提升京津冀区域承载力的对策课件

1、京津冀发展报告（2013）承载力测度与对策总报告概要主要观点、结论及对策京津冀作为中国首都所处地区，也是中国三大城市群之一，区域资源承载和生态容量究竟有多大？最大极限能承载多少人口？哪些是区域承载力最突出的“短板”？怎样突破瓶颈、建设生态宜居家园？这些都是区域发展急需回答的现实问题。本书的目的理论研究上要对承载力理论进行再认识，为在新的时代背景下实现人与环境和谐发展提供新思路和新视角；实证研究上摸清底数，把握趋势，为京津冀三地政府制定战略和规划提供决策依据；对策研究上探寻如何“缓解承载压力”和“增强承载能力”的有效路径。一、研究京津冀承载力的多重视角 我们认为，在今天的时代背景下 ，研究承载力

2、需要有更宽阔的视野和全新视角，才能更贴近实际。不仅要研究单要素自然承载力，还要重视研究综合承载力，不仅要研究城市承载力，还要重视研究区域承载力，不仅要研究绝对承载力和现实承载力，还要有相对承载力的意识并注重发现和挖掘潜在承载力。（四对关系）1.从单要素自然承载力到综合承载力研究 承载力概念的演变之所以经历了从种群承载力、土地、水等资源承载力、生态承载力到复合承载力的发展历程，是因为人类所依存的环境不仅仅是自然生态环境，还依存于人工环境系统以及社会经济支持系统的复合环境之中。 本研究认为，综合承载力是由自然环境承载力和人工环境承载力两大部分组成，二者共同承载着人口及其社会经济活动，并受社会经济支

3、持系统的影响和制约。其中，自然环境承载力亦称第一环境承载体，是城市和区域可持续发展的基础；人工环境承载力亦称第二环境承载体，也是人类经济社会活动得以正常运转不可缺少的承载体。人工环境承载力上，它对承载对象（包括人口规模、人口消费压力、污染物等）具有承载能力；下，它对自然环境承载力产生一定的承载压力。其承载能力一旦超过了极限，同样也会带来无法挽回的后果。如北京“7.21”一场暴雨，暴露出北京城市基础设施的脆弱和软肋地下管网承载能力的极限，给我们敲响了城市安全的警钟。因此，仅仅研究单要素自然环境承载力是不够的。只有当我们的研究视角从自然承载力扩展到综合承载力，发现问题和解决问题的视野、手段和路径才

4、能更宽、更多、更符合发展实际。2.从城市承载力到区域承载力研究过去我们比较注重研究单个城市的承载力，这在城市化初期单个城市发展阶段是必要的。但在经济全球化和区域经济一体化的今天，任何城市都是一个高度开放的系统。城市本身所拥有的资源条件是有限的，但可以通过开放和交换，获取和占有其它地区的资源来实现城市的持续发展。尤其对像首都北京这种人口超千万、资源生态环境难以承载重负、出现“大城市病”的超巨型城市来说，非常需要具有区域的宽阔视野，把城市的发展置于更大的区域范围之中。城市自身的承载压力，有可能在区域范围内去疏解；自身无法解决的资源环境“短板”，有望在区域范围内去“接长”；周边城市地区的资源优势，有

5、可能通过功能互补成为自己的资源优势。因此，有必要将研究重点转到跨行政区划的区域承载力研究。3.从绝对承载力到相对承载力研究从承载力的目标设定来看，在同样的资源生态环境和社会经济技术条件下，相对于不同的目标设定来说，“地球最多能养多少人”与“地球最适宜养多少人”是有很大差别的。前者只满足生存的基本标准，后者满足生活富裕、环境宜居等理想或最优目标。因此，在预测京津冀地区资源环境承载力时，需要考虑目标设定以及运用可能-满意度等方法来研究。从承载力的供需关系来看，城市对某一要素的需求越多，城市发展所面临的相对承载压力就越大。因此，在测度京津冀地区资源环境承载力时，需要考虑承载压力与支撑能力两方面因素。

6、从承载力与社会经济支持系统的关系来看，如一个城市或地区的经济实力越强，其人工环境承载能力也就越强。人们保护环境、节约资源的意识越强，其资源消耗、环境污染的程度就越低。4.从现实承载力到潜在承载力研究现实承载力可根据“木桶理论”来确定。现实承载力由各单项资源和发展条件中最小的一项现实承载力来确定。而潜在承载力则可通过改变影响因子、弥补“短板”、进而提升城市综合承载力来获得。如针对水资源“短板”，通过技术进步、增强节水意识、淘汰或转移高耗水产业、发展循环经济、输入虚拟水等，可以减轻一个城市或地区资源和环境的承载压力，挖掘和释放出资源环境的承载潜能。因此，研究潜在承载力具有重要的现实意义。可以通过分

7、析影响资源环境承载力的各种因素，去发现、挖掘、释放潜在承载力，进而找到疏解承载压力、增强承载能力的有效途径。二、对京津冀承载力的基本判断本书运用所构建的综合承载力评价指标，重点对京津冀的土地、人口、水资源、生态环境、基础设施、社会设施以及京津冀三地综合承载力分别进行了实证分析，得出以下主要结论。（一）人口承载力人口规模超载，人口结构趋于老龄化，但劳动力供给充足基于可能满意度衡量，现有人口规模已超过区域承载能力人口增长的主要原因是迁入人口持续增加，人口结构趋于老龄化劳动力供给充足，解决好就业和“未富先老”是未来区域发展的关键（二）水资源承载力是最大“短板”，缺口主要靠跨区域调水、超采地下水和输入

8、虚拟水弥补1.京津冀属于“资源型”严重缺水地区，人均水资源远低于国际公认的严重缺水标准。按照国际公认标准,人均水资源低于3000 m3为轻度缺水，低于2000 m3为中度缺水，1000 m3为重度缺水。图3 京津冀主要城市人均水资源占有量（2011）2011年北京人均水资源占有量仅为119m3；天津人均水资源占有量仅为116 m3；即使是河北省，绝大部分地市行政区水资源也极为贫乏，人均水资源占有量远低于国际严重缺水标准.2.京津两市的现有人口规模已严重超过当地水资源所能支撑的合理规模；3.当地水资源量与现实供水量的缺口主要依靠跨区域调水和地下水超采来弥补；4.现实供水量与实际用水需求的缺口主要

9、依靠区域外虚拟水净流入来弥补；5. 近年来水资源总量有所增加、用水量有所下降，但地下水严重超采堪忧。 （三）生态承载力大气污染与水环境已成区域承载力的“软肋”1.持续的雾霾天气暴露出京津冀空气污染问题严重2.城市地表水和地下水源受到不同程度的污染，水环境承载力已接近极限3.人口快速膨胀使大城市生活垃圾大增，深陷“垃圾围城”窘境.4.水土流失、土地沙化、沙尘暴与生态退化并存，部分城市“生态超载”5.区域生态承载力发展不平衡，河北生态环境基础脆弱.（四）基础设施承载力大城市交通承载力超载，防洪减灾任务艰巨1.交通拥堵已成为影响北京城市运行效率与居民生活的突出问题北京市由于功能过度集中，“职住失衡”

10、，造成中心城区交通压力大，潮汐交通流明显。造成北京交通拥堵的主要原因，除了人口密度大、机动车保有量快速增长、功能区高度集聚、南北城区发展不平衡、学校医院等优质公共资源过于集中、职住偏离系数太大以外，轨道交通密度低、立体化快速路容量有限、非行驶车辆乱停放和占道等也是重要原因。 2.北京交通基础设施承载力严重超负荷，公交系统交通承载已饱和如果单纯比较交通基础设施承载能力的话，在我国三大都市圈中，京津冀排名第一，长三角排名第二，珠三角排名第三，而在京津冀地区北京又排名第一，但相对于交通设施的需求压力来说，北京的交通承载力已经严重超负荷。公交系统交通承载已经饱和。 3.城市储水空间有限，排水设施存在隐

11、患，防洪减灾任务艰巨北京市2012年“7.21水灾”，暴露了城市储水空间十分有限，排水设施存在隐患，已成为影响城市安全的薄弱环节。 （五）土地资源承载力人口超载，建设用地紧张，但河北仍有开发潜力1.土地资源综合承载力偏低2.人口与土地资源的矛盾日益突出3.城市的土地空间日益紧张，建设用地与基本农田保护的矛盾尖锐4.河北的土地资源还有较大开发潜力京津冀人口密度（人/km2）平方公里和人均用地面积(m2/人)比较（2011）（六）京津冀三地综合承载力 状态各异、“短板”明显从综合承载力北京进入危机状态、天津已达警戒线、河北仍有发展空间 根据其所构建的综合承载力模型： F=A压/A支 对京津冀三地2

12、011年综合承载力的测度显示， 北京分值为1.38，超过警戒线1，表明城市综合承载力处于危机状态，主要河北省为0.96，表明综合承载力尚有有限的发展空间，但基础脆弱。天津介于京与冀之间，2010、2011年综合承载力略微大于1，说明天津综合承载力已达到警戒线，如果进一步恶化，将难以承载目前的人口规模及其经济活动。 其中F为综合承载力分值，A压为承载力压力指数，A支为承载力支撑力指数， F值越小则城市发展的空间越大，F1分别说明城市综合承载力处于良好状态、警戒线位置和危机状态。2.北京分要素承载力水资源、生态、土地、交通设施均为“短板” 3.天津分要素承载力土地、生态、水资源是主要制约4.河北分要素承载力除土地和交通略有优势外，其他承载力整体居后三、提升京津冀区域承载力的对策（一）总体思路 围绕承载力“增能、减压”探索有效路径。承载能力供给承载压力需求城市功能疏解转变发展方式提升管理水平科技创新挖潜增效扩大开放聚能增效区域互补扩容增效优化空间布局弥补短板投资增效增强承载能力疏解承载压力增能路径减压路径图9 从 “增能、减压”入手探索路径示意图（二）根本措施优化空间布局、转变发展方式、提高管理水平1.加快大都市周边的新城及中小城镇建设是疏解中心城市承载压力的根本之策。 2.转变发展方式，发展低碳、绿色、循环经济是增强区域承载力