社区管理课件汪大海主编教材

1、社区(sh q)管理主讲人：黄开腾邮箱(yuxing)：335414474电话687861)共五十七页课程体系第一篇 绪论(第1、2周)1、社区和社区管理第二篇 社区管理的主体2、街道(jido)办事处与居民委员会（3周）3、物业管理公司与业主委员会（4周）第5周课堂活动：居委会模拟选举 第三篇 社区管理的内容4、社区服务（6周）5、社区卫生（7周）6、社区文化（8周）7、社区环境（自学）8、社区治安（自学）9、社区教育（9周）社区调查汇报(10周)第四篇 国外社区管理的实践与发展趋势10、国外社区管理的实践与探索（13周）11、国外社区管理的发展趋势（自学）第五篇

2、当代中国社区管理的创新(chungxn)与发展12、当地中国社区管理的创新实践与模式比较（14周）13、中国特色社区管理体制的构建(15周)14、社区自治与社区发展（16周）15、非营利组织与社区发展（16周）16、社区参与与社区管理（16周）17周复习，18周考试（随堂考查）共五十七页主教材(jioci) 辅教材(jioci)共五十七页重点(zhngdin)问题社区的含义(hny)与构成要素社区管理的基本概念社区管理的体制社区管理同相关领域的关系第一篇 绪 论共五十七页讨论：社区在你的心目中到底是一个(y )什么样的影像？（讨论时间10分钟） 共五十七页共五十七页1、社区(sh q)概念的产

3、生最早使用社区这一概念的是德国社会学家F.藤尼斯。他在1887年出版的德文著作社区与社会(shhu)中首次使用了社（emeinschaft）这一概念。他认为社区是由具有共同习俗和价值观念的同质人口所形成的关系密切、富有人情味的社会团体。20世纪30年代，社区概念开始引入中国（费孝通）8/4/2022社区管理7共五十七页费孝通先生对社区(sh q)的理解“当初，community这个字介绍到中国来的时候，那时的译法是“地方社会，而不是社区。当我们翻译滕尼斯的community和society两个(lin )不同概念时，感到community不是society”，成了相互矛盾的不解之词，因此，我们

4、感到“地方社会”一词的不切当。偶然间，我就想到了社区这么两个(lin )字样，最后大家援用了，慢慢流行。” -费孝通之十二年来之中国社区研究共五十七页第一节 社区(sh q)概述一、社区的涵义1、定义：社区实质上就是一个区域性社会。是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。社区包含以下四层基本含义： （1）社区都有一个相对(xingdu)稳定、相对(xingdu)独立的地理空间。 （2）社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。（3）生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。 （4）社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。 共五十七页（2）

5、社区(sh q)与社会社区是地域性的社会。从范围上看，社区是社会的组成部分。从内容上看，社区是社会的缩影。社区是社会缩影，但社会不是社区的简单拼凑，有机结合。区别体现在：A.社会关系体现差异性，社区关系体现共同性。B.社会不注定地域性，社区则注重地域性。C.社区中各种关系比社会中的关系更紧密。（交往频繁）；D,社区经济活动及其功能与社会相比具有更为明确(mngqu)和专门化的特征。 8/4/2022社区管理10共五十七页8/4/2022社区(sh q)管理11二、社区构成要素（5要素）1、地域(dy)要素 社区是地域性的社会，社区具有一定边界。大到一个城市，小到一个村庄都可以称为社区。2、人口

6、要素 社区人口涉及人口数量、人口构成和人口分布。3、生态要素 生态要素涉及社区的地理条件和资源条件；地理条件指社区的位置、气候和动植物；资源条件指社区的土地、水和矿产（如住房环境、与托儿所、商场的远近等。共五十七页4、结构要素 指社区(sh q)内的各种社会群体和组织之间的相互关系。 （家庭、医院、邮局、派出所、工厂、公司等）5 、社会心理要素 （1）社区成员对社区的认同问题，即归属感。 (三峡移民) （眷村生活视频） （2）社区对成员心理和行为的影响 思考：富士康社区跳楼15连跳引发的思考？共五十七页四、社区的功能1、政治功能：居民享有选举权，监督权(小巷总理)2、文化功能：文娱：老年秧歌队

7、、合唱团；体育：全民健身；教育：宣传栏、阅报栏、板报举办各种培训3、维系功能： 心理维系：主要指生活在社区中人们，因共同的生活方式、背景、信仰而具有的一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感 ；社会维系：社区作为联系社会的桥梁，以一定的社会关系为纽带，把社区居民组织起来，统一、协调社区居民的行为及思想。4、服务功能：卫生保健、职业介绍，图书阅览、家政服务、救助中心等各类服务机构，为居民提供优抚(yuf)、家庭、治安、就业、文化等各方面的服务。（家庭贫困、日间养老，失窃，有事找居委会）共五十七页共五十七页8/4/2022社区(sh q)管理15五、社区(sh q)分类（一）按社区功能分： 1、经济

8、社区：商业集中的经济社区，北京的王府井；广州北京路； 2、政治社区：北京长安街； 3、文化社区：高校、科研机构、文化艺术单位集中的社区。北京的中关村，广州的大学城 4、军事社区：军事基地。 5、特殊社区：其他特色功能为主的社区，如劳改农场、精神病院、传染病隔离区等。 共五十七页8/4/2022社区(sh q)管理16（二）按社区空间特征分 1、法定社区：地方行政区，地图标示。 2、自然社区：人类(rnli)在生产和生活过程中自然形成的聚落，农村的自然村落。思考：行政村和自然村的区别？ 3、专能社区：指人们从事某些专门活动而形成于一定地域空间上的聚集区。如大学城、军营区、矿区等共五十七页8/4/

9、2022社区(sh q)管理17 （三）按社区内部组织形式分 1、整体社区：指具相对独立意义的，基本上具备了人类社会生活所包括的主要方面，并且能够解决绝大多数社区居民主要需求的比较完整的社区。一个城市，一个独立的村落(cnlu)。 2、局部社区：整体社区的一部分，如城市中的一个街区。共五十七页（四）按社区规模分（人口数量主要测量指标） 1、大社区 2、小社区 我国划分城市规模的标准： 市区常住人口50万以下(yxi)的为小城市； 50万100万的为中等城市 100万500万的为大城市 500万1000万的为特大城市 1000万以上的为超大型城市。常识：世界上人口最多的城市是哪个？ 中国人口最多

10、的城市是哪个？ 广州的人口有多少？ 世界上最小的国家有多少人？ 共五十七页（五）按多元标准分按经济结构、人口密度、人口规模等多元标准 1、农村社区：从事农业生产为主要谋生手段的人口为主的、人口密度与规模相对较小的社区。 2、城镇社区：介于城市(chngsh)与乡村之间 3、城市社区：从事非农业生产劳动的密集人口所组成的社区。共五十七页8/4/2022社区(sh q)管理20（六）按社会生产力水平和时间要素分 1、传统社区(sh q)：人类发展史上出现过的社区(sh q)，较少存在。原始森林中土著民族聚居地。 2、发展中社区：集镇和乡村社区 3、现代社区（发达社区）：现代城乡融为一体，人们的日常

11、生活与活动往返于城乡之间，乡村生活十分便利，生活水平甚至高于城市。（美国乡村别墅，美国社区）共五十七页共五十七页第二节 社区(sh q)管理的基本概念本书的界定(ji dn)在政府指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理 1.2.1 社区管理的界定.关于社区管理的不同认识社区管理是历史范畴，是随着时代变化而不断变化的范畴走向自治：社区管理的最终目的培育社区居民的民主意识和自治意识 提高社区居民自我管理、自我服务的能力共五十七页2 社区(sh q)管理的基本概念Title in here内容Title in here主体Title in here性质

12、社区管理是指在政府(zhngf)的指导下，社区职能部门、社区单位、社区居民对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理社区管理本书的界定Title in here范围Title in here目的 社区管理 2.1 社区管理的界定.共五十七页潍坊某社区认领(rnlng)卫生区“我们社区的每个楼道都由一名社区文明志愿者在义务打扫，我们没有物业却也有了干净的楼道。”4月1日，家住奎文区东关街道中和园社区的孙女士高兴地给记者打来电话。当天记者前往中和园社区了解到，自从3月初该社区实行(shxng)楼道认领行动以来，232个楼道有了232个“主人”，到现在社区的卫生情况大大改观。共五十七页2 社区(s

13、h q)管理的基本概念（居民之间居民与社区(sh q)单位、群众团体之间）社区的人口要素1. 区域性2互助性3复杂性2.2 社区管理的特征社区的结构要素社区的社会心理要素共五十七页1.2 社区(sh q)管理的基本概念 1.2.3 社区(sh q)管理的功能社区管理有助于社区经济的发展社区管理有助于社区文化的繁荣社区管理有助于社区环境的美化共五十七页社区(sh q)管理体制的概念社区(sh q)管理体制的构建原则社区管理组织体系第三节 社区管理体制共五十七页讨论(toln)案例：分粥有七个人住在一起，每天分一大桶数量并不多的粥。那么，应该如何分才好呢？ 方法1：他们抓阄决定谁来分粥，每天轮一个

14、。于是乎每周来，他们只有一天是饱的，就是自己(zj)分粥的那一天。方法2：他们推选出一个道德高尚的人出来分粥。强权 就会产生腐败，大家开始挖空心思去讨好他，贿赂他，搞得整个小团体乌烟障气。方法3：大家组成三人的分粥委员会及四人的评选委员会，但他们常常互相攻击，扯皮下来，粥吃到嘴里全是凉的。方法4：轮流分粥，但分粥的人要等其它人都挑完后拿剩下的最后一碗。为了不让自己吃到最少的，每人都尽量分得平均，就算不平，也只能认了。大家快快乐乐，和和气气，日子越过越好。 共五十七页一、社区(sh q)管理体制的概念社区管理体制是指社区管理的组织体系和运行机制。社区管理体制是社区建设工作的基础和保障。社区管理体

15、制包括四个部分：社区管理的组织体系、社区管理的权责体系、社区管理的法律制度体系和社区管理的工作体系。共五十七页二、我国社区管理体制的基本(jbn)框架共五十七页（一）社区管理的组织体系 社区管理的组织体系是指参与社区管理的各类组织，既包括政府组织、也包括社区自治组织；既包括社区管理工作组织，也包括社区保障监督组织。 在结构上应是多层次、多系统的网络式结构。 多层次是指由市（区、县）街道(镇)居(村)民委员会居民代表组成的多级管理体系； 多系统是指由政府行政管理系统、社区自治管理系统、社区生活(shnghu)服务管理系统组成的横向管理体系。 （二）社区管理的权责体系 在城市社区，要加快理顺街道与

16、社区的职责关系。共五十七页（三）社区管理的制度体系 一是以法律的形式(xngsh)确立新建立的社区居民委员会等组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定其与政府行为的边界。(社区组织凭什么可以进行社区管理呢？)二是通过法规和规章，赋予社区各类工作委员会或执行机构以一定的权力。三是通过各项制度，确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。 共五十七页（四）社区(sh q)管理的工作体系社区管理的工作体系主要包括社区管理的内容和工作方式方法。现阶段我国社区管理的主要内容包括社区服务、社区卫生管理、社区文化管理、社区体育管理、社区环境管理、社区治安管理和社区社

17、会保障工作。在管理方式手段(shudun)上，社区管理要强化制度规范，开展标准化管理。共五十七页“块”：进行(jnxng)综合管理的地域性机构街道党工委和街道办事处职能部门的专业(zhuny)管理与街道办事处的综合管理相结合 社区体制指社区管理的组织体系和运行机制，是进行社区建设工作的基础和保障三、 社区管理体制的构建原则重心下移，立足基层条块结合，以块为主党政主导，各方参与管理与服务相统一“条”：进行专业管理的各职能部门共五十七页“两级政府(zhngf)”： 市、区政府(zhngf)“三级管理(gunl)”： 市、区和街道的管理，强调街道层面“四级落实” ：市、区、街道、居委会四级的组织落实

18、 社区建设实践社区管理体制的基本框架共五十七页 成立(chngl)社区委员会 还应加强社区的党建工作设，切实改善和增强党对社区建设的领导居委会街道(jido)一级市辖区一级社区管理体制的框架市一级社区建设领导机构社区建设指导机构或协调组织建立健全社区协调组织共五十七页我国社区(sh q)管理体制的基本框架共五十七页四、社区管理组织体系社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导(zhdo)下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。共五十七页社区管理(gunl)的组织体系图Title i

19、n here居民委员会(村民委员会)Title in here街道办事处（乡镇政府）Title in here社区中介组织Title in here社区党组织Title in here业主(yzh)大会和业主(yzh)委员会社区管理组织体系.Title in here居民会议(村民大会)Title in here物业管理公司共五十七页（一）社区(sh q)党组织：社区(sh q)管理的领导核心从“一居一支”到社区党委社区党组织是中国共产党设在基层的的组织机构。通常情况下，一个社区居委会设一个党支部，社区党支部在街道党委领导下开展工作，随着我国社会主义市场(shchng)经济体制的建立以及社会体

20、制的改革，开始在社区建立党委。共五十七页（二）街道(jido)办事处（乡镇政府）街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导，依照法律、法规(fgu)的规定，在本辖区内行使相应的政府管理职能。街道办事处的设立、变更或者撤销，应当根据地域条件和居民分布状况，满足便于联系群众和有效管理的要求。在农村社区，乡镇政府是一级政府，是最基层的政府组织。 共五十七页（三）居民(jmn)会议(村民大会)居民会议（村民会议）是社区最高权力(qunl)机构。居民会议（村民会议）可以充分地表达民意，集中多数人的智慧，减少盲目和冲动，这不仅有利于群众对社区居委会（村委会）的监督，也有利于民主决策，保证社区自治

21、。共五十七页（四）居民(jmn)委员会(村民委员会)居民居委会和村民委员会，是社区群众性的自治组织，是社区的主体组织和社区成员的法定代表。中华人民共和国村民委员会组织法第二条也明确指出，“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行(shxng)民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”共五十七页（五）社区(sh q)中介组织是社区专项服务的主体，对增强社区凝聚力，提高居民参与(cny)意识，起着重要作用。社区中介组织主要是指各类福利性、服务性、中介性组织，如社区福利组织、志愿者组织、慈善组织、社区服务组织或一些行业性组织，如个协、体协、舞协等。共五十七页（六）业主(

22、yzh)大会和业主(yzh)委员会业主大会和业主委员会是社区居民参与社区管理的又一新的组织形式。 物业管理区域内全体业主组成业主大会。业主大会应当代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益(h f qun y)。业主委员会由业主大会产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理，它是依法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具有作为诉讼当事人的资格。共五十七页（七）物业管理公司(n s)物业管理公司是指具备相应资质条件并按照法定程序成立的从事物业管理服务的经营性企业法人。物业管理(gunl)公司接受物业所有人的委托，依照国家有关法律法规，按照合同或契约形成管理(gunl)权

23、，运用现代管理(gunl)科学和先进维修养护技术，以经济的手段对物业实施多功能全方位的统一管理(gunl)，并为业主和物业使用人提供高效、周到的服务。 共五十七页案例(n l) 2008年10月初，烟台市福山区某物业公司将原来每平方米0.3元的物业管理费擅自提高到0.4元，引起业主的不满。而当时的业主委员会主任根本不是该小区的居民，大部分业主都不知道他是如何“走马上任”的。广大业主强烈要求按照业主委员会的产生办法重新选举业主委员会，并指望社区居委会能够出面帮助协调各方关系，使选举顺利进行。但居委会工作人员却说选举业主委员会是业主自己的权利，居委会不便参与。同时，居委会管不了物业公司，无法从中协调。随后，社区管理混乱、垃圾无人清理、卫生无人打扫等现象相继出现(chxin)因为目前水、电费由物业公司代收，物业公司就采