江西省非煤矿山安全生产十三五规划

1、 江西省非煤矿山安全生产“十三五”规划 为认真贯彻落实党中央、国务院关于安全生产工作的一系列重大决策部署，以及国家安监总局印发的非煤矿山安全生产“十三五”规划和江西省安全生产“十三五”规划要求，切实做好“十三五”时期我省非煤矿山安全生产工作，有效防范和进一步减少非煤矿山生产安全事故，制定本规划。一、现状与形势（一）非煤矿山基本情况截至2015年底，全省非煤矿山基本情况见表一、尾矿库基本情况见表二；十二五时期安全生产事故情况见表三。表一 2015年全省非煤矿山基本情况统计表类别数量单位占总数比例（%）地下矿山485个13.13露天矿山198个5.36采石场1202个32.53尾矿库368座9.9

2、6砖瓦矿山1301个35.21 采掘施工企业63家1.71地质勘探单位78家2.11非煤矿山合计3695表二 2015年全省尾矿库基本情况统计表类别数据（座）占总数比例（%）尾矿库合计368座按等别分类二等库61.63三等库246.52四等库8422.83五等库25469.02按安全度分类正常库33490.76% 病 库 267.06% 险 库51.36% 危 库30.82% 表三 “十二五”期间非煤矿山安全生产事故情况年份事故总量其中较大事故重特大事故起数死亡人数死亡人数与上年相比（%）起数死亡人数20113033-5.71%00020123841+22.42%00020133240-2.5

3、0%15 020142538-5.00%313020152324-36.84%0 0 0（二）主要成效及存在问题“十二五”期间，在江西省委、省政府的正确领导和国家安监总局的指导下，我省各级有关部门和非煤矿山企业树立科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真贯彻落实一系列加强非煤矿山安全生产工作的重大政策措施，圆满地完成了“十二五”期间非煤矿山安全生产规划任务，非煤矿山安全生产形势持续稳定好转，安全生产保障水平持续提升。主要体现在：一是“十二五”期间年均事故30起，死亡36人，杜绝了重特大非煤矿山安全生产事故；与“十一五” 期间年平均相比，事故起数和死亡人数分别下

4、降45.45%和44.95%。二是在整顿关闭及打非治违，深入推进安全生产专项整治，强化企业安全生产主体责任，规范安全生产许可，推进安全生产标准化及非煤地下矿山安全避险“六大系统”及尾矿库在线安全监测系统建设，推广先进适用技术与装备，完善非煤矿山安全生产法制建设，提升安全监管工作效能和水平，加强企业安全生产基础工作以及建立联合执法工作机制等十个方面取得了明显成效。 同时，必须清醒看到非煤矿山安全生产工作存在的困难和问题。一是企业主体责任不落实问题仍未有效破解，在经济新常态下，矿业经济持续低位运行，不少矿山企业停工、停产，经济效益下滑，矿山企业安全投入不足，增加了技术改造、装备水平提高的经济压力，

5、安全生产情况不容乐观。二是矿山数量多、规模小、本质安全水平差的状况没有根本改变，风险防控能力较低。三是生态环境保护压力加大，绿色发展对资源综合利用、节能减排和生态保护都提出了更高的要求。非煤矿山扬尘治理措施有待强化，共、伴生矿产和尾矿、废石等固体废弃物资源利用率有待提高。四是基层非煤矿山安全监管队伍专业能力不高，监管手段和方式单一，日常监管执法不严格，“不会管、不敢管、不想管”现象仍然存在。五是公众和社会组织参与非煤矿山安全生产工作机制尚不完善，部分中介服务机构支撑保障能力不强、诚信度不高。（三）“十三五”时期面临的机遇与挑战 “十三五”时期的良好机遇。一是以习近平同志为核心的党中央高度重视安

6、全生产工作，中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见为安全生产提供了强大政策支持；江西省委省政府加强领导、强化监管，狠抓安全生产责任落实，出台的江西省安全生产条例、中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见等为安全生产工作提供了有力的组织保障和法律保障。二是供给侧结构性改革的深入推进以及生态文明建设，为实施非煤矿山关闭破产、资产重组、淘汰落后生产力，促进要素升级、提高本质安全水平创造了良好条件。三是经济社会持续协调健康发展，促进人们对生产活动中安全健康的需求逐步增加，使得以人为本、安全生产的思想深入人心，成为推动安全生产工作强大的内生动力。“十三五”时期也面临新的

7、挑战。一是我省非煤矿山产业结构总体不优，技术改造投资乏力，职工队伍素质有待提高，矿产资源开发规模化、集约化程度仍然较低的现状与坚持五大发展理念的要求存在较大差距，实现发展动力转换还需付出更大努力。二是一些地区还有事故驱动思维，因长期不发生较大事故，盲目乐观、麻痹松懈情绪滋长，工作不严不实不细，极易导致生产安全事故。三是我省非煤矿山数量多且开采年限长，随着时间推移采空区经常年累积，对矿山下步生产开拓、矿区地表及周边可能形成较大安全隐患，且尾矿库“头顶库”数量多，防范遏制重特大事故的任务依然艰巨。四是全社会安全意识、法治意识、诚信体系的建设是长期而复杂的过程，距离企业依法生产、政府依法治安要求仍然

8、存在较大差距。二、指导思想和目标指导思想全面贯彻党的十九大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和新时代中国特色社会主义思想，认真贯彻落实中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见和中共江西省委江西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见精神，坚持“以人为本、安全发展”和红线意识，以防范和遏制较大以上事故、减少一般事故为重点，以全面深化安全生产改革创新为动力，强化法治建设，实施科学监管，提升社会组织保障和公众参与，推动企业落实安全生产主体责任，建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提升非煤矿山安全整体水平，持续降低事故总量和

9、伤亡人数，为全面建成小康社会创造安全、稳定、可持续的矿业发展环境。（二）基本原则坚守红线，安全发展。始终坚持把人民群众生命安全放在首位，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条红线。大力实施安全发展战略，为经济社会发展提供强有力的矿山安全保障。预防为主，源头管控。建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制，深入推进非煤矿山“五化”建设，实施保护生命重点工程，提升非煤矿山本质安全水平，强化非煤矿山安全生产保障能力。统筹兼顾，系统治理。突出排查重大风险、治理重大隐患、防控重特大事故，统筹抓好非煤矿山安全生产法规标准建设、监管执法、科技支撑、宣传培训、失信惩戒等重要工作。问题导向，精准施策。

10、紧紧围绕制约非煤矿山安全发展的突出矛盾，坚持问题导向、目标导向和底线思维，精准施策、精准发力，以问题解决推动工作进展。规划目标到2020年形成完善的非煤矿山安全保障、法规和标准、政府安全监管、安全风险管控、隐患排查治理、安全科技支撑、应急救援、宣传教育培训体系，遏制较大以上事故发生，使全省非煤矿山安全生产水平迈上新台阶。（1）到2020年非煤矿山生产安全事故死亡人数比2015年下降10%（年均下降2%）以上，较大事故比“十二五”期间下降75%，杜绝重大以上事故。（2）到2020年全省非煤矿山数量比2015年均下降10%以上，完成财政资金支持的85座无主尾矿库及闭库综合治理项目，对废弃尾矿库依法

11、实施闭库或有效治理。（3）加快推进安全标准化建设，到2020年大中型非煤矿山安全标准化达到二级以上水平，其中90%地下非煤矿山安全生产标准化达到二级以上水平。（4）到2018年，部分位于敏感区的的尾矿库“头顶库完成在线监测系统建设；到2020年，全省70座尾矿库“头顶库”全面完成隐患综合治理，采空区治理总量达700万立方米。 （5）到2018年, 100%露天采石场全部使用隐患排查治理软件（APP）；到2019年，100%尾矿库全部使用隐患排查治理软件（APP）。（6）到2018年80%的大中型非煤矿山和尾矿库完成安全风险管控体系、隐患排查治理体系、安全生产诚信体系及班组安全建设；到2020年

12、非煤矿山企业完成安全风险管控体系、隐患排查治理体系、安全生产诚信体系及班组安全建设。三、主要任务（一）强化安全生产责任落实。1.严格落实企业主体责任。推动企业建立健全安全生产责任体系，建立“党政”领导、部门安全管理责任清单和重点岗位安全操作责任清单。严格非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和能力考核及特种作业人员安全资格管理。督促企业依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全管理人员。推动建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，实现关口前移、精准管控、源头治理、科学预防。督促企业切实开展“五个一”活动并逐步常态化。督促企业足额提取、规范使用安全费用，确保安全生产投

13、入到位。推动非煤矿山企业安全标准化达标升级，实现安全管理、操作行为、设备设施、作业环境标准化。鼓励企业推行健康、安全、环境一体化管理体系。充分运用三维扫描、远程监控、空间定位等技术，努力实现矿山管理数字化、实测图纸电子化。督促非煤矿山企业加强职业病危害因素治理，提高职业病防治水平。严格落实政府监管责任。省、市、县安全监管部门要严格履行自身法定职责，并按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，进一步明确相关部门非煤矿山安全责任边界，大力消除监管盲区和制度漏洞。建立完善非煤矿山安全监管工作开展情况定期通报制度和考评机制，对工作消极懈怠、事故多发地区和单位，及时约谈通报

14、。加大对重点地区非煤矿山安全工作督导力度，推动落实重点地区党委、政府的领导责任。强化与发展改革、国土资源、公安等部门的协调联动，厘清相关部门在非煤矿山建设立项、矿权设置、营业性民爆公司、民爆器材监管和尾矿库闭库后管理等方面的职责关系。推动国土资源部门科学设置非煤矿山矿业权，努力消除一个矿体多个主体，严格相邻矿山安全距离标准。完善非煤矿山安全监管联合执法以及信息共享工作机制。（二）强化非煤矿山安全生产依法治理。 1.完善非煤矿山安全生产法规标准体系建设。结合新安全生产法、国家安全监管总局关于废止和修改非煤矿矿山领域九部规章的决定（国家安监总局令第78号）以及新修订出台的江西省安全生产条例等规定，

15、切实做好江西省非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法(省政府令第189号)的修订工作。切实做好已制定的涉及非煤矿山安全许可、安全设施“三同时”等相关规范性文件的修订工作。研究制定 “江西省离子型稀土资源原地浸矿开采安全规程”和“技术规范”地方安全生产标准。加大监管执法工作力度。 各级安全监管部门按照统筹兼顾、突出重点、量力而行的原则，精心编制年度监督检查计划，严格按计划组织开展执法检查。认真开展“双随机”抽查、暗查暗访和联合执法相结合的监管方式，定期开展集中执法曝光行动。各级安全监管执法人员要加强行政执法力度，切实按照“严、狠、准、实”的要求，采取有力措施有针对性地查处各种违法违规行为，依照法律

16、法规规定严格执法，真正做到有法必依、执法必严、违法必究。对监督检查中发现的每一项问题隐患和违法违规行为，特别是反复多次检查、多次发现并指出，仍然没有落实整改的，必须严厉处罚，坚决杜绝只检查不处罚、重检查轻处罚的现象，要以严格的执法措施倒逼企业履行安全生产主体责任。 提升安全监管执法效能。全面推进规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法，强化市、县级非煤矿山执法队伍专业人员配置，严格监管执法人员便携式移动执法终端配备和使用，做到标准化执法、全过程留痕。全面使用江西省行政执法系统信息平台，进一步完善“黑名单”制度。及时全面地收集、统计、整理和处理非煤矿山安全信息资料以及其他相关的信息资料，

17、提高监管效率，建立基础数据库。同时，加大非煤矿山在线监测、视频监管系统建设，对关键区域实施全方位在线监测、监管，实现矿山潜在危险的提前预警、快速上报和高效处理。（三）全面加强源头管控制度及“五化”建设。加强安全准入和安全许可制度建设。对矿权设置、最小开采规模和最低服务年限、安全距离和安全工艺设备设施、从业人员资格等严格执行相关规定，严防新建和改扩建矿山先天不足，严防新的尾矿库“头顶库”产生。严格安全许可材料补正告知、受理、审查、决定、公告等制度，严把安全许可条件关口，对达不到安全生产条件、未达到最低安全生产标准化等级以及存在非法违法等行为的，一律不予以许可。加强规模化建设。要把矿山整顿纳入地方

18、政府转方式、调结构总体方案，统筹安全、环保、质量等要求，依法划出几条红线，作为矿业发展的前提和保障，严格坚守。加大相邻矿区、一证多系统的整合整治工作力度，加快整合关闭小矿山和不符合安全生产条件的矿山。要把列入整顿关闭计划的小矿山作为监督检查的重点，防止突击生产酿成大祸。加强机械化建设。要严格按照国家安监总局公布的淘汰落后目录，加大执法力度，确保非阻燃电缆、木支护等限期淘汰到位；要大力推广多绳摩擦式提升机、充填采矿等先进设备工艺。制定加强矿山机械化建设的意见，大力推进“机械化换人、自动化减人”，大幅减少单班下井人数。加强科学化建设。根据有关规定和非煤矿山企业规模等情况，制定定企业类技术人员和安全

19、管理人员的配备数量和资格标准。非煤矿山企业应按规定配备注册安全工程师，配齐采矿、地质、机电、通风、选矿、安全等专业人员，小型企业可以委托有相应资质的安全中介机构提供安全技术服务。加强标准化建设。按规定开展安全生产标准化达标创建。要按照江西省安监局关于进一步深化非煤矿山安全生产标准化试行工作的通知（赣安监管一字2016162号）规定，督促非煤矿山企业严格安全生产标准化的创建工作程序，强化对评审组织单位、评审单位以及企业的监督检查，采取随机抽查、明查暗访等多种形式，督促评审组织单位、评审单位切实履行各自工作程序及职责，严把企业申请材料及现场条件审查关。加强信息化建设。要巩固提升地下矿山六大系统及尾

20、矿库在线监测系统成果，切实做好日常的维护、保养、更新、升级工作。深入推进互联网+安全监管模式的创新，深入推进江西省隐患排查治理暨行政执法系统的应用实施，逐步推进露天采石场、尾矿库隐患排查治理信息化平台的全面应用，全面提升非煤矿山企业信息化管理水平和安全监管执法效能建设。（四）有效防范遏制非煤矿山较大以上事故。着力实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制和保护生命重点工程，着力开展安全专项整治，着力提升矿山本质安全水平，坚决杜绝重特大事故，切实降低较大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失。1.全面深入实施安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性工作机制。制订我省地下矿山、

21、露天矿山、小型采石场、尾矿库、排土场、选矿厂构建双重预防机制工作基本流程和方法，着力构建非煤矿山安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化风险管控技术、制度和管理措施，健全安全风险公示警示和重大安全风险预警机制。建立企业安全风险管控四色图、安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作指导卡制度，落实企业安全风险分级管控责任清单、措施清单和应急清单。督促非煤矿山企业建立健全以内部隐患排查分级标准、排查责任清单、闭环管理流程和奖惩制度等为核心的隐患排查治理制度，明确企业内部各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，实现“一岗一清单”。督促非煤矿山企业全面正确使用江西省隐患排查治理信息系统，并按照

22、“两个15天”（每15天登录使用一次系统、每15天至少进行一次新增隐患登记）的工作要求，及时将隐患排查治理情况录入信息系统，实现企业隐患自查自改自报程序化、科学化、信息化、标准化、常态化。2.实施非煤矿山保护生命重点工程。采空区专项治理工程。全面排查可能造成重大人员伤亡的高风险采空区，特别是采用房柱式开采方式的石膏矿采空区。推动地方政府、有关部门和矿山企业，采取充填、崩落等科学有效方式，及时消除采空区安全隐患，或采用封闭、监测、搬迁地表建筑等方式，控制采空区发生冒顶、透水、坍塌等事故的风险，或采取闭坑、转型、移交地方等方式，推动地质灾害治理和区域生态恢复。尾矿库“头顶库”专项治理工程。全面核实

23、“头顶库”情况，建立一库一册档案。推动地方政府和企业采取有效方式提等改造一批、闭库治理一批、尾矿综合利用一批、搬迁下游居民一批，切实提高“头顶库”的安全保障能力。高风险环节生命保护工程。对单班井下作业人员超过50人的地下矿山，必须建立井下人员定位系统，并制定专门的安全管理措施。开采深度超过800米的地下矿山，必须安装在线地压监测系统。同时，对采矿权范围内地下矿山开采影响地表建筑物及构筑物安全，以及有地压显现活动构成重大安全隐患的采空区影响范围内，要坚持不安全不作业的原则，及时督促企业切实加大安全投入，聘请有关专家或有资质单位进行稳定性分析论证，编制治理方案、安装在线地压监测系统和应急预案，并实

24、行挂牌督办。乘人提升罐笼按规定定期进行钢丝绳检验和提升系统检测，每年一次将检验检测报告报送县级安全监管部门。对提升罐笼乘载人数每次超过9人的，要切实制定专项措施，并指定专人负责。水文地质条件中等及以上的地下矿山，必须配备超前探放水设备。边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场、三等及三等以上的尾矿库、四等以上的“头顶库”必须进行在线监测，定期进行稳定性专项分析。3.着力开展重大风险源监控信息化平台建设。 全面实施露天采石场监管信息化。在瑞昌、上高县试点的基础上，全省所有露天采石场于2018年1月全面使用隐患排查治理软件（APP）,并按照有关规定以及隐患闭环的要求上线

25、运行。全面实施尾矿库监管信息化建设。对尾矿库“头顶库”必须限期全部安装在线监测系统，并向安监部门提供远程登入链接网址（含三等以上尾矿库），用于汛期及日常运营的抽查。在充分开展尾矿库使用隐患排查治理软件（APP)调研基础上，于2019年在全省所有尾矿库全面推广实施。着力开展重大风险源监控建设。非煤矿山企业要对本企业存在的重大危险源和其他高风险场所进行实时监控，并实现与政府职能部门信息化监控平台的对接。4.着力开展防范“六类”事故专项整治。严防地下矿山中毒窒息事故,确保每个地下矿山企业为每一位入井人员配备自救器,为从事井下作业的每一个班组配备便携式多合一气体检测报警仪,对未按照要求配备的,要立即责

26、令停产整改。严防地下矿山火灾事故,督促企业建立和完善并严格执行动火作业审批制度,确保动火作业人员安全培训到位,发生事故后严禁盲目施救,对检查发现的违规行为,要依法上限处罚。严防透水事故,督促企业严格落实“预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采”等水害防治制度;在水文地质条件中等及以上的地下矿山,配备超前探放水设备。严防坠罐跑车事故,督促企业加强提升运输设备操作人员安全培训,确保持证上岗;严格按规定对提升系统进行检测检验和日常维护保养。严防冒顶片帮事故,严格执行敲帮问顶制度;要严格按照设计开采,及时处理采空区,确保矿房、矿柱参数符合要求。 严防边坡坍塌事故,督促露天矿山严格按设计自上而下分台阶分

27、层开采,并确保道路上山,严禁“一面墙”开采。 5.全面持续深入推进非煤矿山攻坚克难工作。以生态文明建设和强化长期停产停建矿山安全监管为契机，推动主要矿种最小开采规模、最低服务年限准入标准落地，综合运用法律、经济、标准、行政等手段，按照“淘汰关闭一批、改造提升一批、整合做大一批”原则，进一步优化矿业结构。大力推广大型露天矿山边坡在线监测、地下矿山连片采空区（大型采空区）监测和尾矿库在线监测等技术。加大示范矿山建设力度，选树典型企业建设一批“机械化换人、自动化减人”示范工程和“五化”（规模化、机械化、标准化、信息化、科学化）示范矿山。推动各地持续开展专家会诊监管，完善政府购买服务监管模式，引入第三

28、方安全生产责任险机构，定期开展监管效果评估。 要按照分级分类监管和差异化监管原则，对列为C、D类的非煤矿山企业要作为安全监管的重点，加大执法检查力度与频次，切实督促其落实主体责任。 完善“微信助力矿山安全”客户端，深化专用微信群业务融合。（五）强化非煤矿山安全生产支撑能力。 1.加强安全技术支撑能力建设。广泛吸纳社会资源，充分利用中介机构，建立省、市、县非煤矿山安全生产技术支撑体系。努力争取各级政府支持，制定相关经济政策、配套激励措施，提供必要的研究工作经费，进一步加强支撑机构建设，规范技术服务行为。建立完善非煤矿山安全生产专家队伍选拔、考核机制，充分发挥专家在安全生产法制建设、政策制定、“三

29、同时”审查、隐患排查、事故调查处理等方面的技术支撑作用。 2.提高安全生产科技水平。 加强非煤矿山安全生产科研机构建设。以科研机构、高等院校为依托，重点矿山参加，开展非煤矿山实用性科学研究和重大安全隐患科技攻关，落实安全生产科研项目。加大对技术支撑机构的支持力度，充实其人才队伍和装备水平。加强重大隐患治理专题研究。主要包括采空区冒顶与地表塌陷灾害防治、水害防治、高陡边坡致灾机理及治理与监测、排土场滑坡及诱发泥石流灾害防治、尾矿库尾砂泄露防治和职业危害预防等关键技术与装备研究。推广先进适用技术与装备。地下矿山推广地压和采空区监测监控、提升系统监测监控、天井钻机、机械铲装、通风系统优化、机械化装药

30、、尾矿、膨胀材料充填采空区等技术与装备；露天矿山推广非电起爆、在线视频监管、高陡边坡安全监测系统、生态护坡防护等技术与装备；尾矿库推广在线监测预警、干式排尾、一次性筑坝等技术，推广尾矿综合利用和无尾矿山建设。3.加强安全生产教育培训工作。加快非煤矿山专业人才培养。协调教育行政管理部门，加大校企联合办学、继续教育和职业技术教育力度，加快培养非煤矿山专业人才和生产一线急需的技能型人才。强化安全生产培训工作。加强非煤矿山安全监管执法人员培训，制定落实非煤矿山安全监管人员培训计划，重点抓好有关法律法规、现场检查和执法等方面的培训；加强对非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、班组长和农民工

31、培训，重点抓好员工安全知识、安全意识和技能等方面的培训。 4.强化应急救援和应急处置能力建设。 加强应急救援队伍建设。各地要依托大型国有企业，建设一批非煤矿山应急救援队伍，并结合实际建立非煤矿山骨干应急队伍，其中大型企业、中型地下矿山企业建立专职非煤矿山应急队伍，小型企业建立兼职应急队伍或明确专兼职应急救援人员。完善应急预案和强化应急演练。各地要结合实际组织开展应急培训和应急演练。企业应进一步完善应急预案，强化应急培训和演练，提高企业员工应急处置能力。5.强化职业危害管理。建立健全非煤矿山安全生产与职业卫生“一体化”监管工作机制，并结合非煤矿山安全许可，促进企业落实职业病危害防治主体责任，督促其履行建设项目职业病防护设施“三同时”制度，定期对工作场所职业病危害因素进行检测，如实申报工作场