乡村治理体系建设试点示范工作方案

1、本文格式为Word版，下载可任意编辑 乡村治理体系建设试点示范工作方案 为健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，进一步促进乡村治理体系和治理才能现代化，按照中央、省、市关于开展乡村治理体系创办试点示范工作的通知要求，现就试点示范工作提出如下方案。 一、试点背景 乡村治理是乡村振兴的根基。习近平总书记指出，要加强农村基层根基工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。中央出台的关于实施乡村振兴战略的观法中，也明确要求“坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会弥漫活力、和谐有序”。我县构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系有着良好的实践阅历和群众根基，全县共有37个村入选省首

2、批善治示范村、27个村入选省级“三治融合”村，“三治融合”被评为全市改革创新典型案例，并承办了全市现场会，沙柳街道曼岙村“船帮里”三治融合机制在全省基层社会治理体系创办现场会上作阅历交流。为进一步稳定我县乡村治理体系创办成果，不断提升自治、法治、德治水平，经研究，抉择开展乡村治理体系创办试点示范创造。 二、试点思路 (一)指导思想：全面贯彻落实乡村振兴战略总要求，以健全完善乡村治理体系和治理才能提升为主攻方向，以增进农人群众的获得感、幸福感、安好感为根本前提，以台州市“三化十二制”为根基，编制地方标准，充分发挥自治根基、法治保障、德治教化的作用，全面实现农村基层党组织领导下的民事民议、民事民办

3、、民事民管，进一步推动自治、法治、德治“三治融合”，积极探索乡村治理的新路子、新模式，努力打造共建共治共享的新时代农村基层社会治理新格局，为创办鲜甜_奠定坚实根基。 (二)根本原那么： 1.坚持党的领导。毫不动摇地坚持和加强党对乡村治理工作的领导，健全党管乡村治理的领导体制机制，发挥党组织在乡村治理中的领导作用，为乡村治理体系创办供给固执有力的政治保障。 2.坚持农人主体。充分崇敬农人、依靠农人、组织农人，切实发挥农人在乡村治理中的主体作用。坚持以人民为中心的进展思想，把保障和改善农村民生作为乡村治理的启程点和落脚点。 3.坚持三治结合。坚持自治为基、法治为本、德治为先，创新自治、法治、德治相

4、结合的有效实现形式，推动自治、法治、德治联动融合、共同发力。 4.坚持多方协同。综合运用传统治理资源和现代治理手段，推动政府治理、社会调理、村民自治良性互动，激励引导社会和公众共建共治共享，形成维护乡村社会和谐稳定强大合力。 5.坚持突出重点。从实际启程，聚焦农人关切、社会关注的问题重点突破，从体制机制层面探索解决方案，形成具有普遍意义的阅历做法。 三、试点内容 围绕中央、省、市“三治融合”八项主要任务，以人民群众需求为导向，以高质量党建为引领，深化法治创办，突出德润人心，激发自治活力，以“三化十二制”为引领，建立健全“三治融合”共活力制，不断将创新实践推向深入。 (一)自治民主化。充分发挥基

5、层党组织“领头雁”作用，建强基层党组织班子，夯实基层自治根基，健全全民参与机制，拓宽社会组织参与社会治理渠道，深化村民自治实践，提升村(社区)自治效能，进一步构建民事民议、民事民办、民事民管的自治体系。 1.村级班子创办强化机制。对标“双整”“两全”要求，以“聚五力创五美”为主抓手，全力推进“争星夺旗和美共创”专项行动，使村党组织成为落实党的路线方针政策和各项工作任务的固执战斗堡垒。严把村干部素质关，扩大选人用人视野，全面落实村干部“四化一提升”工作机制，深入开展村级“和合好班子”“和合好同伴”等联创联评活动。深化“头雁领航”工程，全面实行村主职干部县级备案管理，每年组织村党组织书记进党校轮训

6、，不断提升村干部队伍的整体素质。全力实施“雏雁筹划”，组织村(后备)干部进电大提升学历，确保下一次村(社)换届后实现全县村“两委”班子“一村一名大学生”目标。 2.“村民代表”履职模范化机制。以“省级社区治理和服务创新测验区”创造为契机，制定“一团三制度”，不断模范村民代表履职才能。创设村民代表会议主席团，作为闭会期间的常设机构，明确主席团的产生方式和职责;创新村民代表议事协商小组制度，根据代表职业、专业和特长，成立若干协商小组参与专项事务的决策、管理、监视。明确不合格村民代表的情形和处置方式。设立特约村民代表制度，让户口不在本村的村治精英发挥更大作用。明确村民代表履行职责、开展工作的主要制度

7、，包括提出议案、调研视察、议事协商、联系服务村民等。建立申诉救济制度，为村民代表正常履职做出保障。 3.社会组织协治机制。充分发挥乡贤、志愿者、公益组织、妇女等特殊群众的作用，在乡村治理、乡村创办方面发挥“补位、辅位”作用。推进“三社”联动，不断完善“_湾公益谷”，培育进展一批类型多样、服务多元的社会组织，建立社会工作人才鼓舞机制，吸引培养一批社会工作专业人才参与村居治理，提升治理水平。推进志愿服务，以互助志愿、公益慈善为重点，发挥各类“志愿者工作室”的示范作用，培育壮大各具特色的志愿服务队伍，落实各项服务引导措施，建立积分制管理手段，切实提高基层志愿服务团队联系村民、服务村民的才能和水平。深

8、化“名誉村主任”制度，选聘优良乡贤承担“名誉村主任”，让乡贤成为村庄进展规划者、特色产业引领者、优秀文化传播者。由乡镇(街道)妇联组织，村级妇联主席、村妇联执委组成“千名执委”妇女队伍，以开展“千名执委美家园”活动为载体，率领宏大农村妇女积极投身到美观庭院、垃圾分类、污水治理等乡村创办中。 4.全科网格提升机制。探索网格员队伍“四统一”创办，即统一配置、统一职责、统一管理、统一保障。按照一个网格“一长三员”要求，统一选配好人员，明确村书记侧重抓好统筹协调，不再承担网格长，其他村两委干部承担网格长或专职网格员，村配套组织负责人和党员骨干承担兼职网格员，组团联村人员承担网格指导员。建立职责清单，充

9、分发挥网格在基层党建、平安维稳、农房整治、工程征迁、文明创造、营商环境等工作中的作用。实行村聘乡管，由乡镇(街道)对“一长三员”举行考核，通过“红黄灰”三色考评，奖优罚劣。建立科学合理的薪酬体系，根据网格规模、工作任务等，将网格长报酬分为三档，由县财政统筹安置，拨到乡镇(街道)包干使用。 (二)法治模范化。推进法治阵地创办，强化法治宣传，倡树法治理念，提升法治素养，运用法治思维和法治方式解决问题，营造遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治环境。 1.“三官一律师”机制。以实施“三官一律师”进村活动为契机，以民主法治村创造为抓手，深入开展“一村一居一警一室”创办。组织法官、检察官、警官、律师进村

10、居，建立联系点和联系户，面对面化解群众冲突纠纷，强化对综治专管员、人民调解员、社区矫正员、村民小组长等队伍的业务培训指导，形成治保、调解、巡逻、普法帮教、重点人员管控、群众工作“六位一体”的综治维稳体系。进一步加强普法队伍创办，完善基层法治宣传阵地，建立健全村级法治讲堂，因地制宜设立法治图书角;推动农村基层多媒体普法创办，开设农村播送普法栏目，提升“之江法云”法治微信群法律宣传服务质量，为基层群众供给“指尖学法”;丰富基层法治文化生活，结合农村特点，利用各种传统节日和法律节点开展多形式多渠道法治宣传。 2.和合大调解机制。大力推进“一中心、四平台”创办，建强县乡村三级综治中心。依托县级社会治理

11、综合服务中心，加快乡镇(街道)综治中心模范化创办，整合各类站所气力，强化资源共享、联动处置，带动“基层治理四平台”有效运行。开展“基层治理四平台”标准化创办，促进各部门移动端app“七通八通”合并为“一通”，构建基层治理信息“一个口子进、一个口子出”机制，强化信息收集、分析研判、分流交换、调度指挥、反应督办功能，实现纵向打通、横向整合、协同共治。实行部门派驻乡镇(街道)的机构属地管理，实现派驻机构与乡镇(街道)职权和人员气力深度融合，有效开展冲突纠纷调解工作。 3.“清廉村居”创办机制。通过创办四个“全笼罩”，使基层治理体系更完善，基层政治生态更健康，为乡村振兴营造良好的党风、政风、村风、民风

12、。深入推进基层党员干部警示教导。综合运用清风宣讲、庭审教导、全媒体等多种手段，将警示教导笼罩到每一名村干部。推进小微权力运行监视全笼罩。落实“两面清单”强化风险防控机制，制定村干部廉洁履职“底线规矩”，厘清小微权力边界。推进村居“清风”巡察全笼罩。聚焦基层党组织创办、农村集体“三资”管理、土地征收、扶贫惠农等重点领域，开展“清风”巡察。推进村居清廉文化阵地全笼罩。依托本地厚实的优秀传统文化资源，深入挖掘山海农耕、海防渔旅、崇学重教文化中的清廉文化资源，构筑富有地域特色的廉政文化风景线，进一步传承清廉家风，打造清廉村居。 4.村级党组织主体责任汇报机制。建立健全村级党组织主体责任汇报制度，形成“

13、县领乡、乡带村”的三级主体责任报告体系，将主体责任压力层层传导到基层“结果一公里”，切实发挥党建统领作为乡村治理的最大政治优势作用。因地制宜开展报告会，对贯彻落实上级决策部署、纪律作风创办、规章制度落实、维护群众利益等例行工作，开展常规报告。对工程工程推进、扶贫资金使用、基层社会治理等重点工作落实处境，开展专项报告。对中心工作落实不力、重复访越级访突出、黑恶势力影响恶劣、清廉村居创办滞缓等难点，开展提级报告。 (三)德治风俗化。以培育和践行社会主义核心价值观为根本，大力推进“三乡有礼”主题活动，在全社会形成普遍认同的梦想信念、道德标准、价值尺度，形成以善束心、以德润心、以文化心的社会风俗。 1

14、.道德红榜评树机制。进一步深化“红榜颂道德”主题实践活动，建立完善“以礼育人”“以礼赞人”“以礼待人”“以礼化人”四项制度。坚持县镇村三级联动，以层层民主推举的形式评比各级道德红榜人物。不定期为身边好人送去“动态红榜”;以新闻宣传+文艺创作的形式讴歌礼赞身边的好人;建立完善好人礼遇机制，让好人有好报的思想深入人心;充分发挥好人的示范效应，邀请各级道德模范和身边好人作为形象代言人，参与乡村振兴、文明创造等活动。 2.文明测评机制。探索实施村级文明指数测评机制，建立科学完善的测评标准，从环境清洁指数、公共场所文明指数、人际和谐指数等各方面举行评价。广泛开展村级道德评议、乡风评议活动，建立红白理事会

15、、道德评议团，重点吸纳道德模范、先进人物、能人乡贤等公众人物承担道德查看员，承担评议活动检查员，对不文明行为举行通报，在村务公开栏举行公示，引导宏大群众由“要我文明”向“我要文明”转变;组织开展“移风易俗”主题活动和志愿者服务活动，引导宏大村民破除各类陈规恶习，抗拒大操大办、薄养厚葬、人情攀比等不良现象，自觉践行文明新风。 3.文化感召机制。搭建理论宣讲、乡风培育、文化服务、医疗服务、技能培训五大平台，建立文明实践中心+文明实践所+文化礼堂三大体系，大力推进新时代文明实践活动。建立“线上+线下”双线运行机制。依托现有的文化阵地，在县乡村建立三级文明实践活动阵地，依托掌上_app，打造文明实践中

16、心云平台，通过“中心派单-网上亮单-站所点单-团队送单-百姓评单”五步流程，实现线上线下双线运行机制。推行“讲堂+实践”双轮驱动机制。讲堂式以讲为主，让村民通过“听课”来采纳教导;实践式以实用为主，让村民在“活动”中受到熏陶，做到富教于实践，富实践于教化。实施“宣教+服务”双层推进机制。新时代文明实践中心(所、站)以各类志愿服务活动为根本形式，依托各种平台开展文明实践活动。 4.“三乡有礼”创造机制。以“文明积分”为手段，围绕“评”“奖”“罚”“帮”四项举措，实施“三乡有礼”道德评议工作，推动农村移风易俗，培育文明乡风。建立评议组织。通过村民代表大会的形式，选举产生道德评议组织，制订出台乡风文

17、明评分规矩，按照“一户一档”的形式，不定期对本责任区范围内的村民举行道德评议，评议结果以积分的形式张榜公示。建立奖惩处法。将文明积分与荣誉挂钩，每年评比一次“最美家庭”，“最美家庭”享受宅基地优先安置、优先推举入党、参军、评比各类好人，享受免抵押低息贷款等各项福利。文明积分排位靠后的家庭，予以全村公开曝光，取消各类评先评优资格;实施帮扶举措。对评议出的反面典型，由道德查看团确定一名帮教责任人，结对开展帮扶，帮扶方式采取谈心、说教、调解的形式举行。 四、方法步骤 试点工作由县委县政府农村工作办公室、县农业农村局牵头，会同组织、宣传、统战、民政、司法等部门共同推进，概括工作由县农业农村局负责。 (

18、一)组织发动阶段(20_年_月20_年_月) 制订_县乡村治理体系创办试点示范工作方案，各责任单位制订概括工作筹划，成立_县乡村治理体系创办试点示范工作领导小组，设立办公室并安置专职人员;召开县乡村治理体系创办工作推进会，明确责任，落实分工。 (二)试点开展阶段(20_年_月20_年_月) 以基层社会治理“三治融合”为突破口，以深化平安创办为切入点，开展“乡村治理体系创办”，集中精力打造一批可以移植和推广的善治示范镇(村)，提炼“_特色”。 (三)全面实施阶段(20_年_月20_年_月) 制定出台符合实际并具有_特色的善治示范镇(村)创办标准体系，在全县范围内开展善治示范村创办。各单位按照职能

19、分工积极有序推进创办内容，形成“边创办边督查、创办整改并行”的高效模式，年末举行评比选出一批成效好、有特色的的善治示范镇(村)。 (四)总结完善阶段(20_年_月20_年_月) 召开全县总结大会，对乡村治理体系创办处境举行全面梳理，对好的做法和阅历举行归纳总结并上升到制度层面，形成长效机制，明确持续深化内容。 五、预期效果 (一)加强党建引领。县委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制更加完善，文明乡风、良好家风、淳朴民风更加浓重。基层党建的引领作用不断发挥、创新举措，基层治理工作得到提高，宏大村民获得感与幸福感全面提升。 (二)完善自治功能。通过引导农村基层组织、

20、社会组织和村民个人有序参与农村进展事务，农村基层民主协谈判事制度进一步完善，民主选举、民主决策、民主管理、民主监视等制度有效落实，村民自治制度化、模范化、程序化，进一步提升农人群众自我管理、自我服务水平。 (三)提升法治水平。农村基层干部普遍运用法治方式和法治手段解决农村改革进展稳定中遇到的问题，宏大农人群众自觉守法用法，用法律维护自身权益。乡村普法依法治理深入开展，民主法治村数量稳定增加，公共法律服务点实现“全笼罩”，乡村治理法治化水平有效提高。 (四)发挥德治作用。通过有效推广“红白理事会、家庭联盟会、道德评议会、乡贤参事会”四个联盟会，打造一批“村民说事”德治创办主阵地，持续推进农村精神文明创办，弘扬中华优秀传统文化和文明风俗，依托村规民约等赞扬善行义举，传播乡风文明正能量，在农村社会形成崇文厚德的新风俗。 (五)三年深耕见成效。通过乡村有效治理，自治、法治、德治“三治融合”，基层党建和乡村治理同频共振、互促双赢。建立健全考核评估机制，完善考核体系，形成村民代表履职模范化机制、村级党组织主体责任汇报机制、“三乡有