路外伤亡事故多发原因及解决的对策分析

1、 TOC o 1-5 h z 摘 要 1 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document Abstract 2前 言 3 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 第1章路外安全管理存在的问题 4 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 安全意识不高 4 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 预想、预控不到位 4 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 宣传教育不到位 4 HYPERLINK

2、 l bookmark14 o Current Document 第2章造成路外伤亡事故发生的主要因素 5 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 立交设施 5 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 安全意识不高 5 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 地方政府重视力度不高 5 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 铁路封闭网管理不善 5 HYPERLINK l bookmark24 o Current Docu

3、ment 车站站序管理不到位 5 HYPERLINK l bookmark26 o Current Document 机动车辆增长迅速 5 HYPERLINK l bookmark28 o Current Document 火车运行速度提高 6第3章路外安全工作重点 7 HYPERLINK l bookmark30 o Current Document 加大路外安全宣传教育力度、提高安全意识 7 HYPERLINK l bookmark32 o Current Document 吸取教训I、加强安检力度 7 HYPERLINK l bookmark34 o Current Document 坚

4、持不懈 7第4章管理对策 8 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 铁路道口安全管理必须依靠地方政府的支持 8 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 加强地铁联合 10铁路部门要进一步大力做好安全工作 10 HYPERLINK l bookmark57 o Current Document 加大路外宣传是有效的手段 11 HYPERLINK l bookmark59 o Current Document 必须落实安全责任及健全相关制度 12结束语 14 HYPERLINK l bookmark61 o

5、Current Document 致 谢 15 HYPERLINK l bookmark63 o Current Document 参考文献 16摘要铁路是国家经济的动脉，它在我国国民经济建设中起着重要的作用。作为国家经济发展和交通运输的大动脉，铁路运输的安全畅通与国家经济建设、人民生命财产和社会稳定发展有密切的关系。国家铁路交通事故应急救援和调查处理条例和铁道部 铁路交通事故调查处理规则 的颁布实施， 是继 2005 年铁路运输保护条例 实行以来， 铁路运输安全法制建设上的又一件大事。 它充分体现了以人为本、贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的精神，对路外安全提出了更高、更具体的要求。

6、在处理路外伤亡事故方面，难度越来越大。因此，加强路外安全宣传工作尤显重要和突出。关键词：铁路 道口 路外 宣传 事故处理AbstractThe railway is the artery of national economy, it is in Chinas national economy, plays an important role in. As the development of national economy and the main artery of transportation, railway transportation is safe and smooth wit

7、h development of national economy, peoples life and property safety and social stability, is closely related to development. National railway traffic accident emergency rescue and investigation and handling Regulations and the Ministry of Railways railway traffic accident investigation and handling

8、of rule promulgated and implemented, is following the 2005 since the implementation of regulations on the protection of railway transportation, railway transportation safety legal system construction on another important matter. It fully embodies the people-oriented, implement the scientific outlook

9、 on development, building a socialist harmonious society spirit, satisfy the need of safety to raise taller, more specific requirements. In the processing of road accidents, more difficult, therefore, to strengthen the road safety publicity work is particularly important and prominent.Keywords:railw

10、ay crossing the road accident treatment of externalpublicity、夕 4-刖百路外伤亡事故一直是威胁铁路运输安全的一大祸患， 也是铁路部门的一块心病。 铁路工作的根本宗旨要求我们本着对人民高度负责的精神，确保铁路运输安全，确 保广大人民群众的生命财产安全，既要杜绝旅客人身伤亡事故，又要坚决防止路外 伤亡事故。铁路部门在狠抓铁路运输安全的同时，始终没有放松路外安全工作。路 外安全与路内安全密切相关，路外安全管理与路内安全管理同等重要。由于各铁路 局进一步加强了路外安全管理工作，今年以来，路外伤亡人数有所下降。特别是春 运期间，全路杜绝了责任

11、旅客伤亡事故，杜绝了重大路外伤亡事故，路外伤亡人数 同比大幅度下降，实现了安全春运、和谐春运。铁道部明确提出，今年全路要把防 止和减少路外伤亡作为一项重点工作，集中力量整治，确保取得实质性进展。实现 大力压减路外伤亡事故目标，要在提高认识、抓住源头、关口前移、综合治理上下 工夫。要站在和谐铁路建设的高度看待这一工作，自觉克服因责任不在铁路而放松 管理的倾向；要抓好道口平改立、栅栏封闭和管理、上跨铁路的公路桥和公铁平行 地段防护，对平交道口严看死守，对监护道口落实地方监护责任；要与地方政府一 道，深入沿线村庄、学校，加强铁路安全教育，增强沿线人民群众安全意识；铁路 车务、工务、机务等各部门要分工

12、协作，同时充分发挥地方政府作用，形成群防群 治的良好格局。实现大力压减路外伤亡事故目标，一定要紧密结合本单位具体情况，抓住关键、 综合治理。抓好这项动态性很强的工作，我们必须持有一股韧劲和毅力。要积小胜 为大胜，始终保持步步为营的态势，以阶段性目标实现促进局部目标、进而总体目 标实现。太原局已经迈出了坚实的第一步。相信通过全路不懈努力，大力压减路外 伤亡事故目标一定能够实现。第 1 章 路外安全管理存在的问题通过分析、梳理，在路外安全管理方面主要存在的以下问题：安全意识不高机务部门路外安全意识不高，存在“重行车、轻路外”思想，对“防止一起路外伤、 就是挽救一个家庭” 的概念认识不到位， 片面强

13、调线路复杂，瞭望距离受限，且没有实行封闭管理，认为发生路外伤亡是不可抗拒、无法避免的，导致乘务员思想上对路外安全没有得到足够认识。预想，预控不到位车务部门对路外安全情况预想，预控不到位。对春节过后，关键时间区段走亲访友人员增多，交通不便利，来往交通主要在铁路两侧，势必对路外安全形式带来不利因素，估计不足、重视不够路外安全宣传力度、氛围不浓厚，在超前预想、预控方面存在一定差距。宣传教育不到位公安部门日常关键时段、处所防止路外伤亡宣传教育不到位，对所辖线路中的路外安全关键时段、处所不清，未能采取切实有效的措施来进行有效地遏制。第 2 章 造成路外伤亡事故发生的主要因素立交设施由于历史原因，线路基础

14、设备欠账太多。没有足够的立交设施。安全意识不高虽经我们常年大力的宣传，但铁路沿线群众的安全意识并没有明显提高，随意在铁路上行走、坐卧屡禁不止，尤其是雨天、雪天走公路既滑且泥，而走铁路却比较干净。这是导致路外伤亡事故发生的直接原因。地方政府重视力度不够地方乡镇政府对大畜生养殖户疏于管理。 对火车与耕牛相撞的问题， 重视不够。铁路封闭网管理不善铁路封闭网封而不闭，加之铁路沿线周围城镇、村庄多，居民、村民在夏季往往把铁路当成休闲场所，在铁路上散步、聊天，有的为图方便，故意损坏防护网。车站站序管理不到位车站站序管理不到位，捡拾杂物人员清理不及时。机动车辆增长迅速随着国家经济的迅猛发展，汽车、农用机动车

15、辆拥有量增长迅速，通过铁路道口频率大幅度增长，这也是造成路外伤亡事故的重要原因。火车运行速度提高随着铁路第六次提速，火车运行速度不断提高，载重量不断加大，都给机车乘 务员发现险情后，紧急处置带来一定难度第 4 章 管理对策第 3 章 路外安全工作重点加大路外安全宣传教育力度、提高安全意识坚持“安全第一，预防为主”方针，牢固树立“以人为本”的责任意识，各点、线要充分利用学习会加大路外安全宣传教育力度，以事故案例，路外安全通报为教材，深入组织职工进行学习，提高防伤意识，使机车乘务员从思想上高度重视路外安全工作、尤其是要加强列车通过道口前的联控和预防性鸣笛。面临路外安全形式依然严峻，局管各单位行管人

16、员要利用学习会、黑板报、重点人谈心等多种形式强化路外安全宣传，教育乘务员树立“防止一件伤亡事故就是挽救一个家庭”的概念，使每名乘务员从思想上高度重视路外安全，严格执行防伤亡措施，要求乘务员在运行中、进出站时加强瞭望、鸣笛，鸣长笛（限鸣区除外）警示行人，执行好道口的联控、呼唤应答、立岗以及“八、五、三”鸣笛制度，大力减少路外伤亡事故。吸取教训、加强安检力度机务派班室机调员及各点公寓值班人员对出勤乘务员的路外安全提示卡携带情况以及出勤手帐防伤预想进行检查，必须做到班班有预想、措施并记入司机手帐。各单位行管人员要认真吸取教训，真正硬起手腕，强化基础管理，重点就是抓好职工“两标”作业，加强对关键站、关

17、键区段、关键时间段的抽查检查力度，要把路外防伤引申到安全生产的各个环节，以确保职工队伍、运输生产的安全稳定发展。坚持不懈坚持不懈地抓好路外安全工作。各单位、各部门一定要防止和克服松懈麻痹思想，持之以恒地抓好各项安全措施的落实。铁路道口安全管理必须依靠地方政府的支持铁路道口的安全直接关系着铁路运输畅通，牵动着广大人民群众生命财产的安全和社会秩序的稳定。因道口安全管理工作是一项社会性、综合性、技术性相互交融，相互关联的工作，涉及城乡建设，道路交通，铁路运输等诸多领域，因此，我们认为此项工作必须在地方政府的支持下，在全社会的重视下，铁路和地方政府有关部门紧密配合、实行综合治理，才能达到对道口安全的有

18、效控制。政策方面的支持，为道口安全管理奠定基础长期以来，西安铁路局一直坚持向地方政府汇报制度，定期汇报铁路道口的安全情况，适时提出加强道口安全管理的意见和建议，广泛征求地方政府在各个方面的支持。各级地方政府结合道口安全的实际情况，也积极制定了相关政策，促进了铁路道口的管理，对防止事故，减少路外伤亡起到决定性的作用。经济方面的支持为加快道口改造提供保障，道口安全管理的政策确定之后，如陕西省人民政府不但给予西安铁路局优惠的政策，还在经济方面给予了极大的帮助，促进了道口安全管理工作的有序发展。 2002 年，正值陇海线平立工程紧张施工之际，省道口办得知我局经费不足，急路局之所急，想我之所想，积极筹措

19、资金，在道口安全管理费用中拨出 300万元，支援铁路的平改立工作。 2005年，省道口办又相继拨款180万元援助路局继续抓好道口平改立工作， 进一步加快了铁路局局道口立交改造的步伐。管理方面的支持，为促进产品安全保驾护航长期以来，省道口办充分发挥有效的联合管理机制，加强铁路道口安全管理，促进铁道产品的安全，大力支持铁路运输事业。首先坚持道口安全的工作会议，每年召开两次道口安全管理工作会议，会同铁路、公安、交通等部门总结经验，分析原因，研究解决道口安全管理工作中存在的问题，加强道口的安全管理的措施。其次，作好道口安全管理的协调工作，调动铁路、交通、公安等部门管理道口的积极性，相互支持，共同努力，

20、保证铁道道口的长治久安。同时组织道口安全检查，对道口安全管理工作的先进事迹，及时进行表彰和奖励；对道口安全管理工作存在的严重问题或事故隐患，按期进行通报批评。省道口办还注重借鉴先进的道口管理经验及科学技术的运用，不断完善监护道口的安全管理制度，提高监护人员的责任心和业务素质；严格劳动纪律和技术纪律，保证道口的安全和畅通。舆论方法的支持，为取得宣传效果浓厚氛围陕西省人民政府十分重视道口的安全宣传工作，不断拓宽教育范围，扩大宣传效果，以教育更多的人自觉遵守道口安全规定。近年来，各级人民政府利用多种宣传媒体先后在人民日报 、 陕西日报 、 陕西政报 、 西安晚报 、 华商报等报纸、杂志上，报道有关铁

21、路道口的安全情况，引起社会各界对道口安全工作的高度重视。省道口办和西安铁路局共同编撰了铁道道口安全管理必读教材，广泛应用在各地市道口安全管理机构，发挥了技术指导作用。同时两家联合印制、发放铁道道口安全常识 、 道口安全宣传卡片等宣传材料，以提高广大群众重视道口安全的自觉性。省政府多次组织西安铁路局参加全国安全月活动，把道口安全作为“安全月”的重要内容，展出大型宣传图片，发放宣传材料，现场播放音像，使道口安全宣传工作扎实稳定的开展。 2003 年，宁西铁路开通在即，为了减少新线路的路外伤亡事故，铁路局向当地政府汇报深入开展安全宣传的方案，省安监局立刻作了相关部署，要求各地政府大力支持铁路安全宣传

22、工作。西安市和商洛市政府委派专人会同路局进行宣传，同时其它市县也积极配合，组织群众接受教育，使铁路安全常识深入广大农村、厂矿、部队、学校潜移默化地发挥有效的防伤的作用。事故处理方面的支持，促进地方与铁路双促双赢铁道道口事故的处理工作，不但要严格执行国家有关法律、法规、政策，还要灵活掌握策略，尽量减少上访、上诉案件，争取遇难家属的理解，保证社会秩序的稳定。 铁路局坚持道口事故的汇报制度， 尤其发生重大伤亡事故和多人伤亡事故时，立即报告当地人民政府，请示支持。各级政府部门接到报告后，能够迅速赶赴事故现场，开展事故调查处理，认真落实责任，并按规定进行事故处理。1998年“9 73”事故发生后，巩德顺

23、副省长亲自带领劳动厅、交通厅、公安厅、纪检委、保险公司等单位主管领导立即抵达事故现场、抢救伤员，安抚伤亡人员家属，成立事故调查处理委员会，展开事故调查，确定由省新华书店对事故负全部责任，承担因事故造成的全部经济损失。同时事故调查处理委员会还协调富平县政府、保险公司、给予遇难家属经济援助，顺利完成事故处理，保证了铁路运输秩序和社会秩序的稳定。加强地铁联合地方和铁路、 交通、 公安等部门都做了许多工作， 有 20 个省 （ 市、 自治区 ） 结合本地区的具体情况，制定了实施办法，组织基层干部学习、讨论、拟订落实措施，和铁路部门一起调查解决护路防伤等问题；铁道部召开专门会议作了部署，各铁路局深入沿线

24、宣传铁路安全常识，进行安全教育，拍摄和放映了一路平安 ） 、 虎口无情等电影，补设了道口标志，护桩，在部分易于出事的道口增派了看守人员，修建和安装了一些简易立交道口和自动报警装置。 1980 年铁路发生路外伤亡事故的件数和人员比 1979 年都有减少，其中河南、甘肃、湖北、辽宁等省贯彻落实较好，事故减少较多。但今年以来，火车与其他车辆碰撞和路外人员伤亡事故显著增加。据铁道部统计， 1 月至 10 月共发生路外伤亡事故11590件，伤亡 11756人（其中死亡 6367 人，重伤 3732 人） ；分别比去年同期增加%和%，尤以北京、上海、哈尔滨等铁路局管内发生伤亡事故增加较多。从肇事原因看：以

25、行人在铁路上行走、行人和车辆抢过道口、穿越站场、扒车钻车和跳车造成者居多，占总伤亡人数的80%，此外还有由于聋、哑、瞎、精神病患者无人护送过路，以及铁路职工失职等造成的。为了做好铁路安全工作，迅速扭转当前铁路路外伤亡事故过多的状况。铁路部门要进一步大力做好安全工作向铁路沿线广大人民群众宣传铁路安全常识铁路局、办事处要充分利用电影、广播、幻灯、图片等工具对铁路沿线广大人民群众巡回宣传铁路安全常识，做到家喻户晓，人人遵守。要加强道口的建设和管理，推广太原铁路局运城工务段建设简易立交道口的经验，尽可能筹措一些资金，分期分批建设简易立交道口；推广优秀的管理经验；经常保持道口标志、护桩、栏杆齐全醒目，有

26、计划地在无人看守道口安装自动报警装置，和在交通繁忙的道口增补必要的道口看守工；要经常教育道口看守工坚守岗位，适时开放栏杆，及时疏通行人车辆。要经常教育机车乘务员认真了望，通过道口及时鸣笛示警，促使行人车辆迅速避让。实加强公路、行人道口的管理各种机动车辆通过铁路无人看守道口时，必须“一慢、二看、三通过”，但在无人看守、视野不好的道口，应在两侧公路上设置“危险道口、停车了望、安全通过”宣传牌，并要求机动车辆务必认真遵照执行。交通监理部门对每一个有人看守道口可培养一二名“交通安全员”或“义务安全员”，发给袖章或其他证件，履行在道口宣传交通安全，指挥车辆，疏导交通的职责。“安全员”在业务上归当地交通监

27、理部门领导，参加必要的业务学习和安全活动。对与铁路平面交叉的人行过道（一般宽度在米至米），应在两侧设置“禁止XX车辆通行”的路牌，在交通特别繁 忙，易于出事的道口，地方公安应适时派出交通民警，协助维持秩序。深入贯彻落实有关法律法规深入贯彻落实中共中央、国务院批转公安部、铁道部党组关于大力整顿铁路治安秩序，各地公安、铁路等部门要通力协作，密切配合、切实加强站、车治安管理，加强门卫、巡守、值班制度，严禁穿越站场，不准扒乘货车、无票乘车，不准以任何借口干扰行车指挥，拦阻列车，不准拿摸、哄抢铁路运输物资和路材路料。在治安秩序不好的地区，要组织力量，认真整顿，切实搞好。对严重危害铁路治安的现行犯罪分子，

28、要及时侦破，依法惩处。加大路外宣传是有效的手段铁路各级公安机关要加强领导，与护路和安监部门一起开展多种形式的安全宣传教育，增强沿线群众和中小学生爱路护路意识，加大铁路沿线的安全检查、监督力度。 对治安问题突出、 路外伤亡事故多发的区段， 铁路各级公安机关要集中整治，为建设和谐铁路、平安铁路作出新贡献。近年来，地方各级护路组织、铁路公安机关和铁路安监部门坚持以人为本，积极建设和谐铁路，充分履行职责，积极协调配合，建立起大幅减少路外伤亡的有效工作机制，铁路交通事故大幅下降，为构建和谐社会作出了贡献。必须落实安全责任及健全相关制度铁路运输企业的产品就是把旅客或货物安全运送到目的地， 一旦发生安全事故

29、，就必然会给国家和人民生命财产造成严重损失。特别是地处路网中心的路局，所处重要经济、政治、地理位置，且干线多，任务重，难度大，决定了安全工作在的突出重要位置，决定了安全工作是铁路的生命线。1985年以前， 铁路局的安全状况一直处于不稳定的状态。 路局的安全生产成绩总在 200 天左右徘徊，实现一个安全百日很难。在总结历次事故教训时，我们反复思索认识到，我们在安全管理上的制度、措施和办法不可谓少，但安全工作为什么时好时坏为什么不能稳定可控关键是管理机制不健全，制度措施不到位。往往是发生了事故严一阵，稍一平稳就松下来，靠突击式、运动式的方法开展活动。为了解决安全管理中存在的问题，实现安全生产“基本稳定，有序可控”的目标，我们在建立安全管理长效机制上下功夫。实现安全生产有序可控，必须始终把安全摆在第一位。搞好安全工作是安全生产法赋予我们每个员工特别是管理干部的责任但在实际工作中，往往出现时紧时松，“头痛医头、脚痛医脚”，或“说起来重要、忙起来忘掉、干起来不要”的情况， 关键在作标准和安全责任， 规定了检查考核的具体方法， 卡死了关键性的制度。实现安全生产有序可控