新形势下投资项目的策划包装与推进(40张)课件

1、近年我县重点项目现状项目结构单一；（产业项目偏少，2013年产业项目31个，2014年21个，2015年22个，2016年18个）大项目、好项目偏少；（2016年我县“六大强县行动”项目47个，总投资10亿元以上项目不含房地产仅10个）引进难、落地难、推进难；（流产项目多，如2014年中铁旅投开发项目因项目业主投资意愿不强没有引进成功，2015年的西南起重机械因业主资金链断裂而无法实施，2016年沐水小镇项目因拆迁等问题推进缓慢）政策、信息衔接不上。（与国家投资走向、责任单位与建设单位之间、部门与部门之间）共同原因：项目不成熟，策划包装力度不够交流内容一、投资项目的策划 二、投资项目的包装 三

2、、投资项目的推进四、投资项目的后期管理 一、投资项目的策划 （一）项目策划的重要意义（二）项目策划工作的标准（三）项目策划工作的思维方式（四）项目策划工作的途径 （一）项目策划的重要意义 项目策划的重要意义主要体现三个方面：一是形成产业集聚。通过重大项目的建设带动地区的产业发展，促进经济总量的增加，带动相关行业的发展和就业人数的增长。能够形成该地区的产业集聚和产业升级，形成规模化经营和地区经济发展特点，从而形成支柱产业和龙头企业。二是调整产业结构。通过谋划的项目结构，带动投资结构、产业结构调整，以增量调整带动存量优化，促进传统产业向新兴产业转型。三是保增长促和谐。经济社会发展状况，直接关系着收

3、入、物价、就业等民生问题。民生是我们所有工作的出发点和落脚点。（二）项目策划工作的标准 要有利于实现当地政府的战略意图。通过策划重大项目产生的经济社会效益，体现出当地政府的方针政策。要有利于经济结构调整。要策划科技含量高、资源消耗少、环境污染小的建设项目。通过一段时间的持续努力，结构调整工作将会有明显进展。要有利于项目顺利建成。在策划重大项目时，要结合本地区实际情况，明确自身优势和资源禀赋，充分认识自身的不足，保证谋划的项目能够顺利实施。要有利于带动区域经济增长。经济增长是项目建设的根本目的，因此在策划项目时，要深入了解当前科技发展的前沿态势，要明白策划的项目所处的产业阶段，策划科技含量高、附

4、加值高的加工业项目，带动经济增长。（三）项目策划工作的思维方式 要敢想 根据本地近期、中长期发展目标，用创新的眼光审视现实条件，发散思维，跳出区域限制、产业限制，策划项目，拓宽项目来源。要善想 与中、省、市规划相衔接; 与国家政策和投资走向相衔接; 与本地发展短板相衔接。要多想 在项目策划过程中，必须立足实际，着眼发展，可与部门、区域相互协作，可邀请专家，要多想、多谋，用项目的理念贯穿始终。深入谋项目，仔细谋项目。严格从项目选址、相关政策和项目报批等方面要求进行筛选，提高项目的可报批性和可实施性，增强项目谋划工作的有效性。（四）项目策划工作的途径 1.根据区域特色策划项目。一是依托区域内资源禀

5、赋特色谋划项目。二是依托产业特色谋划项目，发展和壮大本地特色产业。2.根据产业发展谋划项目。一是依托传统优势产业，在产业链延伸上谋划一批项目。二是在现有产业的基础上，把具备产业化条件的重大技术突破、科技成果转化策划为项目，形成集“产-学-研”于一体的产业集群。三是围绕本地发展短板，谋划一批项目，促进本地产业合理布局。3.根据消费需求策划项目。消费是生产的出发点和归宿。新一届中央政府不断强调，“以扩大内需为战略基点加快推进经济结构调整”，“扩大内需的最大潜力在于城镇化”。现阶段密切关注城镇化建设需求是策划项目来源的重要渠道。4.根据科技创新谋划项目。策划发展一批具有自主知识产权、具有特色的战略性

6、新兴产业。5.根据招商引资、承接产业转移策划项目。劳动密集型产业转移、能源密集型产业西移规模会更大，持续时间较长，要把握产业转移动态，有针对性进行招商引资，做好产业转移承接工作。制订科学、严谨的地方产业发展战略，用此来指导招商引进项目的工作。6.根据中、省、市政策谋划项目。依据国家重点鼓励发展产业、产品和技术目录、西部地区鼓励类产业目录等，结合“7+6+3+1+4+4+6”、“互联网+”等当前热点，策划一批具有前瞻性、带动作用大的项目。 西部地区鼓励类产业目录四川省1、农产品质量安全检测技术研发、应用及设备制造2、农产品产地贮存、保鲜、烘干等初加工设施建设与运营（产业结构调整指导目录限制类、淘

7、汰类项目除外）3、高效太阳能电池组件技术开发及生产4、核级石墨开发及生产5、高品质钛原料先进制造技术及应用（CaO+MgO1.5%）；6万吨/年以上钛渣生产技术（电炉容量25000kVA）6、钒钛磁铁矿高效清洁分离提取技术开发及应用（钒钛磁铁矿开采回采率、选矿回收率、综合利用率需符合国家有关标准）7、钛材深加工8、4万吨/年以上炭黑新工艺开发及应用9、3000吨/年以上氧化钒清洁生产技术开发及应用（废水、废渣零排放）；钒制品先进制造技术开发及应用（钒基合金、钒基功能材料、钒精细化工产品）10、1万吨/年以上专用钛白先进制造技术开发及应用（化纤、造纸、油墨、塑料专用，限于对现有装置改造）11、石

8、墨烯和纳米碳材料、细结构石墨、生物炭、锂电池负极等新型碳材料的开发及生产12、生物乙醇制乙烯（以粮食为原料的除外）13、高精密核仪器、仪表开发制造14、压缩天然气（CNG）汽车加气站成套设备及装置（CNG汽车储气钢瓶、压缩机、高压地下储气井、储气罐、深度脱水装置、脱硫罐、冷凝管、油水分离器等）制造与应用，液化天然气(LNG)汽车加气站成套设备及装置制造与应用15、无线电测试仪器开发制造16、火力发电、水泥、钢铁等选择性催化还原法（SCR）脱硝催化剂及SCR烟气脱硝设备生产17、大型游乐设施制造18、种子生产加工机械、烘干设备制造19、城市轨道和地铁车辆修理组装20、汽车整车制造，专用汽车（不包

9、括普通挂车、自卸车、罐式车、厢式车和仓栅式汽车）制造21、教具教学仪器开发及生产22、农村居民供水工程（包括城市供水设施向农村延伸）建设及经营23、公路旅客运输24、民用机场运营（与机场运行直接相关的生产经营活动）25、三网融合类业务平台、通信、有线电视网络升级改造及设备制造26、宽带网络建设及运营27、云计算解决方案研发及应用服务28、中药溯源电子码技术开发及应用29、金融外包服务30、服务“三农”、小型微型企业、个体工商户的小额贷款金融服务31、金融现代化技术开发及应用（移动支付、电子票据、金融IC卡等）32、医疗机构经营33、飞行员培训34、工业余热、余压、压差、发生气综合利用技术开发及

10、应用35、核、化学、生物等领域的侦察、防护、消洗等防化应急装备开发制造36、农村生活污水、垃圾及畜禽粪便处理等环保技术开发及应用“7”即“7大投资工程包”，就是针对我国经济社会发展的薄弱环节，选择具有全局性、基础性和战略性意义的7大类重大投资工程，重大网络工程、健康养老、生态环保清洁能源、粮食水利、油气、交通、矿产。包括节能环保和生态建设项目；棚户区和危房改造、城市地下管网等民生项目；水利、高标准农田等农业项目。“6”即“六大领域消费工程”，指养老家政健康消费、信息消费、旅游休闲消费、绿色消费、住房消费、教育文化体育消费。“3”即三大战略。推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略，推进

11、京津冀协同发展战略，推动长江经济带建设战略。“7+6+3+1+4+4+6”含义“1”即“一带一路”，是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，是指走出去，鼓励企业参与境外基础设施建设和产能合作，改善对外投资管理方式，全部采取备案制。拓宽外汇储备运用渠道，同时注重走出去的风险防范问题。要在走出去过程中，在国际竞争中，把中国企业发展壮大，要培养出一批与中国经济总量相适应的世界级跨国公司，促进经济发展得更好更快。“4”即“四大专项债”，指战略性新兴产业、养老产业、城市地下综合管廊、城市停车场四类专项债券。“4”即“追加四大工程包”，指国家发改委推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核

12、心竞争力等4个新的重大工程包。“6”即新兴产业重大工程包，指将于2015年至2017年重点开展信息消费、新型健康技术惠民、海洋工程装备、高技术服务业培育发展、高性能集成电路及产业创新能力等六大工程建设。P.S:“十三五”规划、争取2017年中央预算内投资项目及国家专项建设基金项目也从以上范围选取。二、投资项目的包装（一）政府资金项目包装（二）社会投资项目包装（招商引资项目） 投资项目的包装定义：项目包装是项目发掘、论证、包装、推介、开发、运营的一系列过程。根据市场运作规律，经过精密的构思和策划，对具有潜力的项目进行包装和运作，以丰厚的回报吸引投资者，为项目融得资金，从而完成项目的建设。按照投资

13、主体和资金来源不同，分为政府投资项目、申请政府补助资金项目、社会投资项目。按照项目前期工作阶段、深度的不同，可分为概念策划（概念策划书）、初包装（项目建议书）和精包装（可行性研究报告、项目初步设计）。 1、政府资金投资项目性质 使用政府资金投资的项目，是指各级政府利用下列资金所进行的固定资产投资项目：财政预算安排的建设资金；纳入财政预算管理的专项建设资金；政府融资以及利用国债的资金；国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权 益收入；土地使用权出让金；法律、法规规定的其他政府性资金。政府投资分为直接投资、资本金注入和投资补助、转贷、贷款贴息（如：国家

14、专项建设基金）等方式，目的是突出政府对产业的导向作用，引导社会投资合理流向，为宏观经济健康发展服务。 （一）政府资金投资项目2、政府投资支持方向 主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领域。主要有：农业、水利、能源、交通、城乡公用设施等基础性项目；教育、文化、卫生、体育、社会保障、生态建设、环境保护、资源节约等公益性项目；促进欠发达地区发展的重要项目；科技进步、高新技术、现代服务业等国家和省重点扶持的产业发展项目；政府公共服务设施项目。 近期，可根据国家稳增长、调结构重点支持方向，抓紧梳理包装一批铁路、棚户区改造、信息消费、节能环保、城市基础设施等建设项目。项目建议书项目可行性

15、研究报告项目初步设计及投资概算申请文件项目建议书文本行业主管部门初审意见按规定应提交的其它相关文件申请文件可行性研究报告文本规划选址意见用地预审意见环评审批意见节能评估意见申请文件初步设计文本行业主管部门评审意见按规定应提交的其它相关文件行业主管部门审查意见按规定应提交的其它相关文件社会稳定风险评估报告(或意见表)政府投资项目审批流程图3、政府资金采用直接投资、资本金注入方式的项目，其建议书、可行性研究和初步设计都必须审批。（1）前置条件地方政府根据国务院关于发布政府核准的投资项目目录（2013年本）和政府核准的投资项目目录（四川省2014年本）采用直接投资（含通过各类投资机构）或以资本金注入

16、方式安排地方各类财政性资金，建设地方政府投资项目，按规定程序向具有相应权限的政府投资主管部门报批。项目建议书由业主委托具备相应工程咨询资格的（中介）机构编制；项目建议书获批后，项目业主按批复要求准备：已取得具有相应权限的城市规划行政主管部门出具的项目所在地城市规划选址意见、国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见、环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见、发改部门出具的节能审查意见及有关法律法规应提交的其他文件等。由业主委托具备相应工程咨询资格的机构编制可行性研究报告；项目可行性研究报告获批后，项目单位应当选择具有相应资质的设计单位，依照批准的可行性研究报告进行初步设计，并附相关

17、文件资料向建设行政主管部门和项目审批机关申请初设批复。 （2）申请材料 项目立项批复阶段项目建议书(应由具备相应工程咨询资格的机构编制)。应主要包括以下内容：A、拟建项目情况；B、拟征占用地、现有建设用地与相关规划说明；C、资源利用和能源耗用分析；D、生态环境影响分析；E、经济和社会效果分析；F、节能分析篇（章），就符合产业政策及相关规划建设标准，技术标准和中国节能技术政策大纲的节能要求，包括项目应遵循的合理用能标准及节能设施规范；建设项目能源消耗种类和数量分析；项目所在地能源供应状况分析；能耗指标；节能措施和节能效果分析等内容。G、根据法律、法规规定应进行安全生产条件和职业卫生状况分析的项目

18、，应增加安全生产条件和职业安全卫生状况分析的内容；H、必须进行招标的项目按中华人民共和国招标投标法和四川省国家投资工程建设项目招标投标条例等有关法律、法规规定，应增加有关招投标的内容。 项目可研批复阶段项目可行性研究报告(应由具备相应工程咨询资格的机构编制)；A、规划行政主管部门出具的项目规划意见；B、具备相应资质的机构出具的节能评估报告；C、土地资源行政主管部门出具的项目用地意见；D、环境保护行政主管部门出具的项目环评意见；E、银行出具的总投资20%-40%以上的资本金证明（不含土地投资）；F、水土保持批复；G、法律.法规和规章制度规定的其他材料。项目初设批复项目初步设计(应由具备相应相应资

19、质的设计机构编制) 并附相关文件资料。4、项目资金申请报告的编制按照2013国家发改委第3号令中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法，资金申请报告应包括以下主要内容：项目单位的基本情况和财务状况；项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；项目招标内容（适用于达资金 200万元及以上的投资项目）；国家发展改革委要求提供的其他内容。 项目基本情况、建设内容、总投资、申请补助资金情况、前期要件资料取得情况录入国家重大建设项目库，纳入本级政府投资三年滚动计划库。5.推行PPP模式吸引社会资本参与项目识别项目

20、准备项目采购项目执行项目移交项目发起项目筛选物有所值评价财政承受能力论证管理架构组建实施方案编制实施方案审核资格预审采购文件编制相应文件评审谈判与合同签署项目公司设立融资管理绩效监测与支付中期评估移交准备性能测试资产交割项目识别PPP项目操作流程图1、重点产业及项目选择（1）着力城市基础设施建设项目。近日，国务院部署加强城市基础设施建设。确定了市政地下管网、城市污水处理及地铁轻轨等几大重要投资方向，并强调“发挥市场机制作用，同等对待各类投资主体，利用特许经营权、投资补助、政府购买服务等方式吸引民间资本参与经营性项目建设与运营”。（2）要依托特色资源包装项目。我县拥有大量特色资源，其本身就是一种

21、垄断力。如在锂电池开发领域，要瞄准高端产业、关联产业、循环产业做好项目包装，实施产业链招商；在农业产业领域，要突出抓好特色农产品的规模培育和深加工项目的包装，延长农业产业链；特色旅游资源开发建设项目的包装。（二）社会投资项目（招商引资项目） （3）依托园区包装项目。按照我县总体规划、园区发展规划，策划、包装、引进符合园区产业定位的项目。通过合理布局，科学规划，实现产业的规模化、集约化发展，发挥集群效应，避免重复引进、重复建设。（4）承接产业转移策划项目。要充分发挥市场机制，加大吸引国际国内的产业转移力度，尤其是跨梯度产业转移；应注重发挥比较优势，以产业基础、特色资源和市场优势抓承接。不少专家认

22、为，产业承载能力是承接产业转移的重要条件，从“产城一体”破题方能拓开发展空间。（5）要依托科技成果来包装项目。大力实施科技攻关，引进科研项目，把技术优势转化为现实生产力和产业优势。（6）要依托企业来包装项目。鼓励沱牌、天齐锂业、银华纺织等龙头企业谋划大项目、超大项目；帮助中小企业谋划包装市场前景好、回报率高的大项目，积极与有实力的战略投资者开展合作。（7）大力发掘现代服务业项目。包括现代物流业、商贸流通业、商务服务业、文化产业和科技服务业的项目策划包装，围绕扩大内需，提振消费的旅游休闲项目、现代金融业和电子商务项目策划包装。2、社会投资项目包装应着重以下两点掌握与项目包装相关的知识。要努力掌握

23、国际咨询业的发展动态，高度重视和认真研究项目的包装问题。要注重发挥社会中介组织的作用。社会中介机构在市场经济中所发挥的作用已是越来越大，它们专业性较强，有着广泛的对外联络渠道，有进行项目包装的实践经验。重视和发挥社会中介组织的作用已是大势所趋，也是市场经济的内在要求。3、社会投资项目程序：项目选择：政府部门根据产业规划重点项目及本地企业提出的项目，筛选出招商引资项目。提报：提报项目一般需具备可行性研究报告。审核、论证：由招商引资部门负责、相关部门参与项目审核，主要从地区经济及产业发展、资源及土地配置、专项审批条件等方面审核；组织专家对项目市场、技术、投资、效益、产业政策等方面论证。包装：编制项

24、目计划书。推介（只针对招商引资项目）：招商引资形式包括政府组团招商、主题招商、网上招商、展览招商、文化招商、旅游招商、顾问招商、学术招商、联合招商、上市增资、委托招商，各地根据实际效果选择。跟踪及后续服务：健全项目信息库，加强项目的动态管理；强化政府的管理和服务职能，如强化服务配套（项目及专项审批、资源及土地配置等）、协调金融支持等。 4、项目计划书编制 政府相关部门负责未确定项目业主的项目提报，本地企业提出的项目由提出企业负责项目提报；提报项目一般需具备项目可行性研究报告。通过审核、论证的项目，编制项目计划书。5、项目申请报告编制项目申请报告，也称核准申请报告，是指需政府核准的企业投资项目，

25、报政府核准机关申请行政许可的报告。按照国家有关企业投资项目核准暂行管理办法，申请报告是在项目可行性研究的基础上，重点阐述项目的外部性、公共性等事项，对拟建项目从规划布局、资源利用、征地移民、生态环境、节约能源、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。 项 目 申 请 报 告 项目初步设计及投资概算 项目申报单位提出申请核准文件 项目申请 报告文本 规划选址意见 用地预审意见 环评审批意见 行业主管部门意见 节能评估意见 按规定应提交的其它相关文件 申请文件 项目所在地发改部门的初审意见 社会稳定风险评估报告(或意见表) 初步设计文本社会投资项目核准流程图项目

26、申请报告与可行性研究报告的关系 项目申请报告的基础是可行性研究报告，两者深度要求基本相同，但它们也存在着明显的区别。可行性研究报告是工程项目内在规律的要求，是项目决策分析与评价过程中的客观要求，它适用于所有投资建设项目。项目申请报告是政府行政许可的要求，它仅仅适用于企业投资建设实行政府核准制的项目，即列入政府核准目录的、不使用政府投资建设的重大项目和限制类项目。实行备案制的社会投资项目，不需要编制项目申请报告。三、 投资项目的推进（一）项目储备（二）提高项目成熟度（三）推动项目落地 （四）加强项目建设管理（一）项目储备意义：做好项目储备工作，有利于提升项目科学化、制度化管理水平，加强项目监管，

27、提高项目质量，充分发挥项目的经济和社会效益。做法：我们要积极对接国家中长期规划，多渠道谋划和挖掘培育项目。注重在国家宏观政策中找项目，在投资需求中挖掘项目，在比较优势中培育项目。按照“建设一批、储备一批、谋划一批”的滚动发展思路，策划储备一批重大项目，滚动充实我县项目储备库。（二）提高项目成熟度要重视超前开展项目前期工作，完善选址、土地、环评、能评、稳评等审批要件，做深、做细、做实项目前期工作，努力提高项目成熟度。*一般中型以上水电站建设项目、水利工程中型以上水库前期工作要完成约30个专项报告，且需要有关部门审查。审批审查地方行政部门有省移民办、省环保厅、林业厅、水利厅、国土厅、文物局、水产局

28、、地震局、电力公司等，最后是发改委，因此必须有计划、有步骤的超前安排、推进。 （三）推动项目落地 要严格按照投资项目新开工条件、管理程序执行。政府部门加强协调和服务，督促指导项目业主加快完成开工前各项准备工作。 *注意项目实施中可能存在的资金、社会稳定、征地拆迁等要素方面的风险，做好风险控制和应对措施，才能加快推进新建和续建项目多开工建设。（四）加强项目建设管理 项目实施后，项目业主要根据天气、汛期、人文等因素，科学、合理安排施工，顺排工序，倒排工期，在确保项目质量和安全的前提下，争取在相应的时间节点形成足量的施工量和资金投入量。相关部门要定期督查，确保项目合法、合规、保质、保量实施。四、投资

29、项目的后期管理一、项目稽察依据国家相关法律法规，对项目审批程序、项目法人、勘察设计、工程招投标、开工条件、施工和工程进度、设备材料采购、工程监理、工程质量、资金使用和概算控制、投资环境、竣工验收和项目效益等主要环节和主要方面进行稽查。二、跟踪审计主要针对计划投资5000万元以上的政府投资项目，或政府要求跟踪审计的其他重大政府投资或以政府投资为主的建设项目，对项目前期准备阶段、建设实施阶段和竣工决算阶段进行全过程的审计监督。项目前期（各审批文件、招投标、征地拆迁等）项目实施（含质量、工期和投资控制情况，重点稽查建设资金筹集、管理、使用情况）项目后期（竣工决算的真实、合规性）新形势下，要继续把稳投资作为稳增长的关键举措。主动作为，把握好投资方向，重点加强对重大基础设施、优势产业、民生和社会事业、节能环保、生态建设等领域项目的策划包装；提高审批效率，加快实施列入“十三五” 规划的重大项目；积极对接国家中长期规划，立足长远、超前研究谋划支撑未来几年的重大项目，谋划、论证、包装和储备一大批项目，不断充实