大力开发应急管理实训课程

1、PAGE PAGE 7大力开发应急管理实训课程提高干部突发事件应急处置能力上海市委党校应急管理实训课程特色、难点与展望公共管理教研部 董幼鸿中共上海市委党校应急管理实训室是党校“突发事件处置与应急管理能力提升”专题研修课程的重要组成部分和物质载体，主要用于突发公共事件处置的模拟演练和应急预案的实战培训。目前，实训室总面积200多平方米，软硬件投入达200万元左右，已经开发“群体性突发事件处置”、“危险化学品安全事故处置”、“城市雨雪冰冻灾害处置”和“大面积停电事故处置”等四大类实训课程。实训课程以项目组形式运行，参与实训课程的项目组由4名教师和2-3名技术操作人员组成。实训室自2009年11月

2、投入使用以来，共开展实训课程近100次，培训市内外政府、企业等各种类型的领导干部达4000多人次，取得了良好效果。经过前期试运行，学员对实训课程总体评价：教学方式新颖，互动性强，有利于发挥学员的主体作用，能将现实中遇到的场景搬到网络和大屏幕上，解决了现场演练难以真正模拟的困境，增强了学员的现场体验感，有利于挖掘学员应对突发事件的潜能。一、应急管理实训课程特色：理念与实践在实训课程教学中，根据突发事件处置预案及应急管理培训需要，坚持以“看现场定方案出评估做总结”为演练主线，模拟演练突发事件处置的各个环节。整个演练过程环环相扣、步步推进，模拟仿真，有张有弛，引导学员积极参与。每课时3个小时，分为两

3、个阶段：第一阶段是桌面演练阶段；第二阶段是点评与总结阶段。具体特色体现如下：第一、在演练逻辑上，纵横交错。从纵向的角度上说，根据突发事件发生、发展的规律，模拟演练共分为先期处置、应急响应和善后处理三个主要阶段，历经突发事件的爆发、激化、平息和善后等发展阶段。例如，在群体性事件处置的模拟演练中，通过软件将群体性事件发生过程中的场景以视频材料或PPT的形式不断地展现出来，模拟群体性突发事件处置中的场景，提出相应的问题，实现动态的追问，发挥软件“纵向”上不断注入事件和提出问题的功能。从横向角度来说，根据突发事件处置的要求，将学员分为指挥组、现场处置组、应急保障组、新闻宣传组、参谋咨询组及现场点评组等

4、。软件同时将突发事件场景发送到各个职能小组，各小组根据场景问题和职能的要求，加强与其他职能小组联络，快速作出决策方案，与其他职能小组分享处置的经验和智慧。第二，在模拟训练上，演评互动。本课程是以问题设计为主线贯穿全部流程，要求各组学员根据现场情景及问题，集体讨论快速做出决策方案，并通过电脑将这些方案投入大屏幕或者通过现场回答的方式汇报突发事件处置方案，这为考验学员压力背景下的应急判断力和决策力提供平台。为了更好地让全体学员参与，分享各位学员处置突发事件的经验和智慧，专门设置参谋咨询与现场点评环节。参谋咨询组为现场处置职能小组提供决策咨询和参谋；处置演练结束后，现场点评组角色是对职能小组处置的流

5、程和方案进行现场点评，评估相应小组处置突发事件具体方案及其优化的思路。同时，教师还可调动其他小组学员对职能小组现场处置方案进行评论。通过学员之间充分互动，实现思想火花的碰撞，细化突发事件处置方案，充分发挥学员的主体作用。模拟演练还特别邀请突发事件处置相关主管部门的领导或专家现场进行点评，结合应急预案和实践工作经验评估突发事件模拟演练过程，做到理论与实践的有机结合。教师在学员讨论和专家点评的基础上，结合突发事件发生、发展及处置等相关理论，进行理论上梳理和提升，提炼突发事件防范与处置的基本理念与规范性思路和流程。第三、在整个氛围上，迫近实战。为了营造氛围，达到迫近实战的状态。课程综合运用了大屏幕投

6、影、视频影像、现场录像、事件注入等软硬件功能，营造突发事件发生的立体场景，为考查学员现场应变力提供了充分素材。通过现场注入新场景和新问题，在时间压力上要求学员协商讨论后迅速回答，充分调动学员在有限空间、时间环境内积极参与、快速决策和机智应变，达到教学目的。第四，在演练目的上，熟悉预案与挖掘问题。演练的过程是让学员不断熟悉预案、体验流程、分享经验、强化意识的过程，通过预案的熟悉和流程体验，强化学员的危机意识和预案意识，提高学员应急准备与应急处置的能力。同时，演练也是训练学员挖掘问题敏锐性的过程。挖掘问题包括两个层面：一是通过演练挖掘预案设计中的问题和不足，为预案设计部门提供完善建议；二是找出演练

7、过程中的问题，比如：演练流程设计、素材选择、问题设计等方面不足，为今后不断完善优化实训课程提供借鉴。二、应急管理实训课程运行：难点与瓶颈 经过一年多的试运行，课程项目组发现该实训课程在实施中存在很多的难点和瓶颈，不同程度的影响了课程实施的质量和效果，这也是今后课程设计与实施中需要解决和突破的问题。难点与瓶颈具体如下：第一，如何提高演练逼真度，增强学员真实感。课程经过前期的试运行，学员普遍反映，实训场景设置的逼真度不高，展示的突发事件素材真实感不强，学员难以真正进入状态。场景素材选择是应急管理实训课程实施中的逻辑起点，素材的真实性及现场感是实训课程成功实施的前提和基础。而现实中突发事件素材的收集

8、是有一定的难度，尤其是一些群体性突发事件场景更难收集，往往这部分材料还是处于涉密状态，使得课程设计往往是“巧妇难做无米之炊”。第二，如何根据应急预案设计实训课程中的问题。问题设计是应急管理实训课程的灵魂，它是实训课程得以开展的主线，问题设计的合理性如何直接影响实训的效果。实训课程是通过场景展示和问题的设计将课程实训的目的融入其中，将应急管理的基本理念与基本流程嵌入在问题中，通过问题的回应及处置，训练学员的现场指挥、协同合作、资源整合、快速决策等方面的思维和理念。这就需要课程设计者要有深厚的专业背景支撑，深入挖掘突发事件处置中的重点与难点，而党校教师本身的资源有限，必须充分动员职能部门资源介入课

9、程设计与实施，这也提高了实训课程实施的社会成本。第三，如何发挥教师与专家在实训课程中的功能。应急管理工作是一门实践性非常强的工作，仅仅依靠党校的教师难以胜任应急实训的任务。各种突发事件实训课件必须吸纳实践部门领导或专家介入，但实践部门专家或领导往往对实训课程实施的要求和宗旨不甚明确，大大影响领导和专家功能的发挥。这就要求教师在课程开发与实施中大量与实践部门领导与专家沟通，协调好教师与专家的分工，充分发挥领导与专家的实践指导和点评功能。这也是实训课程成功开发和实施的基本要求。第四，如何消除因学员差异性而影响课程实施的效果。学员不同的背景和职务层次等因素对课程实训的影响很大，实训课程成功与否关键看

10、学员的参与度，如果学员参与度高，倾心投入，理性思考，积极讨论，那么实训课程的效果就非常明显；反之，效果较差。实训中突发事件的处置方案与学员自身的职务层次和社会阅历密切联系，如果学员是一些专业型干部或年轻干部，综合管理能力弱或资历较浅，对应急管理问题无法深入理解，谈不上讨论与分享经验，课堂的效果难以保证。如，群体性事件处置课程试运行以来发现，镇长、县委书记、区长等主要领导培训班的实训效果好，讨论问题比较深入，对学员的启发较大。在课程设计中，需要充分考虑实训学员的差异性，有针对性地做好各项准备工作，保障实训课程顺利开展。第五，如何处理好突发事件的现实与培训教育关系。实训课程素材收集上要基于现实，但

11、必须超脱于现实，不可能完全照搬现实情况，毕竟这是一堂模拟演练课，除了体验应急管理流程外，必须叠加一些实践流程以外的应急管理实训课程理念和思维，这就要求必须对素材及场景加以改编，让其能真正体现突发事件处置过程的复杂性和尖锐性。而学员往往难以理解教师设计课程的宗旨，常常基于自身的实践经验否定课程设计中的场景及问题，加大了课程实施中现场掌控的难度，这对现场教师是个很大的挑战，也是今后课程开发中必须面对的现实问题，为此必须做好各种课程实施中应急准备。三、应急管理实训课程展望：前景与未来结合近几年的应急管理理论培训，参考国外应急管理培训的实践经验，发现应急管理实训模式是未来领导干部应急管理培训的主要方向

12、和趋势。中共上海市委党校应急管理实训课程将在前期的基础上进一步升级和优化，未来的课程开发与实施将紧紧围绕着“国际性大都市安全运行与应急管理”工作中心展开，提高应急管理培训的针对性和有效性。 1、加强上海市应急预案的演练和培训工作。预案是处置突发公共事件的支撑和基础，对领导干部进行预案的培训是应急管理教学的重要任务和使命。实训项目计划利用3-5年时间，将上海市城市安全运行中突发公事件的重要专项预案进行逐一梳理和开发，根据预案分层分类对干部进行模拟演练，提高领导干部应急管理的意识，体验突发事件的流程，掌握基本的处置技巧。2、加强课件开发和培训方式创新。在现有基础上，继续开发新的突发事件处置模拟演练课件，力争做到一预案、一课件、一演练的目标，形成自然灾害、生产安全事故、公共卫生事件和社会安全事件四位一体的全方位、多层次的课件体系，适应