培育与促进社会工作专业机构发展

1、北京社会管理职业学院副教授张柳清 讲授的 培育与促进社会工作专业机构发展 共 4 节课，以下是概要。 说明：根据视频讲话、 PPT课件整理。培育与促进社会工作专业机构发展北京社会管理职业学院副教授 张柳清第一节一、社工机构和政府的关系二、部分政策文件三、各地做法 - 广州、上海四、社工机构发展的困境五、政府怎么培育 参加政府购买服务评审项目 1、北京市丰台区民政局的街面外展服务项目 （35 万）涉及三个街区， 只有两个竞标单位 2、北京市救助管理中心特殊受助人员跨省护送返乡救助项目（ 97， 6495 万）三个竞标单位政府如何扶持 ， 北京有这样一个方法，雇用退役士兵，每年护送一个人是 500

2、0 元， 社会工作机构不敢接，因为担心接不住，社会工作机构如何发展，北 京市救助费用是 1100 万左右。是为了保证北京各个方面的稳定。 政府购买服务时为何给社会工作机构社工的专业机构和政府的关系 （一）社工专业机构有多种功能 公益性- 慈善组织 非营利性 - 非营利组织 社会公益倡导性为公民社会 非政府性 - 非政府机构 社会服务性 - 社会服务机构 （二）政府与社会工作机构的关系 在未有提出大力发展社会工作人才队伍之前几乎大部分社会福 利有关的服务都是由政府部门或相关的事业单位全力承包。 政府与非政府社会服务 （专业社工 ）机构的关系 非政府社会服务机构 （社工机构） 和政府的关系是 “合

3、作伙伴” 还是政府的“伙计” 政府想履行管理职能，有钱，但没有专业化的队伍， 从上往下推行 服务效果服务效果2006年 10月 11日党的十六届四中全会中有关中共中央关于 构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定 ：“要造就一支结构合 理、素质优良的社会工作人才队伍， 是构建社会主义和谐社会的迫切 专业质量需要紧接着民政部、财政部、中组部等颁发 几份文件，更明显展示 政府对社会工作民办组织作为公共服务提供者的重视， 甚至视之为建 设和谐社会，改革创新公共服务的渠道。因此如何培育和发展社会工作专业机构至关重要。 近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购买服务方式， 培育职业化，专业化社会工作者队

4、伍。社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体， 是有效整 合社会工作服务资源的重要渠道， 是开展社会工作专业服务的重要阵 地河北省民政厅河北省财政厅关于政府购买社会工作服务的实施意见三、各地做法 - 广州、上海、北京（一）广州推行政府购买社会服务机制2008 年广州市开始通过政府购买服务开展社会工作人才队伍 队伍建设试点工作2008年设置了 11 个社工人才队伍建设深化试点政府购买社会 服务项目2009 2010年度设置了 33 个项目2010 2011年度设置了 34 个项目2012年度设置 12 个项目第二节10 家；推行政府购买社会服务机制 试点范围涉及； 养老服务； 青少年服务；

5、 社会救助； 社区矫正； 社区发展； 残障康复等领域。 丰富多彩的社工服务例举 扶持发展民办社工机构 降低门槛 简化程序 提供专业指导 加大政府资金投入 建立政府向社会组织购买服务制度 设立社会组织培育基地、 落实优惠政策等举措 民办社工机构数量快速增长 2008 年全市注册的社工机构不足 2009年上升 13 家； 2011年上升 71 家；截止到 2012年 5月底全市共注册成立社工机构为 111家。2010年10月 11日民政部部长李立国参观广州市社会组织培育基地。 全面建设家庭综合服务中心通过政府购买社会服务的方式， 由民办社会工作服务机构承接运 营，根据区域服务需求实际情况，以家庭、

6、青少年、长者等重点群体 的服务为核心， 面向全体社区居民提供专业、 综合、优质的社会服务。 省、市领导关心家庭综合服务中心建设上海做法1、政府运作1993 年，上海响应民政部号召，成立了上海市社会工作者协会1997 年，浦东新区率先引进社工毕业生，进行上海社会工作人 才基层实践工作的探索；1999 年，浦东新区在诸多社会工作实践的基础上成立区域性的 社会工作者协会。2000年 5月，上海市社会工作培训中心成立（朱希峰） ，是大陆 第一所由政府主办的专门以开展社会工作岗位培训， 并以“社会工作” 命名的省级专业培训机构。随后上海市政府着手发展社会工作的制度建设2001 年市民政局启动“新时期上海

7、市社会工作职业化对策研究”2002年 11月，上海市民政局成立了 “推进上海社会工作职业化、 专业化工作小组”，以建立上海的社会工作者职业资格认证制度为切 入点开展实践研究。2003 年 1 月，上海市十二届人大一次会议的政府工作报告 中提出“探索建立社会职业工作者制度”2003 年 3 月，上海市人事局、民政局颁布了上海市社会工作 者职业资格认证考试暂行办法 ，社会工作者成为社会管理和公共服 务领域的又一个专业的技术人员序列，并在全市推行。2003年 11月上海首次社会工作者职业资格认证考试举行。12 月政府颁发的上海市人民政府关于印发上海市城市总体规 划（1999 年 2020 年）中，近

8、期建设行动计划的通知 明确写入“加 快推进社工职业化”。2004 年 6 月，上海市批准民政局增设”职业社会工作处” 主管社会工作的职能部门第三节2、社会运作1998 年，上海市儿童福利院在家庭寄养部引入社工，提供更好 的预防性、辅导性和发展性专业服务。上海东方医院于 2000年 5月正式成立了医务社会工作部，向患 者提供心理支持、 社会支援、医疗康复、协调医患关系等六大类服务。2004 年 6 月，上海儿童医学中心上海儿童医学中心医务社会工 作部成立。上海市儿童福利院、上海市第一社会福利院 ，上海第二精神病 院等成立社工部门。2005年 11月，上海市救助管理站成立了救助管理行业的第一个 社

9、工站上海市救助管理社工站， 并建立了相应的工作机构和运作机 制。在社会组织孵化方面， 其形成特点主要表现为： 通常产生在社区， 以直接的社区服务为首要目标， 初期是项目运作， 项目成熟之后发展 成为机构。2003 年 2 月专为非营利性社会工作机构的上海乐群社工服务社 成立。其服务涉及学校、医务、青少年外展社工、老年社工服务、历奇 辅导及社区发展服务、社会工作人员和社会服务从业人员培训等。 政社合作政社合作类型，即政府与社会组织共同推动成立，各取所需。2007 年初，浦东新区民政局提出了在社区积极培育专业社会工 作组织的设想。部分高校社会工作院系尝试借助政府的资源优势， 寻求与政府的 积极合作

10、互动。与大学合作成立社会工作机构8 月，在华东理工大学，三林功能区域管委会、三林镇和新区社 工协会成立了“上海公益社工师事务所” ，在家庭社会工作、康复社 会工作等领域逐渐形成特色。2009 年 5 月，杨浦区民政局与复旦大学杨浦复馨社工事务所 为大学生创业和能力发展提供平台和服务。上海运作模式政社合作四、社工机构发展的困境（一）政府“催生助长” ：社工机构结构松散、管理弱化，对政 府的资源依附严重、自主运营能力极其低下（二）社工机构想自治而不能自治，政府想退出无法退出，以及 政府不知何时退出或以什么方式退出等。启示一社会工作机构在实际运作中所出现的 “组织自治能力低下、 政府 权力介入过度”

11、 等现象。 也再次凸显当前我国社会工作组织发展过程 中如何适度把握表与政府组织之间关系的难题。启示二在中国当前“强政府” “弱社会”并存的现实背景下，如何借助 政府的强势力量来推动社会工作的职业化， 同时又避免政府力量的过 度介入就成为一个 亟待突破的二难困境。社会工作机构需要突破稳健的管理架构和体制有明确的组织目的、使命有清晰的组织架构及政策系统质量保证和监控的制度财务管理的制度如何开源人力资源管理机构绩效的评估公众问责的制度五、政府怎么培育监督评审 项目设计质量 能不能做评估督导/ 监测项目过程监控 怎么做考核 项目完成质量 做的如何内部治理机构服务水平社会工作专业背景专业人员职业水平考试

12、 （继续教育 ） 专业化水平建设实际操作经验专业实操实际的开始 社会机构建设：督导民办社会工作服务机构建立基层党组织 逐步实现民办社会工作服务机构党组织全覆盖 支持有条件的民办社会工作服务机构建立共青团、 工会、妇女组 织等群团组织。激发民办社工机构的活力 民办社工机构“活力”（活动策划） 建设阶段活养激发活力 民办社会机构活力：有明确服务对象、服务内容的项目 有相对多元的筹款渠道 有相对稳定的专业团队 有开展持续性的服务活动 有一定的社会影响力 第四节 引导 社会工作服务机构开展“生根”服务 变 设计项目 为 原生项目 开展相应的培训 项目设计的能力培训 项目执行能力培训 项目评估能力培训

13、项目品牌建设能力培训 组织、机构运营管理能力培训说明：以下根据新丝路网校新疆 2014 年社会工作者继 续教育网络培训班课件辅导整理（新疆天骄社会工作服务中 心提供）培育与促进社会工作专业机构发展一、关于社工专业机构（一）专业社工机构的内涵 是指经本市社团登记管理机关批准成立，从事专业化社会工作服务的非营利性社会组织， 如社工师事务所、社工服务社、社工事务受理中心等。其主要任务是：遵循社工专业理念， 运用社工专业知识和技能，采取个案、小组、社区等社会工作方法，以“助人自助”为目 的，为服务对象提供专业化、职业化的服务。（二）社会组织1、民办：- 社工机构- 不是政府出资设立、政府也不参与决策的

14、组织。2、官办? 是由政府出资成立，有单独的法人治理结构（一般是指设立理事会） ，注册性质为 社会团体或基金会的组织。此类组织成立后，政府通过财政拨款支持运作，其执行 团队人事管理和薪酬标准也参考公务员待遇，其决策完全受政府影响。官办非政府组织中：A 社会团体主要指以政府行政部门以外的 “群团组织” ，包括工会、 共青团、 妇联、工商联、 社科联、残联等；此外，还有些小规模的行业协会，也属此列。B 基金会就包括红十字会、慈善会等。（三）政府购买社工服务的载体之一：民办社工机构登记 监督 内部治理 机构服务水平 志愿者建设 党群组织建设登记注册：? 依据民办非企业单位登记管理暂行条例民办社会工作

15、服务机构可直接向民政部门依法申请登记。专职工作人员中至少有三分之一以上， 取得社会工作师职业水平证书 或社会工作专业本科及以上学历章程中应明确社会工作服务宗旨、范围和方式。内部治理党群组织建设指导民办社会工作服务机构建立基层党组织， 逐步实现民办社会工作服务机构党组织全覆盖。（四）专业社工机构的工作领域? 专业社工机构重点在社会管理和公共服务领域开展工作，主要包括：社区建设（社 区营造）、社会福利、社会救助、收养服务、优抚安置、慈善事业、减灾救灾、教 育辅导、司法矫正、医疗卫生、人口计生、民族宗教、为老服务、就业援助、维护 稳定、调处矛盾、残疾人服务、家庭生活服务、青少年事务、妇女儿童保护、职

16、工 权益维护等领域。? （五）政府支持：国家鼓励成立专业社工机构 民政部关于促进民办社会工作机构发展的通知民政部 2009 年 10 月颁发? 指出：“促进社工机构发展，对于进一步推进社会工作及其人才队伍建设，预防和 解决当前社会发展中存在的各种矛盾和问题，推动政府转变职能，创新社会管理和 公共服务方式， 加强以改善民生为重点的社会建设， 促进社会和谐， 具有重要意义。、非政府组织的特征一）政府购买服务? 近年来，中央积极推进社会化管理，采取政府购买服务方式，培育职业化、专业化社会工作者队伍 。然而，社会工作机构是吸纳和培育社会工作人才的重要载体， 是有效整合社会工作服务资源的重要渠道，是开展

17、社会工作专业服务的重要阵地。（二）我国目前社工机构特点? 社会工作服务机构处于起步阶段，存在着数量少、规模小，认知度 和公信力不高， 服务质量和专业化程度较低，资金不足和筹资渠道 狭窄，独立性和自主性不足， 社工待遇低、流失严重等问题。为进 一步推动社会工作服务机构的发展，需要解 决发展路径、发展环境和机构自身的建设问题。激发民办社工机构的活力民办社工机构“活力” （活动策划）有明确服务对象、服务内容的项目有相对多元的筹款渠道有相对稳定的专业团队 有开展持续性的服务活动 有一定的社会影响力三、社会工作服务机构在社会建设中的功能分析1 、社会建设的核心是改善民生，改善民生的重要方面是使人民有比较充足的社会资本， 有比较丰富的社会资源和健全的社会支持网络。2、社工机构在帮助人们连接社会资源，提升个体、群体和社会的社会资本过程中发挥着 重要作用。3、作为社会工作发展载体的社工机构通过社区工作增强人们的社区参与、社区归属及社会 信任；四、培育发展专业社工机构? 意义1、