调研报告：关于新时期社区治理发展现状、存在问题及对策建议

1、调研报告：关于新时期社区治理发展现状、存在问题及对策建议背景情况某小区于2006年建成，多年来小区矛盾不断，常年物业费收缴率40%以下，部分业主多年不缴纳物业费，最长达十年以上。该小区建设立项为普通商品房。之后东区约440户用于安置动迁居民，西区400余户系通过购买商品房获得业主资格的居民。该小区前期物业公司为A公司，XXX年A公司被解聘，后B物业公司接手小区管理。该小区主要矛盾为：1、东区业主认为自已的房屋是动迁配套商品房，不应按普通商品房的标准收取物业费。虽经法院判决认定房屋性质为普通商品房且物业服务标准相同，但多数业主坚持认为小区两个门，一边是商品房，一边是绿化带里种菜的动迁房，依旧不主

2、动缴纳物业费。2、A公司提供服务质价不符，业主反映小区里存在违章搭建、业主遭窃、小区公益收入不公布，安保人员配置不符合标准等情况。后经法院判决认定A公司的确存在一定的管理缺位，对相应期间的物业费进行了酌减。此后，因A公司后续服务仍未改善，双方矛盾愈演愈烈。3、业主得知A公司将被解聘，通过微信群抱团，大部分业主不再向A公司缴纳物业费，双方矛盾激化，A公司拖欠公共电费，导致在B公司服务期间小区公共部位停电，引发居民与B公司的新一轮矛盾。4、业主反映业委会成员不作为、乱作为，或存在谋取私利：比如选择维修基金开户银行时存在猫腻，侵害业主利益，A银行开户有5万元开户奖励，而业主委会员工作人员在明知的情况

3、下，选择去B银行开户，B银行的开户奖励是提供给业委会一套银行退下不用的办公桌椅。5、业委会成员不稳定：业委会组成人员因在工作中受到业主的辱骂甚至是威胁，几次下来，业委会工作人员觉得本就是公益从事业委会工作，如此受委屈不值得，便纷纷提出辞职。问题及分析难点总结：1、社区治理的复杂性，单靠市场规则不足以处理：该小区较为典型，一半业主为老旧社区拆迁安置户，现在缴纳的物业费标准超过其心理预期，产生了“剥夺感”，因此拒交、拖交物业费。同时两边人员结构不同，小区管理水平未能跟上，导致小区现状产生差异对比，加剧矛盾。2、社区矛盾的多面性，该小区集合了业主与业主之间，业主与物业公司之间、业主委员会之间，业委会

4、与物业公司之间以及前后物业公司之间的矛盾，错综复杂。3、实践中很多居民，仅在缴纳物业费或抵制缴纳物业费时与物业公司有联系，而对于其他社区事务的参与度长期处于低水平状态。4、业委会组成人员多退休闲赋人员，虽然有时间有精力，但是缺乏专业知识，并且遇到困难容易撂摊子；业委会虽有监督物业公司的权力，但是在监督物业公司时较难得到充分的知情权，故业委会自治作用较难充分发挥。总结社区治理创新的现状：多元化治理，是现代社区治理中达成的共识，但是多元化治理的制度设计还需进一步完善。像上海、江苏等地区，引入了“三驾马车”的联席会议制度，加大了政府购买服务的投入。但在实践中由于衔接不畅，容易出现踢皮球的现象；社区基

5、层组织、社会组织与业主自治组织的良性互动关系始终没有建立，而是各自为战；政府购买服务主要集中在服务儿童、老人等部分人群，社区治理服务还有待挖掘。建议1、加强以党建引领为核心的城市社区治理体系建设社区治理要充分发挥基层党组织的作用。城市社区治理与基层党建在主体、目的、形式等方面具有天然的耦合性。一方面要通过区域化党建、网格化党建、枢纽化党建制度创新，建立基层党组织全面覆盖社区的网络体系。另一方面，建设社区服务型党组织，鼓励社区党员志愿者积极参与社区治理，鼓励党员和入党积极分子担任业委会成员、楼组长等社区角色。2、鼓励居委会、业委会工作人员交叉任职虽然居委会与业委会两者的权利基础、对组织成员的要求

6、、工作侧重点等不同，但居委会和业委会都是居民和业主的自治组织，两者目的都是维护居民和业主的合法权益。居委会和业委会在民事关系上是一种平等的关系，二者在许多领域有着共同合作的空间，所以应该广泛地展开合作。两会交叉任职，有助于建立两者之间良好的互动关系，也有利于业委会工作的稳定开展。3、依靠本土化自治方式，利用灵活自治组织网络社交大环境下，现在每个小区都有几个微信群，如广场舞群、书画群、宠物群、摄影群，其中不乏热心公益的积极分子，社区治理应当不拘泥于业委会一种自治组织，居委会、业委会可以与社区事务的积极分子紧密联系，依靠和发挥这种灵活自治组织的作用。4、扩大政府购买服务的范围政府购买服务多数从社区服务的多样性、专业化层面升级社区的服务管理。通过协商、合作、共建等方式，提升社区管理公共事务、提供公共服务、开展文化建设的水平。比如社区聘请律师制订业主管理规约等，聘请第三方记帐公司为小区提供账务服务等。5、加强社区专业社会工作人才队伍的建设要积极探索建立健全社区人才队伍培养的长效机制，提升社区工作者的职业能力