节水型社会建设规划

1、宇波市“十一五”节水型社会建设规划（初稿）国家节水标志宇波市水利局字次市水利水电规划设计研究院2006年4月宇波市“十一五”节水型社会建设规划审定：枝核：严文式史俊伟主编：金德钢孙春奇参加人员：杨成刚孙春奇任加锐郅长国 TOC o 1-5 h z 前言1 HYPERLINK l bookmark2 o Current Document 第一章基本情况2 HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 自然地理概况2地理位置和地形地貌2气候条件2河流海岸3 HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 社会经济概况5社会经济现

2、状5人口及城市化进程6经济发展趋势6水资源及供需态势分析6水资源概况6需水要求7供需分析9解决缺水问题的途径10 HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 水污染状况及态势14水污染状况14水污染变化态势15水污染防治与节水15 HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 第二章现状用水水平与节水潜力分析16 HYPERLINK l bookmark12 o Current Document 用水现状16用水变化历程16农业用水现状21工业用水现状22生活用水现状23 HYPERLINK l bookmark14

3、o Current Document 节水潜力分析23用水总体效率分析23农业用水效率与节水潜力23工业用水效率与节水潜力24生活用水效率与节水潜力25 HYPERLINK l bookmark16 o Current Document 节水工作存在的问题25 HYPERLINK l bookmark18 o Current Document 第三章规划原则与目标27 HYPERLINK l bookmark20 o Current Document 指导思想27 HYPERLINK l bookmark22 o Current Document 基本原则27 HYPERLINK l book

4、mark34 o Current Document 规划任务与方针28规划任务28规划方针28 HYPERLINK l bookmark36 o Current Document 规划范围与水平年29规划范围29规划水平年29 HYPERLINK l bookmark38 o Current Document 规划目标29总体目标29分类目标29 HYPERLINK l bookmark48 o Current Document 规划依据30 HYPERLINK l bookmark50 o Current Document 第四章节水型社会建设重点与布局31 HYPERLINK l book

5、mark52 o Current Document 农业节水31节水目标与控制指标31节水方案与措施31“十一五”重点工程及投资估算34 HYPERLINK l bookmark54 o Current Document 工业节水37节水目标与控制指标37节水方案与措施38“十一五”重点工程及其投资估算40 HYPERLINK l bookmark56 o Current Document 生活节水41节水目标与控制指标41节水方案与措施414.2.3“十一五”重点工程及其投资估算424.4第三产业42节水目标与控制指标42节水方案与措施42“十一五”重点工程及其投资估算42 HYPERLIN

6、K l bookmark58 o Current Document 第五章非传统水资源利用43 HYPERLINK l bookmark60 o Current Document 再生水回用43 HYPERLINK l bookmark62 o Current Document 海水（微咸水）利用45 HYPERLINK l bookmark64 o Current Document 雨水集蓄利用46 HYPERLINK l bookmark66 o Current Document 第六章节水型社会制度建设48建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制.48 HYPERLINK l

7、 bookmark70 o Current Document 建立健全用水总量控制和定额管理制度49 HYPERLINK l bookmark72 o Current Document 健全水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度49 HYPERLINK l bookmark74 o Current Document 建立健全科学的水价形成机制50 HYPERLINK l bookmark76 o Current Document 建立用水计量与统计制度50 HYPERLINK l bookmark78 o Current Document 第七章保障措施53 HYPERLINK l book

8、mark80 o Current Document 组织保障53 HYPERLINK l bookmark82 o Current Document 技术保障53 HYPERLINK l bookmark84 o Current Document 投入保障53 HYPERLINK l bookmark86 o Current Document 基础设施前期研究53 HYPERLINK l bookmark88 o Current Document 第八章实施效果评价55 HYPERLINK l bookmark90 o Current Document 提高水资源利用效率与效益55 HYPER

9、LINK l bookmark92 o Current Document 缓解水资源紧缺状况55 HYPERLINK l bookmark94 o Current Document 改善生态环境55附表和附图附表1附图_L-_刖百党的十六届三中全会提出坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，促进经济和人的全面发展，统筹人与自然和谐发展。为转变我国增长方式粗放、资源消耗高的传统经济发展模式，应对我国新一轮经济社会快速增长需求，党中央、国务院适时提出了建设节约型社会的战略决策。随着经济社会的快速发展，我市水资源的供给和需求矛盾日益显现，水资源利用方式粗放、利用效率不高的问题也十分突出，水

10、资源短缺已成为经济社会全面、协调、可持续发展的严重制约因素。建设节水型社会，提高水资源利用效率，是我市水资源管理的战略性任务。建设节水型社会不仅是水利部门，也是全社会坚持和认真落实科学发展观的重要任务，是贯彻节约保护水资源基本国策的战略措施，是坚持人与自然相和谐的理念，是实现可持续发展的必然要求，必须大力全面推行实施。为贯彻落实科学发展观，发展循环经济，促进我市节水型社会建设，根据省发改委厅、水利厅关于编制浙江省“十一五”节水型社会建设规划的通知（浙发改地区（2005）1192号）的要求，决定组织编制宁波市“十一五”节水型社会建设规划。根据省、市有关工作部署和技术要求，在开发大量调查研究、系统

11、分析、广泛听取有关单位和专家意见的基础上，编制完成本规划，明确了“十一五”时期节水型社会建设的目标、任务、建设重点和保障措施。本规划是今后指导、保障我市节水型社会建设工作科学、系统、有序地开展的依据。第一章基本情况自然地理概况地理位置和地形地貌宁波市位于我国海岸线中段，浙江宁绍平原东端。东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，西接绍兴市的竦州、新昌、上虞，南临三门湾，并与台州的三门、天台相连。地形上处在天台山脉及其支脉四明山向东北方向倾没入海的地段，地势西南高，东北低。境内500米以上的中、低山占陆域面积的6.3%,50米以上的高、低丘陵占40.8%,50米以下的平原占52.9%。最高的山峰为余姚

12、市四明山镇的青虎湾岗，海拔979米，其次为奉化市溪口镇的黄泥浆岗,海拔978米。气候条件宁波属典型的亚热带季风气候区，温暖湿润，四季分明。（一）气象要素年平均日照时数2000小时左右，最多月为8月265小时左右，最少月2月不到200小时。多年平均气温在16.116.5,最热月7月为27.5C28.2,最冷月1月为3.9C4.9C,冬、夏季长，春、秋季短。全市多年平均降水量1517.1mm,年际变化较大，年内分配不均，年初、年末6个月的降水量仅占年雨量的29.8%,而49月则占全年降水量的70.2%o降水量地区分布不平衡，山区大于平原，西南大于东北。风向季度变化明显，冬季多偏北风，夏季多东南风。

13、风速沿海大于内陆，多年平均风速35.6m/s,最大风速出现在台风期。（二）主要灾害性天气我市主要灾害性天气为伏秋干旱，暴雨洪涝，台风暴潮。干旱：干旱多发生在7、8月份，因受副热带高压控制所形成，正值用水高峰时期，对工农业生产和城乡生活用水威胁严重。如1967、1971年分别旱132天和73天，造成农业减产、工业停产、生活用水紧张。2003年,我市遭遇了建国以来罕见的高温、干旱，造成水库蓄水严重不足，部分地区人畜饮水发生困难。暴雨洪涝：暴雨多发生在梅雨季节和台风季。梅暴雨分布面广、历时长，但强度不大，除部分低洼地区外，威胁不大。台风暴雨分布面小、历时短、量多、强度大，特别是在9月份常与南下的冷空

14、气交会，往往造成持续特大暴雨。台风暴潮：本市海岸线长，台风暴潮威胁频繁、严重。台风登陆或紧靠沿海北上，岸边海面潮位上升，特别是遇到大潮汛，如果台风增水过程的峰值与天文高潮相遇，就会出现沿海潮位迅猛高涨而造成咸潮倒灌；同时由于岸前水深加大，强大的拍岸浪的破坏力往往使海塘受损溃决；台风暴潮还往往使江河下泄洪水受到顶托而不易排出，致使受淹范围向纵深发展，加重受淹损失。河流海岸（一）河流宁波水系由甬江流域和象山港、三门湾地区独流入海水系组成。主要河流有甬江、大嵩江、白溪、凫溪等。1、甬江流域：甬江由姚江、奉化江两大支流及其干流河段组成，流域面积4518km，姚江：姚江发源于四明山夏家岭东北眠岗山，西北

15、流经梁弄镇入四明湖水库（水库控制集水面积103.1km2）,出四明湖水库至新江口与通明江汇合，再经余姚、丈亭，曲折行至湾头，建有姚江大闸，出闸后行3.3km与奉化江汇于宁波市区三江口后注入甬江。自源头至三江口全长107.4km,流域面积1934km2。姚江为平原性河流，比降平缓，沿江两岸地势低平，高程仅为1.132.13m,出口段建有净孔径118.8m的姚江大闸以堵咸蓄淡,闸内为内河。奉化江：奉化江发源于四明山东北麓的秀尖山，干流长93.1km,流域面积2223km2。奉化江有炎lj江、县江、东江和堇B江四大支流，其中炎I江是主流，自源头至方桥以下900m的三江口，长66.7km,萧王庙以上流

16、域面积445km2,上游建有亭下水库，控制集水面积176km2；县江主流长69.5km,大桥镇以上流域面积219km2,上游建有横山水库，控制集水面积150.8km2；东江主流长41.7km,尚桥头以上流域面积116.1km2；邺江主流长69.4km,它山堰以上称樟溪，流域面积348km上游大皎溪、小皎溪汇合处建有皎口水库，控制集水面积259km2。甬江干流：甬江干流指姚江、奉化江汇合于宁波市区的三江口后至镇海游山外出口段，全长25.6km,流域面积361km2,为宁波市主要航道及姚江、奉化江主要出海通道。甬江、奉化江为感潮河流，潮流可上溯至邺江、萧镇、西坞等地。河口镇海站历年平均潮位为2.1

17、2m,历年平均潮差1.74m,历史最高潮位5.22m（吴淞高程，1997年8月18日），最低潮位-0.2m（1952年1月26日）。2、象山港、三门湾区：象山港沿岸入港的大小溪流有95条，均源短流急。流域面积在100km2以上的仅邺州的大嵩江和宁海的凫溪。大嵩江发源于梅岭牛泥塘岗，主流长35.4km,流域面积164km2,上游建有梅溪水库，控制集水面积40km出海口建有大嵩闸，阻咸蓄淡。凫溪发源于第一尖，主流长28km,流域面积183km2,下游建有杨梅岭水库。三门湾北岸入海的较大溪流有16条，其中流域面积在lOOkn?以上的仅青溪、白溪两条。白溪发源于天台华顶山学堂岗，主流长66.5km,流

18、域面积627km之，于白乔港入海，上游建有白溪水库，控制集水面积254km2。青溪发源于天台苍山，主流长40km,流域面积164km2,于旗门港入海。（二）海岸全市海岸线总长1402km,其中陆域海岸线790km,岛屿海岸线612km。陆域岸线大致可以分为杭州湾南岸海岸西段、杭州湾南岸海岸东段、象山港周缘海岸、三门湾北缘海岸四个岸段。社会经济概况社会经济现状改革开放以来，宁波市在经济和社会发展方面取得了巨大成就，已逐步发展成为百业振兴、富有生机和活力的长三角南翼的重要城市。据统计,2004年全市国内生产总值2158亿元，财政总收入288.3亿元，城镇居民人均可支配收入达15880元，农民人均纯

19、收入达7018元，港口货物吞吐量2.26亿吨，集装箱吞吐量400.5万标箱，增长44.4%,增幅继续保持大陆主要港口第一。（一）农业2004年，全市耕地总面积为316.6万亩，人均耕地0.575亩。全市全年农作物播种面积508.26万亩，其中粮食作物219.47万亩，粮食生产实现恢复性增长。粮食作物播种面积与经济作物的比例调整到43：57,农业和农村经济稳定发展。（二）工业工业生产保持较快增长。2004年全年完成全部工业增加值1086.7亿元,比上年增长16%0其中规模以上工业增加值786.7亿元。工业结构调整取得积极进展，传统产业调整和改造初见成效，支柱行业的支撑带动作用增强，高新技术产业发

20、展加快。（三）港口建设改革开放以来，宁波港发展迅速。目前，港口的通过能力和货物吞吐量均已超过亿吨，现有集装箱班轮航线110条，月航班480班。全球排名前20位的航运公司均已登陆宁波港。2004年，宁波港口货物吞吐量达2.26亿吨，集装箱吞吐量400.5万标箱。人口及城市化进程按照宁波市城市总体规划ZOCM2020：2010年市域常住人口730万，中心城实际居住人口200万，城市化水平64%；2020年市域常住人口810万，中心城实际居住人口250万，城市化水平70%以上。经济发展趋势按照宁波市城市总体规划2（）042020要求，到2020年，全市基本实现现代化，经济和社会事业各方面的主要指标分

21、别达到和超过目前中等发达国家水平。根据相关预测，参照我市“初步”和“基本实现现代化”的步骤，对比现代化主要指标的标准值，到2010年、2020年的三次产业比例分别为3.5:53.5:43、2.5:48.3:49.2,并由此推算出工业增加值,见表1。表1宁波市GDP和工业增加值发展趋势年份2004年2010年2020年人口（万人）550.9730810GDP（亿元）215843009000人均GDP（万元）3.926.0311,11工业增加值（亿元）1086.7227943471.3水资源及供需态势分析水资源概况宁波市属典型的亚热带季风气候区，境内雨量充沛，多年平均降雨量1500mm左右，其中4

22、9月降雨量占全年的70%。全市多年平均水资源总量为75.31亿n?,其中地表水资源量为73.36亿m3,潜水蒸发量为1.95亿m3o全市人均拥有水资源量为1260m3,远低于全省平均2123m3的水平。水资源总量分布不均，西部大于东部，山区大于平原。到2004年止，全市建有亭下、皎口、横山、四明湖和白溪等5座大型水库、21座中型水库、377座小型水库，合计兴利库容11.07亿n?；河网总容积2.67亿n?,低水位以上有效库容1.63亿n?,总计水库、河网兴利库容12.7亿m3o通过调节后，宁波市现状水利工程可供水量约为21亿m3/年。需水要求（）生活需水生活需水量取决于用水人口、用水定额和供水

23、损耗等因素，预测宁波市生活需水量2010年为6.0亿m2020年为7.78亿m2030年为8.94亿m30表3-3宁波市生活需水量预测成果表（单位：亿n?）项目市区余姚市慈溪市奉化市宁海县象山县合计2010年城镇2.860.520.560.250.250.234.68农村0.410.230.250.150.150.131.32小计3.270.750.810.400.400.366.002020年城镇3.620.730.910.390.390.366.40农村0.420.250.250.160.160.141.38小计4.040.981.160.550.550.507.78（）工业需水工业需水采

24、用一般工业用水与生活需水相关再加大工业单列法进行预测，并用万元工业增加值用水量法进行校核。预测宁波市工业需水量2010年为8.14亿n?、2020年为11.77亿n?、2030年为11.77亿nA表3-4宁波市工业需水量预测成果表（单位：亿n?）水平年市区余姚市慈溪市奉化市宁海县象山县合计2010年5.610.630.680.330.470.428.142020年7.301.021.190.560.900.8011.77（三）农业需水根据种植业、林果业、畜牧业发展预测结果和相应的需水定额，分别预测其不同水平年的需水量。预测宁波市农业需水量（P=90%条件下）2010年为9.19亿n?、20为年

25、为7.98亿n？、2030年为7.11亿nA表3-5宁波市农业需水量预测成果表（单位：亿n?）水平年保证率市区余姚市慈溪市奉化市宁海县象山县合计2010年50%2.21.281.160.70.630.616.5875%2.641.511.460.840.730.737.9190%3.051.781.680.970.850.869.192020年50%1.921.131.020.620.560.545.7975%2.261.311.250.740.640.646.8490%2.621.541.480.850.740.757.98（四）生态环境需水量生态环境需水量主要包括河道内（娱乐、鱼类和景观的

26、需水量）与河道外（城乡的净化、绿化及公园湖泊等需水量）生态环境需水量。预测宁波市生态环境需水量（P=75%条件下）2010年为2.21亿苏、2020年为2.9亿m2030年为3.24亿m3o表3-6宁波市生态环境需水量预测成果表（单位：亿n?）水平年保证率市区余姚市慈溪市奉化市宁海县象山县全市2010年50%1.110.270.270.140.150.142.0775%1.150.290.300.160.160.152.212020年50%1.460.340.370.190.220.202.7975%1.500.360.400.200.230.212.90（五）总需水量宁波市总需水量（P=90

27、%条件下）2010年为25.67亿nA2020年为30.61亿m3o宁波市各水平年不同保证率条件下的总需水量情况见表3-7o表3-7宁波市各水平年需水量预测成果表（单位：亿n?）分区名称水平年保证率（%）生活需水生产需水生态环境需水合计工业需水农业需水全市合计2010年506.008.146.582.0822.8757.912.2124.26909.192.3425.679510.402.4426.982020年507.7811.775.792.8128.15756.842.9329.32907.983.0830.61959.113.2031.86供需分析根据宁波市水资源综合规划：在现状工程条

28、件下，供水量难以满足国民经济发展需要。全市在现有水源工程条件下，2010年如遇P=90%的枯水年份，将缺水4.52亿m3,其中城市供水区优质水缺0.81亿m3、一般水缺0.92亿m3；余姚市优质水可满足需要，但一般水缺0.47亿m3；慈溪市优质水缺0.55亿m3、一般水缺1.22亿m3；宁海县优质水缺0.1亿m3、一般水缺0.11亿m3；象山县优质水尚不缺，但一般水缺0.34亿m3。2020年如遇P=90%的枯水年份，全市将缺水9.19亿m3,其中城市供水区优质水缺1.57亿m3、一般水缺2.84亿m3；余姚市优质水缺0.22亿m3,一般水缺0.68亿m3；慈溪市优质水缺0.62亿m3、一般水

29、缺1.93亿m3；宁海县优质水缺0.1亿m3,一般水缺0.45亿m3；象山县优质水缺0.21亿m3,一般水缺0.57亿m3。因此，必须在近期和远期建设一批水源工程以缓解水资源供需矛盾。解决缺水问题的途径为缓解宁波缺水情况，通过新增水源规划工程和境外引水工程来减轻城市缺水的压力。一、境内新增水源工程（-）城市供水区1、白溪水库引水工程白溪水库位于宁海白溪干流的中游，距宁波市区105km,坝址以上流域面积254km2,流域内植被良好，森林茂盛，人烟稀少，水质很好，水库多年平均径流量2.81亿m3。水库总库容1.684亿m3,兴利库容1.35亿m3,电站装机容量1.8万kw。白溪水库是以供水、防洪为

30、主，兼顾发电、灌溉等效益的国家大（二）型综合水利枢纽工程。白溪水库引水工程是引取白溪水库电站的尾水，解决宁波市城市和大工业缺水的一项供水工程，设计引水能力为60万m3/d,年引水量1.73亿m3。白溪水库引水工程总长106km,其中隧洞98km,管道8km,计划2005年底建成。2、周公宅水库周公宅水库位于邺州区章水镇周公宅村，皎口水库上游，距宁波市区51km,坝址以上流域面积132km2,流域内植被良好，林木茂盛，水质良好。水库多年平均径流量1.47亿m3,总库容1.118亿m3,兴利库容0.957亿m3,电站装机容量1.26万kw。周公宅水库是以供水、防洪为主，兼顾发电的国家大（二）型综合

31、水利枢纽工程。水库建成后，与下游皎口水库形成梯级，通过联合调度，在P=95%特枯年份，可增加向宁波市区提供9490万m3的优质原水，合计可提供水量50万m3/d；同时使下游邺江防洪标准达到20年一遇，此外每年还可提供调峰电量3372万kw-h。3、溪下水库：位于邺州区横街镇溪下村，距宁波市约20km,是一座以向邺西城镇供水为主的中型水库，集雨面积29.9km2,总库容2838万m3,在P=95%特枯年份年可供水量2197万m3,工程总投资2.52亿元。4、葛布水库：位于奉化市尚田镇，是一座以防洪、供水、灌溉为主的综合利用中型水库，集雨面积38.5km2,规划总库容3550万m3,年可供水量为2

32、600万m3,工程总投资约3.54亿元。此项工程的建设将解决奉化市东部地区中远期发展的供水缺口，同时，水库的建设对东江防洪可起到重要的作用。根据城市供水区的实际发展情况，对规划的重要水源工程安排是：除正在实施建设的白溪水库引水工程、周公宅水库和溪下水库，“十一五”期间建设葛番水库，2010年后动工建设大嵩地区的亭溪水库。对芦王水库和许江岸水库的坝址及库区，要予以保留和保护。（二）余慈区1、双溪口水库双溪口水库位于余姚市大隐镇章山村，距宁波市区约20km,是一座以城镇供水为主的中型水库。水库集雨面积40.01km2,总库容3398万m3,其中兴利库容2831万m3,年可供水量为3370万m3,供

33、水对象主要为余姚市。工程总投资约4.11亿元，计划2010年前建成供水。2、扩建向家弄水库向家弄水库位于余姚市梁辉镇，集雨面积15.7km2,现状总库容为630万m3。规划拟扩建向家弄水库，扩建后总库容达到1200万m3,可向余姚市年供水1000万m3,工程总投资约1.3亿元。3、西岳水库西岳水库位于余姚市陆埠镇，集水面积17.7km2（另有引水面积22.6km2）,规划总库容2430万m3,其中兴利库容2000万m3,建成后可向余姚市年供水2000万m3,工程总投资约3.2亿元。根据发展实际，对规划的重要水源工程安排是：2005年后扩建向家弄水库，2010年前建成双溪口水库，2010年后建设

34、西岳水库。由于慈溪市缺水严重，单从其本身无法解决其缺水问题，只有利用境外引水工程，才能使其水资源供需达到平衡，同时必须兴建相应的调蓄水库。（三）象山港区1、宁海县西溪水库：位于宁海县西溪乡沙地村，是一座以防洪、供水为主的综合利用中型水库，集雨面积95.6km2,多年平均径流量1.08亿m3,总库容0.85亿m3,其中兴利库容0.63亿m3,年可供水量约0.54亿m3,供水对象为宁海县城，工程总投资约4.8亿元。梁坑水库:位于宁海县深圳镇，水库坝址以上集雨面积为16.75km2,调蓄库容为2000万m3,水库建成可以适应西店、深圳等地的需水要求，工程总投资约2.6亿元。辽车水库：位于宁海县桑洲镇

35、，是一座以供水、防洪为主的中型水库，水库集雨面积91km2,其中72km2属于天台县。根据浙江省水资源保护和开发利用总体规划，水库总库容3800万m3,年可供水量3400万m3,规划向宁海供水2700万m3、三门供水700万m3,工程投资约4.0亿元，计划于2010年前开工建设。另外，宁海县还有其它部分水源工程可供开发建设。2、象山县上张水库：位于象山县西周上张村，是一座以供水为主的中型水库。水库集雨面积35.7km2,其中上游隔溪张水库已拦截10.6km2面积供水至县城，实际控制流域面积为25.1km2。水库总库容2381万m3,其中兴利库容1817万m3,建成后可供水量为1796万m3,供

36、水对象为象山丹城镇。工程总投资约2.41亿元。泗洲头水库：位于象山县泗洲头镇，是一座以供水为主的中型水库,集雨面积41.9km2,规划总库容4984万m3,其中兴利库容3700万m3,建成后可供水3850万m3,供水对象为象山丹城镇，工程总投资约4.0亿yu白墩水库：位于象山大徐，是一座以城镇供水为主的中型水库，水库集雨面积49.9km2,规划总库容1200万m3,其中兴利库容1000万m3,建成后联合军民塘水库可日供水量5万m3,工程总投资约1.3亿元。根据象山港三门湾的发展实际，对规划的重要水源工程安排是：除正在建设的西溪水库和上张水库，“十一五”期间着手梁坑水库的前期工作，2008年后建

37、设辽车水库，2015年前兴建白墩水库，2015年后视情况建设泗洲头水库。宁波市规划新建重要大中型水源工程基本情况见表1-3-6。二、境外引水工程宁波市境外引水工程是浙江省政府关于浙东引水战略的重要组成部分，主要有钦寸水库及引水工程、曹娥江至慈溪引水工程（引曹北线）、曹娥江至宁波引水工程（引曹南线）、慈溪汤浦水库引水工程四大工程。省政府把钦寸水库及引水隧洞工程列为向宁波供应优质原水、把曹娥江至慈溪引水工程列为与曹娥江同步发挥作用的重要工程，都是条件比较成熟、近期要抓紧实施的项目。根据宁波市水资源综合规划，宁波市境外引水工程包括：引曹北线工程：引曹娥江水至余姚、慈溪，引水规模为3.1亿m3/年，其

38、中慈溪市2.4亿m3/年，余姚市0.7亿m3/年，工程已部分开工。引曹南线工程：引曹娥江水至宁波市区，引水规模为2.6亿m3/年（含舟山市）。目前正在开展工程的前期工作。慈溪向汤浦水库引水：2003年1月9日，慈溪市已与绍兴、上虞签订了引水协议，计划从上虞汤浦水库引水36年，其中第一阶段（2005年1月到2022年）引水规模为每年0.7亿m3（其中前4年日供水量10万m3,后14年日供水量20万m3）,第二阶段的后18年将根据市场变化和政府决策另行协商。工程已经开工建设。（4）钦寸水库引水：引新昌钦寸水库水至亭下水库，引水规模为1.29亿m3/年（含舟山市）。目前正在做前期工作。宁波市通过境外

39、引水基本可弥补缺口，满足宁波市中、远期生产、生活、生态用水之需。1.4水污染状况及态势水污染状况（一）河流水质河流水质普遍较差，大多为iniv类，特别是村镇级河道污染更加严重。从2002年平原河道监测数据分析，全市35个监测站达标率为25.75%,水质污染以有机污染物为主，水环境形势依然严峻。河网水环境存在的主要问题是：河网水质污染突出，河道规模偏小，淤积严重，侵占河道情况严重，管理体制上责权利不统一。（二）饮用水源地水质全市主要饮用水源地水库水质总体上处于IIIII类。影响水源水质的主要是氮、磷指标偏高，水库水质总体上富营养化趋势明显，处于中富营养化程度。饮用水源地存在的主要问题是：水源地上

40、游污染情况复杂，治理情况不容乐观；法律、法规不完善，管理制度不完备。（三）地下水水质地下水综合评价结果为V类水，超标项目为铁、镒、氨氮和氟化物。按地下水控制面积计算，超标率为100%。全市地下水超标项目中的铁、镒，主要是受土壤、岩性的影响，而非污染所致，地下水真正的污染来源于氨氮。水污染变化态势水污染防治与节水第二章现状用水水平与节水潜力分析用水现状用水变化历程用水量是指各部门用户取得的包括输水损失在内的毛水量。按用户类型分类，用水量组成包括城镇生活（城镇居民和城镇公共用水）、农村生活（农村居民和农村牲畜用水）、国有及规模以上一般工业、规模以下工业、农田灌溉、林牧渔、环境用水七大类。2004年

41、宁波市总用水量为19.56亿m3,比上年增加1.48亿m其中城镇生活用水2.99亿立方米，占总用水量的15.3%；农村生活用水1.45亿n?,占用水量的7.4%；国有及规模以上一般工业用水4.07亿n?米，占总用水量的20.8%；规模以下一般工业用水4.07亿nA占总用水量的20.8%；规模以下工业用水0.50亿nA占总用水量的2.6%；农田灌溉8.87亿n?米，占总用水量的45.3%；林牧渔用水1.14亿n?,占总用水量的5.8%,环境用水0.54亿n?,占总用水量的2.8%。1、农业总用水量及其变化趋势：表1-3-2及图1-3-12、人均综合用水量、人均生活用水量、万元GDP用水量、万元工

42、业增加值用水量：表133及图132、图1-3-33、用水结构：表1-3-4及图1-3-4生产用水量：生活用水量：生态环境用水量生活用水量：工业用水量：农业用水量（生活用水量+工业用水量）：农业用水量表1-3-2宁波市农灌用水量变化情况（P=90%）（单位：亿nAn?/亩）年份1997199819992000200120022003201020202030农灌用水量10.7210.199.859.458.737.516.59亩均指标332341382380361291263173.3166.4156.1注：表中各规划水平年农灌需水量及指标不包括林、牧、渔业。-120002001200220032

43、01020202030图1-3-1农业用水量变化情况（亿n?）表1-3-3宁波市各年用水指标变化情况年份1997199819992000200120022003201020202030人均综合用水量（m人年）337344346343338334329352378355人均生活用水量（H?/人年）城镇43.848.549.351.654.856.658.4100110115农村222222.623.824.824.522.352.160.561.4万元GDP用（n?/万元水量）201189179158140122101583423万元工业增加值用水量（m，/万元）88.178.276.664.6

44、61.754.249.5362722发达和中等发达国家水平人均生活用水量万元工业增加值用水量88125m3均值：25a?（发达）45m3（中等发达）宁波市水资源综合规划相关部分1201008060402001997 19981999 2000 20012002 20032010.2020.2030图132 人均城镇生活人均农村生活21018015012090603001997 1998 1999 2000 20012002 2003.2010.2020.2030图133口万元GDP用水万元工业增加值用水表134宁波市用水结构变化情况（单位：%）年份生产用水：生活用水：生态环境用水生活用水：工业

45、用水：农业用水量（生活用水+工业用水）：农业用水量200078.8：21.221.2：20.9：57.942.1：57.9200177.4：22.622.6：21.9：55.544.5：55.5200276.2：22.8：122.8：22.2：5445：54200376.7：21.7：1.521.7：24.5：52.346.2：52.3201067.5：23.4：9.123.4：31.7：35.855.1：35.8202064.5：25.4：1025.4：38.5：26.163.9：26.1203060.6：28.7：10.728.7：37.8：22.866.5：22.8注：20002003年

46、各项用水量未完全按生产、生活、生态环境用水分开。6050403020100II1一JI生活工业农业生态环境2000年21.220.957.902001年22.621.955.502002年22.822.25412003年21.724.552.31.52010年23.431.735.89.12020年25.438.526.1102030年28.737.822.810.7图1-3-4各类用水比重单位：%从各项用水量及用水指标来看，本次规划的需水预测是符合宁波市的社会经济和人民生活水平的发展变化趋势的，各项指标和预期控制值比较吻合。宁波市需水结构的变化基本反映了全市产业结构调整和社会经济良性发展的趋

47、势。预测成果表明，如采取各项强化节水措施，全市至2010水平年、2020水平年、2030水平年的总需水量将分别达到25.67亿m330.61亿m3、31.15亿m3,比按照现状节水水平下的各水平年需水量节约水量1.49亿m3.2.16亿m3、2.67亿m3。规划采用强化节水方案下的需水预测成果，并以此作为供需平衡分析的基础。宁波市用水量比例表3-1-12004年宁波市各行政分区用水量及与上年比较单位：亿m3年份余姚慈溪奉化宁海象山市区合计2004年3.022.151.891.771.739.0019.562003年2.951.981.661.571.498.4318.085 0 5 0 5 0

48、2 2 11(米K表3-1-22004年宁波市各流域片用水量及与上年比较单位：亿m3年份曹娥江百官以上奉化江及甬江干流姚江流域象山港及三门湾合计2004年0.049.984.824.7219.560. 029. 714. 55|3. 8| 18. 08 |2004年宁波市各流域片用水量及与上年比较 2004年 2003年农业用水现状(-)农业节水现状2003年宁波市总用水量18.08亿m3,农业用水量(包括农田灌溉、林牧渔)9.45亿m3,占全市总用水量的52.3%0其中农田灌溉用水8.33亿m3,林牧渔用水1.12亿m3。“九五”前后，我市大力开展农业节水工作，增大投入，发展节水灌溉，并收到

49、明显成效。节水灌溉面积与有效灌溉面积比从2000年的33%扩大到2003年的42.5%,在处于全省领先。虽然近年来农业节水取得了一定的成绩，并且为缓减近两年来的干旱起到了重要的作用，但仍有一半以上的农业用水存在大水漫灌现象。同时,由于一些工程建设标准低，田间配套设施缺乏统一规划，维护管理经费不足，管理体制改革滞后，工程老化抢修，渠系输水效率较低，农业用水得不到高效利用，实际利用率约为43%。表3-1-320002003年宁波市节水灌溉面积表（单位：万亩）目年份有效灌溉面积节水灌溉总面积喷滴灌面积微灌面积低压管灌面积渠道防渗面积其他工程节水面积2000267.688.62.044.8681.65

50、2002262.6106.41.330.103.9085.0516.022003265.0112.61.610.224.0390.6116.09工业用水现状（-）工业节水现状工业用水增长较快，废水排放量较大。2003年宁波市工业用水4.42亿m3,占总用水量的24.4%,其中国有及规模以上一般工业用水3.78亿m3,规模以下一般工业用水0.64亿m3。19982003年间，工业用水量平均每年增加约2000万n?,年均增长4.5%；近两年来，我市大力发展临港大工业，扩大工业园区和规模，导致工业用水量激增，又遇干旱年份，加剧了水资源供需矛盾。同时，随着工业用水量的增大，工业污水产生量和排放量也逐年

51、加大，未达标排放的污水量也呈上升趋势，工业废水的大量排放,造成了水环境日趋恶化，水体使用功能下降。表3-1-420012003年宁波市工业污水排放表年份工业污水排放量（万吨/年）达标排放量（万吨/年）达标排放率（）未达标排放量（万吨/年）2001106411042197.932202002113761112197.762552003143211387096.85451万元工业产值取水量逐年下降，工业用水重复利用率逐年提高。19972003年，我市万元工业增加值用水量从88m3减到50m3,平均递减速度为8.2%,与发达国家的25m3的万元工业增加值用水量已逐步接近；1998年我市工业用水重复利

52、用率约45%,近年来提高到60%左右，但与发达国家的75%水平相比，两者仍有相当大的差距。中水回用已开始试点，市污水处理厂的中水初级回用工程已投入试用。生活用水现状城市节水总量逐年增加。2000年节水量3709万nA为1990年620万n?的6倍，相当于为国家节省基建投资约1.3亿元。计划用水单位数从1990年的92户增加到2000年的800户，城市计划用水率达55%（市内五区）。城市节水管理法规建设取得一定成绩。1999年3月颁发了74号市长令宁波市城市节约用水管理规定，使我市节水工作开展有章可循；目前正在拟制宁波市城市供水节水管理条例。节水潜力分析用水总体效率分析农业用水效率与节水潜力农业

53、灌溉节水潜力农业灌溉节水潜力分析方法：定额比较法。定额比较法是着眼考察先进用水水平（即节水水平）的用水定额，以此作为节约用水的参照标准，通过参照标准与现状用水水平的对比来确定节水潜力。这种方法在我国目前应用的比较多，定额比较法在确定节约用水的参照标准时往往有一定的主观性，但一旦确定了参照标准后，该方法便能够简洁明了计算出一个地区或行业的节水潜力，适应范围较广。工业经济的快速发展和城市化的迅速扩大必将占用大量的农业用地，耕地和有效灌溉面积也相应减少，根据有关预测结果，宁波市各水平年有效灌溉面积变化如表3-2-1：表3-2-1宁波市有效灌溉面积变化预测值有效灌溉面积（万亩）2000年2003年20

54、10年2020年2030年水田（万亩）190.1187.9178.1160.4151.2旱田（万亩）77.677.473.965.359.7宁波市“九五”节水灌溉发展经验表明，通过工程措施、管理措施、农艺与生物措施，可以显著提高灌溉水利用效率。不同水平年和保证率宁波市农田灌溉定额和在定额预测基础上测算的宁波市农业灌溉需水预测成果见表3-2-2o表3-2-2宁波市农业灌溉节水预测成果水平年灌溉面积（万亩）保证率（%）灌溉需水量（亿n?）节水量（亿/年）水田旱地无节水灌溉节水灌溉2010178.173.9506.416.110.30757.727.430.29908.918.730.1820201

55、60.465.3505.695.300.39756.866.370.49907.917.510.40工业用水效率与节水潜力工业节水潜力2002年我市万元工业增加值取水量为54.2m3,虽大大低于全国平均水平，但比先进城市水平高出510m3,约为发达国家的1倍左右；工业用水重复利用率不到60%（含火力发电、矿业、盐业），虽比全国平均水平高10%左右，但与先进城市85%左右（大连等）相比差距甚大，也低于发达国家目前75%85%的水平。按照万元工业增加值取水量与先进城市相比测算，我市工业年节水潜力在0.4亿m3以上，按工业用水重复利用率与先进城市相比测算，我市工业年节水潜力在0.8亿m3左右。所以说

56、，我市工业用水效率整体水平有待进一步提高，节水潜力较大。生活用水效率与节水潜力目前全市居民住宅主要是大于9L的卫生便器水箱，与节水型卫生便器相比，每户居民每天可节水32L,一年可节水11.7m3。我市在城市污水回用方面也存在着很大的节水潜力，按2020年全市污水集中处理回用率达35%,回用水源很丰富，而且潜在回用水市场也很宽阔。例如，若将污水厂处理后的回用水用于绿化用水、洗车用水、浇洒道路用水、公共厕所用水，不仅可以减少排污，而且可节约大量的清洁水资源。管网漏失每年浪费了大量的水资源。目前我市供水企业根据管网普查结果，制定了详细的管网改造计划，加大管网改造力度。重点对60、70年代铺设的管道及

57、材质差、经常爆管、积垢淤塞的灰铸铁管道进行改造。以上几方面粗略估算，城市及居民用水年节水量可达0.5-1亿m3。节水工作存在的问题与经济社会发展要求相比，我市当前的节水工作仍然处于起步阶段，节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力。存在着认识不足，重视不够；投入太少，技术落后；机制不顺，缺乏保障；法规不全，管理薄弱，关键性的前期基础工作严重欠缺等问题。具体表现在以下几个方面：1、节水是一项社会系统工程，涉及社会的方方面面，各行各业，管理难度较大，特别是在目前法制保障和水资源统一管理都进展缓慢的情况下,节水工作缺乏法律依据，政府不能有效监督管理，导致各自为政，条块分割状况。同时，由于我

58、市地处江南水乡，相对于北方地区，水资源条件相对较好，因此社会对节水的认识普遍不足，节水意识淡薄，对水危机的形势认识不够，水资源浪费现象无处不在；节水措施没有认真落实，节水往往停留在口头，难以向深层次发展。2、当前节水工作还没有形成适应市场经济的运行模式。水价太低、节水产业落后、节水设施及节水器具设备相对价格高。许多节水工程直接经济效益有限，更多地体现在社会效益和生态环境效益上，缺乏优惠发展政策。这些原因的存在，至使许多用水户看不到实际的节水经济效益，因而节水积极性不高，节水并没有真正变成用户的自发行动，节水工作处于被动状态。3、节水作为一项技术含量高，地域分布广，跨越行业多且又问题复杂的综合性

59、社会系统工程，需要有统一的、坚实的、科学的实施基础，而我市至今没有编制出全市节水规划，没有制订出节水技术标准体系，节水重大问题前期研究，如具体的节水潜力究竟在哪里，节水到底能节到什么程度，节水如何与供水相互协调配合，农业、工业、生活节水如何协调并重齐抓，节水与投入的关系，节水机制如何创新等方面的研究，均很欠缺。这些，也相应制约和干扰了目前节水工作的开展。第三章规划原则与目标指导思想以中共中央十六届五中全会精神为指导，树立科学发展观，落实中央建设节约型社会和发展循环经济的要求，以提高水资源利用效率与效益为核心，建立政府调控、市场引导、公众参与的节水机制为重点，综合采取法律、行政、经济和技术手段等

60、，统筹考虑、全面部署“十一五”和今后一段时期节水型社会建设工作，实现以水资源可持续利用保障经济社会和生态环境的可持续发展。基本原则1、坚持以人为本，促进人水和谐。正确处理生活、生产经营和生态用水的关系，优先保障公民基本生活用水，合理保留生态水，彻底改变对水资源掠夺性的开发和浪费，通过提高用水效率和效益满足经济社会用水增长。2、坚持制度创新，促进自觉节水。通过合理的制度安排来规范水资源供需关系变化所带来的经济利益关系的变化，形成以利益为主导的节水机制，使节水成为全社会的自觉行为。3、坚持政府主导，促进公众参与。发挥政府的宏观调控和引导作用，加强建设节水型社会工作的组织领导和政策、资金支持；鼓励社