《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》学习手册

1、.PAGE ：.；PAGE 50学习手册陕西有色榆林煤业杭来湾煤矿2021年04月目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc353116725 前言 PAGEREF _Toc353116725 h 1 HYPERLINK l _Toc353116726 国家平安消费监视管理总局令 PAGEREF _Toc353116726 h 1 HYPERLINK l _Toc353116727 煤矿矿长维护矿工生命平安七条规定 PAGEREF _Toc353116727 h 1 HYPERLINK l _Toc353116728 第一章 宣传提纲 PAGEREF _Toc353

2、116729 h 2 HYPERLINK l _Toc353116730 第一节 为什么要制定 PAGEREF _Toc353116730 h 2 HYPERLINK l _Toc353116731 第二节 的主要特点是什么 PAGEREF _Toc353116731 h 7 HYPERLINK l _Toc353116732 第三节 的主要内容 PAGEREF _Toc353116732 h 8 HYPERLINK l _Toc353116733 第四节 怎样落实好 PAGEREF _Toc353116733 h 23 HYPERLINK l _Toc353116734 第二章 国家平安监管

3、总局局长重要讲话 PAGEREF _Toc353116734 h 30 HYPERLINK l _Toc353116735 第三章 杭来湾煤矿平安管理 PAGEREF _Toc353116735 h 33 HYPERLINK l _Toc353116736 第一节 平安管理斗争目的：“12345 PAGEREF _Toc353116736 h 33 HYPERLINK l _Toc353116737 第二节 平安理念 PAGEREF _Toc353116737 h 33 HYPERLINK l _Toc353116739 第三节 平安管理的十项根本原那么 PAGEREF _Toc3531167

4、39 h 35 HYPERLINK l _Toc353116740 第四章 情亲信件 PAGEREF _Toc353116740 h 38 HYPERLINK l _Toc353116741 致全国煤矿各位矿长的信 PAGEREF _Toc353116741 h 39 HYPERLINK l _Toc353116742 矿长给矿工的公开信 PAGEREF _Toc353116742 h 40 HYPERLINK l _Toc353116743 矿难职工家属给矿长的信 PAGEREF _Toc353116743 h 43 HYPERLINK l _Toc353116744 矿工家属致矿长的一封信

5、 PAGEREF _Toc353116744 h 45前言国家平安消费监视管理总局令第58号曾经2021年1月15日国家平安消费监视管理总局局长办公会议审议经过，现予公布，自公布之日起施行。国家平安监管总局局长 杨栋梁2021年1月24日煤矿矿长维护矿工生命平安七条规定一、必需证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法消费证件齐全。二、必需在同意区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业制止越界开采。三、必需确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业一通三防。四、必需做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立刻撤人，严禁违规作业瓦斯超限。五、必需落实井下探放水规定，严禁开

6、采防隔水煤柱探放水。六、必需保证井下机电和一切提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井设备完好。七、必需坚持矿指点下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥指点带班。第一章 宣传提纲2021年1月24日，国家平安监管总局局长杨栋梁签署了第58号令，公布实施以下简称。中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志作出重要指示，指出制定和实施七条规定，非常必要，要仔细抓好落实，并要求开展“维护矿工生命，矿长守规尽责主题实际活动。为了仔细学习、宣传和落实好，促进矿长更好地履行煤矿平安消费第一责任人的责任，实现煤矿平安消费情势继续稳定好转。第一节 为什么要制定 煤炭是我国的主要能源，煤炭行业是

7、高危行业，煤矿平安消费一直是平安消费的重中之重。党和国家一直高度注重煤矿平安消费，出台了一系列法律法规和政策措施，在各地域、各有关部门和煤矿企业的共同努力下，煤矿平安消费任务获得了长足提高，煤矿平安消费情势获得了明显效果。但是，我国煤矿的条件比较复杂，自然灾祸比较严重，一些煤矿根底任务比较薄弱，事故的风险依然比较大，全国煤矿平安消费情势依然非常严峻。经过分析近些年来煤矿事故，特别是重特大事故发生的主要缘由，梳理出40多个导致事故发生的主要问题，经反复归纳、提炼，最后确定了七个方面，依法作出硬性的规定。为使的内容更切合实践，我们组织煤矿企业、部分矿长召开多次座谈会，开展多次调研，在大家充分酝酿、

8、反复讨论和提炼的根底上，仔细修正完善，并以国家平安监管总局局长令公布实施。的主要内容在相关煤矿法律法规、规程规范中都已有明确规定，都是有法可依的，只是结合矿长职责和事故多发的主要缘由，有重点地进展突出强调，更加切中了煤矿平安消费关键，是血的教训的总结，是每个矿长必需做到的，而且也是可以做到的，只需做到了，就能有效遏制重特大事故。违反规定，就要依法处分，情节严重的按规定上限处分，责令矿井停产整顿、暂扣或吊销相关证件，直至依法封锁取缔，决不姑息迁就。因此，出台非常必要，宣传贯彻是开展“平安消费年活动的重要内容，是“打非治违的重要抓手，是煤矿强化平安根底建立、实现“三下降煤矿事故总量、较大以上事故、

9、煤矿百万吨死亡率的艰苦措施，对维护矿工生命平安、落实煤矿平安消费主体责任和实现煤矿平安消费情况继续稳定好转具有重要意义，也是我们贯彻落实科学开展观的中心立场，更是550万煤矿职工的期盼。一、是为了维护矿工生命平安。的中心就是维护矿工生命平安。每个人的生命只需一次，每一个矿工都是一个鲜活的生命，都有一个幸福的家庭，维护矿工生命平安，就是维护矿工最根本的权益，是以人为本、执政为民的必然要求，是科学开展、平安开展的必然要求，是每位矿工和家属的殷切期盼。近年来，全国煤矿平安消费情势继续稳定好转，从2002年到2021年，全国煤矿事故起数由4344起减少到779起，下降了82.1%；死亡人数由近7000

10、人减少到4人，下降了80.2%；煤矿百万吨死亡率由4.94下降到0.374，下降了92.4%，效果十清楚显。但是，全国煤矿平安消费情势依然严峻，问题依然非常突出，事故总量依然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。要真正做到，就是要最大限制地减少事故发生，就是对矿工合法权益和生命安康的最大维护。二、是为了使煤矿平安消费主体责任得到真正落实。实现煤矿平安消费，企业是责任主体，煤矿是最根本的单元，矿长是最直接的责任者。是第一次以国家平安监管总局局长令的方式专门针对矿长规定的强迫性措施。矿长是平安消费任务的直接组织者、指挥者、实际者，矿长对煤矿各个消费系统和环节最为了解。抓住矿长，就抓住了落实平安消费主体

11、责任的关键，抓住了落实平安消费方针政策、依法依规消费建立的关键，抓住了加强现场平安管理、提高平安保证才干的关键，抓住了排查治理隐患、预防重特大事故的关键，抓住了实现长治久安、构建平安消费长效机制的关键。也就是说，抓住矿长，就等于抓住了现场平安消费任务的“牛鼻子，就掌握了自动权。假设一切矿长真正落实了，煤矿平安消费的主体责任也能真正得到落实。三、是为了实现煤矿平安消费情况根本好转的目的。党的十八大提出到2020年全面建成小康社会，强调要“强化公共平安体系和企业平安消费根底建立，遏制重特大事故。国发20042号要求，到2020年实现煤矿平安消费情况根本好转，主要平安消费相对目的到达或接近世界中等兴

12、隆国家程度。目前，我国煤矿还处在事故易发多发阶段，总体上讲煤矿消费力程度还不够高，开展还很不平衡，既有神华集团等一批世界上最先进的煤矿，也有相当数量配备和管理程度极低的小煤矿；去年我国煤矿百万吨死亡率是0.374，南非是0.07，波兰是0.266，与煤炭工业中等兴隆国家相比还有一定差距；煤矿现场管理程度有待提高，仍有不少煤矿非法违法消费建立，不少煤矿配备程度很低，不少煤矿管理程度很低，不少煤矿人员素质很低，平安根底还比较薄弱，保证矿工生命平安的才干还不够高，与党和国家的要求、宽广人民群众的期盼还有较大的差距。要实现煤矿平安消费情况根本好转的目的，必需扎扎实实落实。第二节 的主要特点是什么中所指

13、的矿长，包括消费煤矿矿长，各类煤矿建立工程的主要担任人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实践控制人等。的主要内容就是“七个必需、七个严禁，抓住了煤矿平安消费的主要矛盾和关键环节，其主要特点是：一、是以人为本，目的鲜明。中心就是维护矿工生命平安。由于矿工是煤炭消费的实际主体，年年在井下作业，牺牲了应该享用的阳光和新颖空气，而把光和热奉献给社会、奉献给人民，理应遭到全社会的尊重和关爱。作为一矿之长，应该把维护矿工的生命平安作为第一职责，满怀深沉的感情，把矿工当成亲人、当成兄弟，真实保证他们的生命安康。二、是依法依规，言之有据。中的每一个必需、每一个严禁，都根据了平安消费相关法律法规和的要

14、求，都是有法可依的。违反了规定，就要依法进展处分。三、是突出重点，切中关键。突出了制约煤矿平安消费的关键环节，也是近些年导致煤矿重特大事故的主要要素。概括讲就是证照、采界、通风、瓦斯、水害、设备、人员。只需把这几个要素抓住，就可以有效遏制重特大事故。四、是简明扼要，耳熟能详。的内容只需188个字，一看就明白。虽然这些规定过去都有，但是，散落在相关的法律法规规程当中，许多矿长不够熟习。经过颁发，把矿长应该做的、必需做的根本要求都规定得非常清楚，便于记忆，便于操作。第三节 的主要内容第一条：必需证照齐全，严禁无证或证照失效非法消费。证照齐全是煤矿依法依规消费建立的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是

15、指依法获得采矿答应证、平安消费答应证、煤炭消费答应证、营业执照、矿长资历证和矿长平安资历证等六证。短少任何一个证，就是证照不齐或无证，煤矿都不得从事消费；擅自从事消费的，都属非法消费。同时，每个证照都有一定时效性，超出证载同意的期限，都属证照失效，也不得组织消费，否那么也属于非法消费。在日常检查和事故调查过程中发现，有的矿井根本没有六证或证照不全非法消费；有的矿井未及时办理证照延期手续，呵斥证照过期失效继续消费；有的矿井被暂扣或吊销证照后违法消费；有的矿井拒不执行停产指令擅自消费；有的矿井已被封锁但死灰复燃。一些煤矿建立工程没有履行任何审批手续而未批先建；有的存在边审批、边设计、边建立“三边景

16、象，有的未依法办理平安设备设计审查和开工验收手续、违反“三同时规定；有的兼并重组、资源整合技改矿井假整合、真出煤，假技改、真消费，该关未关，该停不停。这些非法违法矿井，根本没有构成消费系统，盲目冒险蛮干，平安管理极为混乱，不具备根本平安消费条件，极易发生重特大事故。2002-2021年期间，由于矿井无证、证照不全或过期失效而非法违法消费建立，共呵斥特别艰苦事故26起、死亡5人，分别占同期特别艰苦事故总起数的42.6%和死亡人数的39.7%。例如，2021年7月14日,河北省张家口市蔚县李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用“独眼井，违法承包给包工队，非法盗采煤炭，由于井下超量

17、存放非法购买的炸药，在潮湿、不通风的环境下自燃，产生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物质，呵斥死亡35人的特别艰苦炸药熄灭事故。第二条：必需在同意区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。煤矿依法依规消费建立，首先要保证在法定同意的采矿答应范围内组织消费建立，包括开采的煤层、深度、边境等。超层越界是指在煤矿划定的煤层之外或者区域之外开采，详细有以下几种情形： 一国土资源部门认定为超层越界的；二超出采矿答应证规定开采煤层层位进展开采的；三超出采矿答应证载明的坐标控制范围开采的；四擅自开采保安煤柱的等。超层越界开采后患无穷。在越界区域内普通没有构成正规的通风、排水、监测监控系统，缺乏科学

18、设计和合理规划；普通不上图纸，图纸与实践不符，呵斥隐患；往往采取隐蔽手段，不让平安监管监察人员发现，呵斥平安消费的盲区；普通都是非正规开采，以掘代采，乱采滥挖，破坏采矿次序；管理混乱，呵斥事故多发。超层越界开采是煤矿平安消费的“毒瘤，必需彻底根除。正规开采是实现平安消费的前提和保证。它是指煤矿矿井、采区、采掘任务面布置符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；采掘任务面独立通风，风量稳定可靠；采、掘、支护工艺符合的要求。详细要求做到，矿井加强消费预备，一直坚持程度、采区和采掘任务面的正常接替与衔接；矿井开辟系统构成后，方可进展采区预备巷施工；预备采区必需在采区构成通风系统后，方可开掘其他巷道；采煤

19、任务面必需在采区构成完好的通风、排水系统后，方可回采；煤与瓦斯突出矿井、高瓦斯矿井和瓦斯矿井高瓦斯区域的采煤任务面，不得采用前进式采煤方法；采煤任务面必需坚持至少2个平安出口，构成全风压通风系统，按规定淘汰落后和非正规采煤方法、工艺。非正规开采是比较原始落后、非常危险的采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等，普通没有构成全风压通风系统，没有2个平安出口，没有可靠支护，以掘代采，极易发惹事故或呵斥事故扩展。空顶作业是煤矿工人在未采取可靠支护措施的顶板下作业，属于艰苦平安隐患和严重的违章冒险作业。2002-2021年期间，全国煤矿由于超层越界发生特别艰苦事故18起、死亡824人，分别占同期特别艰苦事

20、故总起数的29.5%和死亡人数的23.8%。例如，2021年8月29日, 四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿，在未经同意开采区域的17个煤层中共布置41个非法采掘作业点；4个采煤队在该区域内采用非正规采煤方法，以掘代采、乱采滥挖；有9个煤层不在采矿答应证同意的煤层范围内非法违法开采，在平面范围内巷道越界257米，非法产煤21.14万吨；由于非法违法开采区域内的采掘作业点无风、微风作业，瓦斯积聚到达爆炸浓度，提升绞车信号安装失爆，产生电火花引爆瓦斯，呵斥48人死亡、54人受伤的特别艰苦瓦斯爆炸事故。第三条：必需确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。完好可靠的通风系统是煤

21、矿平安消费的先决条件。只需通风可靠，才干保证井下人员需求的新颖空气，才干排除井下的有害气体，才干调理井下的温度。通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道；矿井通风风流稳定，风量满足消费需求，风速不超限，气体浓度等符合要求；通风设备控风可靠，强度满足要求；通风设备性能合格，管理严厉。其根本要求可概括为系统合理、设备完好、风量充足、风流稳定。现实证明，发生瓦斯事故的煤矿，大多都存在通风系统不合理、不可靠问题，如采区没有实现分区通风，采、掘任务面通风不独立、风量缺乏，存在不合理串联通风、角联通风，高突矿井没有公用回风巷道，通风设备不可靠呵斥漏风，部分通风机管理不善和风筒漏

22、风等呵斥任务面无风、微风、循环风作业，导致瓦斯部分聚集，发生瓦斯事故。特别强调的是，在矿井通风大系统合理可靠的前提下，部分通风非常关键。据统计，2021-2021年较大以上瓦斯事故中，发生在掘进任务面的占60%。2002-2021年期间，全国煤矿共发生特别艰苦瓦斯爆炸煤尘爆炸事故38起、死亡2530人，分别占同期特别艰苦事故总起数的62.3%和死亡人数的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯积聚缘由是由于通风系统不可靠、部分通风机循环风引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元凶。例如，2007年12月5日，山西省临汾市洪洞县瑞之源煤业由于没有合理的通风系统，没有安装平安监测监

23、控系统，无风、微风作业，呵斥瓦斯积聚，到达爆炸界限，违章放炮产生火焰，呵斥105人死亡、18人受伤的特别艰苦瓦斯爆炸事故。假设通风系统出了问题，等于一个人停顿呼吸。所以，确保井下通风系统的可靠，是保证煤矿平安消费的一个关键要素。第四条：必需做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立刻撤人，严禁违规作业。瓦斯不治，矿无宁日。加强瓦斯的防治，是煤矿平安消费的重中之重。近年来，国家出台了一系列促进瓦斯防治任务的政策措施，确立了先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，着力构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位的煤矿瓦斯综合治理任务体系。瓦斯抽采达标是指该当进展瓦斯抽采的矿井建立

24、完善的瓦斯抽采系统并运转正常、管理严厉；做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；矿井瓦斯抽采率、抽采区域煤层瓦斯压力及含量等目的符合有关法律法规、行业规范的要求；瓦斯抽采达标评判合格。防突措施到位是指突出矿井该当根据矿井的实践情况和条件，制定并落实区域综合防突措施和部分综合防突措施，有效消除消费区域的突出危险性；在防突管理机构和体系到位、职工防突培训到位、区域防突措施到位并在部分防突措施补充的情况下平安消费，做到不掘突出头、不采突出面。监控系统有效是指煤矿监控系统的设置、配备、运用及管理符合、(AQ1029-2007)的各项规定；专业人员培训到位并可以正确运用、维护监控系统；监控系统可以不延续地运

25、转，真实反映煤矿现场情况，准确报警、断电；煤矿应急管理体系完善，可以根据监控系统及时作出正确的应急反响，做到配备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。瓦斯超限是指煤矿采掘任务面等作业地点的瓦斯浓度超越规定的瓦斯浓度，必需立刻停产撤人，绝不允许冒险作业。如采煤任务面瓦斯浓度到达1%必需报警，到达或超越1.5%必需断电立刻撤人。近年来，全国煤矿深化开展瓦斯治理攻坚战，煤矿瓦斯治理获得明显效果，2021年瓦斯抽采和利用量分别到达100亿立方米和32亿立方米，比2007年分别增长2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起数和死亡人数分别下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯灾祸仍是制约煤矿平安、要挟矿工生命的“第一

26、杀手。据瓦斯事故调查分析，煤矿瓦斯事故分爆炸、窒息、熄灭、突出等类型，从瓦斯积聚缘由看，瓦斯抽采不达标、部分通风管理混乱和通风系统不合理是主要缘由；从瓦斯爆炸火源看，主要是违章放炮、设备失爆、煤炭自燃等引起的；从诱突要素来看，主要由采掘落煤、放炮震动、长时间空顶呵斥顶板冒落等诱发突出；从突出事故缘由看，大都没有采取区域性防突措施，且部分“四位一体综合防突措施落实不到位，瓦斯抽采不达标，一些发生过煤与瓦斯突出的矿井甚至没有按突出矿井管理、不进展瓦斯抽放等。2002-2021年期间，全国煤矿发生特别艰苦瓦斯事故44起、死亡2758人，分别占同期特别艰苦事故总起数的72.1%和死亡人数的79.6%。

27、例如，2021年3月31日，河南省洛阳市伊川县国民煤业公司掘进任务面不落实区域和部分综合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦斯熄灭，呵斥死亡50人的特别艰苦煤与瓦斯突出事故。值得沉思的是，该矿早在2021年5月1日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取区域和部分“四位一体综合防突措施，又不总结和汲取事故教训，呵斥同类悲剧重演。第五条：必需落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。我国煤矿水文地质条件较为复杂，井下水患比较严重，主要两个方面：一是废弃矿井的老塘水，二是奥陶纪石灰层等地下水。特别是近年来煤炭行业资源整合、兼并重组、整顿封锁了

28、大量不具备平安消费条件的小煤矿，这些小煤矿地质资料缺失严重、且积聚了大量老空水，对煤矿平安开采呵斥了严重要挟。为此，和国家平安监管总局令第28号都明确要求，煤矿企业和矿井防治水任务应配备“三专，即专业人员、专职队伍、公用探放水设备，相邻煤矿的分界处必需求保管防隔水煤柱，对于存在水患的煤矿必需实行有疑必探、先探后掘的原那么，严厉落实探放水各项措施。据事故调查分析，透水水源主要是采空区积水，透水缘由主要是地质资料不清、采空区情况不明、探放水措施不落实和防水隔水煤柱遭到破坏，在透水征兆明显的情况下不采取立刻撤人等措施，仍盲目违规组织消费，呵斥透水事故发生。另外，雷雨季节山洪迸发等地表水自然灾祸，也极

29、易呵斥淹井事故。2002-2021年期间，全国煤矿共发生特别艰苦透水事故9起、死亡426人，分别占同期特别艰苦事故总起数的14.8%和死亡人数的12.3%，其中采空区透水8起。例如，2006年5月18日，山西省大同市左云县新井煤矿没有摸清矿井周边水文地质情况，井下作业放炮破坏了附近废弃矿井采空区的隔离带，致使采空区积水涌入作业区域，呵斥死亡56人的特别艰苦透水事故。2007年8月17日，山东华源矿业由于突降暴雨、山洪迸发、河水猛涨、河岸决口、洪水淹井等缘由，发生一同由严重自然灾祸引发的溃水淹井事故灾难，呵斥该公司172人死亡；临近的新泰市名公煤矿同时被淹，呵斥该矿9人遇难。第六条：必需保证井下

30、机电和一切提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。由于井下存在着瓦斯等有害气体，凡是入井的机电设备都必需获得煤矿矿用产品平安标志，必需具有阻燃、防爆的功能；煤矿运用的各种提升运输设备必需完好，不能带病运转，也不能超载超限。可见，机电运输是煤矿平安消费的重要环节，井下机电和提升运输设备的平安可靠运转与煤矿平安消费息息相关，直接影响矿工生命平安。目前，全国煤矿零敲碎打的机电运输事故多发，分析缘由主要有：现场管理不到位，违规违章安装和操作运输设备，有的设备老化长期得不到检修、维护和更新；有的斜井人车运输时人料混搭、制动维护等平安安装不起作用；有的提升绞车制动失灵、钢丝绳断裂、矿车未衔接好等导致

31、发生跑车或坠罐；有的井下违规运用非阻燃、非防爆矿用设备；有的设备设备没有获得煤矿矿用产品平安标志；有的运用国家明令制止淘汰的设备等。2002-2021年期间，因煤矿机电运输设备不完好、失爆或运用非阻燃、非防爆矿用设备等缘由，导致瓦斯爆炸、火灾等特别艰苦事故18起、死亡1117人，分别占同期特别艰苦事故总起数的29.5%和死亡人数的32.2%；发生斜井跑车、立井坠罐艰苦运输事故7起、死亡94人。例如，2021年1月5日，湖南省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿违规运用国家明令制止的设备和工艺，在18处暗立井中全部采用调度绞车配自制“吊箩提升配备，多处运用淘汰设备，因非阻燃电缆老化破损，短路着火，引燃电

32、缆外套塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，呵斥34人窒息死亡的特别艰苦火灾事故。第七条：必需坚持矿指点下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。这一条实践上是对井下作业人员在岗尽责作出的明确规定。首先，要求矿长必需下井带班，这也是国发202123号所作出的明确规定。只需坚持矿指点下井带班，才干有效地处置现场发生的平安隐患，保证作业场所的平安消费。其次，对一切的下井人员都要进展平安培训，主要担任人、平安管理人员和特种作业人员要持证上岗，只需这样才干自觉地执行煤矿平安规程，才干及时地排查治理隐患，才干在作业当中不损伤本人、不损伤他人、不被他人所损伤。许多煤矿事故都是由于

33、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律而呵斥的。如，一些煤矿特别是小煤矿，从业人员大多都是农民工，平安防备认识不强、平安素质和技艺不高，不仔细执行平安规程、作业规程、操作规程和平安技术措施；有的煤矿平安培训不到位、走过场，矿工未经培训就上岗作业，主要担任人、平安管理人员和特种作业人员等无证上岗；有的矿指点不执行带班下井制度，甚至存在弄虚作假、冒名顶替、“同下不同上等景象。由此看来，严厉执行矿指点带班下井制度，抓好作业人员平安培训，提高员工的平安素质，是确保煤矿平安消费的根本要素。2002-2021年期间，全国煤矿61起特别艰苦事故中，有41起事故存在“三项岗位人员无证上岗问题，分别占同期特别艰苦事故

34、总起数的67.2%和死亡人数的58.8%；2021年10月国家平安监管总局令第33号公布施行以来发生的2起特别艰苦事故中，都没有矿指点下井带班。例如，2021年11月10日，云南省曲靖市师宗县私庄煤矿发生了一同43人遇难的特别艰苦煤与瓦斯突出事故。这个煤矿存在“三违景象随处可见，井下工程违法承包，以包代管；事故当班矿指点没有执行带班下井制度，事故发生后弄虚作假、伪装下井记录；劳动组织管理混乱，井下两班交叉作业，为事故损失扩展留下隐患；下井作业人员未随身携带自救器，事故地点瓦检员未经培训上岗作业等诸多问题。2021年1月29日，黑龙江省牡丹江市东宁县永盛煤矿发生了一同由于临近煤矿火区一氧化碳经过

35、裂隙泄入，导致矿工一氧化碳中毒的艰苦事故，由于该矿平安认识淡薄，平安常识缺乏，在明知道一氧化碳严重超标的情况下，没有查明缘由，没有采取任何措施，违章指挥，违章进展井下排水作业，呵斥3名矿工中毒；事故发生后，在事故类型不清、井下情况不清、灾祸地点不清的情况下，盲目组织包括铲车司机和后勤人员在内的17人下井救援，且井下作业人员和救灾人员均没有佩带自救器，最终酿成井下排水和救援的20人中，12人遇难、8人住院治疗的惨剧。第四节 怎样落实好出台很重要，落实更重要，再好的规定不落实，一切等于零。“铁七条要用“刚措施来落实。各地域、各有关部门和煤矿企业及一切矿长要仔细落实政府属地监管责任、部门监视检查责任

36、和煤矿企业平安消费主体责任，将贯彻执行纳入今后重点任务，与煤矿平安消费专项整治、“打非治违、隐患排查治理、平安质量规范化、平安宣传教育培训等任务相结合，统筹兼顾，突出重点，以维护矿工生命平安安康为根本目的，确保煤矿平安消费。一、加强指点，深化宣贯，营造“一切依托矿工、一切为了矿工的浓重气氛。一要加强指点。各地域、各有关部门和煤矿企业要高度注重的学习和宣贯活动，各单位、各部门要明确主要担任同志直接抓，细化义务分工，层层落实责任，积极协调指点，及时掌握进展情况，研讨处理存在的问题。二要矿长率先。一切矿长要对逐条逐字进展研讨，领会精神本质，把握准确内涵，做到烂熟于心，真正把落实到煤矿指点的平安理念中

37、，落实到对矿工的深沉感情中，落实到煤矿平安消费层层责任中，落实到现场管理的各个环节中，落实到平安消费效果中，确保一切矿长一字不落地会背、不折不扣地落实到位。三要大力宣贯。将作为今年平安消费宣传教育任务的重要内容，纳入“平安消费月等活动中，经过互联网、报纸、电视、广播、专栏、版报和标语等多种途径，迅速传达贯彻到各产煤地域、各有关部门和一切煤矿企业，传达贯彻到从事煤炭行业管理、平安监管监察和煤矿消费建立的全体人员，做到家喻户晓、人人皆知、耳熟能详，在整个煤炭行业领域构成宣贯的浓重气氛。四要加强培训。将作为各类平安培训的重要内容，编入培训教材和培训提纲，真实提高矿长平安素质和专业技艺，今年年底前各地

38、域要将一切煤矿矿长全部轮训一遍，并作为矿长平安消费考核的重要根据之一。二、深化开展“维护矿工生命，矿长守规尽责主题实际活动，推进煤矿平安消费主体责任落实。企业是该主题实际活动的主体，落实到位才是真身手、真程度。一要细化方案，落实责任。涉及采掘、通风、瓦斯、机电、提升、监测监控、防灭火、防治水等各主要平安消费系统，包括证照、人员、培训、制度、措施和管理等各方面。煤矿必需制定落实实施细那么，逐条分解，明确责任，保证平安消费管理机构、队伍、人员、资金、配备、制度、措施、培训等到位，建立长效机制。二要自查自纠，全面整改。煤矿要仔细开展自查自纠专项活动，凡矿井存在违反“七必需、七严禁之一的，一概限期整改

39、，限期处理。经过自查自纠，实现矿井消费系统合理可靠，平安设备和配备齐全有效，制度和措施落实到位，人员素质和技艺明显提高，平安消费管理程度明显提升，使隐患消逝在萌芽形状，真实维护矿工生命平安。三要依托矿工，齐抓共管。矿工是的维护对象，也是践行者和监视者，必需发动宽广煤矿工人共同努力，依托宽广矿工共同落实。要加强平安培训、依法持证上岗，具备相应的平安认识、素质和技艺，自觉遵守各项规章制度、操作规程、平安措施，杜绝违章作业、违反劳动纪律。同时，矿工发现煤矿存在艰苦事故隐患，违反的，有权回绝下井、回绝作业，有权告发违章指挥，有权建议矿长停产整改，矿长不得据此减少工资、薪酬。煤矿党政工团要齐抓共管，充分

40、维护矿工合法权益，为矿工发明良好的平安消费环境。三、强化属地管理和部门监管责任，以落实推进各项任务。要明确部门职责。在地方党委、政府的一致指点下，各有关部门要协调配合，全力推进。担任煤矿平安监管的部门要督促煤矿抓好有关制度和实施细那么的制定和落实，并对进展日常性的监视检查，督促煤矿依法依规消费建立；煤矿平安监察机构要对实施重点、专项和定期监察。要加强监视检查。各有关部门都要把督促落实纳入全年执法方案，作为深化煤矿平安专项整治、强化“打非治违的重要举措，作为煤矿平安监管监察执法的重要根据，特别是要加强对落实情况的随机动态抽查和检查，经过强化监管监察，扎扎实实推进的真正落实，杜绝方式主义和做外表文

41、章。要依法严峻处分。发现有违反等艰苦非法违法行为的，要立刻责令停产整顿，依规定上限予以经济处分，严肃清查矿长的直接责任。因违反发惹事故的，要重点清查矿长能否守规尽责，直至依法暂扣或吊销矿长平安资质；对艰苦、特别艰苦消费平安事故负有主要责任的煤矿，其主要担任人终身不得担任任何煤矿的矿长。四、及时总结典型，全面推进落实。总结正面典型阅历。各地域和各级煤炭行业管理、平安监管监察部门以及煤矿企业要及时发现和总结在贯彻执行方面好的典型阅历，表扬一批优秀矿长，以点带面，发扬典型引路作用，全面带动矿长加强平安消费任务。严峻查处反面典型。对不严厉落实、敷衍应付，呵斥事故发生的矿长，要仔细清查缘由，严厉按照“四

42、不放过的原那么，依法清查矿长责任，并经过事故通报、警示教育、召开现场会等方式，汲取教训，真正做到“一矿出事故、万矿受警示。第二章 国家平安监管总局局长重要讲话在日前召开的总局局长办公会上，党组书记、局长杨栋梁强调，要在继续深化落实的根底上，针对煤矿平安消费的重点和难点问题，坚持科学开展、平安开展，围绕七个方面攻坚克难，成熟一项、推出一项、实施一项，不断加强煤矿平安根底保证才干。杨栋梁指出，煤矿平安消费任务的系统性强、义务艰巨，要在源头、根底、治本、预防上下更大功夫，以求真务虚的态度研讨影响煤矿平安消费的深层次、普遍性问题，以攻坚克难的精神抓重点、强攻坚、重突破。杨栋梁强调，要重点在七个方面发力

43、攻坚：一、要深化煤矿整顿封锁任务。要明确目的义务并落实到每个地域、每个县乡和每个煤矿，落实和完善相关政策措施，真实把不符合规范条件的煤矿关实关死。同时要结合产业构造调整、兼并重组、技术改造，深化煤矿整顿封锁。二、要严厉新建整合煤矿平安准入。完善平安准入规范，严把进口、提高门槛，特别是对地质条件复杂、煤与瓦斯突出、高瓦斯矿区，现有技术条件难以做到平安开采的，要以平安为前提，严厉限定规范，防止拆大建小、前关后建。三、要深化开展隐蔽致灾要素普查和瓦斯抽采利用。要大力推进省及以下开展区域性普查，特别复杂灾祸要由国家层面组织开展。要利用物探等方面的高新技术，同时自创其他领域的先进技术配备，全面详细勘查所

44、面临的瓦斯、地压、水害、火灾等灾祸分布及治理情况，健全专业队伍，研讨制定政策，加大资金投入，落实和完善预防性保证措施。进一步深化瓦斯抽采利用，真实抓好目的、义务、规范、重点工程、资金投入、支持政策、保证措施的落实，促进瓦斯有序高效开发。四、是大力推进采掘机械化、自动化和管理信息化。要摸清当前煤矿的“三化程度和程度，选准主攻方向，结合有关地域发明的阅历，区分不同区域、不同井型和不同条件煤矿，明确达标义务，制定实施方案，从根本上加强煤矿的平安技术配备程度。五、要强化煤矿平安避险“六大系统建立。要仔细贯彻落实国务院2021年23号文件规定，义无反顾抓好煤矿监测监控、人员定位、紧急避险、压风自救、供水

45、施救和通讯联络等系统建立运用。要坚持实事求是、因矿制宜，确保适用管用。六、要大力提升煤矿应急救援才干。要结合国家级、区域级矿山救援基地建立，抓紧完善救援配备和物资贮藏，特别是水害多发地域要配备一定抽水才干的水泵、管线等，关键时辰快用快抽；同时要加强救援信息化建立，提高救援队伍素质，加强快速反响、现场处置、高效救援才干。七、是规范煤矿用工制度，强化矿工平安培训。要仔细分析汲取一些煤矿事故所暴显露的深化教训，与相关部门研讨完善农民工、外来工、外包工的用工制度，加强平安培训，提高矿工技艺素质，严禁新招工人不培训或虽经培训但未掌握根本防备技艺就下井。第三章 杭来湾煤矿平安管理第一节 平安管理斗争目的：

46、“123451、一个“力保：力保我矿质量规范化到达国家一级。2、两个“实现：实现平安消费原煤700万吨；到年底实现2021年平安消费。3、三个“杜绝：杜绝重伤以上人身损伤事故；杜绝二级及以上非伤亡事故；杜绝水、火、瓦斯及有害气体、顶板、机电及运输等艰苦事故发生。4、四个“全面：平安消费理念全面深化，平安消费认识全面加强，平安消费环境全面改善，平安消费技艺全面提升。5、五个“健全：健全平安管理体系，健全风险预控管理体系，健全质量规范化管理体系，健全职业安康管理体系，健全业务保安管理体系。第二节 平安理念1、平安中心思念：生命第一、平安为天。2、平安生活理念：安平安全每一天。3、平安目的理念：从零

47、开场，向零奋进。平安任务理念：没有平安就没有企业的稳定开展；没有平安就没有职工的家庭幸福；没有平安就没有个人职业和事业。 平安管理理念：严是爱，松是害；平安原那么不商量，平安问题不原谅；只需不到位的管理，没有管不好的平安。平安价值理念：平安就是幸福、平安就是效益、平安就是稳定、平安就是政治。平安组织理念：无人那么安，人少那么安 ；平安任务是详细事，需求详细做，做详细。平安责任理念：平安责任，重于泰山；能承当责任，勇于承当责任，才干平安消费。平安认识理念：怕死才是好员工；本人平安本人管，依托他人不保险。平安文化理念：平安文化是抓好平安任务无形而宏大的力量，是企业平安任务的灵魂。平安培训理念：培训

48、是职工最大的福利。平安投资理念：平安投资能产生最正确的效益；平安是最大的节约、事故是最大的浪费。4、事故管理理念：管事故管不好平安、管事件管得住平安；一切事故皆可防止、终身平安不是神话；一切事故，都是人祸。5、风险预控理念：只需感悟不到的风险，没有防止不了的事故；预防为上策、补救为中策、惩戒是下策。6、职业平安理念：平安是干部的政治生命、平安是员工的最高利益、平安是他的职业底线。7、瓦斯治理理念：瓦斯超限就是事故，有害气体超限就是事故。8、平安愿景：把高危的煤矿行业建立成为平安的产业，煤矿可以做到不死人。第三节 平安管理的十项根本原那么1、“平安第一原那么：就是坚持消费必需平安的原那么；管消费

49、工程必需管平安的原那么；平安具有否决权的原那么。2、“以人为本的原那么：一是把人的生命平安放到第一位，二是管平安必需坚持把人管好，重点做好员工素质提升和平安认识培育、不平安行为治理、责任落实和清查。3、“责任到人的原那么：一是建立岗位为班组担任、班组为科队担任、科队为煤矿担任的责任体系；二是落实问责制度，煤矿、部门建立管理人员问责制度，区队、班组、岗位逐级建立责任到人和清查制度，逐级签署平安协议；三是坚持“不知道不作业，不平安不作业，岗位不确认不作业的原那么；矿长是煤矿平安消费的第一责任者；各专业矿指点是本专业平安消费管理的第一责任者；各单位担任人是本单位平安消费管理的第一责任者；跟班矿指点、

50、区队长是本班次所在消费区域现场平安管理的第一责任者；一切岗位操作工是本岗位平安消费的第一责任者。各级指点和管理干部必需明确本人的平安职责， 保证平安消费责任执行有力、落实到岗位。4、“预防为主的原那么：坚持推行风险预控管理，坚持质量规范化建立，坚持管事故必需管住事件的原那么，执行事件问责清查，建立虚惊事件、未遂事件搜集管理方法，鼓励员工上报虚惊事件，建立奖励制度，有效遏制未遂事件。5、“综合治理的原那么：党政工团多角度多层面群管群治；全员参与平安管理；坚持人、机、环、管风险预控综合治理；采、掘、机、运、通、地测防治水业务保安综合治理；五大灾祸及艰苦危险源重点防治；管理、配备、培训与投入并重。6

51、、“重心下移的原那么：发扬岗位、班组、区队、部门自动管理的职能，重点做好班组建立任务，把管理的中心放到班组和岗位。7、“强迫执行的原那么：平安与消费矛盾时强迫执行平安技术措施,违反平安管理制度强迫处分。8、坚决控制艰苦隐患、艰苦危险源和艰苦不平安行为的原那么：坚持风险预控、岗位平安确认、超前防备，进一步规范四级隐患排查治理。深化岗位、班组、科队、专业风险预控机制；各单位在编写施工措施时必需明确员工在操作过程中平安留意细节和对员工职业安康危害方面的内容；各作业场所要悬挂平安标识牌、职业安康危害告知牌；员工持危险源辨识卡上岗；严厉执行“想一想、查一查、做一做的岗位平安确认、隐患排查治理程序，实现隐

52、患排查、整改落实、复验评价的闭合管理，防止隐患晋级为事故，确保消费过程平安。9、“属地管理的原那么：进一步完善外委施工队伍准入机制，严厉执行“属地管理、归口管理，坚持“五关口、六一致的管理原那么，即把好“准入关资质审核、责任关平安协议、风险抵押、稳定关队伍人员相对稳定、监视关现场监视检查、结合验收和考核关绩效考核这“五关口；一致推行风险预控管理体系、一致推行平安质量规范化、一致推行班组建立、一致平安教育培训、一致持证上岗、一致平安考核等的“六一致。10、“实事求是的原那么：平安管理的过程必需坚持实事求是的原那么，必需尊重现场、尊重实际、尊重科学、遵守，杜绝弄虚作假、庇护纵容、玩忽职守。第四章

53、情亲信件信件一：致全国煤矿各位矿长的信全国煤矿各位矿长同志们：首先对他们长期以来为煤矿平安消费所付出的艰苦和努力表示诚挚问候和衷心赞赏！ 煤炭是我国的主要能源，煤矿也是高危行业。近年来，在党中央、国务院的高度注重和坚强指点下，在各方面的共同努力下，煤矿平安消费情况继续稳定好转，这其中他们也功不可没。但由于现阶段煤矿平安根底仍较薄弱，重特大事故时有发生，教训极其惨痛。血的教训必需深化汲取，分分秒秒都不能忘记。 平安第一、生命至上。矿工年年在井下作业，牺牲了应该享用的阳光，而把光和热奉献给人民，他们理应遭到全社会的尊重和关爱。我们一定要满怀深沉的感情，真正把矿工当亲人、当兄弟，从心底深处和各项任务

54、中关怀他们的生命安康，为他们撑起一片平安蓝天。 最近，安监总局制定了。这既是加强平安消费的铁律，更是对550万矿工的承诺。希望他们严厉执行，履职尽责，强化管理，夯实根底，有效防备遏制各类事故尤其是重特大事故，确保每一个矿工都“高高兴兴上班来，安平安全回家去。 国家平安消费监视管理总局国家煤矿平安监察局2021年2月信件二：矿长给矿工的公开信亲爱的矿工朋友们：他们好！在过去的岁月里，他们立足岗位，遵章守纪，为全矿的平安任务做出了突出奉献。在此，向全体矿工朋友们致以崇高的敬意和衷心的赞赏！平安是煤矿职工最大的福祉。维护矿工生命平安，矿长作为煤矿最主要的消费运营管理者，关系最直接，责任最艰苦。假设矿

55、长的平安认识不深化、履责不到位，矿工的生命平安就无法得到真实保证。为此，我将在以下几个方面狠抓落实，维护矿工生命平安。一是强化制度落实，注重遵章守法。树立“维护矿工生命平安的责任感和使命感，仔细贯彻的详细要求，正规开采，按章作业，防止各类事故的发生，确保员工生命平安。二是强化平安措施，突出隐患整治。从人员、技术、配备、系统等方面全面组织，强化五大自然灾祸(顶板、瓦斯、水、火、煤尘)的隐患治理，确保通风系统和各类机电设备完好可靠，做到“不平安不消费。三是强化现场管理，实现过程控制。对作业现场严防死守，提升现场平安管控才干。严厉执行矿指点8小时带班规定，加强对作业现场和人员的监视检查，发明良好的平安消费环境。四是强化平安培训，提高员工素质。树立“培训不达标就是隐患，无证上岗就是事故的平安教育理念，以四个结合为导向与国家安监总局58号令相结合，与平安质量规范化达标相结合，与灾祸应急救援预案相结合，与煤矿实践灾祸情况相结合。，以新上岗人员和“三违人员为培训重点，建立完善培训体系，着力提升平安培训程度。五是强化文化引领，保证平安开展。积极探求平安管理新方