脱贫攻坚和新农村建设

1、汇报提纲按照会议安排，我就发改局涉农方面的情况作一简要汇 报，不妥之处，请批评指正。一、存在的问题当前我县脱贫攻坚和新农村建设发展面临较大的挑战， 主要存在以下几方面的问题：（一）脱贫攻坚有一定成绩，但存在的问题依然突出， 存在退出不精准、帮扶不扎实、政策落实不到位等问题，特 别是急于脱贫的心态较重，当年识别进入、当年宣布脱贫退 出的问题，只寄希望财政托底、不注重扶贫扶志的问题较为 突出，影响了扶贫成效。（二）新农村建设取得一定成果，但是制约新农村发展 的主因依然没有破除，农业生产成本加大，生产效益降低， 农民种地纯收入较低，种地不赚钱的现象较为普遍；二是分 散耕作为主，土地流转低，基本保持一

2、家一户经营模式；三 是务工变动频繁，农民由于文化程度低，技能缺乏，外出打 工很少有长期从事固定工作，只能从事一些边缘性的职业， 干一些脏苦累的工作。四是基层缺乏年轻有文化的带头人 才，农村只剩下留守老人和少数留守儿童，致使村“两委” 班子后继乏人，缺乏活力，制约着政策在农村落地开花。（三）现代特色农业起步较晚，尚处于起步打基础阶段。一是农产品产业链条不完善，特色产品在市场培育、推广、 加工、销售方面比较落后，市场竞争力不强，给农户带来较 大的种养风险。二是特色品牌开发和保护意识不够，虽然米 脂县有不少特色农产品品牌，但并没有形成具备强大竞争力 的龙头企业和优质品牌。三是农业生产规模小和分散化普

3、遍 存在，各地都在努力构建的“一村一品”工程，由于其规模 小，农产品在影响力和知名度上无法打开市场，影响了销售， 而销售不畅反过来又影响规模生产。四是农民素质和产品质 量偏低，农民的文化水平及综合素质普遍偏低，许多农业技 术也无法得到有效的推广和应用，农产品的科技含量不高， 传统农产品所占比重较大，部分特色农业产品在化肥、农药 及添加剂使用上有超标现象，影响了产品的绿色指数，制约 了特色产品走向市场。二、对农业农村工作的意见和建议（一）加大精准扶贫的力度，抓住扶贫工作的关键。以 产业扶贫为主，兜底扶贫为补充，全面落实“五个一批”措 施。要对照贫困标准，精准识别出全县贫困户和贫困人数， 做实建档

4、立卡。明晰一般贫困户、绝对贫困户、低保户、五 保户致贫原因，针对性帮扶，达到不愁吃、不愁穿和义务教 育、基本医疗、住房有保障的目标，到2020年，实现“两 不愁三保障”和“两个确保”目标，各项指标达到全面小康 标准。（二）推动新农村综合性建设，着力推进“富农民、绿 山水、美村庄、树新人、强班子”五大系统工程。推动小米、 苹果、养殖业等主导产业增产、增效；深化推进小流域综合 治理；实施危房改造、移民搬迁、村庄绿化、宽带进村、道 路建设等美丽宜居乡村建设工程；加强新一代职业农民和农 村创业者的培养，提高农民的市场意识、创业技能、管理水 平等综合素质；突出陕西特色，对岐山县“农村电子商务”、 户县“

5、培优工程”等做法进行学习借鉴。（三）提高现代特色农业产业发展，深入推进农业发展 方式转变和农村经济融合发展。推动山地苹果、小杂粮、畜 禽养殖等特色优势主导产业规模化发展，形成“一村一品” 的产业特色村或区域性布局；推动农产品加工转型升级，培 植形成以米脂小米为主的陕北小杂粮加工业产业集群；实施 农业龙头企业提升工程，培育农产品精深加工领军企业；鼓 励扶持农民工和农村大学生返乡创业，培育懂技术、会经营 的新型职业农民。（四）将产业扶贫与农村经济发展有效融合，创新产业 扶贫机制和方式，推行“以村为单位的联户合作经营”产业 扶贫新模式，大力发挥农村各类专业合作社、农业企业、农 村种养殖大户的带动作用，提高贫困户产业致富能力和效 果。拓宽产业扶贫途径，除支持贫困户发展山地苹果、米脂 小米、畜牧养殖等农业特色产业外，规划旅游扶贫、金融扶 贫、电商扶贫等试验示范项目。三、下一步工作打算紧紧围绕今年确定的涉农总体目标任务和重大决策，及 时掌握工作进度和存在问题，统筹谋划，主要从以下几方面 加强工作：一是以督查、协调、服务为着力点，全力推进今年涉及 脱贫攻坚和新农村建设的重点项目，确保取得较好的推进效 果。二是强化对中央预算内的政府农业项目监管力度，确保 完成任务目标。三是进一步加强对上报争取国家投资项目的汇报和