公共管理的物品及供给课件

1、公共管理的物品及供给王甜 1313031006葛晓龙1313031007第一节 公共物品的含义与分类一、公共物品的含义 公共物品（Public goods）是相对那些可以划分为企业或个人消费单元的基本生活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项目。 西方经济学者一般将企业消耗的物质生西方经济学者一般将企业消耗的物质生产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产产资料和个人消费的物质生活资料称为私人产品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成品，而将那些非严格物质形态的、社会全体成员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公员共享的生存和发展需要的服务型项目以及公共生

2、活环境条件称为公共物品。以消费模式为标准，公共物品和私人物品以消费模式为标准，公共物品和私人物品的区别如表的区别如表4-1所示：项目公共物品私人物品衡量产品的难易度相对难以衡量产品的质和量相对容易衡量产品的质和量消费者人数同时由多人共同消费一般只能由单人消费不付费的排除难以排除不付费的消费者可以排除不付费的消费者个人消费的选择权不存在个人选择消费与不消费存在个人选择消费与不消费消费的个性化一般没有个性化消费内容大量存在个性化消费内容付费与消费的关系付费与不付费关系不密切付费与不付费关系密切行政程序的调节余地可以用行政程序调节消费一般不能用行政程序调节消费类别二、公共物品的特性（一）受益的非排他

3、性（Non-excludability），是指物品在消费过程中，在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在受益范围之外；或者这种排除在技术上可行，但成本过高。从另一个角度说，公共物品不能由拒绝付款的个人或厂商加以阻止，任何人都不能用拒绝付款的办法，将其所不喜欢的公共物品排除在其享用范围之外。（二）消费的非竞争性（Non-rivalness），是指某一个人或厂商对公共物品的享用，不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享用，也不会因此而减少其他人或厂商享用该种公共物品的数量或质量。这就是说，增加一个消费者不会减少任何一个人对公共物品或服务的消费量，或者说，增加一个新消费者，其边际成本等于零。三、

4、判断公共物品的步骤该物品在消费中具有非竞争性吗？有从技术上看，该物品具有排他性吗？有排他需要很高的成本吗？不高该物品属于排他性、非竞争性物品无具有非排他性吗？无是市场失灵该物品属于纯粹公共物品无纯粹私人物品有是限制使用的公共资源四、公共物品的分类（一）纯公共物品和准公共物品这是依据一物品是否具有非竞争性和非排他性这两种特性所作的区分，见表4-2竞争性有无排他性有无私人物品俱乐部产品公共资源纯公共物品特征类型特性纯公共物品同时具有非竞争性与非排他性准公共物品或在消费上具有非竞争性，或在技术上具有非排他性。二者取其一。纯公共物品和私人物品的内涵容易理解，这里重点说明两类准公共物品。第一类准公共物品

5、是收俱乐部产品。它的特点是在特定限度内消费上具有非竞争性，同时在技术上很容易排他。如公园、电影院、图书馆。第二类准公共物品是公共资源。它的特点是在消费上具有竞争性，但却无法有效地排他。如公共牧场、公共渔场。（二）混合物品和公共中间品混合物品的主要特与准公共物品相比，混合物品的主要特点是具有较大范围的正的外部性。同时，由于这种外部性，使得这类物品的非竞争性和非排他性变得不完全。这类产物品的种类较多，教育、卫生、科技都属于这类物品。公共中间品，是指未被最终消费、而被用作投入、进入生产过程的公共物品。与前面所讨论的公共物品不同之处在于：公共中间品的消费主体是生产者，更具体地说一般是厂商，而不是一般意

6、义上的消费者。（三）全球性公共物品、全国性公共物品、区域性公共物品和地方性公共物品全国性的公共物品是指一国居民能毫无额外成本享用的公共物品，如国防、法律；区域性公共物品是指某一地区居民能够享用的物品，如三峡工程的建成将使长江流域特用的物品，如三峡工程的建成将使长江流域特别是邻近三峡的几个省区受益；地方性公共物品是某一地方（如城市）的居民可以享用的公共物品，如街心花园附近的居民就是该花园的最大受益者（四）公共物品与公共服务公共服务是指向社会公众提供基本的、范围广泛的、非盈利性的务。具体来说就是： 第一，是面向大众的服务。 第二，是用于满足人们基本生活需求的服务。 第三，服务内容十分广泛。它既可以

7、是有形的物质产品，更多地表广泛。 第四，公共服务是非盈利性的。公共服务是公共物品的一种存在形式。公共服务与其他的公共物品供给的区别在于，不是偏重实物或结果，而是偏重过程，或者说提供过程性产品。还可将现实生活中的公共物品分为以下3种类型：第一类是实物性的公共物品，比如国防、防洪工程、交通设施；第二类是精神（规范）性的公共物品，如制度、理想和文化；第三类是信息类的公共物品，如天气预报、政府提供的经济运行报告等。纯公共物品准公共物品国防、外交、公共安全、罪犯改造、法律法规、宏观经济政策与宏观经济信息、货币发行、环境保护与生态平衡、传染病防治、消防服务、基础科学研究、意识形态传播基础农产品、能源、交通

8、、通讯、城市公共服务、教育、广播、电视、社会保障、产品质量认证、企业信誉评价、地质勘探第二节、公共物品的供给一、公共物品供给的特点（一）政府是公共物品的供给主体 由公共物品的特性决定，政府是必要的，为社会提供公共物品和服务是政府的一项重要经济职能。政府是公共物品的最大投资者。（二）公共物品的供给具有规模性 公共物品重点关注大众基本必需品的供给，是大众需求、大众消费。因而公共物品都是一种规模供给。（三）公共物品的供给往往无差异 政府经济行为是以多数人的利益为价值取向，公共物品不是单人的特殊用品。它具有单一的结构、固定的消费模式。（四）公共物品的供给具有非均衡性 公共物品的供给总是会滞后或超前于市

9、场需求。二、政府机构与公共物品的供给政府机构和政府官员的行为将影响公共物品的供给条件，从而影响最终形成的政治均衡。政府作为官僚机构，所提供公共物品同私人部门提供私人物品有很大差别：第一，政府机构的官僚们并不以利润最大化作为其工作目标。公共物品便往往与相对较高的成本相伴随。第二，在政府官僚机构中不存在提供同种公共物品的竞争，从而会降低公共部门的服务效率。第三，公共物品通常不以价格形式出售。社会成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度低于市场价格。效益和成本（元）年产量oMSC ABMSBE效益与成本（元）年产量公共物品边际成本及边际效益曲线 图4-2（A）公共物品社会总成本及总收益曲线 图4

10、-2（B）MSC社会边际成本 MSB社会边际效益TSB社会总效益 TSC社会总成本三、公共物品有效供给的条件（一）帕累托最优供给量1私人物品的有效供给 在任何既定的价格水平上，只要将每一个消费者的个人需求按水平方向相加，就可以得到市场需求曲线。私人物品帕累托最优的实现条件可写成：(i=1,2,3n)2、公共物品的有效供给 公共物品的价格事实上就是税收，关于公共物品有效供给的分析基本上是假定以个人缴纳的税收来担负公共物品的生产成本税收应由个人收益程度决定，实行差别的税收。图4-3 私人物品的最优供给图4-4 公共物品的有效供给 从均衡的角度来分析、论述公共物品最优供给理论，最具代表性的有庇古均衡

11、、局部均衡一般均衡和林达尔均衡1. 庇古均衡 庇古均衡由英国经济学家庇古（Arthur Cecil Pigou）提出。它从税收规范的角度，提出了资源如何在私人产品和公共产品之间进行最优配置的问题。 庇古认为，公共物品消费的最优供给将发生在公共物品消费的边际效用等于税收的边际负效用。（二）公共物品最优供给的均衡分析2. 局部均衡与一般均衡 局部均衡与一般均衡由美国诺贝尔经济学奖第一人萨缪尔（Paul A.Samuelson）提出。其中，局部均衡理论包括私人产品的局部均衡分析和公共产品的局部均衡分析两个部分。一般均衡分析以效率为基准的最优配置。公共物品数量在边际产量上的边际成本等于每个人愿意为此缴

12、纳的税金总和即为最优。3林达尔均衡林达尔均衡 林达尔均衡由瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）提出。林达尔从公共物品供求各方在讨价还价中的偏好显示的角度，进行了公共物品有效供给的研究，提出了具有启发性的理论模型，西方经济学家称之为“林达尔均衡林达尔均衡”。公共物品数量A承担的税金比例B承担的税金比例四、准公共物品与混合物品的供给（一）准公共物品与混合物品的特点严格意义上的准公共物品，是指不同时具备非排他性和非竞争性、而只具备其中一个特征的物品；而混合物品是指在形式不具有非排他性和非竞争性（或者说在形式上是排他和竞争的）、因其明显的正的外部性而显现出某种非竞争性和非排他性特征的物品。1

13、、具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的特点 图4-6拥挤性的准公共物品边际成本边际成本消费者数量2. 具有正外部性的混合物品的特点这类物品的典型特征是具有明显的正外部性，譬如教育、卫生、科技等等，而正外部性又是非排他、非竞争的，这便使这类物品从具有排他性和竞争性私人物品中超越出来，成为具有公共物品特征的混合物品。以教育为例，教育产品在排他性和竞争性上，与私人物品没有区别，受教育者也可以通过教育获得收益；另一方面，教育还有相当部分的利益通过受教育者传给社会，是社会的劳动生产率得以提高促进社会发展。（二）准公共公共物品和混合物品的供给方式 在许多物品或服务上，市场的供给和在许多物品或服务上

14、，市场的供给和政府的供给都是交织在一起的，这突出表现在混合物品或服务的供给上。它们既可以由私人部门通过市场提供，也可以由政府部门给予补助的办法通过市场提供。 1. 具有排他性和在一定范围内非竞争的准公共物品的供给物品的供给这类物品的消费只要不过量则边际成本为零。如公路、桥梁的车流量。 2.具有正外部性的混合物品的供给这类物品在技术上可以排他，在生产和消费上会产生正的外部效应。如教育。五、公共物品供给的变化趋势（一）公共物品供给主体的多元化如社会团体、公益组织、私人投资（民办大学）（二）公共物品供给结构趋向丰富如邮政部门的快递服务、高校的各色专业（三）公共物品供给质量日渐提高如先进的医疗技术、更好的教育水平第三节 政府与公共物品供给一、政府提供公共物品的方式（一）政府提供不等于政府直接生产 公共物品的供给主要是政府，其中准公共物品不一定是由政府提供。随着经济的发展，一些私营企业也开始进入这些产品的生产。现代社会出现了政府与私人企业签订合同将公共物品的生产交给私营企业。如美国政府与美国的军火供应商的合作。（二）政府供给的两种方式纯公共物品和自然垄断性很高的准公共纯公共物品通常采用政府直接生产的方式提供。如电力、铁路、军工、煤气等。政府间接生产公共物品，指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激，引导私人企业参与