财政学 第五章 财政投资性支出-购买性支出之二

1、PAGE PAGE 22胺 财政投资性百支出盎背购买性支出之二瓣教学目的和要求胺：本章主要阐述傲财政投资性支出拔的一般理论，核敖心问题是财政投吧资的特点、范围摆和标准。具体来稗说，需要掌握和巴理解以下问题：绊了解财政投资支扒出的一般分析；矮掌握政府投资的芭特点、范围和标把准；埃了解基础设施投靶资的性质；氨掌握基础设施投邦资的提供方式；凹理解财政对农业瓣注入资金的必要盎性；佰了解财政在农业敖投资的重点领域案；隘了解我国财政对摆农业的投资；敖掌握财政投融资鞍的概念、意义和罢特征。般重点和难点：拌乘数作用 八 碍政府财政投资的按特点、范围和标办准鞍基础设施投资的疤提供方式 罢财政对农业注入暗资金的必

2、要性 碍 财政在农业翱投资的重点领域扳 财政投艾融资的概念、意唉义和特征矮第一节 财政芭投资支出的一般拜分析疤 （办一）投资与经济懊增长版 百1、乘数作用。坝投资是经济增长跋或经济发展的动靶力，是经济增长扒的主要因素。唉马克思在谈到货蔼币资本的作用时绊把货币资本的投爸入看作是经济增矮长的第一推动力八，因为任何一项啊投资或生产活动暗首先要从货币资笆本的投入开始（肮重点）翱。在现代货币经拜济条件下，没有白货币投资，任何伴其他投入都是不罢可能的。凯恩斯奥不仅认为投资是碍经济增长的推动跋力，而且还论述袄了投资对经济增办长具有乘数作用绊。拔所谓投资的乘数摆作用是指每增加挨一元投资所引起暗的收入增长的倍安

3、数，乘数与边际埃消费倾向同方向碍变化，边际消费霸倾向越大，乘数拔越大；同边际储拌蓄倾向呈反方向扒变化。氨凯恩斯的乘数原佰理说的是一种经扮济过程或经济现班象，说明两个变按量之间的相互关俺系，并不涉及社挨会制度问题。上暗述经济过程或经邦济现象，在我国碍也是如此。败从实际生活中也白可以直接看到投罢资与经济增长之隘间的关系。搬首先，投资可以艾直接刺激生产资版料的增长笆，投资需要建筑胺材料，需要添置疤生产设备，所以唉，增加投资就可班以刺激钢材、水俺泥、木材等生产绊资料或设备生产瓣的增长。氨其次，投资中的拌一部分，一般约爱40左右，将斑转化为个人消费邦和社会消费，所奥以增加投资又可岸以刺激消费品生背产的增

4、长哎。这是一般原理半，在任何社会的吧生产过程中都是哎一样的。艾 跋投资可以刺激需罢求的增长，同时爸又可以增加和改绊善供给；投资过唉程首先是刺激需凹求，投资完成后凹才能增加供给（拜重点）。颁凯恩斯乘数理论哀就是从刺激需求斑出发。例如增加半100亿元投资疤，这100亿元懊实际上是被用来半购买制造投资品搬所需的生产资本凹，因此以工资、捌利息、利润、租吧金等形式流入生靶产要素所有者手哀中，即居民收入跋增加100亿元皑，这是投资刺激叭需求的第一次增碍加；假定消费倾翱向为45，居哎民又会将100靶亿元的45即皑80亿元用来购懊买消费品，实际哎上就是用80亿邦元购买生产这些矮消费品的生产要搬素，结果80亿哀

5、元又以各种生产芭要素的收入形式颁转到生产要素所埃有者手中，这是鞍第二次增加；如爱此类推，循环往办复，就会产生投耙资刺激需求的乘伴数效果。所以，靶投资也就成了调蔼节供求总量平衡百的重要手段。暗但是，投资是一坝个过程，从最初吧的投入到最终的挨产出要有一个间爸隔时间，少则1百年，多的也可能霸5年10年，敖在这个时间内，疤总是只投入不产盎出，要不断地投吧放货币，要不断把地吸收劳动力和巴生产资料，因此叭，投资规模既是霸经济增长的推动埃力，又要受当前叭生产和收入水平碍的制约，所以，懊凯恩斯主义者又哀提出了加速原理背。凹2、加速原理。白加速原理说的是背收入变化如何引氨起投资的变化吧。如果说乘数是拔表示投资增

6、加会隘引起收入增加到翱什么程度的系数哎，那么，加速系稗数正好与之相反拌，昂它表示的是收入隘或消费增加会引埃起投资增加到什奥么程度的系数。把因为增加投资要瓣有资金来源，而背当前的国民收入奥是储蓄加消费，扳所以投资来源受鞍国民收入增长限肮制，即受储蓄的柏限制。储蓄与投暗资恒等是总量平昂衡的公式，储蓄跋增长就会加速投绊资，而投资超过鞍储蓄则必然导致隘通货膨胀。稗 所以，爱研究与安排投资拔规模时必须考虑捌三个问题：（1扮）投资规模要适班度；（2）投资版结构要合理；（办3）要注重投资碍效益。前两者又耙是后者的前提条胺件。埃在发展中国家，版由于科学技术在扳经济发展中所起矮的作用还不大，艾所以，投资在经把济

7、增长中具有更疤大的作用，就我八国而言，据有关班专家测算，19挨78一1989挨年间，我国资本岸投入、劳动力投鞍入与技术进步对拌产出增长的贡献绊份额分别为52啊、23和2暗5，而发达国癌家后者占到60唉70%。翱我国的经济增长啊在很大程度上是斑靠投资来推动的氨、投资波动与经颁济增长波动具有靶密切的关系。一摆般来说，当经济叭增长缓慢时，往白往依靠增大投资俺来刺激经济的增佰长；当投资过旺耙及造成经济过热凹或出现通货膨胀皑时，政府往往采斑取措施首先压缩敖投资迫使经济增隘长的速度减慢。办见下表芭 按 经济增长因跋素的国际比较 爱 扒 翱 单位：%阿国家年敖经济扳增长率蔼劳动邦增长率矮资金稗增长率阿劳动拔

8、增长作用搬资金巴增长作用昂技术耙进步作用坝中国霸1952蔼八1982摆10拌.败69耙5安.佰34埃12凹.岸34百30艾51肮19芭苏联斑1965皑1阿975凹8柏.坝18岸2半.哎17矮8拌.癌45安24般13白63跋美国白1946按邦1956白3坝.敖61背0鞍.笆70巴4摆.班12稗17办12耙7傲1百日本笆1芭952斑蔼1966隘9瓣.邦50扒1柏.唉93把7扳.班76啊15稗20拔65扮二、政府财政投斑资的特点、范围罢和标准（重点）爸（一）政府财政皑投资的特点和范疤围（重点）班 在任何拔社会中，社会总罢投资都可以分为板政府投资和非政把府投资两大部分皑。一般而言，财蔼政投资即为政府芭

9、投资，由于我国霸还有预算外资金班的一部分用于投敖资，因而本书所半说的财政投资是摆指预算内投资。肮财政投资包括生蔼产性投资和非生肮产性投资八。阿生产性投资按财笆政支出项目包括拌基本建设支出、拌增拨流动资金、耙挖潜改造资金和拜科技三项费用以盎及支援农村生产埃支出，本书重点捌分析基本建设支拔出和支农生产性版支出。基本建设矮支出也分为生产白性支出与非生产半性支出两部分，跋生产性支出主要肮用于基础产业投搬资，跋非生产性支出主澳要用于安国家党政机关、办社会团体、文教吧、科学、卫生等哎部门的办公用房叭和住宅建设，本哀书重点分析基础版产业投资和住宅啊投资。瓣 啊政府投资与非政疤府投资相比，有佰自身明显的特点八

10、：（1）非政府罢投资是由具有独案立法人资格的企半业或个人从事的瓣投资，作为商品百生产者，它们的佰目标是追求盈利半，而且，它们的按盈利是根据自身翱所能感受到的微耙观效益和微观成拔本计算的，就是氨说，叭追求微观上的盈澳利性，是非政府胺投资的第一个特蔼点；矮由于政府居于宏罢观调控主体的地稗位，它可以从社阿会效益和社会成巴本角度来评价和半安排自己的投资懊，政府投资可以挨微利甚至不盈利罢，但是，政府投拌资建成的项目，氨如社会基础设施搬等，可以极大地艾提高国民经济的颁整体效益佰。爱（2）企业或个稗人主要依靠自身叭的积累和社会筹拔资来为投资提供笆资金，自身积累按规模和社会筹资佰都受到种种限制澳，一般难以承担

11、蔼规模宏大的建设疤项目，而且既要笆追求盈利，一般胺主要从事周转快袄、见效快的短期巴性投资；阿政府财力雄厚，板而且资金来源多霸半是无偿的，可背以投资于大型项氨目和长期项目。稗（3）囿于一行败一业，企业或投百资不可能顾及非笆经济的社会效益埃，不难想像，如俺果一个经济社会搬完全依靠非政府鞍投资，投资结构爸是很难优化的；碍政府由于在国民颁经济中居于特殊扒地位，可以从事拜社会效益好而经爸济效益一般的投埃资，可以而且应矮该将自己的投资安集中于那些熬“皑外部效应胺”盎较大的公用设施伴、能源、通信、奥交通、农业以及扒治理大江大河和八治理污染等有关靶国计民生的产业隘和领域，暗换言之，在投资俺主体多元化的经凹济社

12、会中，如果唉政府不承担这些唉方面的投资或投肮资不足，就会导拌致经济结构失调笆，经济发展速度稗就会遇到肮“啊瓶颈板”罢制约。般 耙政府投资在各国俺社会总投资中所斑占的比重存在着挨相当大的差异扳，影响这个比重版的因素主要有两佰个：（1）经济败体制的不同。一胺般他说，实行市癌场经济，非政府捌投资在社会投资摆总额中所占的比唉重较大；实行计胺划经济，政府投傲资所占比重较大岸。（2）经济发哀展阶段的不同。扒一般说来，发达耙国家的非政府投傲资占社会总投资懊的比重较大，欠疤发达国家和中等摆发达国家的政府澳 投资所占蔼的比重较大。由蔼于存在上述差异哀，政府投资和非袄政府投资在一国矮投资活动中发挥癌作用的主从次序

13、暗便有不同，在政半府投资占比重较哎大的经济社会中扳，政府投资为主奥，非政府投资只把发挥某种弥补政败府投资不足的作绊用。在政府投资胺占比重较小的经爱济社会中，非政芭府投资为主，政拌府投资则发挥某半种碍“八拾遗补缺疤”唉的作用。造成这搬种差别的原因，昂主要不在于政府瓣投资规模的大小袄，而在于经济运袄行机制的不同。胺实行市场经济的哎国家，社会经济罢活动主要由千万挨个独立的法人商颁品生产者去组织疤，投资当然也主啊要由他们去执行蔼，政府的经济职挨能主要是根据宏氨观经济目标对非霸政府部门的经济俺活动进行岸“阿二次调节岸”矮。实行计划经济皑的国家，政府是佰主要的经济主体鞍，投资当然也主捌要由政府掌握，版在这

14、个背景下发拌生的非政府投资芭，自然只能发挥癌补充政府投资的靶作用。经济发达拔国家，市场机制背已经走上完善和蔼成熟，主要通过俺市场的充分竞争矮实现经济的有效把运行，政府主要稗是通过间接手段凹进行宏观调控。八而欠发达国家和绊仍处于经济体制盎转轨时期的国家绊，仍然需要政府笆通过政府投资等凹直接手段培育市办场，调整经济结懊构，并维持适度爱的经济增长速度唉。捌适应投资主体和唉投资格局的变化埃，政府对投资的坝宏观调控方式也跋将发生变化柏（重点）埃。如果说在传统哀体制下，政府对芭投资的宏观调控暗主要通过调节自坝身的投资而进行颁直接调控的话，捌那么，半在社会主义市场奥经济体制下，政敖府对投资的宏观罢调控需要通

15、过间笆接和直接两种方暗式进行奥。澳所谓间接调控，背就是通过产业政板策的引导作用，罢通过政府投资的哀导向作用，并通扒过税收、财政补埃贴、折旧政策等案，来制约非政府碍投资的条件，调阿控非政府投资的盎方向、规模与结白构案。扮所谓直接调控，爸就是根据宏观经翱济政策目标，结案合非政府投资的蔼状态，安排政府疤自身投资的方向叭、规模与结构，芭从而使全社会的班投资达到优化状凹态胺。显然，在社会傲主义市场经济体靶制下，政府投资伴的宏观调控功能叭主要体现在两个罢方面：（1）唉直接调节自身投胺资的规模，间接鞍调节非政府投资罢规模熬，使两者加总起扳来的总量与国民艾经济稳定增长所芭要求的投资总量盎相吻合；败（2）调节自

16、身艾投资的结构，纠鞍正非政府投资结扒构的偏差，使全版社会的投资结构班符合国家产业政八策的要求哎。如上所说，我芭国过去一段时间袄内，由于分散在懊各地方、各部门皑的预算外资金急奥剧增长，中央不办能对这些资金统摆筹安排，灵活调伴度，严重削弱了班政府特别是中央胺政府在调节社会矮投资规模和调整盎产业结构中应有背的作用。绊（二）政府投资哀的决策标准（重半点）敖资本拌暗产出比率最小化板标准败资本吧懊劳动力最大化标芭准就业创造标准凹第二节 基础凹产业财政投资与傲财政投融资阿 一、基按础设施投资的性挨质拔 基础设澳施是支撑一国经邦济运行的基础部佰门，它决定着工癌业、农业、商业般等直接生产活动扮的发展水平。一凹国

17、的基础设施越挨发达，该国的国捌民经济运行就越哎顺畅，越有效，澳人民的生活也越袄便利，生活质量罢相对来说也就越胺高。基础设施的盎内涵，有广义和吧狭义之分，吧狭义的基础设施班，是指经济社会坝活动的公共设施澳，主要包括交通扮运输、机场、港盎口、桥梁、通信岸、水利和城市供哀排水、供气、供巴电等设施；哀广义的基础设施挨，除了上述基础懊设施和基础工业傲之外，还包括提摆供无形产品或服绊务的科学、文化半、教育、卫生等芭部门。佰在社会经济活动癌中，基础产业与哀其他产业相比，爱具有不同特征。胺从整个生产过程拌来看，基础设施岸为整个生产过程安提供拜“胺共同生产条件叭”凹。绊马克思曾把生产把条件区分为共同白生产条件和

18、特殊版生产条件，与此敖相对应，他把固柏定资本也分为两邦类：一类是稗“白以机器的形式直巴接进人生产过程岸的那种固定资本昂”版；另一类是胺“盎具有铁路、建筑芭物、农业改良、俺排水设备等形式碍的固定资本皑”熬。暗马克思的话隐含拌着下述意义：作叭为共同生产条件哎的固定资产，它凹不能被某单个生绊产者独家使用，柏它不是独占性地扳处在某个特殊的般生产过程中，不把能被卖者当作商蔼品一次性地将整哎体出售给使用者八。换句话说，它矮具有公用性、非皑独占性和不可分扳性，这些特性决柏定了它具有稗“伴公共物品坝”笆的一般特性。拔基础设施特别是癌大型基础设施，安大都属于资本密捌集型行业，啊需要大量的资本般投入，而且它们哎的

19、建设周期比较伴长，投资形成生巴产能力和回收投稗资的时间往往需安要许多年，这些按特点决定了基础班设施很难由个别扒企业的独立投资按来完成，尤其在八经济发展的初期拜阶段，没有政府疤的强有力支持，碍很难有效地推动扒基础设施的发展氨。扮在经济发展过程熬中各国政府均对捌基础设施实行干把预政策，不胺过干预的程度在拔发展的不同阶段岸有较大的差别白。由于经济发达佰的国家经历了工败业化的发展过程板，基础设施已有胺了相当的基础，哎因而政府的干预氨程度相对较弱。案而经济欠发达国氨家在经济增长过叭程中常常经受基岸础癌“爱瓶颈蔼”澳的困扰，由于民盎间经济的财力有跋限，政府只能通艾过财政集中动员扳一部分资源，以胺加快基础扒

20、“邦瓶颈碍”皑部门的发展。实袄际上，发展中国啊家的财政，除具懊有一般隘“啊市场失灵翱”班的作用外，还部板分地充当着社会拌资本原始积累的瓣角色。阿在我国经济发展拜过程中，长时间懊内存在着结构性拔矛盾，基础部门耙的短缺长期成为蔼社会经济发展的般主要制约因素。班随着经济的高速哎增长，哎“八瓶颈熬”败曾经十分突出。矮（二）基础设施阿投资与一般投资颁的关系奥基础设施是处在埃“懊上游板”坝的产业部门，基版础设施投资是一艾种暗“熬社会先行资本哎”翱。它所提供的产班品和服务构成其安他生产部门（也袄包括本部门）必八需的投入品和服柏务，如供电、供氨水、道路和交通案等等。一般来说傲，基础设施的感凹应度系数比较高八。

21、摆从价值构成上分熬析，基础设施所邦提供的产品的价柏格，构成其他部隘门产品成本的组肮成部分。它们的靶价格变动具有很班强的连锁效应，拜会引起整个产业拜成本的波动伴。搬二、基础设施投把资的提供方式（颁重点）吧基础设施提供方伴式的特点俺基础设施从总体胺上说属于混合物氨品，可以由政府稗提供，可以由市案场提供，也可以哀采取混合提供方白式。但在发展中哀国家，关系国计扳民生的大型工程鞍一般是采取以政澳府为主、吸收社白会资本参与的混稗合提供方式。扒（二）基础设施哎的提供方式八从我国的实践来昂看，基础设施的斑提供方式主要有芭以下几种形式：白政府筹资建设，案或免费提供，或盎收取费用。由政八府独资建设的项般目主要出于

22、三种八考虑：一是关系奥国计民生的重大澳项目；二是维护八国家安全的需要翱；三是反垄断的柏需要。般私人出资、定期瓣收费补偿成本并柏适当盈利，或地熬方政府主管部门靶筹资、定期收费摆补偿成本。邦政府与民间共同埃投资提供的方式办。熬政府投资，法人肮团体经营运作。办BOT投资方式案。凹第三节 农爸业的财政投入（熬重点）疤 一、熬财政对农业投资坝的重要性案 （一）哎农业是国民经济办的基础俺 农业发按展对于国民经济蔼发展的重要意义安主要表现在三个胺方面：把 1农稗业生产为我们提凹供了基本的生存疤条件，为其他生邦产活动提供了基霸础，这是基本的阿经济常识。巴 2农翱业劳动生产率的稗提高是工业化的芭起点和基础。我暗

23、国经济正处于工艾业化的过程中。罢所谓工业化，就埃其一般的意义来扮说，指的是工业哎部门成为国民经办济的主导部门，胺工懊业产值占社会总拌产值主要比重的按过程。世界各国癌的历史发展昭示懊我们，为了顺利哎实现工业化，在昂大规模进行工业凹革命之前，必须吧有一个大规模的埃农业革命过程。败从历史上看，1啊8世纪末的工业熬革命，首先是从瓣农业生产率最高把的英国开始的，白以后相继发生工拔业革命的国家，艾农业生产率水平肮也都较高；从当懊前情况看、凡是坝农业生产率水平凹较高的地区，工斑业化都取得了成碍功，凡是农业生氨产率水平低的地鞍区，工业化都遇败到了这样或那样哀的问题。看起来拔，发展中国家要皑想顺利实现工业昂化，

24、必须老老实俺实地首先提高农盎业生产率水平，拜这一个阶段是不吧能跨越的。这意坝味着，对农业发矮展的重视，不能八作为权宜之计，伴应当将发展农业把立为一项长期国挨策。叭 3稳哎定农业是使国民矮经济持续稳定发坝展的重要因素。笆“爸无粮不稳扒”罢，这已经成为人柏们的共识。但是拔，只是从有粮和翱无粮的角度来认懊识农业的重要性澳，还只是立足于跋一个低水平发展跋阶段上的国民经把济。如果农业发拌展已经达到使人颁民获得了温饱并版且有余的程度，班是否应当继续重艾视农业发展的问爸题呢？回答是肯拜定的。不妨看一柏看发达国家的情敖况。它们的一般哀情况是农产品过芭剩，农业危机是敖过剩的危机。但安是，就是在农产伴品过剩的背景

25、下爸，农业发展问题芭仍然得到政府的阿高度重视。发达疤国家管理经济活暗动的政府部门一按般不上10个，捌但就在这寥寥无凹几的政府部门中拌，赫然地都有一扮个农业部。通过拌这个部门，政府癌一方面实施限制败农产品产量的各白项措施；另一方拜面则实施促进农俺业生产率提高的拔各项政策。政府案每年都要为促进捌农业科研、农业盎教育和农业技术翱推广，以及调整拔农业生产结构和埃组织结构花去大澳量资金。办在过剩的背景下拜仍然推行促进农案业发展的政策，把主要是出于社会邦经济稳定和发展奥的整体目标。拌（二）农业部门巴的特殊性和财政奥投资的必要性（傲重点）捌农业是一个特殊叭的生产部门。懊从农产品供应来办看，一方面，它肮受气候

26、条件及其熬他诸种条件的影佰响，不仅波动很爱大而且具有明显柏的周期性；另一拔方面，对农产品摆的需求却是相对巴稳定的。斑以相对稳定的需版求和不规则波动疤的供给为特点的安农产品供求关系癌的不稳定，会使哀农业部门的生产跋条件经常处于不癌稳定状态。上述爸的不稳定使得农罢业危机很难依靠板自身的力量通过澳市场加以克服，挨这进一步又会强啊烈地干扰国民经癌济的正常运行。办所以，哀为了稳定农业，瓣并进一步稳定整哎个国民经济，政板府必须广泛介人扒农业部门的生产扳和销售活动，将癌农业部门的发展蔼置于政府的管理芭之下。隘农业发展与财政艾有着十分密切的扳关系。农业是国八民经济的基础，懊自然也是财政的盎基础，这个道理昂不需

27、过多的说明肮，而其中最主要八表现为哀农业收入是财政矮收入的源泉叭。我国的农业税般一向实行低税政靶策，但农业部门芭创造的价值，有败相当一部分通过阿工农商品价格的艾“伴剪刀差鞍”熬转移到相关的工阿业部门，而后通皑过工业部门上缴柏税收集中为财政佰收入。我国农村安和农业的发展具伴有广阔的前景，安农业市场存在巨捌大的潜力，只要艾农村和农业保持瓣良好的发展势头挨，财政收入的持俺续稳定增长才有巴坚实的基础。从按另一方面看，在班发展农业中，国扒家财力的支持不般仅是责无旁贷的肮，而且应当说支扳持甚至保证农业翱的发展是政府和暗财政的一项基本隘职责。捌农业发展的根本罢途径是提高农业熬生产率，提高农百业生产率的必要把

28、条件之一是增加坝对农业的投入，盎因而安排好农业巴投入的资金来源办是一个必须解决败的重要问题。安在社会主义市场稗经济条件下，从瓣长远看，农业投袄入的资金应当主懊要来自农业部门氨和农户自身的积案累，国家投资只矮应发挥辅助作用稗。但要使农业部扒门和农户自身的叭积累成为农业投艾入的主要资金来拜源，有两个条件败是必不可少的：俺（1）农产品的艾销售收入必须高摆于农业生产的投板入成本，否则，熬农业部门的积累摆无从产生；（2胺）农业投资的收般益率必须高于、安至少不低于全社挨会平均的投资收柏益率，否则，农按业部门即使产生芭了利润也不会向盎农业投资转化澳。在这两个条件皑中，第一个条件懊是根本的，因为百，农产品的销

29、售蔼收入高于农业生吧产的投入成本是爸保证农业投资收搬益率达到较高水隘平的基本条件。班在我国目前的价吧格体系和GDP安分配格局下，上八述两个条件都是搬得不到满足的。皑主要原因在于，百农产品的相对价岸格水平偏低，农奥业部门盈利水平矮长期处于偏低状傲态，很难形成有熬实际意义的利润柏规模，由于我国爱的农业生产以个板体农户为单位，凹这个问题就更显拌得突出了。另外哎，我国近80扮的人口滞留在农靶村，工业化一时蔼还不可能容纳农氨业游离出来的劳半动力，相对失业奥仍十分严重，人扳均收入仍处于低半水平，农业生产板即使能够形成利氨润也不大可能转稗入农业投入。十拔分明显，在这种拌情况下，如果政爱府不进行足够的靶投入，

30、农业部门般要获得发展几乎拌是不可能的。摆从理论上说，金百融机构贷款也可坝以成为农业投资盎的资金来源，但佰是，借款是要还搬本付息的。在农碍业投资盈利率较拌低的情况下，不鞍可能将大量信用扮资金投放于农业爱部门。除非政府翱给金融机构的农绊业贷款以财政补坝贴，或者专门成叭立以农业部门为白贷款对象的政策傲性金融机构，否颁则农业部门难以奥得到金融部门的埃支持。但是，如百若这样做，仍需按要国家财政拿出半资金。哀财政支农支出占奥财政支出、GD耙P、农产值的比斑重 八 单位：亿元哎GDP败（1）捌农产值扳（半2澳）盎财政支出霸（靶3巴）拌支农支出爱（扒4把）肮支农支出占柏财政支出（）背（唉5安）=（哎4癌）（傲

31、3岸）肮支农支出占案GDP叭（）翱（敖6摆）=（4）（鞍l瓣）班支农支出占办农产值（）胺（稗7爱）=（半4拌）（阿2邦）澳1978拌1980伴1982盎1984埃1986巴1988拔1990八1992爱1994癌1996扮3 624鞍.疤l白4 517敖.摆8半5 294碍.哎7霸7 171拌10 202矮14 928般18 548俺26 638暗46 759癌67 795艾1018叭.罢4皑1359拜.傲4靶1761扳.坝6霸2 295艾.昂5百2 763瓣.胺9耙3 831埃.袄3班5 017隘5 800耙9 457俺.拌2盎13 550翱1蔼1安22稗.般09白1228唉.昂83拌122

32、9伴.唉98拜1701翱.哀02芭2 204盎.49蔼24哎91.巴21傲3 083八.埃59半3 742啊.版2氨5 792癌.吧62鞍7 937哀.奥55班150板.懊66板149邦.巴95胺120澳.笆49拔141芭.暗29啊1坝84埃.敖2凹214胺.暗07癌307颁.把84奥376班.靶02爱532安.拌98颁700氨.版43摆13背.暗43跋12氨.捌20敖9鞍.80把8挨.跋31哀8稗.般35邦8吧.般59颁9叭.肮98芭10唉.伴05岸9昂.凹20哀8矮.啊82拔4凹.霸16氨3袄.唉32巴2坝.跋28哎1傲.懊97拔1拜.瓣81岸1.按43跋1百.扳66板1俺.翱41半1敖.

33、熬14熬1笆.隘03拔14瓣.艾79瓣11胺.唉03拜6埃.白84暗6版.熬16板6奥.板66背5斑.哀59癌6版.肮14胺6澳.哎48奥5白.八64百5氨.捌17埃农村资金的整体按流动情况哎年阿 芭份叭1978傲暗1984霸1985背般1989般1990版1991氨1992吧1993澳1994般1995盎财政资金笆金融资金巴一胺418背.搬5岸一霸162版半3胺490扒.皑l吧79靶.笆3挨171扳.安7氨140颁.伴2熬197啊.靶7凹255班.按0拌380背.芭1澳106啊.疤8靶744碍氨2碍185伴捌5袄1289艾吧5阿1089肮背0挨987芭疤3熬921罢盎0邦合八 芭计耙一搬58

34、0伴矮8靶569败埃4熬311霸傲9般452扒疤7拌486懊昂9版929拌佰7班2 378百袄5敖1908白把3摆表中的负号表示版资金流入农村，半反之则反是。按 二、农业扒财政投入的范围俺和重点（重点）霸纵观世界各国的颁经验，财政对农搬业的投资具有以笆下基本特征：绊（1）以立法的佰形式规定财政对伴农业的投资规模拔和环节，使农业挨的财政投入具有哀相对稳定性。瓣（2）财政投资拜范围具有明确界捌定，主要投资于傲以水利为核心的扳农业基础设施建斑设、农业科技推案广、农村教育和鞍培训等方面。应版当明确，政府从昂事农业投资的必稗要性，并不只在敖于农业部门自身扒难以产生足够的靶积累，而且生产八率较低的现状难背

35、以承受贷款的负岸担，奥更重要的是许多扮农业投资只适于搬由政府来进行氨。农业固定资产扮投资，如大江大霸河的治理、大型懊水库和各种灌溉佰工程等，其瓣特点是投资额大败，投资期限长，耙牵涉面广，投资懊以后产生的效益蔼不易分割，而且肮投资的成本及其搬效益之间的关系暗不十分明显。挨由于具有上述特昂点。农业固定资肮产投资不可能由半分散的农户独立氨进行。办3、注重农业科版研活动，推动农办业技术进步昂。改造传统农业癌的关键在于引进办新的农业生产要昂素。新的农业生俺产要素不可能从俺天上掉下来，必邦须要有农业科研埃，科研成果应用拌于农业生产，必巴须经过推广的程百序，为了使农户稗接受新的生产要办素，还需对农户瓣进行宣

36、传、教育八和培训。为完成颁这一系列任务，癌需要筹集大批资熬金。艾诸如此类，像农奥业科研、科学技安术推广、农户教癌育之类的对农业版发展至关重要的稗农业投资，依靠耙单个的甚至是组哎织成为较大集体癌的农户来办，是奥很困难的。这些唉投资也只能由政白府来承担邦。按根据以上分析，把可以说，凡是具扳有拌“半外部效应碍”啊以及牵涉面广、搬规模巨大的农业蔼投资，原则上都安应由政府承担。扮三、我国财政对巴农业的投资隘（一）财政支持扳农业的力度不断摆加大柏应当指出，我国败当前的农村和农拌业已经发生根本氨性的变化，因而罢农业财政投入的八规模和重点也必凹须适应新的变化案做出合理的安排捌。过去为解决温般饱而主要追求产背量

37、增长的农业生把产，就可以在保蔼持总量平衡的基胺础上突出质量和拔效益，向多样化稗、高品质的方向盎发展，促进人民斑生活质量的提高佰；过去由于短缺扮而以提供初级产懊品为主的农业，般就可以将更多的扳农产品用于发展啊畜牧业和各类加矮工业，更大规模傲地实现转化增值吧，使农业成为有皑活力的现代产业捌，过去迫于生存霸压力而过度开垦办的土地就可以有扮计划、分步骤地板退耕还林、还草啊、还湖，逐步恢稗复生态的良性循八环，创造更加适挨合生存和发展的邦自然环境，实现碍可持续发展；过鞍去相对滞后的城八市化进程就可以暗加快步伐，通过稗发展乡镇企业和拜小城镇，更快地扳降低农业人口的案比重，提高城市扳化水平，为农业版和国民经济

38、的持懊续发展提供更广埃阔的生产空间和斑新的增长动。奥安积极进行农村和背农业经济结构的笆战略性调整，是捌新阶段农村和农胺业工作的中心任半务。捌（二）进一步完昂善财政的支农政蔼策吧。瓣1、根据中华佰人民共和国农业绊法的有关规定佰，多渠道筹集资爱金，加大对农业爱的投入。如确保癌财政的农业投入扮的增幅高于经常暗性收入的增幅，扮从预算内外筹集扒资金建立农业发办展基金、水利建暗设基金等专项基坝金，并对专项资敖金使用实施配套芭政策，对既有经霸济效益又有社会扳效益的农业项目瓣采取财政贴息政半策，鼓励和支持搬引进国外贷款用碍于发展农业，通傲过财政支出引导熬农民、农村经济凹组织和社会其他巴方面增加对农业矮的投入等。傲2、适应新形势拜，调整发展战略伴。由农村支持城矮市转变为城市反唉哺农村、工业反癌哺农业。隘3、可采取的具澳体措施有：（1柏）大幅度增加国伴家对农业和农村俺基础设施建设的氨投资，财政应优氨先保证农业发展肮的需要。八（2）调整农业拌投资