行政法与行政诉讼法强制性行政行为课件

1、内容大纲行政命令行政征收行政处罚行政强制外部/单方/具体/法律/类型化/依职权行为高权行为/负担行为行政强制执行是事实行为共同特征行政命令定义：行政组织要求特定相对人为或者不为一定行为的意思表示。五个特点行政命令是针对外部相对人的，是外部行政行为行政命令是具体行政行为行政命令设定积极或消极义务以行政处罚、强制执行为保障形式上可以是书面的、口头的、或者是动作的。名与实相区分与行政处罚的区别与联系作为外部行政行为的行政命令上级行政组织或工作人员基于行政职权对下级行政组织或工作人员作出要求其实施具体作为或不作为的指令，可称为行政指令、行政职务命令、行政指示。 e.g.中华人民共和国公务员法第十二条

2、公务员应当忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令建明食品公司诉泗洪县政府检疫行政命令纠纷案(中华人民共和国最高人民法院公报2006第1期出版) 2001年4月，经被告泗洪县政府批准，原告建明食品公司成为泗洪县的生猪定点屠宰单位之一。在分别领取了相关部门颁发的企业法人营业执照、动物防疫合格证、税务登记证等证件后，建明食品公司开始经营生猪养殖、收购、屠宰、销售和深加工等业务。2003年5月18日，泗洪县政府下设的临时办事机构县生猪办向本县各宾馆、饭店、学校食堂、集体伙食单位、肉食品经营单位以及个体经营户发出屠宰管理通知。（接下页）该通知第一项称，“县城所有经营肉食品的单位及个体户，

3、从5月20日起到县指定的生猪定点屠宰厂采购生猪产品，个体猪肉经销户一律到定点屠宰厂屠宰生猪（县肉联厂）”。2003年5月22日，泗洪县政府分管兽医卫生监督检验工作的副县长电话指示县兽检所，停止对县肉联厂以外的单位进行生猪检疫。建明食品公司报请县兽检所对其生猪进行检疫时，该所即以分管副县长有指示为由拒绝。建明食品公司认为，分管副县长的电话指示侵犯其合法权益，遂提起本案行政诉讼。如何评价分管副县长的电话指示行为？宿迁市中级人民法院认为：被告泗洪县政府的分管副县长为进一步贯彻落实县生猪办发布的屠宰管理通知，才给县兽检所发出电话指示，指示内容与屠宰管理通知一致。这个电话指示对县兽检所的检疫职责不具有强

4、制力，是行政机关内部的行政指导行为。最高人民法院关于执行若干问题的解释（以下简称行诉法解释）第一条第二款第（四）、第（六）项规定，不具有强制力的行政指导行为和对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。（接下页）江苏省高院：行政指导行为，是指行政机关在行政管理过程中作出的具有示范、倡导、咨询、建议等性质的行为。分析被上诉人泗洪县政府分管副县长作出的关于“停止检疫”电话指示，既不是行政示范和倡导，也不具有咨询、建议等作用，实质是带有强制性的行政命令。行政命令是具体行政行为e.g.2015年3月10日北京市海淀区人民政府办公室关于对5件突出（重大）火灾隐患

5、实施区级挂账督办的通知阜新市人民政府关于禁止露天焚烧秸秆树叶垃圾等行为的通告（2015年10月21日） 为切实保护生态环境，减少大气环境污染，改善我市空气质量，保障广大人民群众身体健康，根据中华人民共和国大气污染防治法、辽宁省城市市容和环境卫生管理规定等法律法规，现就禁止露天焚烧秸秆树叶垃圾等行为通告如下：一、全市范围内均为禁烧区，实行全域禁烧。二、禁止露天焚烧秸秆、落叶、枯草等产生烟尘污染的物质；禁止焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革、垃圾以及其他产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。以行政处罚、强制执行为保障注意：不是行政制裁。行政制裁是指国家行政机关或企业事业单位依照行政法规或内部规章对违法乱

6、纪，但尚未构成犯罪的法人或公民的处罚或处分。形式上可以是书面的、口头的、或者是动作的；名称可能是“通知”、“意见”等。注意名与实相区分。 e.g.交通警察指挥交通针对的对象不同：行政处罚针对的是违法行为，即违反行政管理秩序的行为；行政命令针对的不一定是违法行为，如为相对人新设法定义务。目的不同：在针对违法行为时，行政处罚具有惩戒性，对相对人科处新的义务；行政命令不具有惩戒性，只是要求相对人履行既有的法定义务，或纠正违法。e.g. 行政处罚法第二十三条：行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。乡镇企业法第三十八条：违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府乡镇企业

7、行政管理部门责令改正：（一）非法改变乡镇企业所有权的；（二）非法占有或者无偿使用乡镇企业财产的；（三）非法撤换乡镇企业负责人的；（四）侵犯乡镇企业自主经营权的。前款行为给乡镇企业造成经济损失的，应当依法赔偿。与行政处罚的区别2011年10月28日，某区环境保护局对北京市某石材加工厂进行了检查，发现该厂石材加工建设项目需要配套建设的环境保护设施未经验收，主体工程于2000年1月正式投入生产，遂立案进行调查。经立案、调查询问和告知陈述申辩等程序，某区环境保护局作出责令改正违法行为决定书（以下简称决定书），责令申请人改正违法行为，停止使用该建设项目。（接下页）北京市某石材加工厂认为，企业规模小，属石

8、材加工行业，地处山区人烟稀少，不存在配套的环境保护设施验收问题，且于2000年开业，如有违法情况也已经过了行政处罚时效，不应受到处罚，某区环境保护局的行为损害了企业合法经营权。该厂向行政复议机关申请行政复议，请求撤销某区环境保护局作出的决定书并赔偿其停产停业损失。（接下页）某区环境保护局认为，其作为依法审批该建设项目的行政主管部门，有权作出责令改正违法行为的决定，责令停止生产属行政命令，而不是行政处罚。2010年环境行政处罚办法第十二条根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限期改正违法行为的行政命令的具体形式有三）“责令停止生产或者使用”与行政处罚的联系：以责令改正为例责令改正并予

9、以行政处罚e.g. 2007年城乡规划法第六十二条 城乡规划编制单位有下列行为之一的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期改正，处合同约定的规划编制费一倍以上二倍以下的罚款：（一）超越资质等级许可的范围承揽城乡规划编制工作的；（二）违反国家有关标准编制城乡规划的e.g. 2008年水污染防治法第七十条 拒绝环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门的监督检查，或者在接受监督检查时弄虚作假的，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他依照本法规定行使监督管理权的部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款。责令改正之不履行是行政处罚的前置程序/构成要件e.g. 2008年

10、消防法第六十五条 人员密集场所使用不合格的消防产品或者国家明令淘汰的消防产品的，责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款；情节严重的，责令停产停业。e.g. 2015年环境保护法第六十三条 企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一，尚不构成犯罪的，除依照有关法律法规规定予以处罚外，由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关：（一）建设项目未依法进行环境影响评价，被责令停止建设，拒不执行的责令改正时，对行政违法行为可给予处罚，也可不处罚e.g. 土地管理法第七十四条 违反本法规定，占用

11、耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款责令改正与行政处罚选择适用e.g. 2013年商标法第四十四条 使用注册商标，有下列行为之一的，由商标局责令限期改正或者撤销其注册商标：（一）自行改变注册商标的；（二）自行改变注册商标的注册人名义、地址或者其他注册事项的；（三）自行转让注册商标的；（四）连续三年停止使用的法律明文将责令改正规定为行政处罚e.g. 土地管理法第八十三条：依照本法规定，责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的，建设单位

12、或者个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。行政征收定义：行政组织凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制取得税、费和实物的行政行为。注意：不一定是“无偿的”2004年宪法修正案草案说明：征收和征用既有共同之处，又有不同之处。共同之处在于，都是为了公共利益需要，都要经过法定程序，都要依法给予补偿。不同之处在于，征收主要是所有权的改变，征用只是使用权的改变。宪法第十条第三款关于土地征用的规定，以及依据这一规定制定的土地管理法，没有区分上述两种不同情形，统称“征用”。从实际内容看，土地管理法既规定了农村集体所有的土地转为国有土地的情形，实

13、质上是征收；又规定了临时用地的情形，实质上是征用。与“征用”区别征收：税税收收入十八个税种：增值税、消费税、营业税、企业所得税、个人所得税、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、车船税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、关税、船舶吨税非税收入政府非税收入是由各级政府及其所属部门和单位依法利用行政权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务征收、收取、提取、募集的除税收和政府债务收入以外的财政收入。包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入

14、、政府财政资金产生的利息收入十类。行政事业性收费行政性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理所收取的费用。事业性收费是指国家机关、事业单位为社会或个人提供特定服务所收取的费用。（1988年国家物价局、财政部关于加强行政事业性收费管理的通知）政府性基金各级人民政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定，为支持特定公共基础设施建设和公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。（2012年财政部政府性基金管理暂行办法）征收：费收费的问题收费多而杂2013年新一届政府成立以来，采取了一系列清理收费的措施。中央层面已累计取消、停征、减免了427项

15、行政事业性收费和政府性基金，每年可减轻企业和个人负担约1000亿元。地方层面也取消、减免了一大批本地区设立的收费项目，据统计，仅2014年各省（区、市）累计取消收费就超过600项。收费的问题收费不公开透明：以“国家电影事业发展专项资金”为例年份规范性文件内容1990年国务院关于明确电影票价管理权限和建立国家电影事业发展专项资金的通知每张电影票提取5分钱1991年广播电影电视部、财政部国家电影事业发展专项资金使用和管理暂行办法国家电影专项资金按规定上缴后，由国家电影专项资金管委会按省、自治区、直辖市及重庆市、广州市实际上缴额的40%回拨给国家电影专项资金省级管委会，按照本办法规定的使用范围用于电

16、影院维修改造。60%由国家电影专项资金管委会用于资助电影制片企业、少数民族地区电影企业特殊困难补助，以及对电影经济进行宏观调控1996年国家电影事业发展专项资金管理办法和国家电影事业发展专项资金上缴的实施细则专项资金主要用于扶持国家倡导的重点影片生产、城市电影院的维修改造和对少数民族地区电影企业特殊困难的资助，以及对电影经济发展有重大影响的重点项目的支持。国家电影事业发展专项资金国家电影事业发展专项资金：怎么花？国家管委会、对个别摄制成本较高的重大题材故事片、儿童故事片、纪录片、科教片和美术片的资助；、对获广电部“华表奖”（政府奖）的故事片、儿童故事片、纪录片、科教片和美术片的奖励；、对筹拍重

17、点故事片临时周转资金的借款；、对征集优秀电影剧本的资助；、对少数民族语电影拷贝译制的资助；、对少数民族地区的放映企业、边远贫困地区的放映企业的资助；、对重点制片基地的设备和技术改造（不包括洗印部分）的借款或资助；、经广电部、财政部批准的其它项目的借款或资助。重大题材影片是指：反映新中国成立后社会主义革命、建设和改革开放等题材的重点故事片；反映年鸦片战争以来，特别是“五四”运动后，以中国共产党领导下的革命斗争为题材的重点历史故事片和经国家管委会批准的少量其他方面的重点故事片。省级管委会主要用于城市电影院维修改造的资助或借款。年份规范性文件内容2006财政部、广电总局国家电影事业发展专项资金管理办

18、法国家对县及县以上城市电影院电影票房收入，按5的标准征收国家电影事 业发展专项资金。国家管委会依据各省份上缴数额的40按季返还上缴省，由省级管委会安排使用，其余部分由国家管委会安排使用。2015国家电影事业发展专项资金管理办法、国家电影事业发展专项资金征收使用管理办法电影专项资金按照4：6比例分别缴入中央和省级国库。电影专项资金使用范围包括：（一）资助影院建设和设备更新改造。（二）资助少数民族语电影译制。（三）资助重点制片基地建设发展。（四）奖励优秀国产影片制作、发行和放映。（五）资助文化特色、艺术创新影片发行和放映。（六）全国电影票务综合信息管理系统建设和维护。（七）经财政部或省级财政部门批

19、准用于电影事业发展的其他支出。国家电影事业发展专项资金：怎么花？思考：任星辉就三峡基金信息公开诉财政部财政部根据您提交的申请材料，您所需申请获取的其他信息与您本人生产、生活、科研等特殊需要并无直接关联。国务院三峡办根据工作职责，这两个问题不属于我办的管理范围。建议向财政部、国家电网公司、中国长江三峡集团公司咨询。三峡集团中国长江三峡集团公司不是行政单位，也不属于公共企事业单位，不适用政府信息公开条例，无义务向阁下提供上述信息。北京市一中院决定不予受理政府性基金收2013年全国政府性基金收入52239亿元，比上年增加14704亿元，增长39.2。其中，中央政府性基金收入4232亿元，增长27.5

20、。主要是为支持可再生能源发展，近年依法新设立的可再生能源电价附加收入增加。地方政府性基金收入48007亿元，增长40.3。主要是土地出让合同成交价款增加较多，国有土地使用权出让收入41250亿元，比上年增加12732亿元，增长44.6。与此相比，2013年全国公共财政收入129143亿元，比上年增加11889亿元，增长10.1%。其中，中央财政收入60174亿元(占全国财政收入的46.6%)，比上年增加3999亿元，增长7.1%；地方财政收入(本级)68969亿元，比上年增加7891亿元，增长12.9%。财政收入中的税收收入110497亿元，比上年增长9.8%。支在2014年国家预算收支中，全

21、国政府性基金收入5.4万亿元，全国政府性基金支出5.1万亿元。在全国政府性基金收支中，2014年地方政府性基金本级收入接近5万亿元，增长4.1%，地方政府性基金支出4.8万亿元，增长1.4%。对比全国一般公共预算收支总额，粗略计算，地方政府性基金收支占比分别为35.6%和31.9%。收费的问题收费在财政收支中比例过高、增长过快：以政府性基金为例收费管理体制：行政事业性收费2006年发改委、财政部行政事业性收费标准管理暂行办法审批主体第四条 收费标准实行中央和省两级审批制度。国务院和省、自治区、直辖市人民政府(以下简称“省级政府”)的价格、财政部门按照规定权限审批收费标准。第八条 除法律法规和省

22、级以上人民政府另有规定外，制定或调整收费标准，由收费单位按规定的管理权限，向国务院价格、财政部门或省级政府价格、财政部门提出书面申请。收费原则第五条 审批收费标准应遵循以下原则：（一）公平、公正、公开和效率的原则；（二）满足社会公共管理需要，合理补偿管理或服务成本，并与社会承受能力相适应的原则；（三）促进环境保护、资源节约和有效利用，以及经济和社会事业持续发展的原则；（四）符合国际惯例和国际对等的原则。收费管理体制：行政事业性收费审查标准第十二条 价格、财政部门在收到申请后，应根据具体情况开展以下工作：（一）审查是否符合国家有关法律法规、规章和政策规定（二）审查申请材料是否真实、有效；（三）审

23、查收费单位申请的收费标准与其履行职能需要是否相适应（四）对实施收费的操作性、社会承受能力及相关事宜进行调查研究。公众参与第十三条价格、财政部门可以采用召开座谈会、论证会、听证会或书面征求意见等形式，征求社会有关方面的意见第十四条对技术含量高、专业性强的收费标准可进行专家论证。收费管理体制：行政事业性收费分类审核第十六条 行政管理类收费，即根据法律法规规定，在行使国家管理职能时，向被管理对象收取的费用，收费标准按照行使管理职能的需要从严审核。其中，各种证件、牌照、簿卡等证照收费标准按证照印制、发放的直接成本，即印制费用、运输费用、仓储费用及合理损耗审核。第十七条 资源补偿类收费，即根据法律法规规

24、定向开采、利用自然和社会公共资源者收取的费用，收费标准参考相关资源的价值或其稀缺性，并考虑可持续发展等因素审核。对开采利用自然资源造成环境污染或其他环境损害的，审核收费标准时，还应充分考虑相关环境治理和恢复的成本。收费管理体制：行政事业性收费第十八条鉴定类收费，即根据法律法规规定，行使或代行政府职能强制实施检验、检测、检定、认证、检疫等收取的费用，收费标准根据行使管理职能的需要，按照鉴定的实际成本审核。第十九条考试类收费，即根据法律法规、国务院或省级政府文件规定组织考试收取的费用，以及组织经人事部或劳动和社会保障部批准的专业技术资格、执业资格或职业资格考试收取的费用，收费标准按照组织报名考试的

25、成本从严审核。第二十条培训类收费，即根据法律法规或国务院规定开展强制性培训收取的费用，收费标准按照培训的社会平均成本审核。首先根据培训的门类、科目、等级核定培训课时的分类收费标准，其次按照培训课时设置情况，分别审核具体的收费标准。第二十一条其他收费类别的收费标准，根据管理或服务需要，按照成本补偿和非营利原则审核。收费管理体制：行政事业性收费公布监督第二十七条 除涉及国家秘密外，价格、财政部门应及时将批准的收费标准通知申请人和有关单位，并向社会公布。第二十八条 收费单位应在收费地点的显著位置公示收费项目、收费标准、收费主体、收费文件依据、收费范围、收费对象等，接受社会监督。收费管理体制：行政事业

26、性收费收费管理体制：政府性基金2010年政府性基金管理暂行办法审批主体第三条 政府性基金实行中央一级审批制度，遵循统一领导、分级管理的原则。审批依据第十一条 国务院所属部门（含直属机构，下同）、地方各级人民政府及其所属部门申请征收政府性基金，必须以法律、行政法规和中共中央、国务院文件为依据，法律、行政法规和中共中央、国务院文件没有明确规定征收政府性基金的，一律不予审批。管理部门第五条 各级人民政府财政部门（以下简称各级财政部门）以及政府性基金征收、使用部门和单位按照本办法规定权限，分别负责政府性基金的征收、使用、管理和监督。第六条 各级财政部门是政府性基金管理的职能部门。财政部负责制定全国政府

27、性基金征收使用管理政策和制度,审批、管理和监督全国政府性基金，编制中央政府性基金预决算草案，汇总全国政府性基金预决算草案。地方各级财政部门依照规定负责对本行政区域内政府性基金的征收使用管理和监督，编制本级政府性基金预决算草案。目录公布第九条 财政部于每年3月31日前编制截至上年12月31日的全国政府性基金项目目录，向社会公布。各省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级政府）财政部门按照财政部规定，于每年4月30日前编制截至上年12月31日在本行政区域范围内实施的政府性基金项目，向社会公布。报批要求第十三条 征收政府性基金的申请文件应当包括下列内容：政府性基金项目名称、征收目的和依据、征收机构、

28、征收对象、征收范围、征收标准、征收方式、资金用途、使用票据、使用单位、执行期限等，并说明有关理由。同时，还应当提交有关征收政府性基金的法律、行政法规和中共中央、国务院文件依据，以及国务院或财政部认为应当提交的其他相关数据和资料。审查过程第十五条 财政部正式受理申请后，应当对申请征收的政府性基金是否符合法律、行政法规和中共中央、国务院文件规定等内容进行审查，并对申请征收政府性基金的有关情况进行调查，通过召开座谈会、论证会、书面征求意见等形式，广泛听取征收对象和其他相关部门或者单位的意见。其中，涉及农民负担的政府性基金，应当听取农民负担监督管理部门的意见。审查决定第十七条 财政部关于批准或者不予批

29、准征收政府性基金的决定，应当以书面形式发布。清理与取消e.g. 2015年财政部、发改委关于取消和暂停征收一批行政事业性收费有关问题的通知清单管理2014年10月29日财政部关于公布行政事业性收费和政府性基金目录清单的公告预算管理2010年财政部关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知收支两条线收费许可证与年审制度收费政策及执行情况后评估制度2015年1月26日国家发展改革委、财政部关于取消收费许可证制度加强事中事后监管的通知行政收费法？收费管理体制改革：告别“黄宗羲定律”？征收：实物土地征收界定2011年国有土地上房屋征收与补偿条例2004年土地管理法国有土地国有土地上附着物集体土地集

30、体土地上附着物征收收回土地征收三要件：公共利益前提-法定程序-补偿1982年宪法（2004年修订）第十条第三款 国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。第十三条 公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。物权法第四十二条城市房地产管理法(2007年修订)第六条中国式拆迁/China征收：以国有土地上房屋征补为例2001年城市房屋拆迁管理条例拆迁原则第三条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。拆迁主体第四

31、条 本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。拆迁审批第七条 申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的市、县人民政府房屋拆迁管理部门提交下列资料：(一)建设项目批准文件；(二)建设用地规划许可证；(三)国有土地使用权批准文件；(四)拆迁计划和拆迁方案；(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。拆迁公告第八条 房屋拆迁管理部门在发放房屋拆迁许可证的同时，应当将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布。房屋拆迁管理部门和拆迁人应当及时向被拆迁人做好宣传、解释工作。拆迁实施第九条 拆迁人应

32、当在房屋拆迁许可证确定的拆迁范围和拆迁期限内，实施房屋拆迁。需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出延期拆迁申请；房屋拆迁管理部门应当自收到延期拆迁申请之日起10日内给予答复。 第十条 拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。拆迁补偿第十三条 拆迁人与被拆迁人应当依照本条例的规定，就补偿方式和补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等事项，订立拆迁补偿安置协议。拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。第二十四条 货币补偿的金额，根据被拆

33、迁房屋的区位、用途、建筑面积等因素，以房地产市场评估价格确定。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。纠纷解决第十五条 拆迁补偿安置协议订立后，被拆迁人或者房屋承租人在搬迁期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。第十六条 拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。当事人对裁决不服的，可以自裁决书送达之日起3个月内向人民法院起诉。拆迁人依照本条例规定已对

34、被拆迁人给予货币补偿或者提供拆迁安置用房、周转用房的，诉讼期间不停止拆迁的执行。强制拆除第十七条 被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由房屋所在地的市、县人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。实施强制拆迁前，拆迁人应当就被拆除房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。2004年土地管理法第五十八条 有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定

35、的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿。2010年北大法学院姜明安、沈岿、王锡锌、钱明星和陈端洪五教授上书关于对进行审查的建议冲突一依据宪法和法律，补偿是征收合法有效的构成要件，应当在房屋拆迁之前完成，而条例却将本应在征收阶段完成的补偿问题延至拆迁阶段解决冲突二依据宪法和法律，征收、补偿主体应该是国家，征收补偿法律关系应该是行政法律关系；而条例却将补偿主体定位为拆迁人，将拆迁补偿关系界

36、定成民事法律关系冲突三依据宪法和法律，对单位、个人房屋进行拆迁，必须先依法对房屋进行征收，而条例却授权房屋拆迁管理部门在没有依法征收的前提下就可给予拆迁人拆迁许可2011年城市国有土地上房屋征收与补偿条例征收与收回第十三条 房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。征收原则第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。征收目的第八条 为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、

37、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条 依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。决定程序第十条 房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十一条 市、县级

38、人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。第十二条 市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。征补公告第十三条 市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。补偿标准第十七条 作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）

39、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。第十九条 对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。补偿方式第二十一条 被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋

40、。价值评估第二十条 房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。纠纷解决第十四条 被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。补偿协议第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约

41、定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。补偿决定第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。搬迁程序第二十七条 实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬

42、迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。强制执行第二十八条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。不予执行2012年最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定第六条 征收补偿决定存在下列情形之一的，人民法院应当裁定不准予执行：（一）明显缺乏事实根据；（二）明显缺乏法律、法规依据；（三）明显不符合公平补偿原则，严重损害被执行人合法权益，或者使被执行人基本

43、生活、生产经营条件没有保障；（四）明显违反行政目的，严重损害公共利益；（五）严重违反法定程序或者正当程序；（六）超越职权；（七）法律、法规、规章等规定的其他不宜强制执行的情形。行政处罚：界定定义：行政主体对违反行政法规范、尚未构成犯罪的外部行政相对人给予制裁的行政行为。对象：针对外部行政相对人。区别于针对行政主体内部工作人员的行政处分。行政处罚只有法定的一些机关才可以实行；行政处分基本上任何一个行政机关都有权作出。适用的法律规范不同：行政处罚主要按照统一的行政处罚法以及其他一些单行的法律规范；行政处分参照公务员法行政监察法。前提：外部的行政相对方实施了违反行政法律规范，但是还未构成犯罪的行为。

44、1996年行政处罚法第七条公民、法人或者其他组织因违法受到行政处罚，其违法行为对他人造成损害的，应当依法承担民事责任。违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。“以罚代刑”: 2008-2010年，全国作出环境行政处罚决定的案件共计285428件，同期全国法院结案作出判决的环境犯罪案件仅16件，环境行政处罚案件和环境刑事犯罪案件比例为178391与刑法衔接：2001年国务院行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定具有惩戒性的制裁行为，是不利/负担行政行为法定分类行政处罚法第八条（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许

45、可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。责令停产停业：“责令关闭”e.g. 1984年水污染防治法（2008年修订）第八十三条企业事业单位违反本法规定，造成水污染事故的，由县级以上人民政府环境保护主管部门依照本条第二款的规定处以罚款，责令限期采取治理措施，消除污染对造成重大或者特大水污染事故的，可以报经有批准权的人民政府批准，责令关闭行政处罚：分类暂扣许可证/执照：可能是行政强制2003年道路交通安全法（2007年修订）第一百一十条执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在24小时内将

46、案件移交公安机关交通管理部门处理。道路交通违法行为人应当在15日内到公安机关交通管理部门接受处理。无正当理由逾期未接受处理的，吊销机动车驾驶证。法律、行政法规规定的其他行政处罚：驱逐出境、禁止出入境、限期出境e.g. 2012年外国人入境出境管理法第八十一条外国人从事与停留居留事由不相符的活动，或者有其他违反中国法律、法规规定，不适宜在中国境内继续停留居留情形的，可以处限期出境。外国人违反本法规定，情节严重，尚不构成犯罪的，公安部可以处驱逐出境。公安部的处罚决定为最终决定。被驱逐出境的外国人，自被驱逐出境之日起十年内不准入境。劳动教养劳动教养起源1955年8月25日中共中央关于彻底肃清暗藏的反

47、革命分子的指示肃反运动：全国各省、市、自治区、人民解放军和中央一级党的、政府和群众团体的机关，都在肃清胡风反革命集团的斗争的基础上，开始展开了肃清一切暗藏的反革命分子的斗争。对这次运动清查出来的反革命分子和其他坏分子，除判处死刑的和因为罪状较轻、坦白彻底成因为立功而应继续留用的以外，分两种办法处理。一种办法，是判刑后劳动改造。另一种办法，是不能判刑而政治上又不适于继续留用，放到社会上去又会增加失业的，则进行劳动教养，就是虽不判刑，虽不完全失去自由，但亦应集中起来，替国家做工，由国家给与一定的工资。各省市应即自行筹备，分别建立这种劳动教养的场所。劳动教养1957年8月1日全国人大常委会批准颁布的

48、国务院关于劳动教养问题的决定根据中华人民共和国宪法第一百条（中华人民共和国公民必须遵守宪法和法律，遵守劳动纪律，遵守公共秩序，尊重社会公德）的规定，为了把游手好闲、违反法纪、不务正业的有劳动力的人，改造成为自食其力的新人；为了进一步维护公共秩序，有利于社会主义建设对于下列几种人应当加以收容实行劳动教养：（）不务正业，有流氓行为或者有不追究刑事责任的盗窃、诈骗等行为，违反治安管理、屡教不改的；（）罪行轻微，不追究刑事责任的反革命分子、反社会主义的反动分子，受到机关、团体、企业、学校等单位的开除处分，无生活出路的；（）机关、团体、企业、学校等单位内，有劳动力，但长期拒绝劳动或者破坏纪律、妨害公共秩

49、序，受到开除处分，无生活出路的；（）不服从工作的分配和就业转业的安置，或者不接受从事劳动生产的劝导，不断地无理取闹、妨害公务、屡教不改的。劳动教养机关，在省、自治区、直辖市一级建立或者经省、自治区、直辖市人民委员会批准建立。劳动教养机关的工作，由民政、公安部门共同负责领导和管理。制度规范劳动教养1979年全国人大常委会批准国务院关于劳动教养的补充规定为了更好地贯彻执行一九五七年八月一日第一届全国人民代表大会常务委员会第七十八次会议批准的国务院关于劳动教养问题的决定，作如下补充规定：省、自治区、直辖市和大中城市人民政府成立劳动教养管理委员会，由民政、公安、劳动部门的负责人组成，领导和管理劳动教养

50、的工作。劳动教养的期限为一年至三年。必要时得延长一年。节日、星期日休息。1980年国务院关于将强制劳动与收容审查两项措施统一于劳动教养的通知从今年下半年起。 对有轻微违法犯罪行为、 尚不够刑事处罚需要进行强制劳动的人，一律送劳动教养。1982年公安部劳动教养试行办法第二条 劳动教养，是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施，是处理人民内部矛盾的一种方法。第十条 对下列几种人收容劳动教养；（一）罪行轻微、不够刑事处分的反革命分子、反党反社会主义分子；（二）结伙杀人、抢劫、强奸、放火等犯罪团伙中，不够刑事处分的；（三）有流氓、卖淫、盗窃、诈骗等违法犯罪行为。屡教不改，不够刑事处分的；（四）聚

51、众斗殴、寻衅滋事、煽动闹事等扰乱社会治安。不够刑事处分的；（五）有工作岗位，长期拒绝劳动，破坏劳动纪律，而又不断无理取闹，扰乱生产秩序、工作秩序、教学科研秩序和生活秩序，妨碍公务，不听劝告和制止的；（六）教唆他人违法犯罪，不够刑事处分的。第十三条 劳动教养期限，根据需要劳动教养的人的违法犯罪事实、性质、情节、动机和危害程度，确定为一至三年。1987年治安管理处罚条例第三十条 严厉禁止卖淫、嫖宿暗娼以及介绍或者容留卖淫、嫖宿暗娼，违者处15日以下拘留、警告、责令具结悔过或者依照规定实行劳动教养，可以并处5000元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条 严厉禁止下列行为：（一）赌博或者

52、为赌博提供条件的；（二）制作、复制、出售、出租或者传播淫书、淫画、淫秽录像或者其他淫秽物品的。有上述行为之一的，处十五日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。1990年全国人民代表大会常务委员会关于禁毒的决定吸食、注射毒品成瘾的，除依照前款规定处罚外，予以强制戒除，进行治疗、教育。强制戒除后又吸食、注射毒品的，可以实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒除。1991年全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，实行劳动教养，并由公安机关处五千元以下罚款。2006年治安管理处罚法第七十六条

53、有本法第六十七条、第六十八条、第七十条的行为，屡教不改的，可以按照国家规定采取强制性教育措施。劳动教养的废除与1982年宪法相抵触第三十七条 中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。与1996年行政处罚法相抵触第九条 限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。六十四条 本法公布前制定的法规和规章关于行政处罚的规定与本法不符合的，应当自本法公布之日起，依照本法规定予

54、以修订，在年月日前修订完毕。与2000年立法法相抵触第九条 本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。2013年11月15日公布的十八届三中全会中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出，废止劳动教养制度。2013年12月28日，全国人大常委会通过了关于废止有关劳动教养法律规定的决定：劳教废止前依法作出的劳教决定有效；劳教废止后，对正在被依法执行劳动教养的人员，解除劳动教养，剩余期限不再执行。劳动教养的

55、废除收容教育合法吗？行政处罚：学理分类人身罚：行政拘留/治安拘留期限：1-15日；合并执行不超过20日（治安管理处罚法第十六条）决定：县级以上公安机关做出，派出所不能做出（治安管理处罚法第九十一条）；如果做出视为委托财产罚：罚款、没收违法所得或非法财物行为罚：责令停产停业、暂扣或吊销许可证、执照申诫罚（声誉罚）：警告、通报批评e.g. 1994年审计法第四十三条 被审计单位违反本法规定，拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料的，或者提供的资料不真实、不完整的，或者拒绝、阻碍检查的，由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。行政处罚的设定规范性文件可设定的行政处罚法律可

56、以设定任何种类行政处罚2限制人身自由的行政处罚只能由法律设定（处罚法第九条）行政法规1、可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。2、法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要做出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（处罚法第十条）地方性法规1、可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的处罚。2、法律、行政法规对违法行为已经过处行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。（处罚法第十一条）部委规章1、可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。2、尚

57、未制定法律、行政法规的，可以设定警告或则一定数量的罚款。罚款的限额由国务院规定。（处罚法第十二条）地方政府规章1、可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。2、尚未制定法律、法规的，可以设定警告或则一定数量罚款。罚款的限额由省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。（处罚法第十三条）其他规范性文件不得设定行政处罚。（即便是全国人大和常委会的决议或国务院决定也不能设定）（处罚法第十四条）规范性文件种类可创设注意问题可规定法律各种处罚限制人身自由的处罚由法律保留下位法应当在上位法规定给予处罚的行为、种类和幅度范围内对已有处罚做出规定行政法规限制人身自由除外可设定

58、吊销企业营业执照的处罚地方性法规限制人身自由、吊销企业营业执照除外可设定暂扣企业营业执照的处罚部门规章警告；罚款罚款限额由国务院规定地方性规章罚款限额由省级人大常委会规定其它规范性文件不可创设处罚措施可以设定该项措施的规范性文件警告法律、行政法规、地方性法规、规章罚款法律、行政法规、地方性法规、规章没收违法所得、非法财物法律、行政法规、地方性法规责令停产停业法律、行政法规、地方性法规暂扣许可证或执照法律、行政法规、地方性法规吊销许可证法律、行政法规、地方性法规吊销营业执照法律、行政法规行政拘留法律行政处罚主体一般处罚机关（处罚法第十五、二十、二十一条）地域管辖：违法行为发生地机关（包括行为实施

59、地与直接违法结果发生地）级别管辖：县级以上地方政府的有权机关指定管辖：对管辖权有争议的由其共同上一级机关指定e.g. 治安管理处罚公安机关；环保处罚环保部门集中处罚机关（处罚法第十六条）国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格人身罚只能由公安机关行使中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使e.g. 2002年国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定；城管-卫生、环境、规划、工商、交通；市场监管局-工商、质监、食药监；行政综合执法改革（2015年中央编办关于开展综合行政执法体制改革试点工作的意见）

60、被授权组织（处罚法第十七条）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可在其授权范围内实施行政处罚e.g. 2004年道路运输条例第六十九条 违反本条例的规定，客运经营者、货运经营者不按照规定携带车辆营运证的，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处警告或者20元以上200元以下的罚款。受委托组织（处罚法第十八、十九条）有权的行政主体可以依照法律、法规、规章委托依法成立的管理公共事务的、具有必要人员和技术条件的事业单位实施行政处罚委托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或