融合信息资源深化数据应用

1、融合信息资源 深化数据应用上海市工商局12315中心工商数据资源的开发利用，于工商部门改革创新和职能 转变具有深远效应。近年来，上海市工商局12315中心转变 思维、拓展视域，探索消费维权数据的深层价值，取得了初 步成效。一、注重观念先行，转变数据分析的思维定势中心积极顺应互联网信息时代要求汲时更新和转变“大 云平移”时境下数据分析应用的意识和理念。（一）认清消费维权数据的重要意义。消费维权看似单 一，实则关涉经济社会发展大势。中心注重从两个层面把握 消费维权数据的重要意义。首先，从经济角度看，消费行为 处于市场经济活动（商品服务生产、流通、交换）的终端， 消费维权生成的数据无疑是经济发展重要

2、的风向标和参照 系，一定层面上预演和指示了市场经济的走势。其次，从行 政执法角度看，消费维权连接民生利益，是行政执法的出发 点和落脚点，其产生的数据应作为工商部门营造“三个环境” 的重要参考值，如何利用此类数据资源也将影响到行政执法 的社会效果。（二）转变消费维权数据的开发理念。积极引入大数据 观，努力推动三个转变：一是视角调整，变“常规统计”为“深 度开掘。坚持从调结构、促转型、惠民生、讲诚信的全局高 度开展数据分析应用，在字典、文本为主的结构化数据基础 上，探索开发政经参考、新闻动态、地理信息、维权监管案 例等非结构化数据的潜力空间。二是识度延展，变“单向解析” 为“全息应用。积极适应热线

3、服务大联勤、大融合趋势，努 力建构数据应用的大视域和全局观，拓展数据分析的识度和 广度。三是信息推送，变“平面铺叙”为“立体聚合。从海量数 据中提取高附加值信息进行加工利用，信息推送方式由平面 报道、纸质宣传向立体传播、网络聚合递进。近年来，中心 积极开展APP、二维码可行性研究，借助工商政务微博拓宽 数据推送渠道，增进与网络受众良性互动，提升工商12315 的社会影响力和公信度。二、注重实践摸索，挖掘数据资源的应用价值中心按照国家工商总局消费者权益保护数据规范，依托 “三组系统”（12315投诉咨询系统、12315举报处理系统、 12315业务数据综合分析系统），有效开展数据分析利用。（一）

4、综合研判，开展消费经济关联研究。借助工商“金 信工程”和“上海统计网”等资源载体，着力加强数据信息的综 合分析和研判。去年以来，中心积极开展消费维权数据与国 民生产总值、社会消费品零售额、经济产业结构及区域分布 之间的关联度分析，发现并总结了“三同”维权总量与 GDP总量同速增长、维权结构与产业结构同幅变动、维权区 域与城乡发展同向推移；“三转”一一维权重心由线下消费转 向网上消费、维权品类由实物消费转向信息消费、维权模态 由生存消费转向精神消费。相关分析报告受到市领导的关注 和肯定。中心撰写的大数据视野下的12315数据挖掘利用 被编入国家工商行政管理半月刊，得到总局有关领导的 好评。（二）

5、定向剖析，加强新兴业态专题调研。切实发挥 12315信息时效快、内容新、体量大、来源广等优势，加强 与上海市发展改革研究院、上海市商学院等相关研究单位合 作交流，针对网络购物、商圈消费等新兴业态开展专题调研, 形成调研分析报告。去年，中心撰写的网络购物投诉专题 分析、上海主要商圈消费投诉分析及有关建议被编入上 海综合经济、上海工商等期刊，收到良好反响。此外， 聚焦分析“双十一”、“灵活就业”、“打车软件”等热点舆情，于 “3.15”期间公布消费投诉10大热点。2013年，中心编发各 类信息简报、分析200余篇，为领导决策与市场监管提供了 重要依据。（三）形势前瞻，关注消费维权新生动向。今年以来

6、， 涉及工商部门的大事、新事不断，流通环节食品安全监管职 能划转、新消法颁布实施、工商登记制度改革等，深刻 影响了工商行政管理工作格局。为此，中心积极开展新形势 下12315数据分析利用，评估和预判消费投诉举报与改革大 势之间的连带关系。如，工商登记改革过程中，“降门槛、“简 手续”等政策导向削弱违法经营外部动机，促使无照类举报量 大幅回落；新消法实施后，投诉受理量同比增35%，全 市社零总额增幅同比提高2个百分点，说明新法拉动内需的 作用显现，但也折射出消费权利义务结构需要再磨合、再平 衡；食品监管职能划转促使职业打假件受理量减少，买假行 为则呈现主体团队化、渠道网络化、品类多元化等新动向。

7、 对此，中心及时编发专报，积极服务领导决策。今年以来， 已编写各类舆情信息79期、重要专报9期，收到了良好效 果。三、注重问题导向，探寻数据融合的可行路径当前，12315数据开发应用存在的主要问题：一是数据 开发维度尚显单一。往往局限于消费维权特定领域，消费投 诉举报数据与其他信息的契合点不够多，数据开发利用的视 阈相对狭窄，广义推理研判能力还不足。二是数据分析模型 有待完善。12315数据指标虽已逐步规范，但数据归集、分 析、推送等仍缺乏完整构造和统一模型，一定程度上制约了 数据开发应用。三是数据关联拟合程度不够。目前，包括 12315系统在内的工商各条线数据系统只是平面堆积、排列， 相互间

8、缺乏逻辑关联与数理拟合，难以真正达到信息资源的互融共享。针对上述问题，提出如下建议：（一）推进维权数据与信用公示的深度融合。国务院注 册资本登记制度改革方案和企业信息公示条例（征求意 见稿）分别于今年2月和4月下发。国家工商总局“市场主 体信用信息公示系统”也已全面启动。12315数据开发利用应 以此为契机，探索构建消费投诉与企业信用的数学关联模 型，使产品质量、售后服务、履约践诺等投诉数据成为评估 市场主体信用度的重要参数，充分发挥12315数据在推进市 场信用体系建设、落实“宽进严管、强化“一处失信处处受限” 中的作用。（二）推进维权数据与企业年报的有机统一。党的十八 届三中全会提出“推进工商注册制度便利化”，企业营业执照年 检改为年报是推进注册制度便利化的重要举措。12315数据 利用可借此东风，研究消费投诉与企业类型、注册资本、销 售额、区域分布等信息要素之间的数理关系，探寻消费维权 对于现代市场体系的牵引指数，附以数学模型和曲线波动图 状。如，消费投诉增长率对于企业生命周期的预兆功能，消 费投诉与不同领域、不同规模企业市场化程度的量化关系 等。（三）推进维权数据与社会评价的紧密勾连。尝试将 12315数