国际合作的地位，不仅将与欧洲其他国家加强关于职业教育质量保障和开发方面的信息交流，而且还将对各国职业教育质量保障的原则、方法和工具以及评价进行介绍、阐述，并确定开展合作与开发的新领域。3制定鼓舞企业参加职教的政策：确立有利于增加和扩充学习位置的经费补贴标准德国联邦劳动局自2008年夏季开

13、始，为使那些历年未能找到学习位置的青年更多地同意职业教育，也为了进一步鼓舞行业企业参加和参与职业教育的积极性，决定通过经费补贴的方法，对凡是增加或扩充学习位置的企业，由联邦政府提供相应的职业教育促进补贴资金。这一鼓舞政策的具体内容是：企业每增加一个职业教育的学些位置，将由政府给予4000至6000欧元的资助。为此，德国政府将为该项鼓舞政策提供4.5亿欧元。4扩展促进职业教育改革的手段：创立有利于增强和提高职教吸引力的改革创新奖德国联邦职业教育研究所近十多年来，为确保职业教育和职业接着教育的现代化和以后的进展前景，每年都向在上述领域做出贡献的机构或个人颁发“接着教育创新奖(WIP)”。例如，德国

14、联邦教育与研究部托付德国联邦职业教育研究所完成了“2008/2009职业教育增值（Ausbildung Plus）”报告。该研究报告指出，近年来，德国“双元制”形式的高校学习得到进一步进展。2008/2009年度与上一年度相比，开设“双元制”形式的专业学习的高校数量，增加了3.6%，参加“双元制”高校学习的学生人数增加了11%，而通过“双元制”形式的高校学习培养职业或技术后备人员的企业数量，则增加了6.3%。为此，作为提高职业教育的吸引力的有益探究，德国联邦职业教育研究所于2010年第一次增设了6项关于“职业教育与高等教育的通融性”专门奖，将于2010年在杜塞尔多夫进行的德国“教育博览会”上，

15、由曾任德国联邦教育部长的北威州州长尤尔根吕特格斯颁发这一专门奖。（二）职业教育的治理服务1修订需求导向的职业教育专业目录面对科学技术进步周期加快、经济进展竞争愈烈、社会环境冲突加剧的局面，特不是经济全球化带来的挑战，德国教育与研究部决定，职业教育的专业设置应及时、正确地应对经济、社会、科技诸方面的进展及劳动组织形式产生的变化对职业教育的阻碍。依照德国联邦职业教育法所给予的职能，德国联邦职业教育研究所自1996年至2009年，与德国经济领域里的行会、协会以及工会领域的职业教育专家合作，共同对德国高中时期的“双元制”职业教育所开设的约350个专业目录进行修订。目前，已开设新专业82个，修订专业21

16、9个。对专业目录修订的周期，也由原来五年修订一次改为一年修订一次。尤其值得关注的是：德国职业教育专业设置“及时跟进”的应对极为迅速。例如，伴随世界范围内恐惧活动增多的局面，德国在职业教育领域里，及时增加了与安全保卫相关的专业或课程内容；依照联合国哥本哈根会议的精神，更加重视与环境爱护和低碳经济相关的专业或课程内容。2开发企业的职业教育教学治理系统为保持就业导向的“双元制”职业教育具有不断变革与创新的活力，对承担着培养德国四分之三的职业后备力量的中小型企业，却往往缺乏完备的教育教学治理系统。因此，为提高中小型企业的职业教育的质量，德国联邦教育与研究部最近托付德国联邦职业教育研究所开展了28个典型

17、试验项目，旨在为中小企业开发需求导向的、在实践中可操作的教学治理方案。这一方案的内容包括：企业如何与“双元制”职业教育体系中的职业学校以及跨企业职业教育中心进行合作，共同开发创新性的进展策略；职业行动能力的确定和开发方法；手工业企业的学习与工作方案的设计；职业提高学习模块的开发；实训教师培养培训方案的制定，等等。3重构政策导向的职业教育年度报告依照德国联邦职业教育研究所总委员会的建议，德国联邦教育与研究部于2008年4月决定，为提高职业教育年度报告的可读性与有用性，对自1971年以来每年4月出版、涵盖广泛的科学分析与统计数据的职业教育年度报告的结构，进行改革。新版的年度报告将由两大部分组成：一

18、部分内容为政策部分，由联邦教育与研究部制定并经联邦政府批准公布；一部分内容为指导性的数据部分，由联邦职业教育研究所负责编制。由此，这一新版的年度报告，就使科学分析以及由此导出的政策评价有一个明确的分工。其中，由德国联邦职业教育研究所编制的职业教育年度报告的数据部分，共包括四章，总计约400页和250张图表：第一章（A）为职业教育的核心数据；第二章（B）为职业接着教育的核心数据；第三章（C）为各个年度的重点问题（2009年度的重点为“职业教育模块”）；第四章（D）为德国与欧洲及国际职业教育合作的进展现状。新版的2008年职业教育年度报告已于2009年4月问世。4建设专业级职业教育文献数据平台得到

19、德国职业教育研究网络工作委员会（AG BFN）、德国劳动市场与职业研究所（IAB）、德国教育科学协会经济与职业教育分会和一系列科学研究机构，以及奥地利职业教育研究所（ibf）支持，由德国联邦职业教育研究所建立了大型“职业教育文献数据库”，系统地收集了自1988年以来出版的关于职业教育与职业教育研究的5万部德语专业文献、专著等，并自2005年开始向社会免费开放。该数据库对职业教育研究者所提供的职业教育现状与评价的文献，被誉为以无价之宝。2009年2月公布的一项“中意度”调查表明，认为该数据库“有用”和“特不有用”者占88%。其中，三分之二的被调查者对该数据库的评价为“好”以至“优秀”。为更进一步

20、关心读者方便、快捷并正确地获得所需文献，现正在着手改进平台的导航系统。（三）职业教育的科学研究1关于经济危机对职业教育阻碍的研究德国联邦职业教育研究所2009年对1000个企业进行调查的结果表明，在经济危机时期，“双元制”职业教育比历史上任何时期都更显示出其重要性和生命力：22%的企业将增加学习位置，32%的企业将保持原有学习位置不变，只有25%的企业学习位置微降，还有约20%的企业将依照经济情况再作决定。进一步的分析表明，有意义的事，企业职业教育学习位置的增减呈现出明显的行业差异性：其一，工业与贸易领域里企业所受到的阻碍大于手工业领域里的企业，缘故是前者依靠出口和消费，故在经济危机时期出口的

21、减少也使得这一领域里大约有31%的企业将减少学习位置，只有15%的企业会增加学习位置；而手工业企业领域却相反，有29%的企业会增加学习位置，只有21%将减少学习位置；因而，2009年德国工业与贸易领域里学习位置将减少10%，而手工业领域里学习位置则保持稳定；其二，工业与贸易领域里中小型企业所受到的阻碍大于这一领域里的大型企业，中小型企业的学习位置减少，而500人以上的大型企业学习位置保持不变；其三，德国西部地区（原联邦德国）企业所受到的阻碍大于德国东部地区（原民主德国），德国西部地区企业提供的学习位置减少约9%，而德国东部地区只减少约4%。为保持“德国制造”在以后世界的竞争力，德国政府强调要消

22、除因经济危机而出现的学习位置减少的“短视”现象，为此，德国已出台职业教育补贴措施，鼓舞并促进企业提供更多的学习位置。此外，德国联邦职教所和德国成人教育研究所最近还对德国1800个职业教育和职业接着教育机构的联合调查表明，尽管由于经济危机，在2007年5月到2008年5月期间，导致德国整个服务业就业指数由27%下降至19%，而职业接着教育机构所占市场份额则由30%上升至42%。2关于企业职业教育成本与效益的研究德国联邦职业教育研究所2009年4月公布了一份对3000个企业2007年度“职业教育的成本与收益”的调查报告，结果表明，对职业教育的投入对企业来讲尽管增加了成本，但其收益也是明显的：其一，

23、节约了企业在劳动市场上猎取后备力量的人力资源成本，节约了相关的广告费、入门培训费；其二，获得了熟悉并认同企业的职业从业人员，提高了生产率并减少了废品率；其三，增加了企业的知名度和吸引力，得到客户以及供应商的美誉。上述这些优点是无法用金钞票来衡量的。该调查的分项结果显示：第一，关于成本与收益的中意度分析：持“特不中意”和“中意”的企业占据大多数，只有10%的企业表示“不中意”；第二，关于职业教育实际成本的分析：企业向每个学生每年支出的费用平均为15288欧元，其中，支付给学生的津贴为9490欧元，约占总支出的61%；支付给企业实训教师的工资为3292欧元，约占22%；设备及耗材的费用为691欧元

24、，约占5%；支付其他费用，如行业协会登记费、企业外培训费和职业教育治理费等，共1814欧元，约占12%；其中，关于成本的地区差异分析，德国东部地区净成本为2557欧元，而西部地区为3880欧元，缘故在于东部地区支付给学生的津贴以及企业工资水平比西部地区低；关于成本的行业差异分析，公共治理和服务业为7234欧元，工业与贸易业为4607欧元，手工业行业为2513欧元，农业为962欧元，自由职业为268欧元；第三，关于企业职业教育收益的分析：学生为企业增加了“生产力”，大约2007年每个学生平均产出为11692欧元，因此从毛成本中扣除这一部分，实际平均净成本仅为3596欧元；此外，收益还应包括所节约

25、的开支，如不从事职业教育的企业，从劳动市场招聘从业者需支付的费用平均为4214欧元，其中，按照地区分，西部地区为4447欧元，东部地区为3032欧元；按照种类分，广告费平均为1191欧元，还包括因新职员生产效率低于同意过职业教育的毕业生所导致的费用平均为2319欧元，新职员同意职业接着教育的费用平均为70欧元。3关于学生对职业教育质量评价的研究德国联邦职业教育研究所公布2009年“学生眼中的职业教育”研究报告。该报告指出，在对德国15个专业的6000名同意“双元制”职业教育的学生关于职业教育教育质量的调查结果表明，学生对职业教育教育质量的总的评价结果是：21%的学生认为“良好”，53%的学生认

26、为“中意”，21%的学生认为“尚可”，还有1%的学生认为“有缺陷”。其中，分项评价涉及三大部分：第一，对“双元制”职业教育中教育企业的评价排序为：评价最高的是：企业实训条件，如实训教师的资质和行为、实训场所的设施和材料；评价较好的是：教育内容和教学方法以及学习氛围；评价较差的是：教学组织，如教学过程未能严格按打算进行、师生关于学习“反馈”谈话未能完全推兑现；第二，对“双元制”职业教育中职业学校的评价排序为：评价最好的是班级氛围；评价较差的是教学设施，如工具和技术装备未能反映企业最新水平；评价问题最大问题的是职业学校教师的任职资格，现状是大多数职业学校的教师还不具备使职业学校的学习内容与企业实训

27、教师传授的内容相互衔接的能力；第三，对“双元制”职业教育的企业与职业学校合作的评价为：学生认为此项最差，要紧缘故是：一是企业里的工作任务专门少在学校里涉及；二是学校里的学习内容专门少在企业里应用；三是企业和学校共同实施的教学项目还不多见。针对上述评价引发的考虑，德国联邦职业教育研究所与德国青年研究所于2009年10月，在波恩共同召开了主题为“新时代青年？依旧新职业教育”的职业教育论坛，来自职业教育研究机构、职业教育治理机构和职业教育实施机构的代表共200人参加。论坛由三个分论坛组成，包括：论坛一主题：“今天的青年：进步了依旧另类？青年人如何应对新挑战？”；论坛二主题：“从一般学校到职业教育过渡

28、的机遇与风险：青年如何成功进入职业教育”；论坛三主题：“企业职业教育的质量：学生和企业如何评价今天的职业教育？”。论坛就当今青年职业生涯所需要的自我意识和能力、一般教育与职业教育之间的过渡以及企业与学校教育所面对的挑战进行了深入探讨，并提出了亟待解决的问题：“好”的“双元制”职业教育的标准是什么？什么样的职业教育条件对学生学习最有价值？企业和学校如何样才能满足学生的个性要求？该项研究的结论是：“双元制”职业教育的核心思想，即学习过程与工作过程应尽可能紧密结合，但这一结合不能造成对学生学习过程的阻碍，要给予足够的教学论空间；学习与工作的一体化还应包括学生社会化进程的一体化；对学生工作过程及其工作

29、成果的评价要与学生进一步的学习衔接，应强化反馈的教育文化，以提高职业教育的质量。4关于企业对职员职业能力构成的研究职业教育学生跨专业能力的培养，即所谓“软能力”的培养，越来越显示出其重要地位。德国教育与研究部托付德国联邦职教所对企业职员职业能力的要素实施调查，通过对300个企业1999年和2005年的比较研究结果表明，专业能力（硬能力）由77%微降至75%；社会能力（软技能）在企业职员的能力结构中的地位上升，由30%上升至40%；个人能力由20%上升至26%，方法能力则由13%上升至19%。与此同时，在西欧和北欧国家进行的附加调查也表明，参加“人力资源开发、质量治理、工作技术、合作训练和谈话技

30、巧”的人员在欧洲由12%升至16%，而参加“数据处理、信息技术和计算机应用”则由17%下降至11%。 英国职业教育与培训的新趋势 金融危机使英国经济遭受重创，也使英国政府更加认识到了技能对社会进展的重要性。在2009年颁布的国家技能战略的基础上，2010年11月，英国商务、革新与技能部（BIS）又公布了“为可持续进展而提高技能”（“Skills for Sustainable Growth”）和“为可持续进展而对技能投入”（“Investing in Skills for Sustainable Growth ”）两个技能开发的国家战略性文件。第一个战略文件从可持续进展视角提出了英国技能开发的

31、宗旨、制度革新的新思路与原则，以及技能开发的行动建议。第二个战略文件提出了在削减公共经费的形势下，政府对技能开发的支持形式包括全部资助、部分资助，以及贷款三个方面，同时提出了这三种形式支持的具体范畴，提出了政府支持的重点，以及在投入方面进行的制度改革的措施建议。作为可持续开发技能基础性建设的重要内容，英国政府打算在2010年前全面实施“资格与学分框架”（QCF：qualification and credit framework）制度。QCF是英国职业资格认证制度中的重大改革，它将英国所有资格纳入框架内，通过单元、学分、对先前学习的承认，以及及时修订制度，能够较好地反映学习者与雇主的需求。（一

32、）“为可持续进展而提高技能”战略报告明确提出了制定英国技能战略的宗旨，即：促进经济的可持续增长、增强社会的包容性、加大社会的流淌性，进而构建“大社会”。报告认识到技能关于英国社会经济进展的重大意义，提出了英国的技能开发理想。报告指出，技能能够保证英国持续的竞争优势而源源不断地提供所需资源，因此，技能“关于英国在全球竞争中具有重要性”不仅如此，“技能还具有改变人们生活的可能性。”因为，技能“能提供更多的生活机会并因此而促进社会的流淌”，“具有更高技能进而使人们在社会中发挥更大作用，使社会更具凝聚力、更包容，人们参与社会的程度更高，环境更友好。” 报告提出了英国的技能开发理想，即：通过提高技能水平

33、，使英国“具有世界级的技能基础”。基于技能型人才水平现状，英国提出了实现技能理想要进行大刀阔斧的制度革新的思路。报告清醒地认识到英国技能型人才落后于其它一些发达国家的现实情况，指出：英国“工龄人口的技能水平比法国、德国和美国低，技能对英国生产力的贡献率比这些国家低15%”。为实现英国的技能开发理想，报告提出必须对英国的技能开发制度进行大胆革新，要“采纳新制度，采纳不同的方式去行动。”报告认为，“长久以来，英国政府对技能治理太具体、太微观”。这要紧表现在如下方面：政府事先规定要提供的资格数量和类型，事先规定学院的拨款数量，拨款不以学习者和雇主的需求为依据，等等。英国的以上治理方式导致经费使用效率

34、低下。为此，报告提出“必须摒弃官僚式的中央打算和监管文化”，要“从源头上改变制度”，让“制度的使用者，而不是国家，决定制度”。英国技能开发制度改革要遵循公平、责任与自由原则，该战略报告提出了以上原则的具体内涵。公平原则是指：技能要在促进社会公平方面发挥重要作用，这种作用的发挥是通过促进社会包容和社会流淌而实现，通过对来自低社会收入群体提供职业教育与培训而使他们获得工作来实现。这一原则要求政府重新调整成人教育经费，使得公共经费“优先资助技能低或弱势学习者”，中高层次的资格课程的培训费用，则由学员、雇主和政府共同承担。责任原则是指：政府不能单兵作战，雇主和个人必须承担比往常更大的职责。各方在职业教

35、育与培训中承担责任以获得来自政府的准确而高质量的信息为基础。为此，英国将改进可获得的有关技能的信息的质量，同时将为每一同意学习的成人提供一个终生学习账户。在这一方面，英国还将引入新的接着教育贷款制度。从2013/14年起，政府将通过贷款，关心人们获得学习中级和更高级不资格技能所需要的经费。自由原则是指：将职业教育与培训的提供者从官僚操纵和中央决定的目标中解放出来，操纵权利从中央下放给公民、雇主和社区，简化决定成人教育经费的方式，使提供者能够有效地对商业和学习者需求作出快速反应。与此同时，加大培训者之间的竞争强度，鼓舞更多样化的培训。为落实以上原则，该战略报告提出了技能促进增长、技能和公平社会、

36、为提高技能而共同承担职责，以及加大自由度的制度改革的四方面的具体行动建议。在“技能促进增长”方面，报告要紧提出了如下行动建议：1）每年扩大成人学徒数量。2014-15年间要增加学徒数量75,000个，2014-2015年将有超过20万人同意学徒制培训。2）为使更多的人能够同意学徒制培训，提供清晰的同意三级水平学徒制培训的进展通道，及三级水平学徒制培训向四级水平学徒制培训或高等教育的进展通道。3）确保职业资格反映不断变化的雇主需求。行业技能委员会将代表商业部门经常性地更新国家职业标准。由商业部门开发满足商业需求的资格和学分框架制度，它更能够使个人和雇主得到满足自己需要的培训。4）减少一些经济部门

37、对移民的依靠。政府对非欧盟移民的限制将减少雇主获得技术劳动力移民的机会。为此，招募技术工人，雇主需要承担更多工作，要利用现有体系来培训现有工人。5）将共同筹资支持中小型企业内进行的2级水平培训，可能每年至少有1亿英镑的政府投资支持此项培训。在“技能和公平社会”方面，报告要紧提出了如下行动建议：1）通过接着教育体系、技能体系，保证那些离开学校但没有获得差不多识字和算术能力的人能够获得国家资助的培训。2）提供有针对性的国家资金，如求职者津贴或就业支援工作津贴（工作相关活动组），关心没有工作的人员获得合适的技能并找到可持续进展的工作。全力资助19岁至24岁没有二级或三级资格的人员获得一个完整的二级或

38、三级资格，并支持他们从教育向工作过渡。3）保留非正式的成人和社区学习资金，以支持“大社会”的进展。鼓舞处于不利社会地位人员参加职业教育与培训，为想要进入正规学习的人们提供进展通道。4）为青青年提供培训的经费资助，关心他们从教育顺利进入工作岗位。在“为提高技能而共同承担职责”方面，报告提出了如下要紧行动建议：1）自2013/14年起，政府不再为中级或更高级的资格培训提供补助资金，代之以政府支持的贷款。2）为每一成人提供终身学习账户，它将提供账户拥有人已获得的培训的个性化信息，以及获得不同类型的职业教育与培训就业后的工资等信息，该账户还包括可获得的赠款资金、学习机会，以及获得新的由政府支持的贷款等

39、方面的信息。3）建立一个为所有年龄段人们提供职业生涯服务的机制，为青年人提供高质量的、专业的生涯指导，为那些最需要的人们提供经常性的支持。4）英国就业和技能委员会将领导雇主，使他们明白如何获得最好的劳动力。5）支持雇主建立现代化的高效能工作场所。在“增加自由度的制度改革”方面，报告提出了如下要紧行动建议：1）取消雷奇的目标和中央操纵制度，不再制定自上而下的技能目标，使职业教育与培训的提供者将能够提供满足当地需要的培训，以提高反映地点、学习者和雇要紧求的灵活性，建立反应灵敏的动态系统。2）简化对接着教育的经费划拨方式，使拨款程序更为简单。这种简化通过减少单独的预算项目的数量、减少审计的类型和次数

40、、减少提供者与技能资助机构之间直接签订合同的数量而实现。3）采取果断行动，关闭不合格院校，确保职业教育与培训由优异的教育提供者提供。（二）技能的开发，需要有经费保障。金融危机带来的严峻经济衰退，使得英国不得不大幅削减公共事业费。在这一背景下，如何对技能开发进行有效投入？以什么方式投入？在对技能开发的进行投入的过程中，政府、雇主和个人的关系如何？对技能的投入需要对技能投入制度进行何种改革？“为可持续进展而对技能投入”（Investing in Skills for Sustainable Growth）战略报告，提供了以上方面问题的答案。“技能投入”战略报告首先明确提出了作为职业教育主体的接着教

41、育投入所面临的严峻形式。报告指出“在开支审查（SR）期间至2014-15年，接着教育预算将减少25”。在这种情况下，英国对技能的经济支持不仅包括政府全部资助，还包括政府部分资助、政府支持的贷款等方式。政府全部资助的具体情况包括：所有年龄段人员的差不多技能培训、19-24岁人员首次猎取二级和三级证书的培训。关于失业人员培训的资助，2012/13和2013/14年的政策有所不同。2012/13年间，英国政府全部资助失业人员的培训，使学习者获得技能，以克服就业障碍。2013/14年间，英国政府全部资助23岁及以下的人员同意三级以下的培训，以获得技能克服就业障碍。与2012/13年间的政策不同，这一时

42、期，政府为24岁以上的失业人员学习三级及以上证书不再提供全部资助，而改为提供贷款。英国政府认为要将资金优先用于识字和算术技能，因为这种技能是使人们在社会中发挥作用、在学习中进步，以及就业同时在工作中提高生产率所必须的。政府提供部分资助的情况包括：2013/14年间，19-24岁人员再次同意二级和三级资格证书培训，以及四级证书培训；24岁以上人员学习二级至四级资格证书的培训。2013/14年间，24岁以上人员同意2级资格证书培训。此外，该报告还提出，英国政府将共同为只有250位雇员及以下的中小型企业的二级水平的培训出资，每年至少1亿英镑的资金用于中小企业培训。政府支持的贷款的情况包括：2013/

43、14年间，不管失业与否的24岁以上人员同意三级及以上资格证书的培训。政府将在2013/14年度提供1.29亿英镑，在2014-15年提供3.98亿的费用用作贷款。在英国看来，从培训中获益多者要付出培训的更多成本是公平的。以上英国政府资助的具体内容表明英国国家投资优先资助的对象是年轻人、低技能人群，以及社会不利群体。因为，英国将优先资助同意低技能资格培训的学习者，寻求从教育到工作成功过渡的19岁至24的年轻人，以及从享受社会福利转向自己工作的人员。英国政府支持的领域专门多，但学徒制培训是支持的一大重点，英国将增加（19 岁以上）成人学徒培训位置，增加学徒制培训的拨款。2011/12年度，英国将为

44、此要投资6.05亿英镑；2012/13年度，英国此项的投资指示性投资预算为6.48亿英镑。2014-15财政年度，英国将增加75000多个成人学徒培训位置，同时将为此提供充足的资金。英国政府之因此重视学徒制培训，是因为学徒制培训在英国发挥了重大功能。英国最近一项调查显示，93的学徒表示，他们的就业前景得到改善，80的学徒表示学徒制培训后他们的工资增加了，90的人员在学徒制结束后依旧保留了工作。获得3级资格的学徒比获得2级资格的学徒一生要多赚105,000英镑工资。尽管企业要对学徒制培训进行投入，但在大多行业，雇主平均两三年就能够收回对学徒制培训的投资。研究还表明，学徒制培训不仅能使学徒获益，也

45、能够给雇主带来利益。因为，通过学徒制培训，企业能够获得通过外部工作市场不能够获得的熟练劳动力、减少职员流失、获得学徒带来的新思路和创新成果。由于金融危机，使得英国的经济状况不佳，为此，英国在随后几年中对接着教育与技能的投入呈现递减的态势。2011-12财政年度，英国打算为19岁后学习者的接着教育与技能培训投资37亿英镑。这一投资到2013-14年将减少到34亿，到2014-15年将减少到33亿。为此，英国接着教育与技能培训的公共资金将重点支持优质的职业教育与培训，使教育与培训机构能够提供物有所值的教育与培训产品。提供优质职业教育与培训，英国认为必须要减少职业教育与培训机构面临的官僚制度。这种制

46、度的革新要紧通过取消中央目标、取消完成活动汇总报表的要求、取消Ofsted对院校的监察，以及取消学院院长同意校长的资格课程学习的法定要求等内容而实现。这种制度革新，将使英国接着教育院校和培训机构能够更加公开自主地对学习者，雇主和当地社区的需求负责，接着教育学院和培训机构将在合法和质量标准的框架内，也能够更自由更灵活地使用资金。（三）英国有专门多类型的资格，这些资格包括不同的内容和层级，这种状况使得专门难对不同资格进行比较。作为技能开发的基础性建设，英国开发了一套“资格和学分框架”（QCF：qualification and credit framework）体系。到2010年底，“资格和学分框

47、架”将取代“国家资格框架”（NQF:National Qualification Framework）,英国所有的资格都要归入该体系。QCF是为英格兰，威尔士和北爱尔兰所创建并评审的新的资格框架。这是英国职业资格认证制度中的重大改革。该体系灵活、易于理解，同时更贴近学生和雇主的需要。QCF从难度和时刻长短两个纬度对资格进行了划分。依据难度，将QCF划分为八级，分不为一至八级。依据学习时刻的长短和获得学分的多少，将QCF分三种资格，即：1）单科证书：需要学习1至12个学分；2）证书：需要学习13至36个学分；3）文凭：需要学习37个以上学分。在QCF中，获得一个学分，要学习10个小时。学习者能够

48、选择学习一个单元，QCF通过结合规则将这一单元与学习者将要获得的资格结合起来。除难度和时刻外，QCF的每个资格标题还包含资格的具体科目内容。因此，QCF的资格标题反映了该资格的内容、难度和需要的学习时刻三方面内容。如：体育及休闲活动1级证书，时装零售购买和销售4级文凭，在战略指导和领导8级单科证书。在QCF，所有资格差不多上以较小的学习单元为基础。学习者通过完成单元的学习，不断积存学分，达到一定条件后，就能够获得成一个完整的资格。每一资格的获得都有自己的学分或单元的结合规定(RoC：Rules of Combination)。该规定详细描述了获得某一个体级不的资格所要求的不同单元的学习，这种单

49、元包括必修单元、选修单元，以及免修单元，等等。在QCF体系内，在一个机构中学习的单元，能够成为资格的一部分内容而被另外一个机构所承认，不需要学习者重复学习任何差不多明白的内容。目前没有得到被认证的学习和成绩，能够通过“承认事先学习”的评估而获得认可。具有QCF外的认证了的成绩，能够申请“豁免”，而不必重复进行学习。QCF和高等教育资格框架使用相似的学分定义，这还有利于不同种类资格的获得者进入高等教育进行接着学习。英国资格和考试治理办公室（Ofqual：the Office of Qualifications and Examinations Regulation）负责对QCF资格的审批工作。在

50、归入QCF前，行业技能委员会要批准本行业内的资格。每隔一段时刻要对所有的QCF资格进行重新审定，颁证机构将与行业技能委员会共同努力以保证资格和单元的有效性和适宜性。2010年11月，英国颁发的“为可持续进展而提高技能”、“为可持续进展而对技能投入”两个技能开发的国家战略性文件，以及“资格与学分框架”的制度性文件的如下几方面内容值得我们关注：第一，在金融危机导致的经济不景气的情况下，英国认识到了技能开发是社会可持续进展的重要方面，将技能开发与社会的可持续进展联系起来，将技能开发上升到国家可持续进展的战略；第二，在经费不足的情况下，英国政府采纳了全部资助、部分资助，以及贷款的形式支持技能开发；第三

51、，英国技能开发遵循公平、责任与自由原则，注重为全社会提供基础性技能，注重社会不利群体人员的技能培训，注重政府、雇主与个人责任共担，注重制度的改革使职业教育与培训机构有更大的自主权；第四，注重构建不同种类资格证书之间的互认与转换制度，使人们的任何学习都得到价值认可，同时便于不同种类、不同层次之间的教育与培训的衔接。 法国职业教育的进展 在法国，职业教育是培养熟练技术工人或职员的职业性教育，它的有用特点较强。职业教育通常自义务教育结束时开始实施，教学与培训过程大体同高中时期教育相吻合。法国职业教育的历史较长，早期的职业教育从初中即开始，而近些年来又有向高等教育延伸的趋势 一、 历史旧貌 法国职业教

52、育是伴随着法国工业化进程而兴起和进展起来的。为了适应大工业进展的需要，一些大型企业首先在工厂内创办生产学校，这些学校成为法国职业学校的雏形。 1881年7月，法国开始以国家的名义兴办职业学校，称之为国立初等职业学校(ENP)。1887年1月26日的法律又规定成立工商实科学校(EPCI)，其学生每周在车间劳动达20小时以上。1914年，法国共有该类学校69所。然而直至第一次世界大战前，法国各类职业学校仅培养了约2.5万学生。可见这些学校所能培养的青年技术工人的数量是微乎其微的，大多数青年就业时都无相应的职业培训。 1911年，法国设立职业能力证书。1919年7月25日，法国颁布了阿斯蒂埃法，规定

53、了职业培训的强制性。法律要求各市镇都应开设职业培训班，不足18岁的在职青年都有义务参加职业培训。培训课是免费的，井在工作时刻进行，每周至少4小时，每年亦不得少于100小时。法律还规定雇主有义务同意其徒工参加学习。学习结业之后，授职业能力证书。 50年代初，法国职业教育内部关系才差不多理顺。职业行会治理的职业培训班负责培养手工艺者，教育部门治理的学徒中心负责培养技术工人。 1971年7月16日，法国颁布了技术教育指导法。该法的主旨不是进行职业技术教育改革，而是适应法国第六个五年打算的工业化目标，提高职业技术教育的社会地位。法律指出，学校教育所传授的基础知识和一般文化应当包括科学与技术，要求不仅使

54、人获得职业资格，还应使人在职业生涯中能够不断提高。因此，所有初中时期的学生都要同意经济、社会和技术的启蒙教育。法律还明确提出在一般教育文凭和技术教育文凭之间建立等值关系，以便使技术教育文凭的持有者符合于公共职务要求。 1975年的阿比改革，简化了各类学校的设置，进一步理顺了一般教育和技术教育的关系。法国规定，在中等教育的第一时期设统一初中，即不区分专业与学科，所有学生同意单一的一般教育。然而实际上统一初中并非完全的一般教育，在初中三年级和四年级设立了职前水平班(GPPN)和学徒预备班(CPA)，作为职业教育的最初时期。然而，中等教育的专业分流怎么讲推迟了两年，由原来的初中开始延至初中中期。在高

55、中时期，设一般高中、技术高中和职业高中三类。一般高中和技术高中属于三年学制的长期教育，具有同等价值，而职业高中为学制二年的短期教育，比前两者略逊一筹。 由于历史缘故，法国职业技术教育以学校教育为主，学校与生产企业之间还有着相当大的鸿沟。法国社会对技术教育，特不是职业教育十分鄙视。职业学校通常被认为是接收不具同意一般教育能力的学生的场所。 法国高中录用虽无正式考试，但一般高中和技术高中通过审查学生档案总是选拔比较优秀的学生。正是这种淘汰式的高中分流机制，导致了职业高中的生源质量差，就业出路不佳，社会地位低下。以法国教育部1989年的调查为例，89的预备职业能力证书”的学生至少曾经留级一年。 随着

56、社会文化水平的提高，社会就业标准也相应上升，造成职业教育文凭进一步贬值。职业教育在生源和就业上与一般教育和技术教育存在着明显的差距，不仅造成教育系统的失衡，也带来了诸多的社会问题，如学校暴力事件频发、大量青年失业等。一些学者对这一不合理现象进行了猛烈的抨击，法国政府也采取了许多措施改革职业教育。 二、困难变革 尽管法国职业教育是工业进展的产物，但教育与经济的关系并未真正解决。关于教育同劳动市场的适应问题在60至70年代中期的争论尤为激烈。大多数企业要求学校培养的学生必须符合企业对人才的直接需求。而大部分教师则否定那钟狭隘的适应现，认为教育的差不多目标不是培养直接劳动力。这一被称之为“聋子对话”

57、的争论因此毫无结果，职业教育依旧按照企业的直接要求培养学生，劳动市场也有充分容量，职业学校毕业生差不多都能就业。 然而,1975年之后的经济危机，给法国职业教育与劳动市场的关系以极大的冲击。技术进步的加速，市场竞争的国际化，产业结构的变革，带来劳动市场需求的变化，职业学校毕业生的就业问题日益突出。大量青年失业的严酷现实迫使企业，特不是大企业认识到基础一般文化的重要，教师也不再否认教育的职业性。因此，教育部门蒙受了最大的责难，人们指责学校未能给学生必要的职业能力，应当对青年失业负责。 在如此的背景中，法国开始对职业教育进行困难的改革。 第一步，开发联系各类教育的通道。 通过设立过渡班，同意一般高

58、中和技术高中的学生向职业高中过渡，也同意职业高中的学生向技术高中过渡，和技术高中的学生向一般高中过渡。如此能够减少和幸免错误选择专业的遗憾，也为各类教育的对等预备了条件。 第二步，取消早期职业培训。 在中等职业教育中，职业能力证书(CAP)是历史最长、阻碍最大的差不多文凭。职业能力证书的培训能够始于义务教育结束之前，先从具体而实际的知识人手，再逐渐学习一般教育直接讲授的抽象知识，同时进行某项专门职业技能的培训。或者从初中三年级开始，以学校学习和企业实践的交替制学习方式用三年完成学业，或者在初中毕业后，以学校学习为主二年获得文凭。 三年学制的职业能力证书培训，因为过早地进入职业培训，学生的基础文

59、化知识比较缺乏，不仅难以直接就业，更阻碍今后的职业生涯。因此，越来越少的法国育年进入此类培训，学生数由1970年的475582人锐减到1996年的21610人(见图1)。 由于同意三年制的职业能力证书培训的学生人数仍在接着减少，这类培训处于消亡之中。与此同时，初中的职前水平班(CPPN)和学徒预备班(CPA)学生人数也在急剧下降，造成这类职业培训班名存实亡。 第三步，改革与增职业文凭。 法国于1967年设立了职业学习证书(BEP)，接收初中毕业学生，学制为二年。最初设置时规定的培训目标也是一般技术工人，只只是它比职业能力证书培训的范围更广，它不是限于某一个体职业的技能，而是比较广泛的职业领域，

60、同时更多在第三产业。 80年代以来的改革，对职业学习证书的培训重新规定了进展方向。接着压缩专业领域，将1982年的76个专业减少至1997年的34个。培训领域不是针对莱一职业或工作岗位，甚至不是一个经济领域，而是相对广泛的职业知识，以实现对适应、主动、负责和自主等特性的要求。同意在进行此证书培训的同时，同意相同领域的职业能力证书培训。特不是能够接着学习，使那些以为进入“死胡同”的青年又看到了生机。1996年，54的职业学习证书毕业生直接注册职业高中会考文凭23的学生进入高中二年级适应班，预备技术高中会考。正是由于这一指导方向，同意职业学习证书培训的人数增长迅速，90年代以来，稳定在45万人以上