国家新型城镇化综合试点工作方案

1、国家新型城镇化综合试点工作方案要点XX市总面积5797平方公里。20 xx年常住人口280.6万人，常住人口城镇化率60.3%,户籍人口城镇化率51.6%o社会发展水平综合评价连续六年位居山东省首位。一、开展国家新型城镇化综合试点的总体目标创新管理思维，强调治理理念，引导全民参与，努力提高农业转移人口的城市文化自觉和融入社会能力，形成xx全域城市化的社会形态，提出可操作、可复制、可推广的改革思路和政策体系。到2017年，常住人口城镇化率达到65%,户籍人口城镇化率达到60%；到2020年，常住人口城镇化率达到70%,户籍人口城镇化率达到68%o推进农业转移人口市民化，实现同城同待遇。推进户籍制

2、度改革，城镇落户全面放开，实现城镇人口自由流动，到2017年底，实现住房、养老、医疗等服务覆盖常住人口。到2020年，实现农业转移人口市民化18.2万人。建立多元化投融资机制，破解城镇化发展资金瓶颈。区分经营性、准经营性、公益性等不同性质的项目，设计差别化的融资模式与偿债机制，吸引社会资本进入基础设施建设领域。-建立成本降低的行政管理新模式。推进小城市培育，优化行政层级、行政区划和行政管理体制机制，实现财权、事权与人口和经济规模相匹配，实行职能有机统一的大部门体制。综合推进体制机制创新，实现城市发展水平全面提升。政府、市场与社会协同的多元社区治理模式构建完成，城市承载力明显增强，供水、供电、燃

3、气、供热等实现同城化，城乡二元结构得到破除。二、开展国家新型城镇化综合试点的主要任务（一）建立农业转移人口市民化成本分担机制全面放开落户限制。在当前己经实现市域内落户城镇“零门槛”的基础上，全面放开外来人口落户城镇限制。推行社会保障与户籍脱钩。推进以常住人口为对象的社保改革，逐步将在xx常住的市外农业转移人口纳入居民医保和养老范围。实现常住人口住房保障全覆盖。形成“租赁房一共有产权房一商品房”的链式供应结构，实现常住人口保障全覆盖。解除农民进城土地束缚。农村集体资产作股量化到户，建设完善土地流转中心，解决农村土地束缚。合理确定市民化成本各级分担数量。合理测算xx市市民化成本，根据职责明确政府、

4、企业、个人分担比例。建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制。按照省级政府承担省内市外人口、市级政府承担市内县外人口的市民化成本，确定各级政府应负担的资金总量。建立建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。规范农业转移人口市民化的企业责任。吸引社会资本参与提供公共产品和保障公共服务。引导个人主动分担市民化成本。鼓励个人参加城镇社会保险、职业教育和技能培训，提升融入城市社会的能力。建立农业转移人口市民化长效机制。将市民化列地方财政专项,保障政府在市民化上的财政投入。（二）建立多元化可持续的城镇化投融资机制科学制定融资规划。推动PPP模式向基础设施和公共事业领域延伸。完善多层次金融体系。

5、推动商业银行配合各级政府做好资金筹措计划。创新金融工具。推进市政基础设施资产证券化，发行“xx市生态债券O优化公共财政预算支出结构。推动公共财政向农村倾斜、市政设施向镇村延伸。完善市政公用产品定价机制。进一步调整城市污水处理收费标准,落实城市再生资源处理收费制度。.编制公开透明的政府资产负债表。.有效防范投资风险。（三）建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式调整政府横向职能分工。推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，进一步扩大基本公共服务开放领域。调整政府纵向职能分工。实行权力下放、工作重心下移，实现权力、责任、义务、经费同步下放。优化设置行政机构。优化、规范政府行政机构

6、设置，理顺部门职责关系，积极稳妥实施大部门体制，向“宽职能、少机构”的方向发展。（四）综合推进体制机制改革创新1.完善市域一体化发展体制机制。打造融合衔接的规划体系，培植特色产业体系，构建地权平等的城乡一体化发展机制，推进城乡公共服务均等化，实现市域一体化发展。创新社区治理体系。优化基层组织自治机制，激活社会组织的活力，形成网络化的社区治理体系。打造生态文明的国际精品城市。强化生产、生活、生态共融理念，基于循环策略、利用低碳技术、发展绿色经济、追求生态文明，创建智慧城市，推动形成绿色生态的建设运营模式和生产生活方式。建立健全新型城镇化标准体系。加快与新型城镇化发展相配套的规划、建设、管理与评价

7、等标准的制修订，强化标准实施与监督，探索建立可复制可推广的标准化模式。三、保障措施（一）优化体制机制，统筹领导协调。由xx市城市化工作领导小组（市委、市政府主要领导任组长）统一协调指导新型城镇化试点工作，并增设5个任务工作组，畅通各部门横向沟通渠道，统筹推进试点工作。（二）创新政策体系，方案落实制度化。制定“一揽子”政策体系，打破城镇化政策单一或割裂的困境，系统制定分工合理、相互促进的土地、人口、财税、产业、投融资等方面的政策体系，优化配套政策体系功能，有效推动新型城镇化发展。（三）激活社会组织，社会治理多元化。广泛开展新型城镇化试点工作宣讲，消除改革疑虑，引导全社会认知认同。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，调动和凝聚社会各阶层参与国家新型城镇化试点