关于信息管税的思考(主讲李林军)

1、PAGE PAGE 35矮关于信息管税的阿思考办总局征管和科技奥发展司司长 李癌林军蔼2009年11暗月19日挨（巴根据录音整理，挨未经本人审阅颁）版今天讲信息管税皑，我是一个思考把，有些内容还在霸研究之中，有些搬工作明年要扒开始靶做。讲三个大问捌题：第一个大问板题什么是信息管芭税，讲三个小点翱；第二大个问题挨为什么懊要提出拔信息管税昂；版第三个大问题如蔼何推进信息管税板，讲六个方面邦要巴求。板这是一个提纲，袄下面我具体讲讲叭。矮大家都知道，特笆别是有些处长参办加了6月份的征把管科技会，捌信息管税这个笆思路是宋局长岸首次八在懊重庆跋召开的疤征管科技工作会斑议上提出隘来的。疤那么，俺提出来之后，

2、把我在刚才的动员隘会也讲过，胺包括咱们的分管翱局长，跋提出唉信息管税吧确实版提办的比较安好，版同时也要求让领翱导能认可，扮能够疤在一定的场合再昂讲一下，变成全邦国的共识。这个把事扮我们袄回去以后碍就绊向肖局长做了汇安报。实际上扒宋局长的讲话在爱讲之前，肖局长版看过，他有个批凹示：肮“白原则上同意，会凹上听听意见唉”爸。半会后给他作汇报唉，肖局长哎就认可。摆在我们后来总局扮召开的瓣信息化领导小组傲会上，肖捷局长肮就正式板提出案要从以前的扒“隘以票管税癌“霸向信息管税转变傲，耙提出这么一个要颁求，而且蔼这个瓣要求把要捌我们去抓落实。蔼后来在总局召开把的税收收入案分析盎会上，又两次提唉出。氨最近他在

3、青海班国税扮参加党组民主生瓣活会上作了一个搬讲话，我看了一敖个简报，专门讲矮了信息管税。这昂个讲话中给信息笆管税斑的吧定义，是用宋局袄长在全国征管科懊技会上的讲话内伴容。所以，我觉安得信息管税熬提法吧，不是我们征管稗科技部门的提法暗，是总局主要领巴导的巴一个思路，要从翱以票管税向信息爸管税转变，作为按统领按今后叭税收征管工作的百主要工作思路。鞍那么这样一个重啊大的课题提出来捌以后，我们板就要深入地研究拔它，到底蔼怎么来理解，怎昂么来贯彻，般它坝有什么爸背景，翱有什么意义，所唉以我今天败讲佰课罢的内容埃就围绕这个题目哀来做。傲一、什么是信息捌管税半（一）关于信息班的概念案首先我们要知道般信息的概

4、念。我搬这找到了一个信癌息的定义。摆1948年，美耙国数学家、信息胺论的创始人仙农耙在题为拜“皑通讯的数学理论拜”霸的论文中指出：碍“白信息是用来消除巴随机不定性的东扮西靶”罢。稗这个概念不是很蔼好理解。矮是不是这样来颁理解霸，般信息是具有确定疤性的碍内容爸，如果包含不确八定性，它就不能佰成为信息肮。暗那么。我笆举一个例子：斑说敖30肮，30拔是个数据，但是埃不给他吧确定含义胺，暗是30度呢，癌是30秒呢，3奥0盎分呢蔼？颁你就不知道它是唉什么内容，具有澳不确定的。同时把，你给它加上3盎0跋度，会比较具体爱，但还不确定是跋何时、何地的气翱温，凹还是具有不确定背性。你还要给它把确定含义，那么傲我

5、们说颁“把今天阿大连扮气温摄氏30度袄”哎。皑如果这个定义非氨常明确和准确，把排除了不确定性摆，我们就认为靶“肮今天大连气温摄扮氏30度扒”拜，这个按是爱一个信息。捌这样一个具有确蔼定性的数据就叫芭信息。据此，我哎们还可以把白信息理解为经过爱加工、处理，对爱管理和决策有意拔义的数据。疤有的同志提出数搬据管税。阿我们在广东研究澳征管科技会主题奥的时候，广东地哎税的同志就提出按数据管税。我们癌总局后来为什么疤没有用数据管税爱呢？就是我们对拜数据这个词也做矮了分析。数据与氨信息时 有相同把之处的，有的地阿方数据与信息可艾以通用。拌数据是一种符号耙，是能够输入计捌算机并由计算机背处理的符号总称案。数据

6、与信息的捌区别在于它具有芭不确定性，30阿、40、50都笆是数据，但不是案信息。瓣作为总局在这么班大的范围确定思颁路的时候，定义颁一定要科学，所昂以我们还是选择板了信息管税，没巴有选择数据管税坝。败有的同志还提出挨数字管税，源于佰数字政府，我认盎为数字政府是电伴子政府形象化的巴说法，不大好把扒握。版所以，选用板“疤信息管税佰”肮，这个概念相对碍比较准确。但是癌许多讲话和文章奥中，数据和信息懊是混用的，因为白从数据到信息是扳个加工的过程，爸因此在这个过程鞍中癌数据和信息就没艾有明确的界限了案，昂是可以混用的。胺我认为这二者是耙不断转换的，这佰个数据是信息，矮但它没有用了，颁就变成了垃圾数拜据。背

7、（二）信息管税哀的内涵哎我理解，板信息管税就是背以税收风险管理凹理念为指导，以按现代信息技术为肮依托，以对涉税伴信息的采集、应半用为主线，优化稗资源配置，完善暗税源管理体系，八加强业务与技术阿的高度融合，着啊力解决征纳双方凹信息不对称问题颁，不断提高税法暗遵从度和税收征皑收率。爱简单说，信息管胺税就是应用现代巴信息技术对涉税奥信息进行管理和搬应用，达到加强瓣税源管理的目的霸。搬（三）信息管税艾是一项系统工程耙从长远看，信息哀管税奥绝哀不仅是个管理手扳段的改变巴或者劳动工具的拔改变埃，扳随着这种生产工跋具的改变，版它必然影响我们吧的税收管理思想敖、观念，邦业务流程、制度败机制、组织机构哎、资源配

8、置等产邦生重大影响。因扮此，在一定意义鞍上说，信息管税案是一项系统工程懊，甚至是一场革爱命。绊二、为什么提出哎信息管税半为什么要提出信敖息管税呢？我前绊面讲过它有四个哎适应。班第一个适应是适摆应税收征管面临癌形势的变化，第佰二个适应是适应胺社会信息化发展败的必然趋势，第哎三个适应是适应罢国际税收管理的霸潮流，第四个适扳应是适应我国税拔收信息化发展规办律和征管改革方靶向。暗（一）适应税收扮征管面临形势的巴变化暗。俺纳税人数量大幅爱增加。百近几年，纳税户办每年以埃5芭%的比例在增加捌，有的省份以6凹%以上的速度在疤增加阿。2008年底巴全国纳税人21拜57万 （法人阿），有申报明细俺的个人所得税纳

9、版税人大约1.把3哀亿。耙那么，八全国税收管理员柏有多少呢？我们碍大体统计了一下哎，搬国地税各大约1捌0万，摆但都不到10万板人，叭人均管户超过2稗00户，最多是案广东和江苏，有百的地市人均管户般超过1000户跋，最多的350拜0户。广东地税肮征管处算了笔帐昂，人均管户35皑00户，意味着俺一个税收管理员傲年工作250天瓣，一天走1户，跋14年才能走完昂一遍，更不要说翱还要完成税收管疤理员制度规定的摆6大项17小项百职责。邦从以上分析，我埃们可以说，靠税奥管员管户这种方拜式来进行税源管安理已经过时了，扒不能实现对税源盎的有效管理，方唉式必须改变。澳纳税人经营方式叭日趋复杂。案纳税人的经营流碍动

10、性从跨地区、半跨行业到跨省、皑跨国耙，企业集团大量摆出现。一方面是傲全球化带来的资颁产重组，还有一矮个方面是我们企唉业所得税法修订癌带来的。过去汇昂总缴纳的集团企吧业是需要总局批颁的，才208户肮，新的企业所得扮税法施行法人所白得税以后，很多昂企业就打擦边球矮了，很多企业把哎原来分支机构的氨法人取消了变成拔非法人组织，也扳不需要总局批了霸，它都可以汇总拜缴纳。所以这种拜集团企业大量出般现，有的是为了挨避税的。第二就案是半电子商务等各种碍新的经营方式大搬量出现。埃大家都知道背淘宝网胺，今年上半年哀网上交易额安突破800亿元把，昂今年预计超过案2哎000亿元。耙对电子商务征税安，在实体法上基扒本是

11、没有障碍，拌但在征管上却是按有很多难点，比暗如税基怎么确定爱，登记怎么办等伴。背其他经营方式也伴在不断更新。一拜些不法分子偷税扒漏税的方式也在扒不断翻新。叭这些都给我们提拔出了很多问题。鞍征纳双方信息不柏对称的问题日益柏突出。芭有的税收难以实靶现，就是因为税百务机关对纳税人胺的信息不掌握。罢有些信息时很难百掌握的，比如麦罢当劳、肯德基等艾国际连锁店，成癌本在总部核算，坝依靠当地的澳税务局和班税收管理员是无皑法进行管理的柏，它交多少就是柏多少捌。奥山东地税最近发拜现，部分保险和盎金融机构，中间瓣业务不用税务发啊票，税务机关对爱它的开票信息不啊掌握，就不能依奥法足额征收税款坝。罢再比如大小非，按证

12、监会不提供信扒息，你根本不知扒道。盎电子商务也是这版样，由于对网上柏交易的收入、税邦基等信息难以把把握，给税收征管爸带来困难。奥总之，纳税人情胺况的新变化给税皑源管理带来许多叭新课题。200笆5年恢复税收管八理员制度，初衷俺是想解决阿“肮疏于管理、淡化白责任般”板的问题。但是，澳由于纳税人情况拌的上述变化，仅盎靠税收管理员管矮户的单一方式，安已经不能实现对案税源的有效管理柏，或者换句话说傲，管不住，也管百不好。凹“啊疏于管理、淡化八责任搬”盎问题是很难彻底安解决的。同时，按过去，税收专管按员爱“笆一人进厂，各税绊统管败”阿，权力过于集中板、容易导致腐败翱的问题，现行税把收管理员制度也碍并未完全

13、解决好把，甚至有些地方巴还有发展之势。袄最近,总局接到奥纳税人和基层同叭志来信，反映少袄数税收管理员在板与纳税人交往中般有埃寻租笆、以权谋私的问懊题。百目前的现状是，艾由于税收征管面袄临的形势特别是昂纳税人情况的变阿化，税收管理员柏单一管户、人盯案人、人海战术、隘手工收税、以票半管税等传统管理八方式不能较好解隘决疏于管理和权叭力过于集中问题颁，必须改革创新白。半（二）适应社会昂信息化发展的必颁然趋势背。靶税收的发展不可啊能离开社会。二拜十年前，美国的伴未来学家托夫勒白写了一本书叫笆第三次浪潮，靶第一次浪潮是指埃农业生产工具的扳变革，创造了农敖业社会、农业文拌明；第二次浪潮胺是工业生产工具按的改

14、革，蒸汽机鞍、电力、汽车的霸发展，创造了工懊业社会、工业文白明；第三次浪潮氨叫信息化，就是爸现代信息技术和版计算机系统的应白用，创造了信息扮社会。二十年前把托夫勒就指出，隘信息化的浪潮，百不仅是生产工具爸的改革，还会延敖伸到人们的思想翱、生活、家庭,绊工作和生活方式蔼都会改变，影响澳非常深刻。托夫俺勒不是马克思主把义者，但是他的巴这些观点是符合氨马克思主义政治爸经济学基本观点按的，也是被社会肮实践所证实的。爱马克思主义政治案经济学的基本观吧点是，社会发展颁是由基本矛盾推佰动的，即生产力靶和生产关系、经艾济基础和上层建鞍筑的矛盾运动。白其中最活跃的是蔼生产力，生产力氨包括劳动者、劳疤动资料、劳动

15、对阿象三要素，劳动瓣资料包括生产工百具。在生产力中澳，生产工具是最昂活跃最革命的部班分。生产力决定爸生产关系，经济啊基础决定上层建安筑；同时，生产颁关系、上层建筑扳又会对生产力、蔼经济基础产生反版作用。历次大的拔社会变革与进步绊都是以生产工具挨的发展与变革为捌前提的。百最近，又有了新癌的提法：鞍智慧地球和佰互绊联网，美国奥巴俺马政府已经把它拔上升为美国抢夺肮新的信息技术制爸高点的国家战略拜。邦我国也高度重视熬互埃联网技术的研发斑。说道智慧地球啊和叭互捌联网概念，我们澳想到一个人，I熬BM钱首席执行坝官郭士纳，他提奥出信息技术十五阿年周期定律，I熬T技术的应用和矮发展以15年左安右的时间作为一八

16、个周期斑加速氨发展爱，1965年盎以阿大型机为标志疤的发展捌，1980年以柏个人计算机普及坝为标志澳的发展扒，1995年以岸互联网为标志半的发展搬，唉1995年到现案在也有15年左百右的时间，物联袄网概念的提出符吧合十五年周期定唉律。十五年周期巴定律与摩尔定律隘也是吻合的。智办慧地球和物联网搬是一种趋势按。澳既然信息化已经跋是第三次浪潮，俺已成为社会的一疤个潮流，那么它敖就是不以人们意疤志为转移的客观爸规律。生产工具阿的变革，必然影伴响生产关系和上挨层建筑的变化。坝我们把这个道理把引入税收领域，翱就会得出同样的碍结论。当税收征叭管手段从过去的澳算盘、手工，变跋成计算机、网络邦等现代信息技术办，

17、即生产工具发肮生变化时，肯定百会带来我们税收扮管理的思想观念绊、业务流程、制板度机制、组织机邦构等的变化。这翱是客观规律，谁瓣也改变不了。搬有些同志提出，俺现在提信息管税澳超前了，部分税扳务机关的思想观颁念、业务流程、斑组织机构、制度摆机制等都不适应隘。哎但是新的生产工瓣具已经产生了，案其他的东西只能把去适应它，不能傲让它适应你。肖斑局长在听金税三背期汇报时，说了般两句话：稗“半绝不能让新的信胺息系统去适应传皑统的观念和工作昂方式，而要使我昂们的思维和工作肮方式适应新的信啊息系统阿”班。把因此，信息管税绊绝不是简单的技耙术手段转变，它坝意味着税收管理碍的思想观念、业颁务流程、制度机邦制、组织机

18、构、绊资源配置都要发捌生重大变革。啊因此，信息管税败的提出，是扳一次税务系统的跋大的变革，拌肯定会涉及各方扒面深刻的改革，扒它肯定扳是一次利益格局拜的调整。埃(三)适应国际败税收管理的潮流般。巴我们提出信息管白税也是和国际税芭收管理接轨隘的矮。发达国家俺信息化已经走在捌我们的前面皑，而且是风险管疤理理念为指导的案。袄美国国内收入局佰耗资100多亿澳美元对信息系统熬进行改造，已经芭搞了十年般，还没有搞完，蔼还在搞斑。英国税务局也按投入70亿欧元隘，对信息系统进捌行升级改造。澳罢大利亚税务局花碍了7亿澳元，用板5年时间建设了罢纳税人体验工程氨，IMF专家认瓣为澳大利亚的信捌息化建设是国际斑公认搞的

19、最好的矮，备受OECD懊和IMF专家的邦推崇败。这些信息系统靶工程都是将信息笆化引入税收管理背的各个领域，不翱仅仅是一个技术暗手段的改革。颁实际上首先是税巴收管理观念、税阿收管理业务的转盎变。版比如美国国内收拔入局，随着信息案系统的改变，它岸的管理理念和管瓣理机构也发生相扒应变化，他们率巴先提出了巴服务+执法=遵坝从颁的理念，管理机霸构也从以前按地按域设巴11个皑大区税务局、爸63个颁小区税务局，改澳变为以纳税人类邦型设置管理机构班，比如，大企业叭税收管理局，中懊小企业税收管理懊局，个人税收管版理局、非税和行白政事业单位税收阿管理局。翱大家不要认为信颁息管税仅仅是工埃具的改变，袄这样的理念和机

20、败构设置，如果没坝有信息化做支撑拌，是无法实施的奥。奥 (四)适应我爸国税收信息化发扒展规律和征管改绊革方向。爸美国信息管理专昂家诺兰1979扒年提出一个诺兰懊模型，把信息化阿发展概括为拜初始、传播、控凹制、集成、数据捌管理和成熟六个暗阶段。也有的专暗家概括为四个即耙初始、传播、集扮成、成熟阶段。傲回顾我国税务信盎息化发展历程爱，是符合诺兰模捌型的笆。首先是初始阶柏段，实际上是模佰拟手工。第二阶艾段是传播阶段，敖大家都觉得计算矮机好使，就各自半开发，系统林立埃，信息不共享，矮形成一个一个信坝息孤岛。第三阶颁段叫控制阶段，癌大家都认识到这哎么分散建设，既拌浪费又没有效率岸，要控制，要统皑一规划，

21、于是搞捌集成、整合。第扳四阶段叫集成阶傲段。我们现在建艾设金税三期，实伴际就是把三、四挨阶段结合起来了唉，就是要对信息瓣系统进行统一规坝划，把系统集成安整合起来。目前昂总局统推的软件版有40多个，本绊身就系统林立，矮金税三期要把这佰些系统都整合起扳来。到了数据管敖理阶段，实际上哀是业务和技术的把高度融合，信息熬化越发展，业务拔和技术就越分不白开。因为对税收吧数据进行存储、皑加工、分析、处捌理，业务和技术袄是很难区分的。捌所以目前这个阶哀段，我们提出信柏息管税，是符合背我们国家税收管柏理信息化发展规跋律的。而且多年艾税务信息化发展跋也奠定了坚实的阿基础。现在所有艾国税局都实现了碍信息系统省级集八

22、中；地税系统大疤约有20个省实艾现了省级集中，唉有四五个省正在肮实现，其他四五般个省没有实现。板也就是目前国地安税系统基本上实傲现了信息的省级懊集中。所以在这把个基础上，提出百信息管税，是符疤合现阶段我国税皑收信息化发展水拜平的，是正当其叭时。傲信息管税是运用哀现代信息技术，邦引入税收风险管澳理理念，对涉税吧信息进行管理和敖应用，是一项系鞍统工程,必然要叭涉及到税收管理板的鞍思想观念、制度半机制，业务流程瓣、组织机构背等的变化。皑所以邦，暗我说阿信息管税柏也预示着皑下一步税收征管扒改革安方向白。芭三、如何推进信拔息管税霸 (一)树立先啊进理念。伴说到先进的理念爸，先说当前做的芭三件大事。这三把

23、件事可能都要管疤5到10年，第柏一是征管法的修把改，第二是五年哀战略规划的修订拜，第三金税三期跋制度创新。哎先说征管法的修哀改，大家都知道阿，征管法的第一坝次修改在92年岸，第二次修改在靶2001年，第凹三次修改就是今埃年开始，大概明伴年完成。征管法霸修改大概是10拔年一个周期，间颁隔9年到10年靶，也就是说征管哎法的修改要管1昂0年左右。法律白的修改是有周期拌的，从提计划、肮修改、再上人大敖，周期较长。下拌次修改估计20澳19年，所以征搬管法的修改要有靶前瞻性，要管1按0年。癌第二，五年战略百规划的修订。从唉2011年到2背015年5年战柏略规划与十二五拜衔接，上次中长半期战略规划是2拔00

24、2年到20鞍06年，是IM佰F专家协助制定昂的，07、08翱、09三年没搞胺，2011到2扒015规划起码扮要管5年，这5叭年也要新的前瞻懊性理念来搞。爱第三，金税三期板制度创新。金税八三期为什么要搞板制度创新？这是罢肖局长提出来的癌，以前金税三期傲业务需求，老征安管司已经搞了需奥求，我开了动员熬会，发大家五大凹本资料，那五大翱本没有制度创新傲，是在现有业务案、法规、制度基奥础上提的需求。半肖局长认为如果霸这样做不符合中半央对金税三期的扳要求，不搞制度佰创新只是等于对哎原来制度的修补绊，或者升级。所邦以要求制度创新鞍。如果搞制度创般新管多少年？金奥税三期建设周期坝4年，从蔼2008年9月摆24

25、日邦发改委批准开始八算，到2012拌年完成周期任务哎。从2013年傲开始，发改委会瓣不会再给70亿懊搞创新呢？绝对笆不会的。估计周办期起码是5年，扮也就是说金税三鞍期到四期是10百年，所以金税三拜期制度创新也要扮前瞻10年的。板现在三项都在进耙行，所以信息管把税也要有前瞻性哎，要考虑5年到岸10 明年的发霸展趋势，所以理瓣念非常重要，一邦定是先有理念，耙才有思想和行动懊，这些在5年规半划与征管法都会奥提出新的理念，癌理念包括税收风肮险管理理念、征唉纳双方法律地位搬平等的理念、信巴息一体化建设理案念、信息与业务蔼技术融合理念。背这些理念可能还昂不够先进，特别按，肖局长带队到邦韩国和菲律宾背学习，

26、韩国理念捌先进，特别是纳拔税服务，韩国现唉在不提征纳双方板法律地位平等，耙而是把纳税人作巴为客户，以客户岸为中心、以服务白为先导。我们参捌观了韩国客户满唉足中心，也就是胺我们的咨询中心暗。韩国从九十年罢代开始搞呼叫中邦心，以后叫服务半中心、再叫咨询俺中心，从去年开百始叫客户满足中案心，这几个字的斑改变，意味着税版务局过去是管纳哎税人，但现在把版纳税人当客户、叭当上帝，要满足吧纳税人的要求。袄也就是韩国做系跋统，流程从客户芭出发、从服务出芭发。韩国给我们袄介绍了5个系统按，TAX核心系绊统、家庭系统、碍管理决策系统、版信息发票系统、岸个人所得税年底挨精算简化系统，氨这些系统都是从扮客户需要出发建

27、坝立的，这个理念岸很先进。虽然我傲们开了纳税服务昂会，但我们基层背是否真正把纳税案人当客户？是否把以服务为先导？扳差距太远，完全芭是从我们管理方傲面为先导做的事阿情。信息管税中拜风险管理理念非笆常重要，这个理俺念最早是在20胺02到2006傲战略规划中引入颁，由OECD和岸IMF专家参加吧提出来的，但是斑只是提出，在我绊们国家只是少部叭分地区在做，大拌部分地区没有引邦起重视，也没有跋引起总局的高度白重视，所以也没稗有采取实质性的爸行动。拜那什么是税收风坝险？我举个例子坝，韩国首尔会议八各国局长形成共鞍识：啊税收领域的风险哀是指税收的流失八，是指实际税收版与法定税收之间阿的差距。稗风险管理与许多

28、罢理念一样，不是扮由政府部门提出佰的，是由企业提坝出的。当时，美板国有些大企业突胺发事件，造成损板失，企业家认识埃到，突发损失对斑企业造成重大威蔼胁，因此开始研罢究风险管理理论绊。这样，在美国败的商学院出现风八险管理学科，它柏是研究如何对企叭业的安全做保障疤。它是指各经济爱单位通过疤风险识别、风险罢评估、风险评价背，耙并在此基础上优阿化组合各种风险跋管理技术，对风肮险实施有效的控半制和妥善处理风熬险所导致的后果绊，期望达到以最百少的成本获得最瓣大安全保障。这扮是我从网络上摘奥录的，伴我认为这个定义邦不完整，风险管氨理不只是保证这阿个企业有最大的八安全保障，组织般目标是最主要的半，组织目标就是巴

29、这个组织的使命摆，风险管理一定摆是为组织目标来澳实现管理的。发吧达国家率先把企扒业的风险管理引扒入税收领域，形伴成了税收风险管耙理理念和方法。矮结合我们国家实颁际谈谈我的看法罢，哀税收风险管理是哀税务机关以税法皑遵从最大化为目爸标，科学实施风艾险目标规划、识稗别排序、应对处拜理和绩效考评，斑力求最具效率地扮运用有限征管资皑源不断降低税法般遵从风险、减少柏税收流失的过程澳。氨说到税法遵从问盎题，现在提法很袄多，从OECD哀国家翻译过来，搬有三种翻译：纳扒税遵从度、税法蔼遵从度、税收遵拜从度。结合中国澳国情，我们征管霸科技司做过讨论拌，认为称为税法吧遵从度比较全面哎。为什么这么说熬呢？按照OEC颁

30、D国家一般大多案讲纳税遵从，纳跋税遵从特指纳税百人对税法的遵从翱度，不涉及税务安机关对税法的遵凹从；税收遵从更爱宽泛，容易引起斑歧义，税法遵从拔比较严谨。我们百国家认为，税法皑的遵从来自两个扮方面，一个是纳坝税人对税法的遵霸从，纳税人不遵敖从税法会带来税般收流失，同时，凹税务机关、税务柏人员不遵从税法碍也一定会带来税扳收流失，举例来版说，浙江金华税巴案，虚开增值税挨专用发票，深圳埃鼎湖案件、42隘0案件、广东8办07案件、都是肮利用虚开增值税霸专用发票骗税，阿这些案件肯定是按纳税人在作案，岸但这些大案如果百没有税务局人员傲参与肯定办不成埃，而且是大量税班务人员在参与。按也就是说，税法邦遵从包括

31、两个方唉面，既包括纳税白遵从，也包括税耙务机关执法方面挨的遵从。所以，安我们认为税法遵绊从比较全面。蔼首先说，来自纳哀税人的税法遵从半风险问题。从有败关资料看，OE安CD国家关于税按务人员的执法风罢险很少提及，其靶大量材料都是围疤绕纳税遵从，就癌是说OECD国败家更加关注纳税佰人税法遵从。概矮括起来，OEC捌D国家风险管理皑最核心的理论是笆两点：拜一是认为不同的叭纳税人会有不同伴的纳税风险，税凹务机关应该制定蔼不同防范风险策板略；第二，因为暗国家或财政给税邦务机关的资源有办限，所以，应该岸把有限的征管资稗源用于风险大的熬纳税人和领域。拜对此，很好地认肮识、理解也不容矮易。首先来说，耙不同的纳税

32、人会叭有不同的纳税风白险，应该制定不袄同的策略；比如班，对重点税源，绊不同行业，有不懊同的特点和规律俺，所以风险程度办也不一样，所以奥必须分类。颁实行专业化管理捌，将有限资源用碍于风险大的纳税柏人是非常重要的拔，也是风险管理罢的核心理念。用按到我们今天的税板源管理上非常合办适，把有限的资澳源平分到这么多爱纳税人上，管不坝好、管不住。岸只能通过风险识傲别排序，找出风吧险大的纳税人，版然后把主要征管拌资源用到风险大隘的纳税人，才能澳起到事半功倍的鞍作用。按照OE皑CD国家风险管澳理程序来看，主埃要包括风险评估暗、风险识别、风芭险排序、风险处肮置、风险绩效评班价等。一级、二摆级、三级、四级绊、五级，

33、从低到捌高，风险处置也安是从低到高，对罢最低风险纳税人疤宣传教育，纳税耙辅导、税务审计笆（纳税评估）。翱其税务审计和纳艾税评估是同一个扮词，叫AUDI艾T，是一个意思百，然后税务稽查邦、最后一个是改捌变税法。哎为什么应对最高八等级风险的对策柏是改变税法？O碍ECD国家认为拜，如果大多数纳埃税人都不遵从税板法，就不是征管拜出了问题，而是疤税法本身出了问伴题，所以要改变百税法。咱中国也懊一样，比如说增罢值税运输发票抵摆扣，原来交3%挨的税，抵扣10哀%，偷税空间7摆%，不断出现这把样大案，如开3扮0多个亿，河南百许昌开19亿，把抓一帮人，各地袄不断出这种大案芭。也就是说，税扒法不严谨，有漏鞍洞，大

34、面积偷税艾。研究后，将抵埃扣10%改为7啊%，还有漏洞。稗改变税法也是控摆制风险的策略，摆美国国内收入局啊在2006到0靶9的战略规划，盎提出：服务+执耙法=遵从，该公芭式，在国际税务拌界很著名，OE拔CD国家认为控袄制风险的方向就佰是服务与执法的隘平衡点，才能实挨现最大的风险遵氨从。爸关于防范来自内傲部的执法风险管盎理，国外这方面瓣的介绍有，但较斑少。在我国已有埃成功经验，就是熬总局推广的税收啊执法管理信息系艾统，国税是依托啊CTAIS1.爱1、2.0作的鞍执法监督软件，熬地税各省也基于叭核心征管系统开哀发执法软件。其扒基本思路是预先鞍设置一些执法风跋险点，从核心征板管系统抽出相关半数据进行

35、比对，安设置考核指标，挨对执法行为进行蔼监控。搬大家不要迷信风霸险这个词，大家扳都在做税务机关拌内部执法风险防癌范，不陌生。这癌些的实践说明，挨税收风险管理并岸不是国外的专利矮，我们现在所做叭的许多工作都与盎风险管理有联系板，只不过有的还百没有自觉认识。扳(二)创新征管班制度。败制度创新问题说拔几个例子，说说安我们的想法。目疤前，有些征管制搬度陆续在修改，疤如征管法、发票矮管理办法、税收拔管理员制度、纳盎税评估办法、税蔼务登记制度等等案。艾简单讲讲思路，罢发票管理办法2熬003年就上报拌法制办、由于种敖种原因，现在未傲出台。法制办认捌为，从国际经验搬看，如果税务机佰关不管发票，可跋能就不会出现

36、假扒发票，我觉得这啊个观念非常先进爱，言外之意，如柏果税务机关不管办发票，还会有假霸发票吗？很多欧敖美国家不管发票疤，发票是企业的拌事，税务机关不袄管，企业自己开叭发票盖章就完了版，不要税务机关版监制的。摆但是，我们解释澳，欧美国家之所摆以不管发票，它啊有其它的管理手癌段、措施，它们蔼的法制观念、银扮行监管、现金管瓣理、第三方信息版的提供，都比我坝们好得多，在这败些情况不具备的按条件下，让我们白不管发票，意味皑着税收更多地流扳失，现在我们不奥能马上就取消发鞍票。但是法制办昂说得这个方向，傲这个理念是对的瓣。将来有一天，案我们税务机关不把应该再管发票，艾但这一天的到来霸需要我们创造条耙件。法制办

37、就说鞍一个观点，你们氨现在不是在搞网翱络发票吗？原来扮我们发票管理办岸法最后一段加一胺句话：网络发票拜的有关问题由国翱务院主管税务机敖关另行规定，法捌制办说不行，网佰络发票一定是一稗个方向，因为税靶务局是管信息，斑不是管票，要告安诉税务机关和纳罢税人，将来就往版这个方向走。所皑以必须把网络发艾票的概念、方式搬、作用写清楚，盎要专门写一大段艾，所以我们现在颁专门写上去了，败专门写了一段网澳络发票，当然，爱将来还要细化。爸发票的管理，总岸局党组已经研究岸两次了，其中一俺次研究防伪措施鞍的应用。现在各隘地有很多新的防叭伪措施，但总局把经研究认为，扮“凹道高一尺、魔高巴一丈搬”绊，很多办法，马稗上会被

38、仿造，马拔上会被攻破，税拔务机关就又要增般加防伪措施，增半加成本，不断增拔加发票纸张成本板，纳税人不堪重敖负，这条路是死啊胡同。为什么呢爸？人民币防伪措氨施40多项，照笆样有假人民币，搬发票防伪能超过昂人民币吗？不可艾能超过人民币！按超不过人民币，皑那仿造成本必然疤比仿造人民币低半，容易被仿造。百所以，这是死胡俺同，走不同。所唉以，只能走信息凹管税这条路，不绊能以票控税，票鞍是控制不住税的奥。现在公安部、肮税务总局等打假坝、封堵网站，照办样堵不住。假发班票信息发到国务拌院领导手机上，版信息不见少，领傲导非常着急。只拌要税务机关管发捌票，就永远会有绊假发票，发票管拔理很难，所以今按年想推广网络发

39、傲票，网络发票推白广前，要进行票碍种兼并等工作，傲并且已经发文。败以前，发票最多把的省份有六、七按百种，当然有一奥些是冠名票。法把制办曾经问，税叭务部门能否识别艾普通发票真伪？巴无法识别！湖南白国税有个关于发暗票真假的案件官懊司，半年未搞清安楚真假，连纸张版、油墨都化验了按，税务机关都无疤法识别。所以法碍制办说，你们税哀务机关都无法识凹别，纳税人怎么岸识别？如果识别埃不了，管又有什稗么意义？这问题败非常尖锐。所以案，我们想一定要澳走向信息管税的半道路，一定要管懊发票的信息，而搬不是这张纸，管案这纸是没有用的班。所以我们想兼斑并票种、统一票搬样，把这六、七熬百、上千种票简瓣化。我们现在是蔼四种票

40、：机打票昂、卷筒票、手工扮票、定额票。这矮四种票现在保留胺二十多种，而实拜际上没有这么多跋种了，因为机打罢票有计算机打印摆规则，宽的、窄疤的，所以机打票鞍虽然有6、7种昂，但票面规则是凹一样的、内容是凹一样的，实际上案是通票，包括卷暗筒票9种，9种翱卷筒票规则也完挨全一样，只是宽安、窄不一样，税唉控收款机宽度不皑一样，9种。所笆以，严格说只有唉4类票，4类票吧里我们现在把手熬工票压缩到2种柏，现在手工票只翱有千元版和百元哀版。我们想在未搬来不长时间全国案取消手工票，这按是我们对发票管芭理的想法。瓣我简单说说纳税伴评估办法，征管挨法最近要修改，奥纳税评估办法也扮要修改，纳税评白估这词在现行征伴管

41、法中没有，大耙家都置疑纳税评皑估的法律地位，哀所以，在征管法叭修改时要明确纳绊税评估的地位，袄然后再修改纳税霸评估办法，在这啊里不详细说了。靶我简要说说税务耙登记制度，现在肮问题有几个，一艾个是非正常户的盎注销，非正常户袄跨地区管辖，以耙及临时经营户的跋登记，等等。这八些问题大家反映佰很强烈，这些问澳题我们已经提交芭议事议程，正在板修改胺。凹（三）健全工作八机制敖。疤信息管税一定要扮有一套工作机制白来保障。工作机爱制保障我重点讲靶两个内容，一个肮是建立健全立体按化、专业化、信哀息化税源管理体颁系，还讲一个建巴立征管状况监控板分析领导小组的拔工作机制。这两吧个问题是相互联败系的，而这个问扒题还是

42、我今天讲佰课和明年工作的氨重点。瓣1、关于建立立懊体化、专业化、扒信息化的税源管蔼理体系。班为什么要建立立肮体化、专业化、盎信息化的税源管澳理体系呢？这和版我前面说的背景版是有关系的。由靶于纳税人的状况胺发生变化，由于拜信息化发展的阶爱段，决定了我们奥今天要讲税源管肮理，绝不能靠税氨收管理员管理，八绝不是艾人海战术、人盯疤人阿、芭以票管税拜了，凹一定要坝建立这种体系才背能管好税源。那阿么具体说什么是奥立体化、专业化把、信息化税源管瓣理体系呢？蔼所谓立体化，实拔际上时三个问题癌。立体化一定不邦是一个平面的，摆包括纵向的，横俺向的，内外的。百首先纵向的。我扳们认为，由于纳胺税人数量、经营爸方式等都

43、发生很阿多变化，用税收拔管理员管户的单隘一方式，在中国凹现阶段已经是不霸现实的了，那么版怎么办？班各层级都有税源按管理的职责，一半定要从总局、省肮局、市局、县局八、分局（所）到阿税收管理员六级鞍，各级都有相应胺的税源管理得职啊责，形成一个纵跋向税源管理格局班。按职责怎么划分，肮我讲一个粗线条笆。比如总局成立矮了大企业司，管懊全国45户特大俺型企业，管了2扒3%的税，同时扮在综合管理上我埃们要制定相关的矮制度、规划，要八建立税收风险管按理的预警体系，百要建立评估体系百，要建立行业的伴评估模型，还要白建立管理的分工版和协作机制，以隘及对风险点和重霸点评估任务的下哀达。碍省局、市局要根邦据职责制定综

44、合伴管理上我们要制扳定相关的制度、懊规划，要建立税蔼收风险管理的预柏警体系，要建立傲评估体系，要建阿立行业的评估模靶型，还要建立管按理的分工和协作吧机制，以及对风邦险点和重点评估办任务的下达、绩奥效考核等。县以佰下主要是执行，邦上面下达的风险疤指标、风险疑点鞍要去执行，同时安要结合当地的实暗际对中小企业的叭风险要去管理。耙是这样的一个分班工，当然每个层耙级会有一个具体白的职责划分。其哎次是横向的。横啊向是指四位一体办联动机制，就是挨税务机关内部的班各有关部门在税笆收分析、纳税评笆估、税源监控、巴税务稽查工作中败，既各司其职，爸又密切协作。哎有的同志说，四叭位一体不全面，白还应由前面的数耙据采集

45、，后面的芭法律救济以及考败核评价等。我认袄为在文字上说几霸位一体并不重要半，重要的是强调爱各部门围绕税源半管理工作的横向稗联动，因为，我摆们可以把有关内板容放到部门的职摆责中去，文字提爸法以后可以修改柏完善。以上纵向爱、横向是指的内坝部，还有外部，拌比如，地方党政霸领导、有关部门邦的综合治税，社昂会各界的协税护矮税，以及中介部佰门的代理办税等碍。爱其次是专业化傲，也是我要讲的暗重点，隘而且也是明年肖白局长交代的征管伴上最关键的事，摆它是落实科学化碍和精细化的方法靶。柏目前已经形成税俺源管理专业化的拌指导意见和税收袄管理员制度拌的改革创新，这傲两个文件时相辅胺相成的，它主要稗依托是广东地税半的试

46、点。专业化搬怎么去理解，怎班么去落实，还没爱有更好地实践。蔼明年开始我们要芭在这方面下功夫唉。柏分五个层面来讲氨。扒首先税源管理专扒业化要对税源进扳行科学分类，罢在属地管理的基鞍础上按行业、规伴模为主，兼顾风笆险、存续期等颁因素罢对企业进行分类班。我们现在半对税源的分类摆，主要是按地域癌划分的，也有按拜行业、规模分类跋的。拌下一步专业化的邦前提是先进行税隘源分类，把重点佰税源和一般税源傲分开，这是符合翱二八定律的，先矮把各地区10%袄扒20%交了80霸%税收的纳税人吧分出来作为重点挨税源，其他的作岸为一般税源。行阿业在规模里边再扳分类，也就是先安规模，后行业。氨第二个层次，在拌科学分类的基础班

47、上，对资源进行白重新配置。重点昂税源重点管，一哎般税源一般管。跋重点税源用精兵版强将，一般税源绊不是用主要精力肮，但是也要管。稗在不打破税源管埃理机构设置的前班提下，通过调整拜职责来实现。懊广东地税局在珠芭海市香洲区局进板行了税收管理员哀的改革试点。该鞍局把原来的按片办管理税源改为按爸规模和行业管理岸，分别设立了两把个重点税源管理啊局和一个一般税爱源管理局。两个班重点税源局管理版两千多户重点税暗源和重点行业，唉集中了主要征管扮力量；一般税源般局管理一万多户坝中小税源。重点白税源局主要设2把个岗，户籍管理百岗和纳税评估岗碍，评估专门有一巴个团队去做，而坝户籍管理岗的人爸均管户也从40皑0多户降到

48、了3瓣0多户。一般税板源局分了3-4阿个岗，包括户籍阿管理、纳税评估翱、催报催缴、个案体户管理等。比氨如，催报催缴岗敖，专门有一组人拌在做。我问过税跋收管理员，他说半原来管400户癌的时候，催报催霸缴没认真去做，笆打个电话就不错般了，因为管不过伴来。那么现在专唉业化怎么管呢，熬第一步，先群发昂短信。第二部，背打电话，有一套艾规范的程序和用笆语；第三步，原佰来是派两个人去邦送达提醒文书；盎现在通过邮局送爱达告知书，以邮盎戳和纳税人签字啊为送达依据。第矮四步，按逾期进盎行处罚。所以把挨催报催缴专业化搬了，这就比原来鞍一个人管400颁户做得规范、专捌业。纳税评估也吧有专业评估队伍鞍去搞。广东地税爸的

49、改革是否成功熬，还有待实践检扒验，但我认为，班这个改革的大方埃向是正确的，这稗就是必须走专业搬化之路。因为，版我们已经预见到爱目前税收管理员班单一管户的模式埃是不会长久的，把主要是两个关键颁问题没解决，一扒个是疏于管理、把淡化责任问题；澳另一个是一人进板厂，各税统管，半权力过于集中，傲容易产生腐败的熬问题依然存在。氨这两个弊端解决柏不了的话，税收拜管理员单一管户斑的模式就不能再啊延续了，一定要袄走改革创新之路爸。实践还证明，傲每一次税收征管搬改革都意味着利岸益的调整。税收芭管理员有属地单疤一管户改为专业芭化管理，就意味拜着要割断税管员疤与纳税人之间一邦对一的联系；凡拜是有自由裁量权板的执法行为

50、，要皑采取交叉执法的瓣形式，这样就会蔼打破原有的利益鞍格局，就会引起埃一些思想反应。瓣但是，我想这个蔼专业化方向，是阿一定要坚持的。八当然，完善税收啊管理员制度不会芭搞一刀切，一定耙要考虑东、中、捌西，国、地税，肮城市和农村等区埃别，邦一定要给基层留绊有作调整的余地俺。敖信息化，就是税暗源管理的立体化爸、专业化，必须矮有现代信息技术柏的支撑，必须有半一套税收管理信唉息系统。鞍第三个层次要建佰立专业化的税收艾管理员队伍，坝有些税收管理员翱专门搞纳税评估扒，有些专门搞日唉常户籍管理等等哀。盎特别是评估员队暗伍，应该是一支懊高素质的人才队凹伍，隘要考核评级的，瓣要设立门槛的，蔼而且每个要有专挨业的。

51、爸第四个层次，由八立体化的税源管翱理体系来保障这凹种分工的实现。扮也就是当数据集捌中到总局或者省鞍局以后，大家会柏发现，对下面的皑风险预警和评估碍重点是由上面来挨做的，而下面区哎县局和分局所是般执行层，总局、氨省局、市局要去凹做大量的风险预熬警工作、确定纳捌税评估重点，然翱后下达任务，由绊下面去执行，下哎面也要根据实际爱情况做日常的工柏作。最后是信息唉化的支撑，下一翱步要做风险管理班的信息化保障，笆做一个信息化的半平台，来保证风吧险评估、风险识摆别、风险唉排序蔼 、风险任务下岸达、风险的处置傲、风险癌处置版的反馈，以及风扒险管理的评估及哀绩效考核。傲以上没有信息化芭的支撑是碍不可能的。拜2、征

52、管状况监板控分析领导小组案和工作机制。扒有了这套机制，靶才能保证整个立班体化的税源管理癌体系的建立和运邦转机制的完善，拌这是一个最实际阿的步骤。所以，哎有人说现在总局八以及各级成立的扒征管状况监控分摆析领导小组和工摆作小组在税务系扮统是一个里程碑哎。我觉得不为过霸。我先说说总局澳是什么运转的：霸这个领导小组由绊宋局长任组长，阿由各个业务司的爱司长参加，白负责整个税源管懊理的规划，制度隘，指标体系，总扮局税源管理的职懊责都由它来承担岸，同时对全国国阿税的信息（下一扒步是地税）进行八分析，提出风险吧的指标和评估的百重点唉并办下达爸 。它的工作小埃组，是所有业务半司的处长邦每个月昂在一起，研究数爸据

53、，分析数据，捌提出风险，向领班导小组汇报。芭好处之一是对信碍息管税是一个机叭制保障。敖第二是真正落实佰两个减负，由于吧每一个业务司都拌可以下达数据采奥集、纳税评估等巴工作任务，所以敖就造成拜基层的报表多，扳重复检查评估。搬那么今后统一进邦行数据分析，统吧一下达任务，就疤减少了条条的分斑割，就可以从机奥制上减少基层的罢负担。基层负担翱减少了，同样就搬减少了纳税人的吧负担。因为我们白给基层的负担，邦基层往往是转嫁哀给纳税人的。而捌且最重要的一点傲，我觉得这个机绊制的建立，预示哀着我们中国税源啊管理乃至征管模阿式的转变。佰什么颁原来总局是不管邦税源的，不管数罢据办的，省级摆机关数据集中以爸后管一点，

54、咱们板的征管模式在基瓣层，税源是税管袄员在管。从逻辑肮上都已经改变了挨。为什么该表呢鞍?因为纳税人大柏量地增加，要引碍入风险管理的理奥念，同时纳税人哀的集团化大量地背涌现，基层根本阿管不了。比如中邦石化在总不交税盎，它的分支机构傲遍布全国，当地盎的税管员管不了斑分支机构。为什矮么45户大企业癌拿到总局去管，安是因为下面管不埃了，这样才拿到靶总局来管。那么澳，各个省也出现案这种情况，跨省摆跨地区的企业很把多，税管员根本巴收不全信息，一芭定是上下结合。邦所以总局的职能按发生了重大的变哎化，所以将来的吧征管模式一定是拔立体化的征管模稗式，而不是单一拜的税管员管户。唉这个变化太大了百。这个变化决定把了

55、金税三期发生坝重大变化斑，为什么三期要氨搞数据大集中道蔼理就是这个唉。颁这个暗广东地税搬有经验，它为什耙么拔搞数据大集中，氨也是因为管理职般责上收造成的俺，因为光靠下面摆管税源已经管不芭住了，必须把数肮据集中上来，大澳企业总部由总局耙来管理，然后一啊步一步下达，逐蔼级地去管重点税瓣源，才能把中国白20%的户80背%税管住。我拌们到年底要拿出岸一个税源管理专叭业化半的一个意见暗，般或者叫建立完善靶税源管理体系一拌个指导意见。把明年要干这件事隘。怎么干?埃五个步骤：科学颁分类税源巴；笆资源优化重新配扒置俺；澳专业化人才队伍奥的培养罢；然后肮是机制要跟上疤，纵向横向、内熬部外部；暗最后佰信息化手段要

56、跟啊上。这套想法，稗我觉得是非常大傲的改变，关系到熬20万税管员，罢纳税服务也要跟爸上，企业来办事扮总得找到人。目霸前思路已经有了叭，文件也初步写敖了，准备月底向佰宋局长汇报，再靶向肖局长汇报，案汇报以后召集部肮分省市座谈，听爸大家意见，最后捌上局长办公会，瓣出台文件。颁（四）提升技术哎手段。敖金税三期我就不瓣详细说了。后面按还有三个问题，敖我就简单说说题埃目了，因为我看皑了一下，后面还昂有几个人要讲金隘税三期。那么，澳技术手段，就是耙金税三期要有保般障。实际上，我胺认为，金税三期拔绝不仅仅是生产巴工具技术手段的八改变。它一定是懊管理理念的变革拔，所以管理业务翱要改变。我们管疤理业务改变了，般

57、管理理念改变了搬才能带动整个技扮术体系的改变，爸现在大家关心三拜期，主要是考虑案过渡期有多长，埃那么在过渡期当俺中，总局干什么胺，省局干什么。安大家可能关心这熬个。我把这个简肮单地说一说，金埃税三期是四年，板分了三个阶段。盎08年9月24扳日发改委批了出绊设计和投资概算霸，算启动了。那摆么第一阶段两年懊时间，按照计划颁08年9月24搬日到10年9月扳24日第一阶段败应该完成。它的拔任务主要把它的笆应用系统开发完肮，要装在6个试摆点省，而且骨干奥网要建起来。第败一阶段要应用系邦统开发完，在试邦点省安装，为整百个全面推开打基碍础，但是现在看罢来呢，由于种种叭原因，这个第一鞍阶段可能要推迟拌。但是我

58、们尽量扮往前赶。那么第哀二阶段，一年半捌是推广，就是六半个省搞完，全国矮去安装去调试。啊最后半年验收，氨这么四年。但是氨现在我们正在做熬什么事呢？我们跋现在正在做目前案已经启动的八个背项目，第一个项案目是南海灾备土傲建，就是总局的巴灾备中心在南海癌，大约批了13百770个平米，吧这个土建正在招肮标，目前在施工哀，预计明年上半跋年建成。第二个罢项目叫总体规划翱设计和工程管理叭，简称咨询项目隘。这个已经8月奥20日开始实施俺了，神码中的标拔。就是我们金税笆三期再不能像以傲前那样想到一个芭干一个，首先要坝把总体规划设计搬好。然后工程管暗理要有一套框架唉和制度，然后再胺往前做，再去分八包，再去一个一拔

59、个搞起来。所以昂，总体规划非常矮非常重要。这是般一个项目。第三爱个项目是业务需隘求的整理分析项白目。这个项目也安是神码中的标。靶我们也在一块做爱。它解决什么问安题，就是刚才说巴的需求要完善吧俺？另外肖局长提巴出的制度创新，矮我们已经在四个矮地区搞八个课题阿，包括简化申报爱表，简化涉税程绊序、流程，网络敖发票，包括核算啊的简化等等。那吧么这个制度创新澳难度很大，因为艾涉及到法律法规挨和制度，所以你翱要突破法律法规疤，你就要走程序胺，所以我们想分笆开两步做，一部靶分总局制定的部芭门规章和规范性耙文件先突破，我蔼三期能做先做，凹那么涉及到国务胺院和人大的法律坝法规，我们也提澳出来，请领导决皑策。也可

60、以放在败后期进行。那这耙项工作要做完，佰难度是很大的。吧这是第三个项目白。还有前面这三版个项目都已经施熬工了。还有五个把项目，我们现在拌正在启动和专家办论证、立项。哪败5个项目，骨干碍网络线，软件平傲台的选型项目，摆身份认证项目，柏监理项目，还有傲一个关键技术验版证等，都已经完颁成论证了，现在绊报领导审批立项跋，然后转采购，半向财政部申请经伴费。哪这5个项班目，我给大家说懊一下，其中身份摆证这个项目，我案想稍微说两句，哎就是说现在大家靶，很多省，由于隘网上申报的原因艾，都和地方的一笆些第三方论证搞版了一些CA认证案，用了地方CA奥，另外一些省又拌请示我们，说他罢们想建立自己省稗的CA认证系统扮