论执行标的灭失的相关法律问题

1、.PAGE ：.；PAGE 15论执行标的灭失的相关法律问题一、 前言在执行程序中,执行标的灭失,是执行过程中发生的特殊情况。即作为执行标的的财物,因自然或人为要素的作用改动其固有的物理、化学性质、失去原有形状、数量、质量、价值,永久不能恢复原状的法律形状。人民法院的执行组织如处置不当,那么呵斥执行程序搁置,无限期不能执结案件,致使生效的法律文书不能执行。执行程序关于对执行标的灭失的处置,我国和均未明确规定,最高人民法院的司法解释虽然做了某些阐明性和弥补性的规范,但仍欠缺详细明确,操作性强的法律规范保证依法执结案件。目前,针对执行任务立法滞后的现状,国家已开场着手制定,以使执行任务有法可依,有

2、序进展,而执行法律的制定及实施,必然依赖于社会经济、政治和社会生活的实践及执行任务实际。在市场经济下,社会消费关系日异发生变化,物权和债务呈急剧转换与变动的新特点。执行标的虽然为生效法律文书所确认,并为进入执行程序而予特别维护,但处于社会关系权益义务对抗性之中的执行标的,在时间与空间的复杂运动变化中也能够灭失。执行任务在有限的法律和无限的现实之间,在相对稳定的法律和急剧变化的社会景象之间,充溢了矛盾的普遍性和矛盾的特殊性。进入执行程序后执行标的灭失,就是其矛盾特殊性的客观表现方式。根据辩证唯物主义观念:“矛盾的普遍性即存在于矛盾特殊性之中。我们经过认识执行任务中矛盾的特殊性,就能发现事物运动开

3、展的特殊缘由,找出详细处理矛盾的正确方法。“矛盾的特殊性是人们认识一切事物的根底,是区别认识千差万别事物的内在根据。从此出发,我们对执行标的灭失的相关法律问题进展法理上的讨论,不仅能提高实际上的认知,而且对执行任务实际具有普遍的现实意义。二、执行标的灭失与执行程序的法律关系恳求执行人持发生法律效能的各类法律文书,在法定期间内向人民法院恳求强迫执行,经人民法院受理,就进入强迫执行程序。执行,是指人民法院的执行组织按照法定程序,对发生法律效能的法律文书确定的给付内容,以国家强迫力为后盾,依法采取强迫措施,强迫义务人履行义务的行为,以保证生效法律文书确认的内容付诸实施,使当事人之间的法律确认的权益义

4、务关系得以实现。我国设专篇,第三编执行程序,计三十条,比较完好的规定了强迫执行的组织原那么、程序。根据该法和有关法律的规定,地方各级人民法院设执行组织和执行机构,在院长指点下担任执行本法院对第一审民事案件所做的判决和裁定。第二审案件的判决和裁定,原那么上也由第一审人民法院执行。法律规定由人民法院担任执行的其他法律文书,由有管辖权的法院执行。进入执行程序后的执行任务实务,属于程序法律关系范畴,其与判决相联络,但又是不同于审问,仲裁,非诉调解,行政复议等程序法律关系的独立的程序法律关系。因此,人民法院实行审问与执行分立原那么,分别适用不同的程序法律规范。执行法律关系,是指由执行法律规范所调整而构成

5、的法律上的权益义务关系,其因执行程序的设立而产生,以国家司法执行权为根底,以实施强迫措施为推进力。因此,人民法院的执行组织在执行法律关系中一直处于主导位置。执行法律关系包括执行主体,执行内容,执行客体三个要素。执行主体包括执行机构、执行当事人(恳求执行人和被恳求执行人)、执行参与人。执行内容是执行主体在执行法律文书所确定的给付内容中所享有的权益和承当的义务。执行客体是执行主体之间权益义务所指向的对象,即执行权益人要求执行义务人给付一定的财物或者完成一定的行为。因此,在民事、经济、行政、刑事附带民事诉讼或非诉讼恳求执行中,执行标的包括财富和行为。财物包括特定物和普通种类物;行为包括作为和不作为。

6、生效法律文书和执行法律关系决议了执行标的灭失后,执行标的的法律位置。三、执行标的灭失后执行标的的法律位置执行标的灭失后执行标的的法律位置,是由生效法律文书和执行法律规范的性质决议的。即当执行标的形状灭失后,仅是财物客体外在方式的灭失,而不是内在物上承载权益的消灭。标的灭失前与标的灭失后,二者的法律位置是一样的。执行标的灭失,在执行法律关系中属于执行客体范畴的灭失,不同于被执行主体的消灭。在被执行主体消灭时,经执行机构依法裁定,即可由接受其义务的主体成为新的被执行主体,继续履行原有义务。而执行标的的灭失,是执行根据所确认的权益义务所指向的对象发生变化。为此,执行机构该当对执行标的灭失后执行标的的

7、法律位置及时予以确认,做出处置。我国和虽然尚未规定执行标的灭失后的处置细那么,但“最高人民法院关于适用假设干问题的意见第284条,第291条, 最高人民法院第57条,均规定了“执行标的灭失时折价赔偿,或按标的物的价值强迫执行被执行人其他财富的原那么。以上法律规范隐含将其适用范围,仅限制在给付之诉的债务,而对确认之诉的执行标的灭失,特别是对确权之诉的不动产房屋灭失,却并未列举规定。在确权之诉的房屋纠纷中,执行标的普通是被执行人腾退房屋的行为,随房屋灭失,腾退行为成为不用要和不能够,在此情况下,执行机构及时并正确处置该案件至关重要。对此,有人人为:随执行标的灭失,已失去执行根据,应将本案裁定终结。

8、有人人为:应按折价赔偿原那么,执行被执行人的其它财富。有人人为:裁定执行终结和直接执行被执行人的其它财富,均欠缺确切根据。于是,在此不赞同见的分歧中将该类案件构成搁置。北京市有一同执行案件就是一典型案例。一九九五年北京市民李永常向北京市西城区人民法院起诉恳求确认房屋承租运用权,后本案又上诉至北京市第一中级人民法院,经终审讯决:李永常系为诉诤房屋的合法承租运用人。一九九七年十月十一日执行法院向被执行人发出执行公告,责令其限期腾退房屋。在此期间,正遇建筑平安大街工程,该房屋恰位于拆迁路段内,被执行人非但不腾退房屋,还持作废的租赁合同与拆迁人签定了拆迁协议,领取了拆迁补偿款,一九九八年一月十一日该房

9、屋撤除灭失。执行法院得知后,曾索要过该款,但最终未能直接执行扣划该款,使执行任务堕入僵局,至今也未将该案裁定终结执行,构成搁置形状。经过上例阐明:确认之诉的执行标的灭失后,如何实现权益人的权益,较之给付之诉的执行,更趋复杂,亦更增大了执行难度。对给付之诉的执行,现有司法解释已提供了根据,对确认之诉的执行,还需依法律精神进展处置,但无论何类诉讼性质,在执行标的灭失后,权益人的权益依然存在,照旧受执行程序所维护,这即为执行标的灭失后执行标的的法律位置,执行机构依法应将案件执行终了。四、执行标的灭失的法律责任执行标的灭失的缘由包括(一)因自然缘由毁损灭失;(二)因人为要素损消灭失。人为要素又包括:1

10、、合法损消灭失;2、非法损消灭失。对因自然要素导致灭失的,权益人的权益归于自然消灭;对因非法损消灭失的,执行机构应视其灭失缘由,行为主体的过错责任大小,情节的轻重,清查其法律责任。为防止执行标的灭失,执行主体分别负有不同义务:(一)执行机构:执行机构的义务,同时又是其职责。执行机构受理执行案件后,应在限定时间内做出执行审查,执行预备,发出限期执行通知书,协助执行通知书,查明被执行人的财富情况等。必要时,还应采取查封、扣押、冻结、变卖、拘留、提取、强迫搬迁等执行措施,确保执结案件。(二)恳求执行人:有告知执行标的存在情况,及时通知执行机构执行标的灭失，接受执行标的的义务。(三)被恳求执行人:有告

11、知执行标的情况,交付执行标的,保管执行标的,完成特定行为的义务。(四)协助执行人:有协助执行机构查明执行标的情况,提供有关资料协助执行的义务。以上各执行主体应服从各自义务,真实保证执行标的平安,履行生效法律文书所确定的权益义务内容。进入执行程序的执行标的,受执行程序特别维护,对故意呵斥执行标的灭失的,属妨碍执行的非法行为。我国、均规定了对妨碍执行行为的强迫措施,包括拘传、训诫、责令具结悔悟、责令履行义务、罚款、拘留等六种。第102条,第313条规定了“对拒不执行判决裁定情节严重的构成拒不执行判决裁定罪。最高人民法院关于适用假设干问题意见第303条规定:“因妨碍行为给恳求执行人或其它人呵斥损失的

12、,受害人可以另行起诉。我国法律对妨碍执行行为的责任清查及惩罚规定,是维护执行标的平安交付,顺利完成执行任务的法律保证。五、执行标的灭失后的后续执行程序按照现行法律规范,执行机构在执行标的灭失后,主要有以下三种处置方式:(一)当事人恳求执行程序我国第233条规定:“债务人发现被执行人有其他财富的,可以随时恳求人民法院执行此规定设立了当事人恳求继续执行的程序。执行机构依恳求,经审查赞同即可再次起动执行程序,执行被执行人的其他财富。该程序不是必定提起继续执行的程序,能否提起继续执行,由执行机构决议。(二)执行机构裁定直接执行方式最高人民法院关于适用假设干问题的意见,第284条,第291条,最高人民法

13、院第57条,均规定了执行机构可用裁定直接执行被执行人财富的执行方式,即责其被执行人对损消灭失的标的物折价赔偿。(三)执行机构裁定中止或终结执行方式我国第234条,第5款,规定了裁定中止执行,第235条,第6款规定了裁定终结执行。这两种执行方式,均是在遇“其他情形不能将案件执行终了时,方可采用的执行方式。何谓“其他情形,司法解释未予列举,针对不同案件,法律给予了执行机构自在裁量的空间。除以上执结案件方式外,在执行实务中,执行机构采取既不执行,又不裁定终结执行的作法,呵斥执行搁置,使案件长期积压的情况非常严重。如上例举的李永常执行案,从一九九七年十月恳求执行,至今该案未予执行,也未裁定终结执行。又

14、如河北省雄县农民赵同生向河北省新城县人民法院恳求执行债务纠纷案。从一九八九年恳求执行,因执行标的被抢灭失,至今未予执行,也未裁定终结执行。执行法院在一九九零年九月二十八日写给恳求执行人的通知中说:“我院一九八九年城法字第37号判决书曾经生效,并在执行庭办理执行问题,目前三丈村砖厂被债务人抢物一空,看来此案一时难以执行,待有结果另行通知。十二年来,执行法院未向恳求执行人发出一件有关执行的通知。综上阐明:在执行标的灭失后,因法律未设立充分相机对应的后续执行程序,当执行机构不积极作为时,且又欠缺有效执行监视,从而导致此类后果。为此,建议立法机关:针对执行标的灭失这一执行中的特殊情况,拟设置对应的后续

15、执行程序,并加强监视,以对该类案件迅速及时进展处置。六、执行标的灭失后权益人的权益形状所谓执行标的灭失后权益人的权益形状:是指恳求执行人在执行标的灭失后,其法律位置不变,仍旧存在法律所确认的权益义务关系形状。权益人的权益包括实体权益和程序权益两方面。(一)权益人的实体权益我国将公民的实体权益规定为:1、财富一切权和与财富一切权有关的一切权,2债务。我国民法将实体权益根本归为:1、物权。2、债务。二者分别有如下特点:物权,是权益人直接支配其标的物,并享用其利益的排他性权益,经法定或商定方式,在物权之上可以设立他物权,用益物权,担保物权等。物权法调整的是人对物的支配关系,反映静态的财富关系,即财富

16、归属关系。债:是按照合同的商定或者按照法律的规定,在当事人之间产生的特定的权益义务关系,享有权益的人是债务人,负有义务的人是债务人。债务法调整的是财富流转关系,反映动态的财富关系,即财富由一个主体转移给另一个主体的关系。债因合同,不当得利,无因管理、侵权行为而发生。经审问、仲裁、行政复议,做出裁判生效的法律文书,是重新调整并确认当事人权益义务关系内容的法律方式,当事人均应自动履行。在义务人拒不履行义务的情况下,恳求执行人向人民法院恳求执行,进入执行程序,即意为权益人将予以实现的权益恳求国家法律的特别维护。当执行标的不论其作为物权或者债务灭失时，仅是从静态方式向动态方式的演化，权益人的实体权益仍

17、为执行程序规范所维护，此即为权益人的实体权益。例如：在确权之诉的腾退房屋执行案件中，当该房屋区域被国家合法征用，强行将对该房屋撤除时，拆迁人按照国家拆迁政策给付权益人一定的拆迁补偿款，或给付相对价的房屋作为补偿。此时，钱款或房屋那么转化成给付之债，表达了房产物权的债务化。恳求执行人从而依法可以领取该拆迁补偿款或获得了该房产的一切权。此物权演化转移为债务的方式，表达了在市场经济下执行标的灭失后物权与债务转换形状的新特点。再如：在债的给付之诉中，执行标的灭失那么表现了债务演化为不同种类债务的方式。即：“执行的标的物是特定物的，应执行原物，原物确已不存在的，应折价赔偿。其折价赔偿方法有：给付货币或有

18、价证券，实物拍卖，以物抵物等。此过程同样表达了债务转换为不同债务形状的债务化。其债务化演化方式阐明：当执行标的灭失后，执行当事人间仍旧存在法律所确认的权益义务关系形状，其灭失后的标的权益仍为执行程序规范所维护，权益人依然具有实体权益。综上归纳为：无论作为物权或者债务的执行标的灭失时，仅是物外在形状的改动，其物上承载的实体权益是不变的。(二)权益人的程序权益所谓程序权益，是指恳求执行人按照法律规定：针对执行标的灭失的情况，采用何种法定方式，向人民法院提出维护权益的恳求程序。包括：1、恳求继续执行，2、令行起诉，两种方式。这是我国法律赋予公民和法人司法民主权益的表达，权益人根据捍卫本人权益义务关系

19、的需求，有选择程序权益的自在。自然，除以上方式外，权益人也有选择非诉方式，经过协商处理争议的权益自在。1、恳求继续执行我国第233条规定：“人民法院采取本法第221条，第222条，第223条规定的执行措施后，被执行人仍不能归还债务的，该当继续履行义务，债务人发现被执行人有其他财富的，可以随时恳求人民法院执行。并且，在恳求时限上，不受民事诉讼法第219条所定期限的限制。(第219条规定：恳求执行的期限，双方或者一方当事人是公民的为一年，双方是法人或者其他组织的为六个月)。该程序的设立为权益人启动继续执行程序提供了法律根据，但提出恳求后，能否能必定启动该程序，那么由执行机构决议。实践上，权益人的恳

20、求行为，仅为继续执行提供了能够性。因未规定恳求继续执行后执行机构的处置程序，假设执行机构采取既不执行，又不回答的作法，那么使恳求人无可奈何。为此，建议立法机关规定：当执行机构接到继续执行的恳求后，应在限定时间内做出准许或者不准许的书面裁定，以完善继续执行恳求程序。2、另行起诉我国第102条，第3款规定了对非法损消灭失执行标的妨碍执行行为应采取的强迫措施，最高人民法院关于适用假设干问题的意见第303条规定：因妨碍行为给恳求执行人或者其他人呵斥损失的，受害人可以另行起诉。除此之外，当执行机构做出执行终结的裁定后，恳求执行人根据权益义务关系变化的新情况，也应适时另行起诉，继续求诸法律维护。综上，执行

21、标的灭失后权益人的权益仍旧存在，权益人应充分运用法律赋予的程序权益维护实体权益，实现本人的合法权益。七、执行标的灭失与诉讼时效我国第条将诉讼时效规定为二年(法律另有规定的除外)，第条规定：“诉讼时效期间从知道或者该当知道权益被损害时起计算。对因执行标的灭失，未执结案件另行起诉的诉讼时效怎样计算，法律为详细规定，实际中有不同了解：第一,从当事人知道或者该当知道执行标的灭失时起计算，不超越二年。第二,从人民法院裁定终结执行的次日起计算，不超越二年，未裁定终结，即为诉讼时效中断期间。第三,从执行标的灭失，权益形状转移为新的债务债务现实后，当事人知道或者该当知道权益被损害时起计算，不超越二年。第四,另

22、行起诉与原执行程序无关，其分别属于不同的法律关系。应从当事人知道或者该当知道其需确认或诉诤的权益被损害时起计算，不超越二年。以上意见集中在：怎样确认“知道或者该当知道之日;侵权之时能否就是“知道或者该当知道之日;执行程序能否属于诉讼时效中断期间，并应在计算时减除;执行与另诉两案间能否有关联?对此，第140条，最高人民法院贯彻的意见第174条，均规定了诉讼时效因提起诉讼，当事人一方提出要求或者赞同履行义务，向人民调解委员会恳求调解，向有关部门提出权益要求等行为，均为诉讼时效中断期间。因此，恳求执行时是与提起诉讼相等同的法律行为，是当事人未放弃民事权益的意思表示。为此，可以得出结论：执行期间即为诉

23、讼时效中断期间，诉讼时效应从裁定终结执行的次日起计算，不超越二年。这种认定原那么与有关诉讼时效的规定精神相一致，宜在程序上维护权益人的诉权。但是，对诉讼时效的规定，又过于原那么，欠缺详细操作性，其在定义诉讼时效概念时，未采用严谨的数学方法准确阐明诉讼时效表达于空间方式与数量关系上的计算规范，极易使人们产生不同的变量认识。不同阅历的法官，对时效能够做出不同的认定，由此亦决议了权益人的命运与结局。如上例所举李永常执行案,因未予执行,另行起诉后,又被两审法院以超越诉讼时效予以驳回。两审法院在认定诉讼时效时所采取的原那么是:侵权之时即为知道或者该当知道权益被损害之日原那么;不成认执行程序为诉讼时效中断

24、期间原那么;不成认执行与另诉两案间有关联原那么。显然,两审法院对诉讼时效的认定不符合和有关司法解释的规定。综上阐明:正确认定执行标的灭失后的诉讼时效至关重要。执行标的灭失是执行过程中出现的特殊情况。针对特殊情况,建议司法机关该当适用第条特殊时效的规定,即:延伸诉讼时效期间,以此加强对合法权益的维护力度,维护国家司法的权威性,严肃性,有效性,防止使生效的法律文书成为具文。八、贯彻人民法院执行原那么,依法改良执行任务因执行标的灭失而致未予执结案件的数量,目前尚未见诸有关统计资料。但对该类案件,司法机关该当足以引起高度注重,真实履行国家赋予司法机关的权益和职责,坚持和实行人民法院执行任务原那么,依法

25、改良执行任务。人民法院的十项执行原那么,是人民法院及其执行机构,包括当事人在整个执行程序中,对其思想和行为起指点作用的准那么,充分表达了立法精神本质和司法行为准那么,经过执行程序,保证严厉执法,实现生效法律文书确定的内容。二零零零年一月四日最高人民法院发布了,确定高级人民法院在最高人民法院的监视和指点下对本辖区执行任务实行一致管理,制定了“分级担任、“指令执行、“提级执行等制度,以保证公正执行,提高任务效率。为落实规定,贯彻人民法院执行任务原那么,依法改良执行任务,现提出以下建议与之讨论:(一)按照国家法制一致执行原那么,1、该当在恳求继续执行环节设置书面裁定程序;2对执行标的灭失后,另行起诉的时限应作明确司法解释。(二)按照维护当事人合法权益执行原那么,应在执行程序中设立当事人催告制度。即超越规定的执行期限,恳求执行人有权提请催告执行。(三)按照审执分立,审执配合执行原那么,该当在执行程序中设立案件移送审理制度。即在遇执行标的灭失及“其他情形,需求对案件作实体权益处置,执行机构又无权处置时,执行机构可将案件移送有管辖权的法院处置。执行机构以为不该当移送又不能执行的,该当制造终结执行裁定书,并书