简析国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接

1、简析国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接摘要：我国是一个幅员辽阔的国家，在不断发展的过程当中，对于国土空间的 规划具有了更高的重视程度。在现今国家发展当中，做好规划体系的建设对于国 家发展的治理能力具有十分积极的意义，为了能够更好的满足社会发展需求，即 需要能够结合我国实际做好规划体系的建设。在本文中，将就国土空间规划体系 与不同层级规划间的衔接进行一定的研究。关键词：国土空间规划体系；不同层级规划；衔接1引言在我国治理体系建设当中，做好空间规划体系的高效建设是一项重点工作内 容。就目前来说，我国不同空间规划打架以及规划衔接性不足的问题较为突出， 为了能够更好的开展规划工作、保障我国国土规划

2、工作的良好进行，即需要能够 对不同层级间做好规划衔接工作，更好的满足具体工作开展要求。2国土空间规划概述在我国发展当中，国土空间规划是一项重点工作内容，具体来说，就是以我 国战略发展方向以及经济发展目标为基础，在对区域自然，社会经济等方面情况 综合规划基础上，对我国国土资源进行科学开发，利用保护等进行的一系列战略 部署方式，能够对我国国土项目的综合空间布局目标进行实现。在我国经济与社 会发展当中，国土空间规划可以说是一项重要组成部分，也是对区域规划进行中 长期资源开发、做好环境整治以及地区建设等工作开展的重要依据。在我国，国 土空间规划工作也经历了较长的发展历程，具体来说可以分为三个阶段，首先

3、在 工业化初期，在城市发展当中所实施的为一规统揽方式。其次，在工业化中期， 在编制规划方面具有双规协同的特点。最后，在现今我国新的发展阶段当中，在 国土空间规划方面也具有了更为细化的特征，即充分根据社会发展规划与经济发 展目标为统领，将主体功能规划作为基本性内容，将城乡环境国土以及土地规划 作为工作开展当中的重要支撑，以此形成多规共管的规划体系。3国土空间规划体系在我国，针对国土空间规划工作，也陆续出台了国土空间开发保护法、国土空间规划法等相关法律，以此为我国国土空间规划体系相关工作的开展 做出有效的保障。在立法的情况下，国土空间规划在我国所具有的法律地位进行 了明确，也为相关空间规划工作的开

4、展提供了重要的工作基础以及法律依据。国 土空间规划的基本功能方面，则确定将国土空间规划作为对于我国国土空间进行 科学利用保护的基本依据，同时将国土空间规划作为开展我国空间统筹管控以及 生态文明建设的重要保障。同时，在国土空间规划编制当中，对国土空间的开发 适宜性评价、环境承载能力评价的基础地位进行了确定，在具体工作开展中，将 根据这两方面评价形成的结果，对三区三线进行划定。在此当中，也对国土空 间规划层级体系进行了明确，对不同层级当中在具体开展国土空间规划的方法、 管制手段以及内容等方面进行了界定，充分明确了国土空间规划工作是同级以及 下级相关空间建设布局的需要遵循的内容，在指导性以及约束性方

5、面具有较好的 表现。在此当中，也对国土空间规划周期进行了明确，即15-20年为规划期限。 此外，也对国土空间规划编制的技术路径、程序等进行了规范，对于我国构图空 间规划工作的具体开展起到了积极指引作用。4衔接方式4.1 三区三线同空间布局的衔接在三区三线当中，对我国国土空间开发保护的基本格局进行了确定。在底 图方面，对城市增长边界、城镇空间进行了划定，即确定在目标区域当中，哪些 地方是集聚中心，在用地规模、人口等进行确定。在三区三线方式应用当中， 具有对生态保护红线与生态空间的划定，以此对空间布局发展的生态保护格局进 行了确定。对于“三区三线底图来说，能够形成核心、发展轴带以及集聚发展的 空间

6、开发格局。4.2空间适宜性评价在具体工作当中，需要能够对我国县域国土空间开发适宜性评价的相关指标 体系，以因地制宜的方式进行建设，根据不同资源类型做好相应的专业化评价， 其中主要的因素包括有生物多样性、水源涵养以及水土保持等方面，以此为基础 做好地区的保护程度评价以及生态价值评价，同时需要将耕地质量，土壤养分含 量以及集中连片度等内容为因素，做好本地区农业生产效益以及适应性评价工作。 此外，也需要以产业、人口、交通为因素做好开发适宜性评价工作，在做好该项 工作的同时，则可以初步划分地区国土空间，始终以践行绿色发展、生态优先为 原则开展工作，做好农业生产用地与生态保护用地的保障，在形成生态、农业

7、、 城镇空间的基础上，对不同区域的主导功能进行合理的确定。4.3国土空间规划编制在具体工作开展当中，做好国土空间规划的编制工作十分重要。在此当中， 为了能够使国土空间规划的不同内容间具有良好的融合特征，则需要能够积极分 析不同空间规划，对不同空间规划所具有的内涵形成充分的了解，对不同规划区 域的基本标准以及共同点进行寻找结合区域发展，实际调整各类规划规则意思规 划当中的不同内容具有良好的融合性。对于国土空间规划来说，其是对国土空间 进行整治开发保护的综合性部署。国家层面，从长远角度考虑对多规合一进行 积极的推进，并将做好统一国土空间规划体系的建设做为现阶段我国自然资源管 理部门工作开展的重要职

8、责，保证资源环境保护同经济社会发展间具有较好的协 调性。在整个体系当中，县域国土空间规划作为其中的关键组成部分，则需要在 将人与自然和谐共生作为工作发展导向的基础上，做好绿色发展改革创新以及优 质高效原则的坚持，对以往工作当中的发展方式、发展理念进行积极的转变与优 化，对我国国土空间发展的格局与目标进行明确，在做好三区三县科学划分的基 础上，对产业发展城镇体系生态保护公共服务与基础设施等空间的开发，做好统 筹管理工作，进一步优化国土空间布局与利用结构。5用途管制体系建设在国土空间规划体系建设当中，为了保证衔接效果、保证体系建设质量，做 好用途管制体系的建设也十分重要：第一，分级分区管制方式。针

9、对三区三 线”，需要做好配套管制措施的制定，对于三类空间，需要以空间主导功能做好空 间功能区的细化，对其中的保护重点、开发原则等进行明确。对于三条地线，需 要做好管理规定、空间控制线的明确，包括有修改调整原则以及管理实施主体等; 第二，负面清单管控方式。在空间规划当中，也需要做好负面清单管理理念的 引入，将规划确定的永久基本农田、生态功能保护区纳入到负面清单管理当中， 对禁止开发、限制等要求进行明确。对基本农田、生态保护红线以及城镇开发边 界等进行建立，做好空间责任主体的明确，确定好具体管控措施；第三，信息联 动体系。目前，我们正处于信息化时代当中，在具体编制国土空间规划时，也需 要做好信息平台与数据库的建立。在数据库建立当中，即需要做好数据库入库标 准的统一，对横向、纵向互联互通的空间规划数据库进行建设，以此在多层级、多部门间实现地理信息资源的共享，为相关工作的开展提供便利。6结束语在上文中，我们对国土空间规划体系与不同层级规划间的衔接进行了一定的 研究。在未来工作开展中，即需要能够充分明确工作要求，做好规划体系的科学 建立完善，对我国国土空间开发工作的进行打下基础与保障。参考文献桂德竹，王硕，张成成.多规