交通管理执法工作存在的突出问题全面深入推进执法规范化建设

1、.：.；找准当前交通管理执法任务存在的突出问题全面深化推进执法规范化建立2021-12-22 09:24:16 来 源：北京交管局法制处 浏 览：386次 【字号：大 中 小】 执法规范化建立是公安部部署的三大义务之一，是公安部部党委自动顺应执法环境变化，为推进公安事业长久开展而作出的一项艰苦决策。特别是公安交通管理部门，每天从事的根本活动是执法活动，交通民警的根本行为是执法行为，面对的对象是宽广群众。作为与社会群众接触面最广、见警率最高、效力最直接的行政执法部门，执法任务能否规范直接涉及群众切身利益。当前，随着我国民主法治建立的逐渐深化，人民群众的法律认识、权益认识日益加强，对交通执法活动提

2、出了新的更高的要求；随着社会信息化的迅速开展，言论监视、社会监视的力度进一步加大，对交通执法活动也提出了新的更高的规范。面对新情势、新义务提出的新要求、新挑战，只需深化推进执法规范化建立，不断创新执法理念、改良执法方式，才干维护好政治稳定、社会安定，实现法律效果与社会效果的有机一致。 一、首都交通管理执法规范化建立现状 首都交通管理执法任务，涉及面广、透明度高、敏感性强，时辰处于言论和群众监视之下，稍有不慎就会引发负面炒作，决议了我们必需牢记政治责任、坚持政治本准，把执法规范化建立放在突出位置常抓不懈，维护首都调和稳定。针对严峻的交通情势和复杂的执法环境，多年来，我局一直将规范执法视为保证履行

3、法定职责的生命线，在公安部、市委、市政府和市局党委的指点下，在规范执法方面做了大量努力，也获得了丰盛成果。例如，在全国率先实现罚缴分别；率先推行运用执法告知词，被公安部向全国推行；率先推行交通事故公开处置、快速处置；率先推出，等等。 2021年，为全面深化推进执法规范化建立，根据孟建柱部长理性、平和、文明、规范的执法要求，我们继续以打造浅笑北京交警为载体，又提出了努力实现零赞扬、零败诉、零违纪、零负面报道的详细目的。按照执法根据公开化、执法过程流程化、执法程序规范化、执法环节人性化的要求，制定了8大方面37项详细措施，进一步健全执法制度体系，并经过编制执法教材、清理规范性文件、强化教育培训、树

4、立典型标兵、加强督察考核等多种方式，筑牢执法规范化建立根底。特别是深化开展了执法为民目的教育，打牢民警思想根基，从说好第一句话、敬好第一个礼等细节入手，提高民警文明规范执法才干。同时，建立了多层级的督察考核体系，把树典型和督后进严密结合，经过强有力的监视制约机制，保证了浅笑北京交警落到实处。 正是由于多年来坚持抓执法制度规范、抓内外部执法监视、抓队伍法制培训，不断处理执法任务中的问题，使全局执法程度、执法才干明显提高，执法错误率不断下降，执法公信力进一步提升。2021年全年共受理行政复议214起，同比下降39%；局属各单位发生行政诉讼53起，同比下降4%，实现了行政诉讼零败诉的目的；全年共受理

5、控诉、申诉、批判和求决类信访700件，同比下降35%；，群众对民警人性化执法方式和为民效力的做法以邮件、等方式提出表扬9818件，同比上升10%。在北京市行政处分案卷评查中，我局参评案卷全部到达百分，在39个市级行政执法部门中排名第一；在公安部交管局对全国32个示范城市执法规范化建立评选中，我市名列第二。 二、当前交通管理执法任务中存在的突出问题 多年来，我局执法规范化建立任务虽然获得了一定效果，但是，也要清醒地看到，面对构建调和社会的大背景和北京建立世界城市的规范要求，交通执法任务还存在着缺乏，与执法为公、执法为民的要求还有一定的差距，突出问题主要表如今以下方面： 一执法不文明、不人性，缺乏

6、灵敏性。公安部、市公安局和我局制定了大量执法规范，从执法言语、执法态度和执法动作等方面对执法行为进展了细致、严厉的规定，要求民警执法过程中要深化落实理性、平和、文明、规范的执法要求，言语规范，举止文明，宽严相济，带着感情去执法。但是，个别民警的执法目的认识仍比较差，以管理者自居，在执行过程中降低规范，方法简单。主要表现为：一是执法时不运用执勤执法规范用语，言语随意，或虽可以运用规范用语，但语气冰冷，态度生硬；二是窗口单位或受理群众咨询的民警，回答以下问题简单敷衍，相互推诿，不能急群众所急，急事快办；三是机械执法，对于发现的违法行为不思索当事人能否遇有紧急突发情况、能否受外界要素影响,一概从重处

7、分。 二执法技艺欠缺，执法程度停滞不前。个别民警缺乏学习的自动性，文书制造、讯讯问、执法设备操作等执法技艺缺乏，限制了本身执法程度的提升。主要表现为：一是对文书制造要求不明，不能按规定填写、装订，文字内容缺项、漏项或表述不清，文书质量差；二是讯讯问笔录千篇一概，不能按照详细案情逐渐展开并设置针对性的命题，笔录前后矛盾、关键现实脱漏；三是对各类信息系统和先进的执法配备不了解，无法熟练运用，不能发扬执法设备的最大效果。 三执法不严，执法不公，引发群众反感。我局经过教育培训、案例警示、旁听庭审等方式不断提升民警的责任认识、程序认识和证据认识。但是在执法实际中，一些民警执法随意，甚至违法执法，严重影响

8、了执法效果，降低了整个交警队伍的执法公信力。主要表现为：一是执法时未严厉履行核对要求，有的错误信息未经审核即上传执法系统，有的作出处分决议时不仔细审核当事人驾驶证，导致当事人驾驶证、牡丹卡被冒用；二是程序违法问题屡禁不止，交通违法信息超时限录入、传唤当事人不运用传唤证、道路交通事故检验鉴定报告或认定书违反法定期限送达当事人等违反程序问题，虽屡经整改但仍时有发生；三是个别案件中取证不及时，丧失证据。如在道路交通事故处置过程中，现场勘查时相关数据、痕迹、提取人证记录不全，或不及时访证，导致现实无法认定；四是违法适用行政强迫措施，对不属于法定拘留情形的，依然强行拘留当事人驾驶证、行驶证或机动车。 四

9、执法目的有偏向，重罚轻管。我局要求对易引发交通事故、扰乱交通次序的严重违法行为，必需从严从速处置，对于因当事人一时忽略,情节显著细微,对道路交通次序和交通平安影响较小的违法行为，要以教育为先,真正表达教育与处分相结合的执法原那么。但在实践任务中，一些民警片面追求处分数量,为了罚款而罚款，重处分轻教育。主要表如今：一是执法时求易避难，只愿处置易纠正处分的违法行为，对那些手续略为繁琐、证据要求高和纠正时群众较为抵触的严重违法行为却避而远之，视而不见；二是执法时不能宽严相济，为了追求罚款数，对细微违法行为也采取罚款措施，忽视了对当事人的教育；三是对违法行为降格处置。为了让当事人接受处分，随意变通，有

10、的多个违法行为只处分一个，有的以一个处分规范较低的违法行为替代。 三、问题产生的缘由分析 以上问题，直接危害了北京交警的执法笼统和执法公信力，追根求源，主要有以下几个缘由： 一没有真正树立正确的执法理念。一些民警和指点还没有认识到规范执法的重要意义，没有将理性、平和、文明、规范的执法要求真正根植到头脑中、落实到行动中，贯穿到执法环节中。特别是一些指点干部没有充分发扬表率作用，法制观念淡薄，执法的目的认识、证据认识、程序认识不强，强调客观困难多，强调执法环境多，强调警力、硬件保证缺乏多。而个别民警在缺乏正确引导的情况下，也出现了目的观念不牢，效力认识不强的问题，这些问题导致执法任务在个别干警的思

11、想上发生了方向性、原那么性的错误，甚至引发以权谋私的职务性违法违纪案件，直接制约了整个队伍的规范执法认识和程度的提高。 二学习培训效果仍需提升。一是个别单位、个别指点对教育培训的重要性认识缺乏，培训流于方式，往往是上面怎样布置，下面就照抄照搬，简单开个会、读个文件就算了事；二是教育培训内容针对性不强，没有对当前执法中暴显露的新问题制定相应的教育措施，培训多停留在方式上，功夫下了不少，实践效果有限。加之个别民警学习的自动性不强,导致个别民警不了解上级的要求、不掌握新法规、不知道新的交通管理手段，使本身执法素质彷徨不前,无形中影响了执法质量的进一步提升。另外，在复杂执法环境下如何有效处置执法难题、

12、如何妥善应对新闻媒体、如何做好群众任务等方面也需求进一步培训。 三执法环节精细化程度尚待提高。个别单位对执法制度、规范的落实细化还不够，特别在一些重要的执法环节和执法细节上，缺乏详细的根底调研，没有明确的操作规程，制度规范与民警实践执法需求之间一直存在一定差距，导致民警在详细环节的实践操作中，特别是处置疑问问题时，存在偏向，任务不到位。 四制度规范执行力较弱。虽然在制度建立层面，交通民警的执法流程、执法规范得到了进一步健全和完善，但个别指点不能给予高度注重，不组织民警仔细学习规范要求，本人也不能深化领会，对新修订、新出台的各项规章制度掌握不够，导致有章不循、有令不行、有禁不止的问题时有发生。

13、五执法监视效能缺乏。在监视的范围和方法上，还是传统的、老一套的监视方法，有的单位仅限于案件审批、案卷评查等传统方式，监视重心仍停留在事后监视上，事前预警、事中执法管理力度不够，无法将执法监视效能作用在每一个执法环节；另外监视对象一成不变，不能围绕当前重点任务和群众关注的热点进展适时调整，有的构成了监视盲点。 四、进一步加强和改良执法任务的对策 一是要进一步端正执法思想。执法规范的关键要靠宽广民警认识的提高与行动的自觉，影响规范执法的根源正是执法思想不端正问题。当前，部分民警以管理者自居的潜认识依然存在，权益观念强，维权观念弱。为此，必需进一步加强社会主义法治理念教育，端正执法思想，真正把以人为

14、本、尊重人格、体恤感受、保证权益的执法为民理念根植到每一名民警的头脑中，将落实理性、平和、文明、规范执法要求变成民警的自觉行动，才干从根本上处理执法不规范的问题。 二是要进一步改善执勤执法笼统。要教育每一位执勤执法民警，自觉维护公安交通管理部门和交通民警的笼统。严厉按照和的要求，自觉遵守执勤执法行为规范，做到着装规范，警容严整，警姿端庄，手势规范，态度和蔼，言语艺术。在执法任务中坚持运用规范文明用语，对待交通违法行为人要先敬礼、再说理、后处置。要用平和语气向交通违法行为人宣传法律法规，指出其违法现实和处分根据，尽能够防止对立心情，法到情理到，把握好分寸，让其心服口服。对拒不接受处分，态度蛮横的

15、行为人，更要态度超脱，体察感受，换位思索，体谅宽容，留有余地，不说过激的话，不做过激的事，不卑不亢，化解僵局。 三是要进一步健全执法制度。执法制度的完善是确保民警执法有法可依、有章可循的重要前提，是杜绝执法随意性的重要保证。当前，迫切需求出台简便可行、易于操作的执法方式，进一步细化各类执法规范，严密执法程序，规范执法环节。在程序制度建立方面，要紧紧抓住基层民警日常执法最急需的方面入手，全面梳理交通管理执法事项、执法程序、执法环节，列出每个执法事项的一切任务步骤和要求，以执法流程固化执法程序，确定通俗易懂便于操作的执法程序规范；在实体制度建立方面，要根据道路交通平安法律法规的规定，结合执法实践，

16、对容易发生偏向的重点岗位和关键环节，制定完善证据规范和行政处分裁量规范。从制度建立上为执法规范化建立提供保证，消除执法不当问题。 四是要进一步推行人性化执法方式。理性、平和、文明、规范执法理念的提出，凸现了人本的执法思想，表达了对管理相对人的尊重和依法办事。对此，也要求我们在执法活动中表达人文关怀，尊重管理相对人的合情、合理、合法的诉求，思索管理相对人的心情和处境，在法律允许的限制内，综合考量详细违法行为的危害程度、社会影响、详细情节和可接受度等多种要素，选择合法合规，合情合理的执法手段和处置方式，既表达法律的权威，又到达对违法行为人的教育目的。经过推行法律允许、群众了解、情理相通、注重社会效

17、果的人性化执法方式，提升公安交通管理执法任务的公信力，改善公安交通管理部门和交通民警的执法笼统。 五是要进一步加强执法才干建立。当前,我们的民警还存在法律知识不扎实、执法技艺不高、缺乏执法艺术等问题，我们的部分指点干部还存在不擅长释法析理、不懂得用法律手段处置复杂局面、不可以巧妙应对媒体等问题。为此，亟需加强全局民警、特别是各级指点干部的执法才干建立。每一位民警都要知晓本岗位的业务知识和法律知识，对常用的法律条款要可以熟练运用，同时，还要了解一些社会学、管理学、心思学方面知识，在执法中可以准确把握管理相对人的心思和心情，擅长与管理相对人沟通，采取灵敏的执法方式化解争议，防止矛盾。各级指点干部要

18、着眼于党和国家经济社会开展的大局，着力提高统揽全局抓大事的才干，预见危机的才干，用法律手段驾驭和处理复杂问题的才干和应对媒体的才干。经过全面加强执法才干建立，为在执法实际中落实理性、平和、文明、规范执法理念提供根本支撑和保证。 五、当前及今后一个时期推进执法规范化建立的详细措施 为进一步推进执法规范化建立继续深化开展，我局按照三项重点任务部署及理性、平和、文明、规范执法要求，确定了当前及今后一个时期建立健全交通执法管理体系的根本任务思绪。即以提高交通民警依法履职才干、执法技艺为主线，以处理当前执法不规范问题为重点，以突出教育培训效果为抓手，以建立完善执法规范制度为保证，正确处置两个关系(执法与

19、人性化效力、严管与浅笑北京交警笼统)，实现两个调和发明平安调和的交通环境与调和警民关系的有机一致，打造北京交管第一窗口，树立首都交警第一笼统。经过全年执法规范化建立的开展，使执法公信力、人民群众称心度得到明显提升；全警学习的才干、应对复杂局面的才干、处理疑问问题的才干、做群众任务的才干和公正廉洁执法的才干得到不断提升；执法突出问题得到有效处理，执法错误率和批判类信访率双下降。 一强化执法不规范问题的整改与防控 一是以开展执法专项教育整顿活动为契机，集中查摆、整改执法突出问题。对近年来目的管理考核、执法质量考评、各类执法问题通报等执法监视中发现的执法问题梳理汇总，明确急需处理的执法突出问题，分类

20、拉出账单，进展深度分析，有针对性地完善制度，加强培训，强化监视，落实责任。特别针对容易引发敏感案事件、媒体网络负面炒作、执法平安事故和行政败诉等影响调和警民关系、损害交警笼统的问题，做到坚决纠正，加强防备；对按现有制度措施可以立刻处理的执法问题，不等不靠，随查随改；对不能立刻处理的建账立项，纳入督办，限时整改；对需求上级部门协调处理的问题，及时按职责分工上报职能部门研讨处理。 二是加强警示教育。梳理汇总因执法不规范引发媒体负面炒作、执法平安事故、行政败诉、信访赞扬等呵斥严重后果的案事件、违法违纪案件和不规范执法典型案例，开展专项警示教育活动，经过以案释法、以案析理的方式，分析执法得失，总结阅历

21、教训，实现正面引导和反面警示，引发民警思索，端正执法理念。 三是完善执法办案预警机制。每月对发现的一切执法问题全面汇总，分类评价，对未来能够成为普遍性或突出性的执法问题发布预警通报，提示相关执法单位和民警引以为戒，及时采取措施予以防止，防止问题的分散、晋级。 四是积极自动接受外部监视。深化推进执法办案信息公开，健全外部监视任务机制，完善畅通外部监视渠道，充分发扬警风警纪监视员和人大、政协、司法机关、新闻媒体、群众等外部监视力量的作用，将监视中发现的问题纳入整改。 二强化教育培训的力度与实效 一是深化开展社会主义法治理念教育。结合当前执法情势，以推进公正廉洁执法、树立新时期执法笼统为主题开展执法

22、理念大学习、大讨论、大走访和征文等教育活动，引导全警深化思索，端正执法思想；同时，将执法理念、交警中心价值观等内容融入全局各类教育培训任务，进一步打牢公正廉洁执法的思想根底。 二是开展执法大纲学习培训。抓紧落实我局执法大纲的全员学习培训及考核任务，经过举行集中培训、专题讲座、知识竞赛、现场演练、自测训练等方式，使全体民警扎实掌握执法的根本职权、根本流程和根本规范，有效提高执法程度和技艺；经过推进各单位自考、各系统专业考试、全局集中抽考三级考核，确保学习培训的效果。 三是强化执法技艺培训。抓紧完善、和，制定等执法技艺培训教材，明确法律适用和证据规格，一致执法方式，教授执法技巧。不断丰富培训方式，依托我局四级培训机制，经过举行阅历交流会、网上授课、比武练兵和旁听庭审等灵敏多样的培训方式，拓宽培训渠道，营造浓重学习气氛，并经过模拟演练和轮岗轮训等活动，在实战环境中开展培训，进一步检验和提升培训效果。 四是创建规范执法示范单位。分别以执勤大中队、车管分所和事故处置组、执法小分队、执法站、警组为评选对象，制定评选规范，开展全市交警系统规范执法示范单位和示范警组创建、评选以及阅历推行等活