《教育政策法规》全书word版

1、第一章导论导语随着国家中长期教育改革规划的颁布，“依法治教”案例进一步明确 和肯定，依法治教方针的提出，对于加强我国教育法制建设，确保教育优先发 展的战略地位，坚持教育的社会主义办学方向，促进教育的改革与发展，维护 教育法律关系主体的合法权益，增强教育法律意识，都具有十分重要的意义。作为本书的导论部分，首先明确界定“依法治教”的内涵和外延，纠正了 两种模糊认识，介绍了依法治教的基本要求、实施依法治教的必要性及其实施 的基本原则，指出当前我国依法治教存在的主要问题，提出深入推进我国依法 治教的具体措施和步骤，并就如何正确处理教育法律与教育政策的关系，如何 增强依法治教的自觉性等作了较深入论述。第

2、一节依法治教概述随着新中国第一部教育法律一中华人民共和国学位条例（以下简称学 位条例）于1981年1月1日正式颁布，拉开了我国依法治教的序幕。此后，中 华人民共和国义务教育法（以下简称义务教育法）中华人民共和国教师法 (以下简称教师法）中华人民共和国教育法（以下简称教育法）中华人 民共和国职业教育法（以下简称观业教育法）中华人民共和国髙等教育法 (以下简称搞等教育法）相继实施，特别是教育法的颁布和实施，标志着 具有中国特色的社会主义教育法律体系的基本框架已经形成，标志着我国走上了 依法治教的轨道。依法治教是党中央、国务院提出的依法治国方针在教育工作中的具体体现，是 关系教育改革与发展全局的一个

3、重要的工作方针。随着依法治国思想的深人人心 和教育体制改革的不断推进，依法治教成为当前中国教育改革与发展的必然选择 和重要任务。加-教育的法制建设，实现依法治教，棱教育工作全面走上法治轨 道，对于坚持社会主义办学方向，确保教育优先发展的战略地位，实施科教兴国 战略，具有十分重要的意义。一、依法治教的含义依法治教，就是依据法律来管理教育，规范教育行为。即在社会主义民主的 基础上，使教育工作逐步走上法制化、规范化轨道。具体来说，就是用法律来规 范教育管理活动，协调教育关系，指导教育活动，解决教育矛盾，保护学校和师 生的合法权益，促进教育事业的健康快速发展。可以从以下三个方面对“依法治教”这一概念进

4、行深人理解：第一，依法治教的主体，既包括各级行政机关，即各级人民政府及其职能部 门，也包括各级权力机关、审判机关和检察机关，即各级人大及其常委会、人民 法院和检察院；既包括各级教育行政部门，也包括各级政府的其他有关行政部门。 依法治教不仅仅是政府的事情，也不只是教育行政部门的事情。各级人大及其常 委会在其权限范围内制定有关教育的法律法规，审议有关教育经费的预算决算，听 取政府有关教育工作的报告，检查教育法律的实施情况等；人民法院依法审理有 关教育的案件；人民检察院依法对人民法院审理有关教育的案件进行监督；政府 的其他行政部门都在各自的职权范围内履行有关教育的管理职责等；都是在各自 的职权范围内

5、履行有关教育的管理职责；都是依法治教的重要主体。有关机构根 据法律法规的授权和国家机关的委托，在授权或委托和范围内从事特定的有关教 育的执法活动，都是依法治教的童要主体。各级各类学校及其他教育机构、企 业、事业单位、社会团体及公民，都可依照宪法和有关教育法律的规定，通过 各种途径和方式，参与管理和监督教育事业和有关教育的工作，也都是依法治 教的童要主体。第二，依法治教的范围，主要包括国家机关管理教育的有关活动，各种社会 组织和个人举办学校及其他教育机构的活动，学校及其他教育机构的办学活动，教 师及其他教育工作者实施教育教学的活动，学生及其他受教育者接受和参与教育 教学的活动以及各种社会组织和个

6、人从事和参与教育的活动。依法治教不仅限于 举办学校、学校办学、教师教学、学生学习等教育十分明显的教育活动，还包括 教育经费拨款、创办校办产业、捐资助牵每有关故育的活动。第三，依法治教的依据，不仅包括专门的故育法律、法规和规章，也包括其 他与教育有关的法律、法规和规章。如未成年人保护法妇女权益保护法贱 疾人权益保障法行政处罚法衍政诉讼斧衍政复议法国家赔偿法等。在依法治教的工作中，要澄清两种模糊认识。一是把依法治教认为就是“以 法治教”或“以罚治教”。实际上，三者是有区别的。依法治教的含义是依据法律 来管教育。而“以法治教”则是指运用法律手段来管理教育。但是运用法律手段 不能等同于依法办事。审判机

7、关、检察机关办理刑事案件，可以说是运用法律手 段。如果办案人员徇私枉法，就不是依法办案。同时，依法治教绝不仅仅是用单 的法律手段简单地取代过去单一的行政手段管理教育，而是综合运用法律手段、 经济手段和行政手段及其他手段管理教育。依法治教所强调的是依法办事。无论 采用哪一种手段，都必须依法办事。同时，依法治教也不同于“以罚治教”。法律 作为一种特殊的行为规范，当然具有惩罚、警戒、预防违法行为的重要功能，但 这不是法律的唯一功能。法律还有评价、指引、预测人们行为，保护、奖励合法 行为以及思想教育等基本功能。在依法治教的过程中，不能仅仅注重法律的惩罚 功能，而忽视法律的其他基本功能。“以罚治校”，甚

8、至“以罚代教”，是对依法治 教的曲解，会给依法治教工作造成误导。要全面实现依法治教，就是要实现教育工作的“有法可依、有法必依、执法 必严、违法必究”这一社会主义法制建设的基本要求，而要实现这一基本要求必 须具备以下五个基本条件：1.具有完备的教育法律、法规体系依法治教首先需要建立起反映教育规律，体现人民的共同意志，符合人民的 利益，内容和谐一致，形式完整统一，层次排列有序的教育法律、法规体系，做 到有法可依。改革开放以来，我国的教育立法工作取得了重大进展。全国人大及 其常委会先后制定了教育法义务教育法职业教育法教师法高等教 育法民办教育促进法和学位条例。国务院制定了蝴儿园管理条例扫 除文盲工作

9、条例钱疾人教育条例教师资格条例普通高等学校设置条例 高等教育自学考试条例教学成果奖励条例学校体育工作条例学校卫生 工作条例等有关教育的行政法规。国务院教育行政部门也制定了一大批教育行 政规章。地方权力机关及行政机关也制定了一大批有关教育的地方性法规及规章。 可以说，以教育法为核心的教育法律、法规体系的框架已基本形成。教育工 作无法可依的局面已基本结束。2具有严格、公正的教育执法制度具有完备、公正的教育执法制度，是依法治教能否实现的基本保证。教育执 法制度，要求各级人民政府及其有关部门应当严格依法行政，在各自的职责范围 内履行相应的职责，保证教育事业的经费投入和其他基本条件，正确规范和引导 教育

10、的改革与发展；逐步建立建全完备的有关教育的行政处罚制度、行政复议制 度、教育申诉制度及教育仲裁制度等一系列教育法律救济制度，当公民在教育领 域内的合法权辑受到侵害时，国家行政机关或司法机关应当依法及时予以法律保 护；对违法鯈害公民教育合法权益的责任人，国家行政机关或司法机关应当依法 予以追究。真正做到有法必依，执法必严，违法必究。3具有高素质的教育执法队伍如果没有一支高素质的执法队伍，完备的教育法律、法规体系，健全的教育 执法制度，也将束之高阁。依法治教的实现，要求建立一支适应依法治教需要的 执法队伍，包括教育行政机关工作人员队伍、教育行政执法队伍、教育督导队伍、 教育司法队伍以及教育法律服务

11、队伍。教育执法人员首先应当具有较高的政治素 质，拥护宪法确定的基本原则，拥护党的基本路线、方针和政策，严格执行教育 法律。同时，教育执法人员还应当具有较高的业务素质，要有相应的文化和专业 知识，熟悉教育法律、法规和政策，具有教育工作的实践经验，具有相应的分析、 判断能力，能够正确运用法律处理教育案件。教育执法人员还应当具有良好的职 业道德素质，遵纪守法、廉洁自律、敬业勤政、秉公执法。有这样一支高素质的 教育执法队伍，是实现全面依法治教的关键。提高全社会的教育法律意识教育法律的实施，不仅要有执法队伍来执行，更重要的是靠全体公民自觉遵 守。这就要提高全体公民的教育法律意识。教育法律意识是人们对于教

12、育铱律现 象的思想、观点、知识和心理的总称。包括人们对教育法律精神实质的理解，对 教育法律实施作用的评价，对教育行政执法和司法的信任程度，遵守教育法律、运 用教育法律的自觉性以及向违法犯罪行为作斗争的认识程度等。只有提高全体公 民的教育法律意识，才能从根本上实现全商依法治教。具有健全的有关教育的民主与监督制度教育工作应当依法接受国家权力机关监督、行政监督、司法监督和社会监 督，包括人民群众的监督。教育法制建设就是荽建立和健全保障公民受教育平等 权利的各项制度;建立健全保证人民群众民主参与教育决策和学校管理的各项制 度；建立健全对:教育工作进行监督的各项制度和有效的监督机制。近年来，唓着我国教育

13、法制工作的逐步加强，教育法律体系的不断完备，有 关教育的行政执法和司法制度以及教育监督制度的逐步健全,教育执法队伍的 素质以及全社会的教育法律意识的不断提高，实现全面依法治敎的条件也将不 断完备。三、推进依法治教的必要性依法治教是实施依法治国方略的重要组成部分；是提高全民族法律素质，培 养现代化建设人才的基础性工程；是维护社会稳定和青少年合法权益的重要措 施；是教育发展的内在要求和广大青少年家长的迫切期望。因此在深化教育改 革，全面推进素质教育的新形势下，依法治教工作对推进教育事业发展具有重 要作用。1.依法治教是发扬社会主义民主、加强党的领导在教育领域的直接体现和 必然要求依法治国，是党的正

14、确主张同人民共同意志的统一，基本出发点就是发展社 会主义民主，实现人民当家做主。而教育事业是人民的事业，受教育的权利是宪 法赋予我国公民的基本权利，教育同广大人民群众的切身利益息息相关，是实现 社会主义民主广阔的、重要的领域。广大人民群众密切关注着教育的发展，对接 受高质量、多层次的教育，有着越来越强烈的要求。因此，依法保障人民群众在 党的领导下，通过各种途径和形式参与教育管理事业，既是贯彻依法治国的方略 的必然要求，也是在教育领域发扬社会主义民主的体现。1.依法治教是社会主义市场经济条件下，教育进一步改革与发展的客观需要随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善，教育领域的社会管理 与范畴

15、也发生了重大变化。教育行政管理体制开始向分级管理，中央与地方共 同负责的管理体制转变：学校与教育行政部门，正在由单纯的隶属关系，转变 为自主权与行政权相互协调、相互制约的关系；学校之间，学校与教师、学生 以及其他社会组织之间，正在不断产生大量的民事关系和新型的权利义务关 系。此外，社会力量办学的迅速发展、现代远程教育的发展和终身学习观念的 形成、教育国际交流与合作的日益广泛等教育领域的新变化带来的新情况、新 问题，已经不能单纯靠行政手段来解决，只能在法制基础上，综合运用法律 的、行政的、经济的手段，予以调整和解决，这也是建立在社会主义市场经济 体制相适应的教育新体制要着力研究解决的一个新的关键

16、问题。3依法治教是教育行政部门改变领导方式、依法行政、提高行政管理效率 与水平的必然选择在教育行政管理领域日趋复杂、管理对象日趋多元的情况下，只有按照法律 规定，建立完善的监督与制约体制，才能在根本上促进和保障行政机关的廉洁、自 律。只有依据法律所确定的规范，统一行政行为，才能保证贯彻执行党和国家方 针、政策的连续性和稳定性，切实提高行政效率和管理水平。只有依据法律规定, 减少对学校直接、微观管理过程的干预，通过制定规章等立法手段确立教育活动 的规则，通过执法和监督手段规范有关各方面教育行为，才能提高行政管理的效 率与水平，使教育事业在微观上搞活，在宏观上健康、有序发展。4依法治教是培养一代新

17、人、实施科教兴国战略的有力保证实施科教兴国战略，培养21世纪现代化建设需要的社会主义新人，要求以提 高国民素质为宗旨，全面推进素质教育，现代的法律意识、法制观念及法律知识 也是一代新人所必须具备的基本素质。在学校中创造良好的法制环境，让广大青 少年学生在日常学习、生活的潜移默化中，逐步培养法律意识，树立法制观念，养 成守法习惯，提高依法保护自身权利，参与国家和社会事物的能力，既是实施素 质教育的重要内容，也必将对提高国民素质，推进我国的民主法制进程产生重大 而深远的影响。第二节依法治教的基本原则依法治教的基本原则是指我国教育立法、执法、司法活动所应遵循的一般原 则，它既是依法治教的基本原则，也

18、是我国教育工作应当遵循的基本原则。这些 原则是我国社会主义法制建设的总原则在教育法制建设中的具体体现，也是国家 教育基本政策的集中体现，反映了我国社会主义教育制度的基本性质和教育工作 的基本规律。一、坚持教育社会主义方向的原则坚持教育的社会主义方向，是我国教育工作必须始终不渝贯彻实施的一项根 本性原则。我国教育法第三条明确规定：“国家坚持以马克思列宁主义、毛泽 东思想和建设有中国特色社会主义理论为指导，遵循宪法确定的基本原则，发展 社会主义的教育事业。”这就规定了我国教育工作的指导思想和我国教育的社会主 义性质，教育法第五条还规定了 “教育必须为社会主义规代化建设服务，必须 与生产劳动相结合，

19、培养德、智、体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和 接班人”的教育方针以及其他保证教育事业沿着社会主义方向健康发展的一系列 法律规范，为我们坚持教育的社会主义方向提供了法律保障。二、受教育机会平等的原则教育法第九条规定：“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。” “公 民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”这一规定确立了公民受教育机会平等的基本原则。这一原则是指公民在 受教育方面享有权利和履行义务具有平等的法律地位，不因公民的民族、种族、性 别、职业、财产状况、宗教信仰等的不同或差别而受到不平等待遇。这一原则是根据我国宪法第三十三条关于“中华人民共

20、和国公民在法律面前 一律平等”的原则，借鉴国外教育立法中关于教育机会均等规定的有益经验，结 合我国教育的实际情况而确立的。在对教育机会平等概念的理解上，一般包括起点上的平等、过程上的平等和 终点上的平等这三个基本环节。所谓起点上的平等，是指人学上的平等；过程上 的平等，是指就学过程的平等；终点上的平等，是指学业成就上的平等。教育机 会平等的这三个基本环节，同时也是教育机会平等原则实现的三个台阶。由于各 国经济、教育的发展水平不同，教育机会平等原则的实现程度也会有所差异。应 当积极创造条件，努力实现教育机会平等的原则，并且不断提高实现这一原则的 水平。教育机会平等原则的确立，对于在社会主义市场经

21、济的条件下，逐步消除因 地区之间经济、文化、教育发展的差别和公民家庭之间经济状况的差别而造成的 受教育机会的不平等现象，为公民的自我发展提供平等的条件，具有十分重大的 意义。当然，教育机会平等并不是绝对的，而是相对的。由于我国经济、教育的 发展水平还不高，各地的发展水平又不平衡，各级各类教育的情况也不尽相同，贯 彻教育机会平等的原则，不可能一蹴而就，也不可能整齐划一，要从我国的实际 情况出发，根据不同地区、不同教育领域和不同社会群体的实际情况，逐步实施。三、教育活动符合国家和社会公共利益的原则教育法第八条关于“教育活动必须符合国家和社会公共利益”的规定，确 立了我国教育的公共性原则。教育活动必

22、须符合国家和社会的公共利益，是现代 教育的重要特征，也是国家对教育活动的基本要求。我国教育的公共性原则应当做到以下几个方面：第一，要求在中国境内实施的教育活动必须对国家和人民负责，而不是对个 人或小团体负责，不能因个人或小团体的利益而损害国家、人民和社会的公共利益。第二，我国的教育事业属于公益事业。在中国境内举办的学校及其他教育机 构应当坚持公益性，不得以营利为目的办学。国家对教育事业在学校用地、校舍 建设、校办产业、教科书及教学用图书资料的出版发行，对教学仪器设备的生产 和供应，学校用于教学科研的图书资料、教学仪器设备的进口等各个方面，给予 优先安排和优惠扶持。对公益性的教育机构不应向其征收

23、营业税。 I第三，教育的公共性原则译要求教育活动必须接受国家和社会依法进行的管理和监督。第四，教育的公共性原则还体现在教育与宗教相分离。任何组织和个人不得 利用宗教进行妨碍国家教育制度的活动。教育的公共性原则不仅适用于国家举办 的各级各类学校，同时也适用于社会力量举办的各种学校及其他教育机构。四、权利和义务相一致的原则这一原则要求教育法律关系的主体既要依法行使其教育权或者受教育权，又 要依法履行相应的义务，不能把权利和义务对立起来，片面地强调权利的享有或 者义务的履行。首先，教育领域中的权利和义务的一致性，体现在受教育的权利和义务在法 律规定的条件下是统一的。义务教育法第四条规定：“凡具有中华

24、人民共和国 国籍的适龄儿童、少年，不分性别、民族、种族、家庭财产状况、宗教信仰等，依 法享有平等接受义务教育的权利，并履行接受义务教育的义务。”第五条规定：“各 级人民政府及其有关部门应当履行本法规定的各项职责，保障适龄儿童、少年接 受义务教育的权利。适龄儿童、少年的父母或者其他法定监护人应当依法保证其 按时人学接受并完成义务教育。依法实施义务教育的学校应当按照规定标准完成 教育教学任务，保证教育教学质量。社会组织和个人应当为适龄儿童、少年接受 义务教育创造良好的环境。”在这里，适龄儿童、少年接受义务教育的权利和义务 是统一的。国务院发布的烟除文肓工作条例更加明确地规定：“凡年满十五周 岁以上

25、的文盲、半文盲公民，除丧失学习能力的以外，不分性别、民族、种族，均 有接受扫除文盲教育的权利和义务”。权利和义务的统一性，要求法律关系的主体 必须同时行使权利和履行义务。当然，并不是在任何条件下教育的实施，都实 行权利和义务的统一。如接受学前教育、高中阶段的教育、高等教育，依照法 律的规定，就没有实行权利和义务的统一。国家是否将接受某级或者某类教育 实行权利和义务的统一，不仅要看提高国民素质的需要，还要看国家和社会是 否具备提供相应教育的条件。教育领域中的权利和义务的统一性，还体现在行 使教育行政管理职能的机构及其教育行政管理的职权和职责的统一性。教育行 政机关行使职权同时也就是履行其职责，就

26、是履行其义务。例如，依法审批学 校的设置，既是教育行政机关的一项职权，同时也是其一项职责，既不能放弃， 也不能转让。其次，教育领域中的权利和义务的一致性，也体现在权利和义务的相互依存。 权利人权利的享受依赖于义务人履行其义务，义务人如果不履行义务，权利人就 不可能享受权利。例如，国家、社会、学校和家庭如果不履行各自的保障适龄儿 童、少年接受义务教育的义务，适龄儿童少年就不能享受其接受义务教育的权利。 从整体而言如果相应的权利不存在，则相应的义务也就没有任何意义。最后，教育领域中的权利和义务的一致性，还体现在行使权利的同时，应当 履行相应的义务。权利人在行使自己权利的同时必须承担一定的义务，而义

27、务人 在履行自己的义务时，也同时享有一定的权利。例如，教师既要依法行使其相应 的权利，同时也要依法履行相应的义务，不能只强调权利的行使，而不愿履行其 应尽的义务。五、教育法制统一的原则教育法制统一是指有关教育的法律法规由国家机关统一制定，统一实施,对 全体公民和法人组织具有普遍约束力。教育法制统一的原则，体现为教育法律法 规制定权只能由国家机关在各自的职责权限范围内行使；教育法律法规的执行权 只能由国家机关或有关机构依法行使，其他任何组织和个人均无权行使；教育法 律法规的效力按发布机关，调整对象及适用范围，形成层次有序、协调统一的整 体，以维护教育法制的统一和权威。教育法制统一的原则，在法律效

28、力上体现为“下位法服从上位法”。这是指法 律法规之间按国家法律体系层级高低的排列，地位高的法律法规其效力高于地位 低的法律法规，下位法的规定不得与上位法的规定相抵触。我国是一个统一的、多民族的国家，经济文化教育的发展很不平衡，各地 的实际情况千差万别。因此，在坚持法制统一原则的同时，也要考虑到某些特 殊情况。在法律效力的范围上，适用于特定地区、特定时期、特定对象的法律 法规为特别法。如香谁特别行政区基本法、戒严法、教师法等，从广义上说属 于特别法。而适用于全国区域、或者非特殊的平常时期、全体公民的法律法规， 则为一般法。在法律适用上，特别法可优先适用于一般法。第三节推进我国依法治教的具体措施一

29、、提高教育法律意识，转变教育管理观念教育法律意识的强弱，是人们能否自觉守法、用法、护法的内在决定因素。依 法治教是以对法的理解为前提的自觉活动。只有开展教育法制宣传，普及教育法 律知识，树立教育法律的权威，优化教育法治建设环境，做到全体公民人人学法、 知法、用法、护法，提高全体公民的教育法治意识，才能从根本上推进教育法制 建设，实现全面依法治教。目前依法治教的最大障碍就是教育管理工作人员教育 法律意识淡漠，缺乏依法治教的观念，漠视学校、教职员工和广大受教育者的合 法权益，官本位的思想和作风根深蒂固。因此，学校及其他教育机构管理者首先 要带头学习教育法律法规，重视教育法学研究，做知法懂法的管理者

30、。其次要认 真组织广大师生学习理解教育法律法规，明确各自的权利和义务，提高教育法律 意识，树立依法治教的思想观念，养成依法治教的自觉行为。二、依法治教的重要条件是有法可依1980年我国的第一部教育法规中华人民共和国学位条例颁行以来，我国 的教育立法已初步形成了以教育法为核心的包括义务教育法教师法搞 等教育法职业教育法民办教育促进法等在内的教育法律框架。但教育法 规的横向覆盖面尚不完整，一些在教育实践中急需的教育法律、法规尚未出台，如 教育经费法、成人教育法、教育行政组织法、教师聘任办法、教育投资法、教育 督导与评估法等。这势必导致在相关方面无法可依，从而影响整个教育领域依法 行政的进程。另外，

31、教育法规的纵向体系还不完备，还没有形成教育法律、教育 行政法规、地方教育法规、部门教育规章和地方教育规章的体系。教育法律、法 规大多是一些原则性规定，可操作性较差。若实现有效的实施，需要有不同层次 的具有不同法律效力的地方性法规、规章和实施细则相配套，从而形成一个教育 法规网络，便于操作和检査。另外，我国目前的教育法律法规关于教育行政部门职权范围、行政程序、主 体责任等方面的规定还不尽合理，存在“职权范围不明确” “重实体、轻程序” “重 权力、轻责任”等问题，有待进一步补充，修改和完善。三、运用法律手段，推动、促进、深化教育改革深化教育改革，必然要涉及利益和权利的重大调整。要依据法律、法规的

32、原 则与规定，按照权利与义务对等的原则，在下放权力的同时明确责任，处理好学 校与其他各方面新的利益关系，使改革有序进行。要注重通过法律途径来促进、推 动、保障改革的进程，积极依法调节新的社会关系，解决好改革中出现的社会普 遍关注的热点问题，探索建立相应的制度或规范，依法推动改革的健康发展。要正确处理好教育立法与改革的关系。各级教育行政部门在制定规章和各类 规范性文件时，要防止把那些已经不能适应新形势适应的传统的行政管理办法法 制化、制度化。在确定每个具体的立法项目和规范性文件时，都要从教育事业的 全局加以研究、论证，兼顾当前和长远、需要与可能，注意为进一步改革留下足 够的空间。在设计改革的方向

33、与原则的问题上，要严格以教育法所确立的坚持社 会主义方向、教育优先发展、教育权平等等原则为依据，保证改革符合最大多数 人民的需要，符合党和国家的稂本利益。四、初步建立新的运行体制，不断提高教育行政部门依法行政能 力与水平按照国务院对各级行政部门提出的依法行政的要求，要真正将遵守、落实教 育法律法规的规定，作为教育行政工作的出发点和立足点，严格按照法律法规规 定的权限与职责、规范，高效、公平、公正地行使教育行政管理权利。推进依法行政要明确宏观思路，抓住关键环节，从转变政府职能，健全制度 规范人手，将属于学校法定办学自主权的事项和管理职能，交给学校或者是社会 中介组织去管。同时应当采取具体的措施，

34、尽快明确、落实本部门及内部各机构、 所属有关单位的行政执法具体职责，理顺执法机制，加强执法制度建设。逐步健 全科学、民主的决策程序，建立部门内部实行法制监督的工作规程，保证行政决 策和具体的行政行为符合法律的规定与原则精神。尽快建立和完善体现公平、公 正、效率、便民原则的行政程序与制度，将与人民群众切身利益相关事项的办事 程序、规则和信息公开，将监督的方式和途径公开，以方便基层、方便群众，更 好的接受群众监督。五、继续推进教育法律的实施与监督工作实施好教育法律，树立起教育法律的权威是和立法一样关键的I句题。广大教 育工作者必须严格依法办事，自觉守法护法。同时加大监督力度，加强机关、学 校、党内

35、、党外及社会监督，相互协调、相互配合，依法保障学校、教师、学生 及公民的合法权益。应下大力气促进教育经费投入、拖欠教师工资等教育法律实 施中的难点问题的解决。推进法律的有效实施，需要建立有力的监督机制，对教 育法律实施情况进行的执法检查是促进法律教育实施的有效监督制度，也是对教 育工作的最大支持。要积极利用司法监督、政府系统的层级监督，畅通社会监督 和新闻舆论监督的途径，综合发挥各种监督渠道的作用，切实推动教育法律的有 关规定和落实。依法治教是教育改革与发展的基石，作为依法治国方略在教育工作中的具体 体现，是新时期教育改革与发展全局的一个重要方针。建设适应21世纪的社会主 义法制国家，必须与时

36、俱进，建立法制齐全、依法行政、依法管理、依法运作的 教育体系。第四节教育法律与教育政策的关系一、教育法律与教育政策的异同我国的教育法律和教育政策在本质上是一致的。它们的内容都体现了以工人 阶级为领导的广大劳动人民在教育领域中的根本利益和共同意志；它们的根本任 务都是为了落实教育优先发展的战略地位，保证教育的社会主义方向，促进教育 的改革与发展，培养德智体等方面全面发展的社会主义事业的建设者和接班人，使 教育更好地为社会主义现代化建设服务。但是，法是一种特殊的规范，教育法律和教育政策还是有重要区别的，主要 在以下几方面：1.制定的主体不同教育法律只能由特定的国家机关制定。如教育法是由全国人民代表

37、大会 审议通过的，普通高等学校设置暂行条例是由国务院制定的。而政策制定的主 体，既包括政党，也包括国家机关。如中共中央关于教育体制改革的决定就 是党中央制定的，而中国教育改革与发展纲要则是中共中央和国务院共同发 布的。同时，各级国家机关在自身的职权范围内，还制定了大量的实施法律法规 的具体政策。此外，近年来，在完善党的建设过程中，党组织也在其权限范围内 制定出了一些党的规章制度，对各级党组织起着重要的规范作用。但党规只适用 于党的组织和党员，不能把党规混同于国家的法律。总之，在制定主体上，法律、 法规只能由特定的国家机关制定，而党的各级领导机关和各级国家机关，甚至社 会团体的领导机关都可以成为

38、政策制定的主体。1表现的形式不同教育政策通常是以决议、决定、纲要、通知、意见、指示等文件形式出现的， 如中共中央关于教体制改革的决定国家中长期教育改革和发展规划纲要 年等；而法律则是以法律条款规范性文件的形式表现的。在表述 形式上，政策文件注重原则性和导向性的要求，写明某项政策的背景、理由及原 则性的要求。法律则注重条款的规范性、确定性，且都通常包含处罚的规定，而 政策性文件一般不具体规定处罚性条款。3实施方式不同党的政策，一般是通过党的各级组织和全体党员去执行。国家机关制定的基 本政策和具体政策，一般也是通过其组织系统来贯彻执行。政策主要是依靠党和 国家机关的组织纪律和工作纪律对其特定的工作

39、人员的约束来保证实施。党和国 家的政策在全社会的贯彻则是通过宣传教育，通过共产党员和国家机关工作人员 的表率作用，影响、带动群众来实现的。法律的实施，则具有普遍的约束力，要 求任何机关、团体、企事业单位和公民都必须遵守。如果发生违法、犯罪行为， 则通过行政执法机关、司法机关等以国家的强制力依法对违法、犯罪者进行制裁 来保证法律的实施。4作用不同党的教育政策是教育法律的基础和灵魂，而教育法律则是教育政策的具体化、 定型化，是教育政策的一种特定的表现形式。政策对于国家、政党和社会生活的 作用，具有指导性、调控性和灵活性的特点，而法律作用的特点则体现为规范性、 强制性和稳定性。在实际工作中，应当把二

40、者有机地结合起来，而不能把二者对 立起来。既要充分发挥法律的规范作用，也要充分发挥政策的指导作用，既不能 以政策排斥法律，也不能以法律完全替代政策。二、正确处理教育法律与教育政策的关系政策是法律的基础和灵魂，而法律是政策的特定表现形式，因此法律的制定 和执行必须在政策指导下进行。这里说的政策，主要是指党和国家的基本路线、方 针政策和各方面的基本政策。政策指导法律的制定，就是说法律的制定是要把经 过实践检验证明的是正确的，并且是较长时期稳定的政策规定为法律的内容。法 律的制定不得与党和国家的总路线、总方针、总政策及其各项基本政策相违背。随 着教育法制建设的加强和完善，要经过法定程序，使党的教育工

41、作的政策及时提 升为国家意志，制定成法律。而执行国家有关教育的法律，也是有效贯彻实施党 对教育工作政策的重要保证。党领导人民制定教育法律法规，又自觉地在教育法 律法规的范围内活动，带头执行教育法律，严格依法办事，依法管理教育事业。政策和法律有着共同的本质，这是政策和法律保持协调一致的基础。但在 一定条件下，政策与法律之间会发生不一致，甚至相抵触的情况。由于客观形 势在不断发展变化，政策和法律的制定也受到人们对客观规律认识水平的制约， 政策的灵活性和法律的稳定性的差异等，都可能会使政策和法律之间发生某些 不协调或相抵触的情况，特别是在教育改革的过程中更容易发生这种情况。这 就应当区别具体情况，及

42、时调整政策或者修改法律。要在基本政策的指导下，及 时总结改革的经验，对法律适时进行“废” “改” “立”，使法律与政策保持一 致。但是与基本政策相抵触的法律的废止、修改或制定，必须依照法定程序进 行，不能随意废改。而且在法律的废止、修改或重新制定以前，可以先在小范 围内进行某些改革试点，但从全局而言仍然必须在宪法和法律范围内进行，决 不可把法律置于一旁，以政策代替法律。政策和法律由于各自不同的特点，使其在调整社会关系上具有各自特有的优 势。这就需要我们在保持政策与法律协调一致的基础上，充分发挥政策和法律各 自的优势，相互配合，既要发挥政策对教育改革与发展的指导作用，又要维护教 育法律的权威，严

43、格依法办事，发挥教育法律的规范性作用，共同为实现教育改 革与发展宏伟目标、促进社会主义现代化建设服务。随着我国社会主义法制建设的加强和完善，我国的教育管理将从主要依据政 策，逐渐过渡到在政策的指导下，主要依据法律。在这个过渡中，法制的完备尚 有一个较长的过程，因而在调整社会关系时，有法律规定的，应当依照法律的规 定，法律没有规定的应当遵守国家政策。习题、思考与练习1.结合教学工作实际，谈谈加强依法治教、推进依法治教的必要性。我国依法治教的基本原则有哪些？如何理解这些原则？3当前应采取哪些措施推进我国的依法治教？如何正确认识和处理社会主义教育法律与教育政策之间的关系？5你认为依法治教对于建设社会

44、主义法治国家的意义有哪些？二、案例分析1- 20】0年6月高考时，某县中学的4名考生与3名社会青年互相勾结，利用 手机将试卷答案信息发送到考生所携带的手机上。还有一名考生通过该中学生物 教师张某，用5000元贿赂3名监考老师，这些监考老师收款后，对该考生在考场 作弊均视而不见。案发后，该县招生委员会和纪检监察等有关部门髙度重视，立 即进行调査，很快就査清了这宗考场作弊案。为严肃法纪，该县对涉及违纪作弊 的教师和考生进行了严肃处理。该县中学生物教师张某被开除公职，并移送司法 机关处理；3名监考教师分别受到党纪政纪处分；违纪作弊的4名考生被取消考试 资格，并停考3年。问：（丨）该县对涉案教师和考生

45、的处理是否合法？为什么？ 该县中学生物教师张某的行为是否构成犯罪？为什么？2某市第五十二中学初一3班先后制定了百余条新“班规”，如“错一道 题罚款1元，上课说话罚款2元，犯小毛病罚款5元、和教师顶嘴罚款10元、违 规被主任和校长抓住罚款50元”新“班规”细致到班级管理的方方面面，每 条规定后都带着罚款，少则1元，多则50元，收来的钱将奖励班级成绩前10名 同学。家长对此事看法不一。该班级一学生家长说，儿子在“零花钱”上很节俭， 可最近儿子突然提出多要“零花钱”。他接儿子放学，途中也听到几个同学叨咕罚 款的事。“要不是听到几个孩子讨论，我还不知道儿子兜里的零花钱，是随时 准备交罚款用的。”这位家

46、长说，“班规”罚款会影响孩子的心灵，这是他最为袒 心的，为了不触犯“班规”，孩子得处处小心，事事提防，这种状态怎么能学习好 呢？问：这样的班规合法吗？学校是否有罚款权？3 2009年期末考试结束，某县一中学在当地的工商银行办事处和镇政府门口 张贴两张成绩汇报，除了公布了本校部分学生的高分成绩外，还将该中学的四名 学生的不理想考分做了公布，引起四名学生监护人的不满。一周后，该中学又将 此成绩汇报交镇党委办公室。为此，四名学生状告学校侵犯名誉权，要求其承担 相应的民事责任。问：0该县中学的做法是否合法？如果不合法，侵犯了学生的什么权利？ 你认为教师应该如何尊重学生的权利？今某幼儿园一天下午到了离园

47、时间，家长纷分到班上接孩子，父母还没有到 的孩子就在活动室里玩玩具。东东和明明两名幼儿因争抢一支玩具手枪扭打起来， 正在与其他家长沟通的老师文珊闻声立即走上前去阻止他们，并没收了玩具手枪， 教育他们不能打架。待两名幼儿各自去玩其他玩具后，文珊继续接待来园的家长。 此时东东心有不忿，突然跑到明明身后，用力将丼推倒，造成明明额头被摔破，缝 了四针。事故发生后，明明的家长要求幼儿园和东东的家长共同承担赔偿责任。但 幼儿园认为自己不存在过错，无需承担损害赔偿。而东东的家长则认为，孩子是 在幼儿园将人推倒致伤，是教师文珊监管不力造成，应该由幼儿园负全责。问：（丨）本案涉及的是何种类型的法律关系？这起伤害

48、事故的法律责任，究竟应该由哪一方来承担呢？第二章教育法基本理论导 语教育法学属于法学领域的一个新兴学科，对其研究国内外尚处于起步阶 段。本章主要向读者介绍教育法的基本概念和基本理论，主要包括：教育法的 概念、特点、原则和作用；教育法律规范的含义、特征和结构；教育法的渊 源；教育法律关系的构成要素等。以使大家对教育法的内涵和外延及其研究范 畴、领域、功能、作用与特点有一个清晰的认识。第一节教育法概述教育法学是法学研究的一个新的分支，是一门新兴学科，国内外的研究才刚 刚起步，有关教育法的含义、教育法的特点、教育法的功能和作用等，是教育法 研究中不可回避的基本问题。一、教育法的含义教育法的含义有广义

49、和狭义之分。广义上的教育法指国家机关（包括权力机 关和行政机关依照法定权限的程序制定和公布的所有有关教育的规范性文件的 总称，主要包括最高国家权力机关制定的法律、最高行政机关制定的行政法规、地 方权力机关制定的地方性法规、中央政府各部委制定的规章和地方政府制定的规 章。狭义上的教育法指由国家权力机关制定的教育法律，在我国是指由全国人民 代表大会及其常务委员会制定的教育法律。本教材是从广义上俾用教育法的概念。我们认为，教育法是由国家制定或认可并由国家强制保证实施的调整和规定 教育活动、教育关系的行为规范的总称。它是统治阶级教育意志的反映，也体现 了教育规律和一个国家绝大多数人民的教育利益，其目的

50、是保证和维护教育活动 的有效性、有序性和正义性。这一定义可以从以下几方面来理解：1.教育法是一种行为规范教育法从其本体的形式上来说，是一种行为规范，这种行为规范以权利和义 务为特有的表现形式。这种规范形式能够使人们按照统一的标准处理问题，从而 为教育活动提供权威的行为标准，为教育事业的稳定发展提供了有力保障。以中华人民共和国教育法为例，该法不仅指出教育活动中国家、学校、教 育者、受教育者、社会等各主体的行为方向，还规定了各主体作为和不作为的行 为规范，同时指明了行为条件和行为后果，为人们的行为提供一定的标准。教育法是由国家制定或认可的行为规范教育法从其来源上说，是由国家机关按照法定权限和程序创

51、制的，具有不同 法律效力的规范性文件。教育法从其制定机关来讲必须是国家机关，非国家机关 不能制定有关法规，其所制定的规范本身不具有国家意志属性。这也是教育法区 别于教育政策、教育道德和其他社会规范的重要特征。3教育法是以国家强制力保证实施的行为规则教育法从其运行上来说，是以国家强制力保证实施的。教育法以国家的名义 规定了人们在教育活动中应享有的权利和应履行的义务。为了使人们的法定权利 免遭非法侵犯或剥夺，使人们的法定义务得以全面履行，把教育法所确定的行为 规则变为社会现实，就必须以国家强制力作为后盾，通过相应的强制措施予以保 障。例如，义务教育法第五十八条规定：“适龄儿童、少年的父母或者其他

52、法定监护人无正当理由未依照本法规定送适龄儿童、少年人学接受义务教育的， 由当地乡镇人民政府或者县级人民政府教育行政部门给予批评教育，责令限期 改正。”第十四条规定：“禁止用人单位招用应当接受义务教育的适龄儿童、少 年。” “根据国家有关规定经批准招收适龄儿童、少年进行文艺、体育等专业训 练的社会组织，应当保证所招收的适龄儿童、少年接受义务教育；自行实施义 务教育的，应当经县级人民政府教育行政部门批准。”第五十九条规定：“有下 列情形之一的，依照有关法律、行政法规的规定予以处罚：胁迫或者诱骗 应当接受义务教育的适龄儿童、少年失学、辍学的；非法招用应当接受义 务教育的适龄儿童、少年的；出版未经依法

53、审定的教科书的。”第六十条规 定：“违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。”这些对违法者的制裁 是保证教育法实施的必要的强制手段。应当指出，教育法依靠国家强制力保证实施，是从实施方法的终极形式上讲 的，这并不是说教育法的一切规定只有通过国家的强制措施才能得以实现。特别 是社会主义教育法，体现了广大人民群众的根本利益，在一般情况下，依靠人民 群众自觉遵守的执行。只有教育法在实现过程中遇到阻碍或者被破坏的情况下5才 需要通过国家强制措施使法获得执行。但不论其实现方式如何，作为法都具有必 须履行和不可违反的性质，如果违法，就要承担相应的责任，受到相应的制裁。教育政策、教育道德也是调整人们行为的

54、重要的社会规范，但它依靠的不是 国家强制力，而是体现党员先进分子的骨干带头作用，依靠舆论、良心等手段，来实现对人们行为的规范，从而达到调整社会关系的目的。二、教育法的特征和原则1.教育法的特征教育法的特征是指教育法作为一种社会规范不同于其他社会规范特性以及作 为一种法律与其他社会规范和法律相比，其自身具有与众不同的特点。教育法律 的特点主要表现为以下几个方面：第一，教育法的规定具有公定力。教育法所规定的事项，主要是表达国家对教 育的要求和意志。为此，该事项具有公认而确定的效力，即公定力。与民法、刑法 不同，教育法更多地具有行政法的性质，它所调整的法律关系主要是纵向型的、以 命令与服从为基本内容

55、，以隶属性为基本特征的教育行政法律关系。在这种法律关 系中，当事人之间的法律地位是不对等的，不论这种关系的相对方意见如何，只要 国家机关依法下达了指示或命令，这种法律关系就形成了，关系的相对方就必须履 行作为或不作为的行为，任何个人都无权否定教育法法定的效力。 、第二，教育法的规定性具有强制性。教育法是国家意志的体现，它所规定的 事项，与其他法律一样具有国家强制性，不允许任何人违犯或变更。教育法以国 家强制力为后盾，当义务人违犯了教育法的规定时，国家机关可以依法强制执行 和追究其法律责任。教育法的这种强制性与民法、刑法相比比较简单，范围有限。 它主要侧重于规定事前的作为或如何作为、不作为，通过

56、反复宣传，教育人们怎 样做，而事后的制裁，只是实现教育法所规定事项的一种手段。因此，其使用范 围和强度与其他法律法规相比有所不同。第三，教育法具有多变性的特点。教育法的多变性主要是由于教育立法主体 的多元性所致。在我国，立法的主体不仅有最高权力机关、地方权力机关，而且 有最高行政机关及其所属部、委以及地方行政机关。行政机关为实施法律、执行 职权和适应实际需要有权制定、修改、废止行政法规和规章，无须经过立法机关 的批准。行政部门既是立法者，又是执行者。因此，教育法的修改频率较高，多 变性在所难免。第四，在教育法之上没有统一的法典。教育法与民法、刑法不同，它们都具 有统一的法典，分别适用于民事活动

57、和刑法事项。而教育法在形式上散见于宪法、 民法、行政法等法律、法规之中，没有统一的法典和完整的系统，也没有共同性 或一般性的规定。教育法的这个特点与其调整范围的广泛性、教育教学活动的多 样性等因素有关，因此，立法者很难对教育问题进行综合立法，制定出完整统一 的法典。2教育法的基本原则教育法的基本原则是所有教育法律、法规应遵循的总原则，它贯穿于一切教 育法律规范中，是教育立法、执法和研究的出发点及基本依据。教育法的基本原 则主要有：方向性原则。教育法必须坚持教育的社会主义方向。教育法第六条规 定：“国家在受教育者中进行爱国主义、集体主义、社会主义的教育，进行理想、 道德、纪律、法律、国防和民族团

58、结的教育”。方向性原则主要表现在两个方面： 必须保证教育权掌握在无产阶级手中；必须保证培养社会主义事业的建设者 和接班人。公益性原则。公益性原则是现代教育的重要特征，它是指教育事业的过 程和结果具有社会影响，符合国家和社会公共利益的要求。教育法第八条规定：“教育活动必须符合国家和社会公共利益”。3平等性原则。平等性原则主要是指人们在教育方面享有平等的权利和义务， 平等地承担法律责任，任何人不得拥有超越法律的特权。教育法第九条规定： “中华人民共和国公民有受教育的权利和义务” “公民不分民族、种族、性别、职 业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会”。教育法第十条规 定：“国家根据各少

59、数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区发展教育事业”“国家扶持边远地区发展教育事业” “国家扶持和发展残疾人教育事业”。(终身性原则。终身性原则是指人的一生应当不断地接受教育，应当在任 何阶段都有机会接受教育，教育应当面向所有的人。教育法第十一条规定：“国 家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类 教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”三、教育法的作用法的作用是指法对人的行为以及最终对社会生活的影响。根据法作用于人们 的行为和社会关系的形式和内容的不同，可以将法的作用分为法的规范作用和社 会作用。相应的，教育法的作用也可以从两方面进行分析：一是教育法的规范作 用

60、，二是教育法的社会作用。1.教育法的规范作用教育法的规范作用与法的规范作用是一致的，具体表现在以下五个方面：0指引作用。法对社会关系的调整是通过法律规范实现的。法作为人们的 行为规范明确地规定人们的行为规则。它明确地规定了人们应该怎样行为、禁止 怎样行为和可以怎样行为，从而为人们的行为指出了方向。教育法正是通过诸条 命令性规范、禁止性规范和引导性规范为不同的教育法律关系主体指引了方向。(幻评价作用。法律作为一种行为规范，它是判断、衡量人们行为是否合法 的标准。我们常讲，要以事实为根据，以法律为准绳。这就是说，法律是判断、衡 量人们行为合法与否的评价标准。门）教育作用。法是人们的行为规范，它对于