邵阳市西南县发展飞地经济的若干思考

1、武宁县推进鄱阳湖生态经济区新型工业化的思考鄱阳湖生态经济区，核心是发展，特色是生态。推进鄱阳湖生态经济区又好又快发展，关键是弘扬生态特色，发展生态产业，走新型工业化道路，实现科学发展，绿色崛起。九江拥有鄱阳湖三分之二的水域面积，有12个县市区列入鄱阳湖生态经济区，几占全部38个县市区的三分之一，在推进鄱阳湖生态经济区建设中，理应成为主战场和主力军，我们必须在发展新型工业上有新作为，在扩大经济总量、提升经济质量上有新突破，在争得九江应有地位上有新成效。武宁作为鄱阳湖生态经济区内一员，作为修河生态保护重点县，我们将始终把发展新型工业作为重中之重，着力把生态优势转化为发展强势，实现加快发展与优化生态

2、的双赢。一、以绿色发展理念引导新型工业鄱阳湖是国内唯一没有被富营养化的大型淡水湖泊，保护好鄱阳湖“一湖清水”是我们的首要职责；同时，保护不等于回归自然，只追求生态保护，不考虑经济发展，而是按照经济与生态互动的发展模式，实现更高层次的发展，走出一条生态文明之路。作为鄱阳湖生态经济区内的一员，我们要牢固树立尊重生态、善待生态理念，大力倡导绿色生产、绿色消费，培育绿色生产理念，以生态理念指导经济行为。一要以环保优先的理念发展工业。要严格落实环境保护工作责任制，严把项目环保关，在招商引资上项目中，坚持做到“三个不要”，即高排放的项目不要，高能耗、低产出的项目不要，环保措施达不到要求的项目不要，环保不达

3、标的企业坚决关闭。二要引导企业清洁生产。引导企业将节能环保、社会责任以及可持续发展融合到企业整体商业战略中去，将生态、安全、节能、环保等观念扎根于企业运营理念中，继而形成绿色思维习惯，再由绿色思维习惯催生出绿色需求，使企业经济、社会、生态效益有机结合起来。三是要扩大宣传。通过开展读书、征文、宣讲等活动，通过报刊、网络等媒体，让生态环保知识进学校、进社区、进企业、进家庭，让绿色发展理念深入人心。武宁是一个生态资源大县，也是一个经济欠发达县，建设新型工业强县是我们的重要目标，我们将以创建国家生态县为抓手，大力发展生态工业，快速壮大经济总量，增强发展实力；同时，实施好修河环境保护工程，杜绝工业污染，

4、防治生活污染，加快生态建设，争当鄱阳湖经济区生态保护的守门员、绿色发展的先行区。二、以优势主导产业支撑新型工业工业发展要以项目作支撑，推进新型工业化，要注重自主创新能力，注重项目集聚和产业集群，注重节能减排和发展循环经济，加快形成一批特色鲜明、优势互补、相互配套的产业基地和块状经济。当前，我市工业已经具备一定的基础，形成了钢铁、化工、纺织、有机硅、建材等优势产业，但横向比较，经济总量小，发展不足、发展不快的问题仍然存在，属于欠发达地区的现实没有改变。我们必须大上项目、上大项目，快上项目、上好项目，才能在激烈的发展竞争中不掉队，才能争得九江应有地位。武宁工业基础相对薄弱，发展新型工业更为必要，也

5、更具后发优势。为建设“新型工业强县”，武宁进一步加大“强工”力度，大力发展高新技术、节能环保、循环可持续发展的产业，计划通过三年努力，决战工业150亿元，实现全县工业发展的大跨越。一是引进优势主导产业。突出招商上项目，充分利用矿产、竹木、水产、小水电等资源优势，以现有产业为主线，紧紧围绕节能电器、矿产加工、医药胶囊、纺织服装、农副产品加工等主导产业招商，着力招大引强，引进上下游配套产业，推进产业集聚，构建生态产业链。二是培植节能照明产业。突出主攻节能灯产业，着力引进整灯及上下游企业，延长产业链，力争今年节能灯企业突破100家，三年内过200家，产业配套率达90%以上。设立节能灯产品检测中心，加

6、大科技创新和品牌创建力度，积极发展半导体光电（LED）产业，县财政拿出100万元，对节能照明产业扩能改造、产品升级进行专项扶持，打造名符其实的江西省节能灯产业基地。三是扶持企业上规模。出台了企业扶持奖励办法，开展了领导带部门挂企业帮扶工作，扶助企业上规模，帮助企业争取上级技改节能资金，并每年安排不少于“三个100万”，引导、支持现有投产企业进一步做大规模，扩张总量。更大的力度，更强的举措，必将带来更快的发展。三、以生态工业园区承载新型工业工业园区是县域经济的火车头，是决战工业的主战场，发展新型工业，必先推进生态工业园区建设。建设生态工业园区就是要实现将一个企业产生的“废物”或副产品变成另一个企

7、业的“营养物”，园区内彼此靠近的工业企业或公司都可以形成一个相互依存、类似于自然生态食物链过程的“工业生态系统”。建设生态工业园区，要求我们要在科学论证的基础上，认真考察入园项目，有的放矢选择项目，多算生态效益帐，多替环境着想，多替子孙后代着想。要鼓励和引导同类项目适度集中发展，注重围绕资源时空分布、环境容量、环境承载力、生态系统敏感性和服务功能编制生态规划，并组织实施建设。我市在推进工业园区力度大、措施实，明确了主攻园区的工作重点，理顺了园区管理体制，强化了园区配套服务，取得了明显的工作成效，全市13个工业园区呈现提质、提速、提效的良好发展态势。近年来，武宁县也加快了园区建设步伐。一是完善基

8、础设施。加快园区路网、管网、电网等基础设施建设，进一步优化园区用地、用工、用电、融资“四大平台”，园区面积达10平方公里。二是打造特色板块。重点构建节能照明产业链，规划了绿色照明产业园，着力引进节能灯上、下游产业，目前已经构成了从玻管生产到毛管、灯头、组装、检测、包装一条完整的产业链，形成了独具特色的节能照明产业板块。三是优化安商服务。出台有关优惠政策，对投资企业在园区内的用地、税费、用电等方面给予优惠，把工业园区办成经济发展的“特区”；完善园区职能，园区干部全部落实安商责任和奖惩措施；凡涉及园区服务的相关职能部门全部进入园区企业服务中心，设立服务窗口，做到项目审批、监管不出园，营造“服务高地

9、”、“投资洼地”。四、以新型城镇化支持新型工业工业化和城市化是区域经济腾飞的“双翼”，适度超前的城市化，可以为工业提供必要的人力、物力、财力支持，对新型工业有着重要的支持作用。近年来，我市大手笔、大谋略描绘城市建设宏伟蓝图，城市框架迅速拉大，基础设施更加完善，城市品位极大提升，从甘棠湖时代走向了八里湖时代。城市的快速发展吸引了人气、汇聚了财气，搅动了思想、开放了胸襟，促进了招商引资，带动了经济发展。按照市委、市政府的决策部署，武宁县也加大了城市建设力度，结合独具特色的山水资源优势，确定了打造“庐山西海旅游大本营”的目标，把城区作为景区来经营，构建“山在城中、城在水中、水在绿中、绿在人中、人在画

10、中”的美好图景。一是拉开城市框架。积极推进主城区“西进北展”，实施城建10大类工程、76个项目、投资15亿元，三年内拉开“一河两岸”城市框架。二是提升城市品味。在城市规划中保护生态，注重保留自然山水风貌，彰显山水特色；把武宁的历史典故融入城市建设，使城市建设充满人文气息；充分利用湖光山色打造20公里沿湖景观路，使湖滨地带成为市民休闲娱乐的佳境；大力实施城市“绿化、美化、净化、亮化”工程，打造绿色武宁、夜色武宁。三是大力建设小城镇。深入开展九江市“文明生态集镇”、武宁县第二届“文明卫生平安集镇”、“ 江西省环境优美乡镇”等创建活动，通过创建带动集镇建设，进一步增强城镇的辐射带动力，推进城镇化进程

11、，全面带动工业化和农业产业化。新型工业的发展，不可能一蹴而就，需要经过长期培育；鄱阳湖生态经济区建设，更是一个长期的发展过程，不可能见效于一朝一夕。新型工业化是鄱阳湖生态经济区建设的重要组成部分，生态经济区内每一个成员都要以促进绿色发展为已任，为新型工业发展献计出力，为把鄱阳湖生态经济区建设成为经济发展的先行区、生态文明示范区而不懈努力。 (来源：人民网-中国人大新闻网)兴仁工业经济发展目标及思路县委、县政府按照科学规划、合理布局、协调发展的原则，结合兴仁实际，通过充分论证，提出了工业发展的总体目标和发展思路。总体目标是：坚定不移地实施“工业强县”战略，依托丰富的矿产、水能资源，加快资源优势向

12、经济优势转化，做大做强煤炭、黄金、电力、建材等优势支柱产业，加快兴仁循环经济生态园区规划建设，加快形成以煤化工、重化工、煤电化、煤电冶、加工业为主的产业集群，构建布局合理、循环发展的工业经济新格局，不断壮大县域经济实力。发展思路是：坚定不移地实施“工业强县”战略，进一步解放思想，转变观念，发挥优势，走新型工业化发展道路，全面提升传统产业，引进培育新兴产业，做大做强现有企业，提高企业和产品的核心竞争力。按照这个总体目标和发展思路，初步确定了煤炭、黄金、电力、建材、园区建设等方面的目标。煤炭产业：通过整合、技改、新建等有效措施，到2011年，力争煤炭年产量达到1000万吨以上，产值12.3亿元以上

13、；到2015年，煤炭年产量实现1200万吨以上。黄金产业：加快黄金资源勘探和开发，推进黄金产业扩能技改工作，做大做强黄金产业，到2011年，力争黄金年产量达到5000公斤，实现产值6.667亿元以上，到2015年，黄金年产量实现6000公斤左右。电力产业：充分发挥资源优势，加快发展水火互济的电力产业。建立煤电基地，积极开发建设中小型水电站，使全县电力装机容量达到100万千瓦左右。建材产业：立足市场，大力发展水泥熟料、页岩砖、尾矿砖、砂石料等为主的建材业，抓好大桥河水泥厂的改扩建，新建上规模的水泥厂，到2011年实现年生产销售收入1.5亿元目标，构建工业经济新的增长点。园区建设：进一步加大巴铃工

14、业园区和陆关工业园区规划建设，建立和完善园区技术创新服务体系，积极引导生产要素向园区聚集，并以园区建设为载体，形成产业集群的规模优势，加大产业延伸配套，发展关联企业，不断延伸产业链。要实现上述发展目标，就要着力抓好以下四项工作。（一）抓龙头项目，提高工业经济总体质量。以龙头项目拉动产业发展，形成以大带小，以小促大，全面发展的产业发展格局，提高工业经济整体质量。两手齐抓，做优煤炭产业。做大做优煤炭支柱产业，必须坚持“两手齐抓”。一手抓煤炭的开发和建设，一手抓煤化工项目落地和产业链的延伸。煤炭的开发和建设方面：继续抓好煤矿扩能、整合工作，提升单井生产能力；加大科技和安全设施设备投入，利用先进的采掘

15、设备和引进综合采煤技术，提高生产效率；新开工建设4对以上矿井，增加80万吨以上的煤炭生产能力，同时力争再申报一批新建矿井。力争到2011年实现原煤年产量1000万吨以上。煤化工落地和产业链延伸方面：利用黔西南州整合资源加快发展的机遇，大力推进煤炭资源的深加工和综合利用，争取整合晴隆南部、贞丰西部、安龙北部的煤炭资源，建设兴仁煤化工基地，走煤电一体化的路子，加快延伸煤炭产业链，使煤炭、煤化工成为县域经济的主导产业。采冶并举，做强黄金产业。一方面全力抓好金兴公司紫木凼金矿生产，确保全年黄金产量1000公斤以上，力争完成2000公斤；大力推进金矿技改扩能工作，狠抓在建项目进度，基本建成投资2亿元年产

16、1500公斤黄金的回龙金矿；加快太平洞、烂木厂、堵汆、三道沟、雨樟等片区黄金资源勘探和开发，力争再上一条日处理10001500吨原生矿生产线；加大对非法盗采、无证开采、破坏生态环境等违法行为的打击和治理力度，进一步提高黄金原生矿资源储备能力，有效保护国家矿产资源。另一方面，今年投资2亿元开工建设的黄金冶炼厂，前期工作进展顺利，正在开展矿石大样试验相关工作，建成后力争实现年产黄金3000公斤以上。水火并举，做大电力产业。一是大力开发水电资源。完成水资源综合利用规划，加大麻沙河流域梯级电站开发力度，逐步建成新桥电站、打鱼凼电站、天生桥电站、波秧电站、黄家厂电站，大力发展地方小水电，扩大电力装机总量

17、，做大做强水电产业。二是积极规划建设230万千瓦煤矸石电厂，做强火电产业。三是积极整合和利用全县电力资源，将电力并网，为兴仁县工业发展提供可靠的电力保障。大小并进，提升工业经济实力。抢抓机遇，充分利用“一大两小”这个载体，助推兴仁经济健康发展。“一大”就是依托巴铃煤化工基地，引进120万吨甲醇厂、黄金冶炼厂、230万千瓦煤矸石电厂、500万吨钢厂、100万吨水泥厂等项目或企业入驻，形成200亿产值的工业集聚区；“两小”：一是马路河焦化基地，建设项目为90万吨/年焦炭、10万吨/年煤气制甲醇、5万吨/年粗苯、150万吨/年洗煤厂，现正开展“三通一平”工作，预计2011年下半年投产运行；另一个是陆

18、关加工业园区，加快园区建设力度，使陆关加工业园区成为承接发达地区产业转移的载体和城市发展的新区，并积极引进一批农副产品加工项目及本县民营企业到园区落户，形成“一大两小”的工业格局，构建推动兴仁工业经济发展的有效载体。轻重并举，大力发展其它产业。除大力推进煤化工等重工业外，依托丰富的农特产品资源，大力发展轻工业，积极扶持民营企业，做大做强加工工业园区和食品工业园区，形成各具特色的轻工业产业带。（二）抓招商引资，做好工业产业项目落实。要坚持把招商引资作为加快工业发展的突破口，努力实现招商引资在规模和质量上取得新突破。一是完善招商引资政策。在资金、土地、税费、配套基础设施、能源保障等方面，进一步完善

19、招商引资优惠政策，形成比较优势，增大投资吸引力。二是落实招商引资措施。建立招商引资绩效考核机制，充分调动抓招商引资项目的积极性；建立招商项目协调机制，根据项目特点和促成项目的需要，由相关部门组建专门的项目跟进工作组，负责研究、协调和解决项目推进中的各类具体问题。三是做好招商引资项目推介。根据国家和省的产业政策、投资政策和兴仁实际，立足于农产品资源优势、矿产资源优势，主动承接发达地区的产业转移，建立招商引资项目库，科学编制、推介招商引资项目。(三)抓技术创新，提高工业产业竞争实力。创新是现代经济发展和企业竞争中最关键的问题,增强企业自主创新能力是加快企业发展的需要，也是提高企业经营效益的需要。结

20、合兴仁县的现有企业，要按照发展新型工业化的要求，鼓励企业加快与发达地区和本地区企业的技术合作，鼓励规模骨干企业创名牌、搞技改，引进先进技术设备，引进现代经营理念，增强企业核心竞争力。一是突出重点，加大对重点产业关键共性技术开发的扶持力度。对矿产资源开采、农产品精深加工等产业，通过引导企业加大技术投入和政府扶持等办法，对关键共性技术进行合力攻关，发挥技术创新在产业中的应用，增加科技含量和附加值。二是依靠信息技术改造提升传统产业，不断提高科学技术对企业的贡献率。三是建立和完善风险投资机制，引导企业开展自主创新活动。(四)强化政府引导，优化工业经济发展环境。一是进一步推进政府职能转变，积极营造宽松的

21、政策环境。进一步优化资金、技术、人才等资源配置，开拓企业发展空间，为工业产业发展创造更好的条件；进一步完善审批制度，简化审批手续，提高审批效率，最大限度地减少审批人的自由裁量权，清理和规范收费事项，减轻企业负担。二是以企业和投资者满意为根本，营造优质高效的服务环境。围绕发展这一要务，把政府职能切实转移到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，真正把属于企业的权力还给企业，把属于市场的功能还给市场，把属于社会的职责还给社会。三是紧紧围绕经济建设这个中心，打造公正严明的法制环境，为市场主体营造公开、公平、公正的竞争环境。加快工业产业发展，壮大县域经济实力，是当前兴仁经济建设的一项重大战略任务。

22、我们必须紧紧抓住当前兴仁工业经济发展的有利条件和机遇，坚持以科学发展观为指导，按照“工业强县”的发展思路，围绕“建设经济强县”的发展目标，充分发挥资源优势，大力推进兴仁工业化进程，提升县域经济实力，促进兴仁经济社会快速健康发展，为全面实现社会进步、人民富裕、经济富强的和谐兴仁谱写新的篇章。鲁甸县域工业发展的主要做法和经验（一）实施“工业强县”战略，创新工业发展思路，营造工业发展环境 鲁甸把工业发展作为县域经济发展的关键，全县上下确立了“只有加快发展才是鲁甸的根本出路”的思想，提出要实现县域经济的跨越式发展，必须坚定不移地走新型工业化道路，全面实施“工业强县”战略。鲁甸结合县情，提出了“抓住一个

23、关键，打造两个平台，做到三个坚持、搞好四个结合、培育五个支柱”的县域工业经济发展思路。抓住一个关键，即抓住加快鲁甸经济发展的关键在工业。打造两个平台，即着力打造茨院工业园区平台，打造优质高效的招商引资平台。做到“三个坚持”，即坚持全方位的对内对外开放原则；坚持技术进步、科技创新原则；坚持突出特色，发挥优势，打造精品的原则。抓好“四个结合”，即发展工业经济要与综合利用资源、优化环境相结合；发展工业经济要与实施城镇化战略相结合；发展工业经济要与优化经济结构相结合；发展工业经济要与创新体制、激活机制相结合。培育五个支柱，即重点培育水电、矿冶、建材、化工、农特产品加工等五个支柱产业。鲁甸县委、政府把着

24、力点放在转变职能，强化服务上，着力营造良好的投资环境和发展环境，工业经济作为县域经济的增长点和发展极，切实抓好抓实。 （二）建立挂钩联系制度，落实政策措施，帮助中小企业做强做大 鲁甸县委、政府成立了由县委书记任总指挥、县长任指挥长的推进”三化“建设指挥部，其中：下设由县长任组长，有关部门领导为成员的县新型工业化建设发展管理委员会，委员会负责全县矿冶、电力、化工、建材、农产品加工等重点产业建设的领导、协调、考核工作，进一步加大“工业强县”战略，实施“十一五”工业发展规划重大工业项目建设以及有关工业发展政策落实的力度。成立由县人大副主任任组长，从县发改、经贸、环保、国土等有关部门抽调精兵强将组成的

25、工业重大项目建设协调领导小组，直接入驻昊龙公司等企业，帮助企业协调解决项目建设中的有关问题。县委、政府还制定了加快发展工业发展、非公有制经济发展的政策和扶持措施。对外来非公有制企业最为关心的市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、治安秩序等方面的问题，提出了若干优惠政策，创新招商方式，充分利用外地非公有制企业的资金、技术、资本、市场、品牌优势，借助外力，吸引民间资本以联营、合作等方式向重点产业投资，在鲁甸尽快孵化出一定数量、有一定规模和实力的工业企业，推进鲁甸县域工业经济的大发展。通过全县上下思发展、谋发展，积极帮助企业出注意、想办法，帮助企业解决实际困难和问题，帮助企业落实有关政策措施，鲁甸

26、一批企业如昊龙集团公司、昆华化工、理世食品等发展较快，逐步由小变大、由弱变强，成为支撑全县仍至全市工业的龙头企业。 （三）建设工业园区，打造工业发展平台，促进工业聚集发展 昭通市鲁甸茨院工业园区是昭通市四个市级重点园区之一。目前，鲁甸茨院工业园区建设速度较快，已初见雏形，园区已具有一定的规模，入园企业逐步增加，园区聚集效应凸显。现有入园工业企业8户，其中规模以上企业5户。2006年，园区工业总产值6.8亿元，占全县工业总产值的62%；规模以上工业实现增加值3亿元，占全县工业增加值的62.5%，主营业务收入7.5亿元，占全县主营业务收入71.2%，利税总额1.8亿元，占全县利税总额64.4%，利

27、润总额1亿元，占全县利润总额58.1%。鲁甸工业园区建设进展顺利：一是已完成园区的总体规划。由重庆市仁豪城市规划设计院编制的昭通市茨院工业园区总体规划，市规划设计院、市工经联编制的昭通市鲁甸茨院工业园区建设可研报告，已于2006年12月通过了由市经委组织的市级相关部门初步评审。在进一步修改完善的基础上，通过审查，总体规划编制工作现已完成。目前，在总体规划的基础上，已开展工业园区的建设性详规。二是园区内已建设了一定的基础设施。目前园区内已建设11万千伏的变电站1座，（22万千伏的变电站正在建设之中）。目前水、电、路、通信已畅通，为入园项目的建设创造了有利条件。三是入园项目逐步增加，项目建设进展较

28、快。目前已建设的项目主要有昊龙集团公司年产12万吨电炉锌厂、日产2000吨熟料水泥生产线、年产4000吨锌品厂。昆华化工厂年产8万吨硫酸、年产20万吨过磷酸钙、年产3万吨锌焙沙、3万吨电炉锌；理世公司年产1600吨土豆片及技改扩建年产2500吨土豆片及牛肉制品深加工生产线项目；此外入园企业还有生产新型墙材的金池砖瓦厂、编制袋厂等。鲁甸茨院工业园区已基本形成矿冶、建材、化工、农副产品加工为龙头的产业集群，工业园区已成为鲁甸“工业强县”的巨大引擎和经济发展的增长极。 （四）整合优势资源，调整产业结构，培育特色支柱产业 鲁甸坚持科学的发展观，实施可持续发展的战略，整合优势资源，不断调整和优化产业结构

29、，着力培育电力、矿冶、建材、农特产品加工、化工等重点产业，加大对重点行业、骨干企业的扶持发展力度，逐步形成了以水电、矿产资源精深加工、农特产品加工为支撑的鲁甸特色工业体系。一是开发水能资源，发展水电产业。重点以牛栏江流域梯级开发为主和小流域梯级开发并举的水电建设，开发红石岩、天花板、陡滩口、凉风台、罗家坪、黄角树等牛栏江流域的梯级水电站建设。目前，全县已有装机容量1万千瓦水电站。2007年即将建成的中小水电项目有装机容量7100千瓦的黑石河梯级电站、装机容量8万千瓦的牛栏江红石岩电站，今年可新增水电总装机容量9万千瓦左右；正在建设的牛栏江中小水电项目有装机容量19万千瓦的天花板电站、16万千瓦

30、的陡滩口电站、12万千瓦的凉风台电站、24万千瓦的黄角树电站、9万千瓦的罗家坪子电站。“十一五”末可实现电力装机容量90万千瓦，年平均发电量40.8亿度，建成110kv变电站3座。随着中小水电的开发和建设，为鲁甸发展电矿结合的载能提供电力保障。二是走电矿结合路子，加快发展矿冶业。近年来，鲁甸把发展矿冶业作为重点，不断加大地质风险勘探，整合矿产资源，走“采、选、冶”一条龙的发展模式，努力提高铅、锌、银、镁、铜、铁、硫、煤等矿产资源的深度开发和高效利用，以精深加工为突破口，努力提高产品附加值，重点发展电解锌、电炉锌、银业、电石等矿冶加工业。现在鲁甸已建成昊龙2万吨电炉锌、4000吨锌品厂、分别建成

31、乐红日处理500吨、300吨、300吨三个铅锌采选厂、火德红日产300吨铅锌采选厂，昆华年产3万吨锌培砂；正在建设的有昊龙3万吨电炉锌、昆华2万吨电炉锌项目。“十一五”期间规划的建设项目有年产10万吨电解锌、36万吨电石、4万吨硅铁、日处理1500吨铅锌采选厂等项目。预计2007年矿冶业可实现产值15亿元，工业增加值7亿元；到“十一五”末矿冶业可实现工业产值36亿元，工业增加值15亿元，实现税收4.5亿元。三是改造提升建材业。在发展建材上，严格执行国家产业政策，加速淘汰落后的生产能力，发展新型建筑材料，加大资源的综合利用，发展循环经济。昊龙日产2000吨熟料水泥生产线建设项目，2007年可形成

32、新的生产能力。发展新型建材业，已建设了以新型墙体材料为重点的金池建材砖瓦厂等企业。四是与农业产业化相结合，大力发展农副产品加工业。依托丰富的生物资源和农特产品，着力打造特色农产品加工业。以市场需求为导向，依靠技术进步，以“专、精、特、新”为方向，进一步扩大规模，提升质量，打造品牌，上档次，深加工，走工业化带动农业产业化的发展路子，培育和壮大了一批农特产品加工企业。理世公司目前已完成一期技改年产1500吨土豆片，计划二期技改年产2500生产线，预计“十一五”期间可达到年产4000吨土豆片生产规模。理世公司还建设了牛肉制品深加工生产线。云香瓜子厂、圣威麦牙糖厂、荞酒厂等农产品加工企业正在发展壮大，

33、已成为鲁甸农产品深加工的龙头企业。五是巩固发展化工产业。通过改扩建，目前，昆华化工有限公司实现了年产8万吨硫酸、20万吨过磷酸钙的生产规模，不断发展壮大磷化工产业。 （五）走技术改造和技术创新之路，发展工业循环经济 鲁甸茨院工业园区内的昆华化工以技术改造与创新为主线，加大对普钙和硫酸生产线的科技投入，开拓市场，使企业不断发展壮大。昆华化工厂改制后首先投入400万元将硫铁矿制酸改为用锫烧锌锫砂产生的尾气制酸，随后又投入500万元进行硫酸4万吨改8万吨工程。鲁甸茨院工业园区内的昊龙集团公司投入1.4亿元技改扩建了日产2000吨新型干法水泥熟料生产线，投入6千万技改扩建年产3万吨电炉锌冶炼生产线。这

34、些项目的建设，进一步提高了企业的装备技术水平及产品附加值，推动了工业园区资源优化培植，促进了园区内企业的节能降耗，使园区成为全市发展工业循环经济的示范点。例如园区内昆华化工锌焙烧的含硫炉气转化为硫酸，作为过磷酸钙的原料。昆华化工锌焙烧的粗锌供给昊龙公司生产电炉锌、电解锌，电炉锌、电解锌的炉渣供给水泥厂作为原料，使整个园区达到资源综合利用，提高资源的利用效率实现最优化。园区内企业还建设了污水处理设施，通过污水处理使净化水封闭循环实现零排放，达到既保护环境又节约用水的效果。作为矿冶深加工的昊龙公司，该公司即将建设的黄角树24万千瓦装机水电站发电后，其电力又为园区发展载能产业提供用电保障，使整个园区

35、实现了一个内部循环的产业链条。 （六）夯实农业基础，发展第一车间，扶持和培育农业产业化龙头企业 鲁甸在“十一五”期间农业发展上提出了“10个10万”：新增有效灌溉面积10万亩，为推进农业产业化进程，重点建设10万亩优质烤烟、10万亩脱毒马铃薯、10万亩干果、10万亩水果、10万亩反季蔬菜、10万亩蚕桑、10万头生猪和10万头肉牛基地，扶持壮大以理世公司为龙头的一批农特产品加工、流通企业，实现农民转移就业10万人以上。近年来，鲁甸积极扶持培育龙头企业，一批在全县具有产业带动作用的大企业逐步发展壮大起来。理世实业有限责任公司以马铃薯、牛干巴等特色农产品为原料，加快优势生物资源的规模化、产业化发展；

36、荞酒厂以高寒二半山区的绿色苦荞为原料，进行苦荞酒的生产；云香瓜子厂以江边河谷地带的优质南瓜籽为原料，进行瓜子深加工；此外还发展了以辣椒、大蒜、坚果为原料的深加工。通过公司+基地+农户+中介的产供销、种养加为一体化的发展模式，既培育了一批龙头企业，又促进农业产业结构的调整；既培植了县域财源，又实现了农村剩余劳动力的转移，增加了农民的收入；既解决了农产品“卖难”的问题，又为龙头企业提供了原料。 二、鲁甸发展县域工业的几点启示 从鲁甸抓县域工业的做法和经验来看，对我们的启示主要有如下几个方面： （一）领导重视是抓好县域工业的关键。鲁甸县委、政府高度重视工业经济的发展，全县上下对工业经济的重要性已达成

37、共识，思发展、谋发展的氛围已经形成，各级各部门合力抓工业，深入企业协调解决困难和问题。如果没有县委、政府领导对工业的重视和领导，鲁甸县域工业是不可能取得如此明显效果。 （二）优化环境是发展县域工业的重要举措。近年来，鲁甸下功夫改善经济发展的软硬环境，城市建设高速发展，基础设施如交通、电力等不断改善，政策环境不断优化，发展平台不断建设，创新了招商方式，进一步优化了投资环境，正是坚持对外开放，对内搞活，改善和优化了投资环境，外来企业不断增加，内地企业逐步发展壮大。 （三）支柱产业是县域经济的支撑点。鲁甸县域经济的快速发展，财政收入的增加，得益于县域工业发展中培育了一批支柱产业，这些支柱产业是鲁甸县

38、域经济发展的主要支撑点。因此，在发展县域经济中必须紧紧抓住培育和发展壮大县域支柱产业这一支撑体系。 （四）科技创新是企业发展的根本出路。昊龙集团公司、昆华化工公司、理事食品公司近年来迅速扩张、发展较快、实力增强，他们走的路子就是进行技术改造和技术创新。技术进步为企业发展壮大增强了后劲和实力，是企业发展的根本出路。 （五）发展农产品加工龙头企业是解决“三农”问题的突破口。发展农产品加工龙头企业是吸纳农村剩余劳动力、调整农业产业结构、促进农民收入、培植县域财力的有效手段。如昭通市长江丝绸公司、鲁甸理事食品公司、昭通市宏联制鬃有限公司属于农产品加工企业，他们为农产品提供了销售市场，同时带动了农产品中

39、介服务机构的发展，为农民增加了就业岗位，这些龙头企业的发展不仅具有较好的经济效益，还具有较好的社会效益。 （六）工业园区是培育产业集群的平台。工业园区是调整产业结构，发挥产业积聚效应，延长产业链的有效途径；工业园区有利于进一步优化资源配置，优化工业布局，加快县域工业经济发展，壮大县域经济实力；工业园区有利于改善区域经济结构，发展区域特色经济，实现企业集聚、产业集约、区域互补、工业化和城镇化协同发展等多重效应；工业园区还有利于降低基础设施成本，提高企业竞争力，为工业经济的发展营造良好的政策环境和制度环境，搭建良好发展平台，创造广阔发展空间。 （七）发展工业循环经济是抓好节能降耗、清洁生产和资源综

40、合利用的有效途径。发展工业循环经济，有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，充分体现了以人为本，全面协调可持续发展的本质要求，是加快县域经济发展、追赶发达地区的必由之路。发展工业循环经济有利于实现资源消耗减量化、资源利用循环化、企业生产清洁化、工业园区生态化，是实现节能减排、资源综合利用的重要抓手。 （八）工业人才是推动县域工业发展的组织者和实施者。鲁甸县域工业的发展离不开一批高素质的企业家。如昊龙集团公司董事长马永升、昆华化工公司总经理张昆华等企业的厂长经理，他们具有企业家的战略胸怀和捕捉市场的敏锐性，他们的经营管理理念和敢于冒风险的企业家精神，是这

41、些企业的发展壮大的重要因素。因此，要关心、关注和保护企业家，支持他们全身心投入工业发展的主战场。 三、对进一步抓好县域工业的几点建议 （一）坚定不移地实施“工业强县”战略，把县域工业作为党委、政府的首要工作来抓。建议更加明确和大张旗鼓地提出“工业强县”的战略思想，构建全面推进以新型工业化为核心的县域经济发展战略体系，把县域工业作为全县的首要工作来抓。进一步加强工业的领导，理顺工业管理体制，加强工业人才队伍建设。 （二）更加解放思想，深化加快工业发展的认识，创新工业发展思维。在加大招商引资的同时，注重培育和发展壮大地方工业企业。在资源开发中，要走资源本地深加工的路子，把优势资源配置给优势企业。

42、（三）进一步理顺管理体制，加快工业园区的规划和建设进度。建议成立鲁甸茨院工业园区管理机构。本着精简、效能的原则，设立园区管委会及办公室，园区管委办设在经贸局，管委会办公室具体行使各项管理职能。在园区总体规划的基础上，要加快工业园区的详细性规划。 （四）抓好节能减排，提高资源综合利用效率，发展工业循环经济。建议鲁甸尽快成立节能管理机构，建立节能减排的指标考评体系，建立节能减排的统计制度，建立节能降耗的监察制度，尽快建设一支节能减排的管理队伍。鲁甸要走矿电接合之路，发展重化工产业必须引入新技术以推动鲁甸发展循环经济，走可持续发展之路。要鼓励企业建立自主创新机制，大力扶持企业引进先进技术和改造提升传

43、统技术。 （五）优化工业发展环境，提供优良服务。建立“一站式”服务体系，简化办事程序。重点为投资者搞好服务，办理相关手续，减少审批事项，让投资者想留、留得住，想投、投得准。注重政策引导，凡国家、省、市出台的政策规定要用好用足，为企业生产经营创造一个宽松、和谐的环境。 （六）抓好项目的储备、论证和项目库建设，积极寻找和引进战略合作伙伴，推动县域工业的发展。积极改善环境，以大开放促进大发展，以项目储备为重点，创新招商方式。切实做好项目前期工作，抓好项目的策划、筛选、推介工作，以区位优势、资源优势和发展机遇为依托，以规划为引导建立项目库，以产业结构调整为指针，坚持高起点、高标准，坚持可持续发展战略，

44、争取论证一批、成熟一批、储备一批、洽谈一批招商引资重大项目，扎扎实实做好项目储备工作。政府通过政策支持、提高办事效率、搞好服务来支持企业做好项目的谋划和储备工作。 （七）培育产业集群，推动大中小企业相互协作、和谐发展。着力培育电力、矿冶、建材、农特产品加工、化工等重点产业、加强重点行业、骨干企业的扶持发展，逐步形成以农特产品加工和矿产资源精深加工为重要支柱的鲁甸特色工业体系。在做大做强昊龙、昆化等企业的基础上，力争通过五年的努力，打造一户工业增加值上10亿元的大企业，培育5-8户产值上亿元的县域中小工业企业，重点发展以土豆片、牛干巴、火腿、乌蒙葛粉、茄呢醇、荞酒、麦芽糖、核桃仁、仙人掌等产品的

45、深加工项目，带动农业产业化的发展。 （八）加强工业人才队伍建设，建立县域工业才体系。推进新型工业化关键在人才，要重点抓好人才建设，培养懂经济、善管理的管理干部、企业家、营销人才和技术工人队伍。努力改善现有工业人才缺乏的现状，加快培养和补充经贸人才队伍，以适应鲁甸县加快县域工业发展需要。引导企业重视企业文化建设，积极开展创建“学习型”企业活动。加快建立和完善有利于人力资源开发利用的政策体系，落实吸引人才的有关政策；采取多种形式广纳天下贤才，建立和完善各类人才库，做好人才资源储备；以“不求所有，但求所用”的观念，实施“借脑”工程建设；推进农村富余劳动力向小城镇转移，创造更多的就业岗位，吸纳更多的劳

46、动力。贺兰县县域经济工业化发展现状与对策思考县域经济是国民经济的重要组成部分，县域内农、工、商、建、运、服各业综合发展，具有相对独立的完整体系，是一个便于直接管理的经济区域，也是我国国民经济体系中最基层的经济区域单元。工业化是一个国家或地区由传统农业向现代工业转变的过程，工业化作为现代化的核心和主导，是现代化进程的必经阶段。贺兰县作为西部百强县如何努力突破自身弱点、发挥自身优势，在县域经济工业化发展中打好基础，构建较为完备的工业经济体系。本文结合这一主题，就贺兰县县域经济工业化发展做一概述。一、贺兰县工业经济发展现状（一）贺兰县工业经济支柱产业发展现状。近年来，贺兰县工业行业门类逐渐增加，目前

47、已涵盖了24个工业行业大类，在重点培植的化学原料及化学制品制造业、饮料制造业、金属制品业、造纸及纸制品业、农副产品加工业五大支柱行业发展的带动下，经济发展后劲进一步增强。三次产业结构比达到19.7：58.7：21.6。截至2009年底，贺兰县规模以上企业达到102家，实现主营业务收入过亿元的企业9户、利税过千万元的企业6户。规模以上工业企业实现主营业务收入36.63亿元、利税2.84亿元、利润1.46亿元，分别增长23.9%、84.4%和205.5 %；实交税金1.37亿元，增长29.4 %。五大主导产业完成工业总产值30.6亿元，实现主营业务收入20.36亿元，分别占全部规模以上工业的58.

48、7%和55.6%，成为贺兰工业最主要部分。（二）发展中的“五大支柱型”行业。1、化学原料及化学制品制造业。化学原料及化学制品制造业是贺兰县工业的支柱性和优势行业之一。近年来，以银川冀宁精细化工、银川兄弟彩兴化工为中心，通过规模扩张，带动了一大批相关行业的发展，形成了集化学染料、精细化工产品、农用化肥为一体的产业集群，行业优势凸显。2、饮料制造业。饮料制造业是贺兰县的又一支柱产业，在县财政收入中占有较大的比重。银川昊王酒业有限公司、银川西夏佳酿啤酒有限公司作为贺兰县饮料制造业中的龙头，产值总量遥遥领先，其税收对县级财政贡献突出，同时也有力的带动了贺兰民营经济的快速发展。 3、金属制品业。贺兰县的

49、金属制品业在近几年得到迅速发展，以宁夏嘉洋新型建材有限公司、徐州中煤（宁夏）钢结构建设有限公司为代表的骨干企业迅速崛起，带动一批钢结构生产企业迅速发展。4、造纸及纸制品业。造纸及纸制品业是我县的传统产业，2009年，造纸及纸制品行业完成主营业务收入4.23亿元，占全县规模以上轻工业的26.0%。随着美洁纸业迁建项目的实施，10万吨生活用纸新建项目即将建成投产，作为全区的一家中型工业企业，随着生产规模的进一步扩大，必将发展壮大成为银川地区第一家大型造纸企业，在“十二五”期间力争发展成为贺兰县第一家上市公司。5、农副产品加工业。以大北农科技有限公司为龙头的骨干企业，引领贺兰县农副产品加工业迅速发展

50、，2009年农副产品加工业实现产值4.297亿元，其中：大北农科技有限公司完成2.479亿元，占农副产品加工业的57.7%。此外，目前贺兰县的农产品加工业更多的是以农业初级产品和鲜活产品直接销售为主，农副产品加工业还有很大的发展空间和潜力。二、贺兰县工业发展环境及产业结构分析从发展阶段看，目前，贺兰县人均GDP已经突破3000美元，根据世界经济发展规律，人均GDP处于10003000美元之间，一国或地区经济发展速度将逐步加快，工业化、城镇化进程将进一步快速提高。贺兰县当前正处于经济加速发展的重要战略机遇期，在县域经济发展的关键期，必须进行战略性定位和思考，借助对经济环境的分析，提出发展的新思路

51、。从产业结构看，贺兰县产业结构层次低，第一、二、三产业之间关联度小，县域经济结构仍处于低级化水平。从2009年三次产业比重19.7：58.7：21.6来看，第一产业仍较重，第二产业不够强，第三产业还较滞后。县域工业未能有效的支持农业及其他产业的发展，农副产品精深加工处于起步阶段，因此，通过产业结构调整，可有效挖掘贺兰工业发展的巨大潜力。加速调整产业结构，大力实施工业带动战略，加快推进新型工业化进程，是实现贺兰经济跨越发展的根本出路。要着力构建以主导产业为依托，以骨干企业为支撑，以重点项目为载体，以结构调整为主线，以科技创新为动力，骨干企业开拓带动、中小企业协作配套聚集发展的工业经济新格局。在具

52、体行业和部门发展上按照纵抓产业链条延伸、横抓产业组群集聚的战略构想，走出一条适合地方经济特色的新型工业化发展道路。三、发展贺兰工业的对策建议从县域经济发展的长远观点看，贺兰县必须加大自身创业力度，强化工业的主体地位。加快构建以“五大”主导行业为依托，以骨干企业为支撑，以重点项目为载体，中小企业协作配套、聚集发展的工业经济新格局。特别是结合劳动力资源优势重点发展轻工类劳动密集型加工企业，加大扶持民营企业力度。在把握自身发展优势的基础上积极发展高新技术产业和运用先进适用技术改造提升传统产业，争取到“十二五”末培育2个产值过50亿元的企业集团，10个产值过5亿元的发展型企业，5个产值过10亿元的特色

53、产业集团，若干个过亿元的中小型企业，通过这些企业的强劲发展，带动众多小型企业和家庭个体工业经营户的发展壮大，不断增强工业经济的对外竞争力。（一）把握宏观环境影响因素，采取积极对策。1、坚持对外开放战略，扩大招商规模。贺兰县除具备发达的交通网络外，也具有一定的社会资源优势，可借助现有条件把贺兰县推向更广阔的市场空间。在经济全球化趋势加快发展的大环境下，充分利用国内外两个市场、两种资源，培育新的经济增长点，构筑外源性经济与内源性经济良性互动、协调发展的开放型经济体系，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国内、国际经济技术合作和竞争，提高县域对外开放水平。在招商引资中，善于利用自身的区位优势和资源优

54、势，促进本县经济的发展。首先，要充分利用区位优势来吸引投资者；其次要创新招商方式，充分发挥工业园区在招商引资中的作用，有针对性的实行“一对一”的招商项目，争取引进更多、更大的项目；再次就是要加大跟踪落实力度，要注重对项目的挖掘、收集和储备，建立统一的项目库、信息库和招商网络。2、优化产业结构，加速产业升级。要找准自己的区位优势、自然资源优势、社会优势，把握特色、正确选择主导产业，在此基础上，追求“专、精、特、优”，形成以主导产业为核心的产业群。要加快机制转换和体制创新，加大投入，以技术改造、产品创新为突破口，立足主导产业，扩大企业规模，实行“一企一策”，做大做强优势骨干企业，抓强扶弱带中间。3

55、、实施人才战略，提升劳动力素质。大力提高劳动者的素质，是关系到发展县域经济，推进社会全民进步的重大问题。在企业内普遍提高员工的整体素质，着力培养适应现代工业经济发展需要的高素质应用型人才和管理型人才，为吸引更高层次的人才搭建平台，滚动式的提高公司人才质量。企业也可让其内部的管理层、技术层人员外出学习，学习更加先进的管理知识，推进企业更快发展。在全面竞争的环境下，科技进步和劳动者素质，无疑是关系企业发展最重要因素。没有劳动者素质的提高，没有人才作用的发挥，完成经济任务、实现技术改造、提升管理水平就不可能实现。因此，在贺兰县县域工业经济发展中，必须加大高素质人才的培养和引进，采取优惠措施留住本地人

56、才，引进外地人才，使其在县域经济发展中充分发挥作用。4、加大政府支持力度。在实现贺兰县工业化的过程中，政府要做好导演加后勤的角色，更多的在政策导向、舆论支持、财政帮助的软环境建设下功夫，为工业企业发展铺平道路。特别是在破解企业融资难题上，要引导企业加强财务资金管理，认真调度好有限的资金，加快资金周转，确保资金使用效率和效益最大化。进一步完善中小企业担保体系，充分发挥中小企业信用担保中心的作用，以解决企业融资难的“瓶颈”问题。同时，对促进贺兰县工业发展的相关产业，要加大财政支持力度，认真落实财税优惠政策，加大政策宣传、贯彻落实力度，切实把优惠政策用足、用活、用好，改善资金缺口状况。5、提升企业管

57、理水平。要结合不同企业的实际，在自身经营过程中的不同环节强化管理措施，提升管理技能，充分认识到管理也是生产力。在经营过程中全方位的挖掘降低成本的潜力，加强物资供应管理，及时调整价格，降低采购成本。在开拓市场上要积极寻找缝隙市场，加快反应能力，抓住时机，迅速组织生产，同时要不断创新营销方法和思路，增加销售手段，如电话销售、网络销售等，确保企业产品销路畅通。（二）县域工业发展的途径。1、依托重点企业，发挥对中小企业的带动效应。企业是经济增长的主体，一个地区没有若干个骨干企业做支撑，就很难实现县域工业经济存量的扩张。从贺兰县县域经济的区域内涵看，立足县情，变比较优势为经济增长优势始终是重中之重，随着

58、龙头企业集团的带动，支柱产业会更好地发展，成为经济发展的新亮点。要通过政策引导、资本运作、产业重组、资金扶持等措施，重点支持昊王酒业、西夏啤酒、大北农、美洁纸业等企业通过技改扩建实现规模扩张和效益提升，发挥对中小企业的带动效应，形成工业经济新的增长点。2、搞好生产要素资源的整合，打造清真产业集群。目前，银川德胜工业园区清真食品园加工业已初具规模，清真食品生产企业达到24家，2009年实现营业收入4.39亿元，比上年增长33%，具有了一定的基础，也形成了一定的生产能力，但目前企业规模都比较小，尚未有一家大中型企业。因此，要进一步鼓励引导清真加工企业在自愿的基础上，根据企业发展水平和管理能力，通过

59、联合组建集团公司，提高产业集中度，增强企业抵御市场风险的能力，提升贺兰县清真产业集群综合竞争力。重点扶持明旺乳业、厚生记等企业做大做强，争取培育510个具有知名品牌的现代清真食品企业，形成聚集和辐射带动作用，打造中国清真食品产业基地。加大改革创新力度，探索尝试以产权为纽带，以骨干企业为龙头的兼并联合，规范经营，提高资源利用率，以大企业的管理和品牌带动效应有效促进产业发展，促进产业升级，加快推进贺兰清真食品产业的大发展。3、立足县域经济特色，做大做强农产品加工业。依托资源优势，坚持两条腿走路的思路，既要围绕农产品做文章，解决农业比较效益低、农民增产不增收的问题；又要立足当地农业资源优势发展农产品

60、加工业，发展劳动密集型产业。新阶段的县域经济发展必须超越围绕“农”字做文章的思维惯性，树立以工业化带动县域经济发展的理念。从原来的就农论农、以农支工加速转变到以工促农、以工兴农，坚持走新型工业化道路。在加速贺兰县工业化的过程中，要做好农产品加工业，延伸产业链，提升产品附加值将是贺兰县工业化中重要的一环。应将工作重点放在两个方面：一是围绕工业化调整产业结构，培植发展主导产业；二是以龙头企业带动专业化生产，使产业链尽量延伸。农副产品加工业的发展可以直接带动农业的快速发展，从而带来更多附加效益。 4、实施品牌立业战略。品牌是企业科技水平、管理水平和核心竞争力的综合体现，也是企业进入市场的通行证。而贺